财政收支运行情况 - 1—5月全国一般公共预算收入96623亿元同比下降0.3% 其中税收收入79156亿元同比下降1.6% 非税收入17467亿元同比增长6.2% [2] - 中央一般公共预算收入41486亿元同比下降3% 地方一般公共预算本级收入55137亿元同比增长1.9% [2] - 全国一般公共预算支出112953亿元同比增长4.2% 各级财政部门持续加强重点领域支出保障 [3] 税收细分项表现 - 国内增值税同比增长2.4%至30850亿元 增速较前值扩大0.6个百分点 主因去年低基数效应 [2][3] - 企业所得税同比下降2.5% 降幅较前值收窄0.6个百分点 反映企业生产经营端修复仍待改善 [2] - 个人所得税同比增长8.2% 证券交易印花税同比大幅增长52.4%至668亿元 显示资本市场活跃度回升 [2][3] 土地市场与政府性基金 - 1至5月土地出让金收入累计同比下降11.9% 政府性基金收入受拖累整体增速为负 [3] - 新增专项债发行进度偏慢 反映财政扩张动能不足 房地产与土地市场处于低迷期 [3] 财政支出结构变化 - 5月民生相关支出同比增速维持7.8% 基建相关支出同比降至-7.7% 投资重要性弱化 [4] - 5月科技支出同比增速大幅扩大至20.1% 体现对科技创新和产业链韧性的加强 [4] 财政政策展望 - 截至5月累计广义财政赤字3.30万亿元 广义赤字率2.4% 高于过去五年多数同期水平 [5] - 6月后财政赤字通常变陡 需观察支出强度可持续性 下半年或出台更多增量财政政策 [5]

中央预算执行审计结果 - 2024年中央一般公共预算收入总量约10.88万亿元，支出总量约14.22万亿元，赤字33400亿元，与预算持平 [1] - 中央部门预算执行审计发现各类问题金额281.46亿元，其中部门本级问题金额20.1亿元（占比7%），所属单位问题金额261.36亿元（占比93%） [1] 重大项目审计重点 - 重点审计防洪减灾重点工程、灾后恢复重建、防灾减灾能力提升、"两重"建设和"两新"工作、数据资源和公共资源交易平台等项目 [2] - 重点关注地方政府债务、金融等重大风险领域 [2] 民生领域审计 - 重点审计教育、养老、高标准农田、惠农补贴等4项资金及相关政策落实情况 [2] - 查处基层不正之风和侵害群众利益的"蝇贪蚁腐"问题 [2] 国有资产审计 - 关注企业、金融、行政事业、自然资源资产等4类国有资产管理使用情况 [2] - 反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题 [2] 重大违纪违法问题 - 2024年5月以来审计发现并移送重大违纪违法问题430多起，涉及1400多人、630多亿元 [2] - 对重大违纪违法问题依纪依法移交有关部门查处，审计署将持续跟踪督促 [2] 审计整改成效 - 截至2025年3月底，2023年度审计查出问题已整改金额6540多亿元，制定完善规章制度1710多项，追责问责4120多人 [1] - 形成分送转办、跟踪督促、汇总报告的工作闭环，专项整改与多部门建立贯通协作机制 [1]

中央预算执行情况 - 2024年中央一般公共预算收入总量10884406亿元 支出总量14224406亿元 赤字33400亿元 与预算持平 [1] - 中央政府性基金预算收入总量1512664亿元 支出总量1471177亿元 [1] - 中央国有资本经营预算收入总量235942亿元 支出总量23052亿元 [1] - 中央社会保险基金预算收入总量30056亿元 支出总量295973亿元 年末滚存结余8558亿元 [1] 中央预算内投资分配 - 国家发展改革委管理分配中央预算内投资7000亿元 其中中央本级支出1635亿元 对地方转移支付5365亿元 [1] - 预算内投资主要投向建设现代化产业体系 新型城镇化和乡村振兴 区域协调发展 推进国家安全体系和能力现代化等8个领域 [1]

