安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的二十届四中全会把"坚持统筹发展和安全"列为"十五五"时 期经济社会发展必须遵循的一条重要原则，把"国家安全屏障更加巩固"列为主要目标之一，围绕统筹发 展和安全作出一系列战略部署，这对于以新安全格局保障新发展格局、确保基本实现社会主义现代化取 得决定性进展具有重大指导作用。 平安是人民幸福的生命线。这里以"建设更高水平平安中国"为例，深化对如何在发展中固安全、在安全 中谋发展的理解。 数据显示，我国是世界上命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一。《2025年全球 安全报告》认为，中国是世界上最安全的国家之一，无论是中国民众的安全感还是中国的"法律与秩序 指数"排名，都远超所有的西方大国。平安何以成为一张亮丽的国家名片？实践告诉我们，中国实现社 会和谐稳定、国家长治久安，靠的是制度，靠的是我们在国家治理上的高超能力。 从新时代"枫桥经验"打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，到"新时代六尺巷工作法"走出一条源 头治理、多元共治、和谐共享的基层治理之路，从数智赋能推动治理更加精准高效，到法治护航筑牢平 安中国基石……"十四五"时期，我国社会治理社会化、法治化 ...

平安是人民幸福的生命线。这里以"建设更高水平平安中国"为例，深化对如何在发展中固安全、在安全 中谋发展的理解。 数据显示，我国是世界上命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一。《2025年全球 安全报告》认为，中国是世界上最安全的国家之一，无论是中国民众的安全感还是中国的"法律与秩序 指数"排名，都远超所有的西方大国。平安何以成为一张亮丽的国家名片？实践告诉我们，中国实现社 会和谐稳定、国家长治久安，靠的是制度，靠的是我们在国家治理上的高超能力。 从新时代"枫桥经验"打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，到"新时代六尺巷工作法"走出一条源 头治理、多元共治、和谐共享的基层治理之路，从数智赋能推动治理更加精准高效，到法治护航筑牢平 安中国基石……"十四五"时期，我国社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提升。面向未 来，更加注重统筹发展和安全，我们要通盘考虑内外部风险挑战，增强维护安全能力，坚定不移走中国 特色社会主义社会治理之路，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，有效构建新安全格 局，为新发展格局提供坚强保障。 康庄大道并不等于一马平川。前无古人的伟大事业，必然会遇到各种 ...

统筹发展与安全的核心原则 - 发展和安全被视为一体之两翼、驱动之双轮，相辅相成、互为条件，任何时候都不能偏废 [1] - 发展是解决一切问题的基础和关键，不发展是最大的不安全，安全是发展的前提，没有高水平安全就没有高质量发展 [1] - 实现高质量发展与高水平安全良性互动是应对风险挑战的现实需要和推动经济行稳致远、服务国家战略全局的根本保障 [1] 当前面临的挑战与应对 - 中国经济正处在换挡转轨的关键期，过程中会面临一系列矛盾和问题，未来5年各种不确定难预料风险因素将明显增多 [1] - 需要提升发展中固安全、安全中谋发展的本领，在增强经济和社会发展韧性中穿越险滩激流，牢牢掌握发展主动 [1] - 提高统筹成效的关键在于找到提升资源配置效率与降低风险之间的动态平衡点，从顶层设计到政策落实都要更加注重精准性、协调性 [2] 重点安全领域部署 - 加强国家安全能力建设的系统部署包括确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全 [2] - 推进国家战略腹地建设和关键产业备份，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解 [2] - 安全风险点往往是发展堵点卡点，防范化解风险的过程也是铲除发展障碍的过程 [2] 方法论与战略思维 - 统筹发展和安全需要十个指头弹钢琴的智慧，过度强调安全可能降低效率，忽视安全又容易产生系统性风险 [2] - 必须通盘考虑短期和中长期、局部和全局利益，坚决防止片面的发展观 [2] - 强化底线思维，高度警惕黑天鹅事件，随时防范灰犀牛事件，确保各方力量有效整合、各类责任无缝衔接 [2] 发展基础与前景 - 中国经济基础稳、韧性强、潜能大的优势，使其有能力更好统筹发展和安全 [3] - 一以贯之抓好高质量发展这个首要任务，办好保障高水平安全这个头等大事，把发展和安全统一起来 [3] - 把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，保持战略定力，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战 [3]

规划文件与定位 - 文件关联性：四中全会公报是“十五五”规划最简要版本，《建议》是规划《纲要》顶层依据，《说明》代表最高决策层顶层思考[3] - “十五五”时期定位：处于承前启后关键位置，总体要求为“夯实基础、全面发力”[4] 经济社会发展目标 - 经济增长目标：“十五五”规划可能明确定量经济增速目标，要求“经济增长保持在合理区间”[5] - 扩大内需抓手：明确扩大居民消费需求是实现经济目标重要抓手，目标包括“居民消费率明显提高”[5] - 居民消费率现状：2024年居民消费率为39.9%，较2019年仅提高0.6个百分点[6] 双循环与高质量发展 - 双循环重点：坚持扩大内需战略基点，打通消费环节堵点，破除全国统一大市场建设卡点[7] - 金融强国定位：相比于“十四五”提级，要求提高资本市场制度包容性，发展直接融资[8] - 高质量发展核心：以推动高质量发展为主题，核心是加快高水平科技自立自强和发展新质生产力[8] - 产业发展方向：巩固提升传统产业全球竞争力，培育壮大战略性新兴产业和未来产业[9] 统筹发展与安全 - 安全与发展关系：安全是发展前提，发展是安全保障，背景是外部风险因素增多[10] - 安全领域重点：完善涉外国家安全机制，维护战略通道安全，加强新兴领域国家安全能力建设[10]

核心观点 - 党的二十届四中全会将“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展的重要原则 把“国家安全屏障更加巩固”列为主要目标之一 强调以新安全格局保障新发展格局 [1] - 统筹发展和安全是治国理政的重大原则 在实现经济快速发展的同时 成为世界公认的最安全国家之一 [1] - 未来5年发展面临的风险因素将明显增多 需通过推进国家安全体系和能力现代化来有效防范化解风险 增强经济和社会韧性 [2] 粮食安全领域 - 粮食安全是治国理政的头等大事 粮食综合生产能力持续提升 年产量始终保持在1.3万亿斤以上 [2] 能源安全领域 - 能源安全是关系经济社会发展的全局性、战略性问题 建成全球规模最大电力基础设施体系 实现了消费增量90%以上由国内自主保障 [2] 经济金融安全领域 - 为维护经济金融大局稳定 完善重大风险处置统筹协调机制 标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险 [2] 公共安全与社会治理 - 中国是世界上命案发案率最低、刑事犯罪率最低、枪爆案件最少的国家之一 被《2025年全球安全报告》认为是世界上最安全的国家之一 [3] - “十四五”时期社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅提升 通过新时代“枫桥经验”和“新时代六尺巷工作法”等提升基层治理水平 [3] 国防与军事安全 - 围绕高质量推进国防和军队现代化 提出加快先进战斗力建设 推进军事治理现代化 巩固提高一体化国家战略体系和能力 [2]

科技创新与产业发展 - 《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等方面作出部署[1] - 提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基[12] - 提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设[12] - 推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展[11] - 发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，《建议》稿强调因地制宜发展新质生产力，引导科学理性、实事求是地开展工作[12] 绿色发展与能源转型 - 《建议》稿在加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式[1][12] 国内市场与宏观经济 - 《建议》稿提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等重要目标[10] - 根据现阶段国内经济下行压力加大、有效需求不足等突出问题，《建议》稿提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标[10] - 《建议》稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点[13] - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点[13] - 强调充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能[13] 对外开放与国际循环 - 提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建"一带一路"[13] 民生保障与共同富裕 - 《建议》稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，这是指导"十五五"时期经济社会发展的一个总体性要求[13] - 围绕保障和改善民生，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署一批均衡性可及性强的政策举措[14] - 着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，优化区域经济布局、促进区域协调发展等方面部署一批务实举措[14]

党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方意见。1月 22日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究"十五五"规划建议征求意见的通知》，在党内外一 定范围征求意见。2月下旬，党中央组织6个调研组，赴12个省区市进行专题调研。与此同时，党中央部 署部分中央和国家机关进行35项重点课题研究。4月30日，我在上海主持召开部分省区市"十五五"时期 经济社会发展座谈会。之后，委托李强同志先后召开经济界、科技界、基层代表3个座谈会。我们还开 展了网上征求意见活动，收到留言300多万条，有关方面从中整理出1500余条建议。各方面普遍认为， 党的二十届四中全会重点研究"十五五"规划建议问题，对更好发挥国家发展规划的战略导向作用，进一 步凝聚起全党全国各族人民团结奋进的磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业， 具有重要意义。综合判断，"十五五"时期我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素 增多，但我国经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。各方面普遍希望，明确"十五五"时 期经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措，推动"十五五 ...

党的二十届四中全会对"十五五"时期经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为全党全国各族人民把中 国式现代化宏伟事业不断推向前进明确了方向和路径。 连日来，各地干部群众深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，大家一致表示，要把思想和行动统一到 以习近平同志为核心的党中央各项决策部署上来，保持战略定力、坚定必胜信心，只争朝夕、担当作 为，把全会描绘的"十五五"时期经济社会发展蓝图变为现实，确保基本实现社会主义现代化取得决定性 进展。 非凡成就鼓舞奋进信心 晨曦微露，珠江口波光粼粼，深中通道车流如梭。"十四五"时期，粤港澳大湾区综合实力再上台阶，经 济总量突破14万亿元。 全会高度评价"十四五"时期我国发展取得的重大成就，广东省大湾区办常务副主任朱伟对此感慨颇深。 "建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。"朱伟说，从基 础设施"硬联通"到规则衔接、产业协同，大湾区高质量发展蹄疾步稳，正是党和国家事业发生历史性变 革的缩影。实践充分证明，成就的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、把脉定向，在 于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。 千里之外，黑龙江省黑河市爱辉区嘉兴现 ...

《建议》稿起草过程 - 文件起草工作于今年1月启动，由中央政治局决定，成立文件起草组，习近平同志担任组长，李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥同志担任副组长 [3] - 起草过程广泛征求意见，包括发出通知在党内外征求意见、组织6个调研组赴12个省区市专题调研、部署35项重点课题研究、召开系列座谈会以及开展网上征求意见活动收到留言300多万条并整理出1500余条建议 [4] - 《建议》稿下发党内一定范围征求意见后，文件起草组对稿件增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议和修改 [6] 《建议》稿的总体考虑与框架 - 起草总体考虑是按照党的二十大作出的“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，对经济社会发展作出系统谋划和战略部署 [8] - 起草把握了坚持目标导向和问题导向、坚持系统思维、坚持进一步全面深化改革、坚持扩大对外开放等几点 [8] - 《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块：第一板块为总论，第二板块为分论部署各重点领域战略任务，第三板块部署坚持党的领导和调动社会积极性等任务 [9][10] “十五五”时期的重要地位与目标 - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，旨在为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础 [11] - 经济社会发展目标包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民收入增长和经济增长同步、居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等 [12] - 目标设定主要为定性要求，必要的定量要求和具体工作部署留给制定规划《纲要》时研究确定 [12] 推动高质量发展的主题与举措 - 继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力 [13] - 部署突出科技创新的引领作用，包括建设现代化产业体系、优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、加强原始创新和关键核心技术攻关、深入推进数字中国建设 [14] - 强调因地制宜发展新质生产力，防止一哄而上，充分考虑现实可行性 [14] 构建新发展格局与共同富裕 - 强调要坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，坚持扩大内需战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，同时拓展国际循环，稳步扩大制度型开放 [15] - 围绕全体人民共同富裕迈出坚实步伐，部署保障和改善民生的政策举措，包括促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展等 [16] - 着眼缩小区域差距和城乡差别，部署加快农业农村现代化、促进区域协调发展，并着眼促进人民精神生活共同富裕 [16] 统筹发展与安全及党的领导 - 围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，并高质量推进国防和军队现代化 [16] - 坚持和加强党的全面领导是根本保证，强调完善党中央重大决策部署落实机制、坚持正确用人导向、统筹推进基层党组织建设、完善党和国家监督体系、坚决打好反腐败斗争 [17][18]

规划起草过程 - 文件起草工作于今年1月启动，由中央政治局决定，成立文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担起草工作 [3] - 起草过程广泛征求意见，包括开展网上征求意见活动，收到留言300多万条，整理出1500余条建议，文件起草组对建议稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条 [4][5] - 中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议对建议稿进行审议和修改 [5] 规划总体考虑与框架 - 起草总体考虑是按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位 [8] - 建议稿由15个部分构成，分为三大板块，第一板块为总论，第二板块为分论，部署重点领域思路和重点工作，第三板块部署坚持和加强党中央集中统一领导等任务 [9] - 起草过程中坚持目标导向和问题导向、系统思维、进一步全面深化改革、扩大对外开放等原则 [8] 经济发展目标 - 建议稿提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放等重要目标 [11] - 针对经济下行压力，提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标 [11] - 建议稿提出居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大等目标 [11] 高质量发展与科技创新 - 建议稿继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，要求实现质的有效提升和量的合理增长 [12] - 强调加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性进展 [12] - 部署建设现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基 [12] 国内市场与改革开放 - 建议稿突出做强国内大循环，对建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制作出部署，强调坚持扩大内需这个战略基点 [13] - 提出大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，充分激发各类经营主体活力 [13] - 同时提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路” [13] 民生保障与共同富裕 - 建议稿在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐，围绕保障和改善民生部署一批政策举措 [13][14] - 在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展等方面作出部署 [14] - 着眼缩小区域差距、城乡差别，在加快农业农村现代化、优化区域经济布局等方面部署务实举措 [14] 统筹发展与安全 - 建议稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设 [14] - 提出提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，以应对未来5年明显增多的风险因素 [14] - 围绕高质量推进国防和军队现代化，提出加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化 [14]