1至5月财政收支概况 - 1至5月全国一般公共预算收入96623亿元同比下降0.3% 降幅较1至4月收窄0.1个百分点 其中税收收入79156亿元同比下降1.6% 非税收入17467亿元同比增长6.2% [1] - 同期全国一般公共预算支出112953亿元同比增长4.2% 增幅回落0.4个百分点 重点领域支出保障较好 社保就业支出增9.2% 教育支出增6.7% 科技支出增6.5% [1][4] 5月单月财政收支表现 - 5月一般公共预算收入同比增速0.1% 较4月放缓1.8个百分点 税收收入增速从1.9%降至0.6% 非税收入同比转负至-2.2% 为去年以来首次负增长 [2] - 5月主要税种分化 增值税和个人所得税增速加快 消费税与企业所得税增速放缓 反映企业产销增长但盈利承压 [2] - 5月一般公共预算支出同比增2.6% 增速较4月回落3.1个百分点 基建类支出同比下降7.7% 城乡社区/农林水/交通运输支出均为负增 [4] 收入结构变化驱动因素 - 非税收入增速下滑主因高基数效应及政策规范管理 显示财政收入对非税依赖度降低 装备制造业支撑增值税增长反映工业稳增长政策发力 [2][3] - PPI回落/非税收入高增难持续/土地出让转弱共同拖累收入端 地方财政支出放缓及专项债发行偏慢导致支出端回落 [1] 财政政策效果与展望 - 1至5月财政支出进度38.0% 快于近三年同期均值 民生类支出中科技/文体旅游/社保就业增速加快 [4][5] - 政府债券发行有望提速支撑后续财政支出 财政货币政策协同对冲外部环境影响 [4][5]

财政收支总体情况 - 2025年1 - 5月，全国一般公共预算收入累计同比增速为 - 0.3%，支出累计同比增速为 + 4.2%；政府性基金预算收入累计同比增速为 - 6.9%，支出累计同比增速为 + 16.0%[1] 一般公共预算情况 - 5月一般公共预算收入当月同比增长0.13%，支出同比增速为 + 2.63%，收支同比增速均走弱[3][14] - 5月非税收入同比增速为 - 2.33%，首次转负；税收收入同比增长0.56%，增速再度回落[3] - 5月国内消费税同比增长0.41%，增值税同比增速为 + 6.09%，企业所得税同比微增0.02%，个人所得税同比增速为 + 12.3%[4] - 5月基建相关支出同比增速为 - 7.69%，较上月回落9.84个百分点；社保就业、卫生健康支出同比增速分别较上月加速15.84、1.52个百分点[14][15] 政府性基金情况 - 5月政府性基金预算收入同比增速为 - 8.1%，支出同比增速为 + 8.8%，收支同比增速均回落[24] - 2025年1 - 5月，政府性基金预算收入累计进度为24.8%，支出进度为25.7%[24] 新增地方专项债情况 - 2025年1 - 5月份，新增地方专项债发行进度达到37.1%，累计发行1.63万亿元[32] 核心观点与风险提示 - 5月财政收支同比增速均回落，需关注地方投资动能、提振税收价格表现、择机推出积极财政政策[2][38] - 存在政策落地不及预期、重大项目开工不及预期的风险[39]

财政收入表现 - 5月公共财政收入同比增速回落至0.1%（前值1.9%），税收收入同比回落至0.6%（前值1.9%），但仍强于一季度表现 [1][5] - 非税收入同比-2.2%，为2024年以来首次转负，与预算目标下调至-14.2%有关 [1][5] - 前5个月公共财政收入累计同比-0.3%，距离年初目标差值收窄至0.37个百分点 [1][5] - 国内增值税累计同比2.4%，与工业企业利润好转相关；个人所得税累计同比涨幅扩大至8.2%（去年为-1.7%），受低基数、汇算清缴、二手房交易活跃等因素驱动 [1][8] - 消费税累计同比1.6%，与社零增速反差主因烟酒车油占比高且前两者增速慢 [8][9] - 证券交易印花税同比维持33%的高增长 [10] 财政支出特征 - 5月公共财政支出同比2.6%，中央支出同比11.0%显著高于地方支出0.9% [2][12] - 社保就业支出累计同比9.2%，债务付息累计同比9.2%，反映刚性支出支撑 [12] - 1-5月国债发行进度达39%，为近年最高水平，推动财政收支差额走阔 [2][12] 广义财政动态 - 5月政府性基金收入同比-8.1%（前值8.1%），土地出让收入同比-14.6%（前值4.3%），与600城商住土地出让金当月同比回落至0.2%（前值13.9%）吻合 [3][15][16] - 前5个月政府性基金收入累计同比-6.9%，距离全年目标增速相差7.6个百分点 [15][16] 关键价格链条 - PPI同比-3.3%制约企业利润-税收-狭义财政传导链条 [4][17] - 70城新房价格前5个月环比负增长，影响土地市场-广义财政联动 [17] 政策工具展望 - 新型政策性金融工具预计6月底前设立，7-8月投放以补充基建资本金，改善建筑业实物工作量 [4][17]

财政收支概况 - 1-5月全国一般公共预算收入96,623亿元，同比下降0.3%，降幅较上月收窄 [1][2] - 1-5月全国一般公共预算支出112,953亿元，同比增长4.2%，增幅略有回落 [1][2] - 5月单月公共财政收入同比增长0.13%，支出同比增长2.63%，增速均回落 [2][4] 赤字情况 - 1-5月实际赤字累计16,330亿元，为近五年最高，同比增长4,883亿元 [2][5] - 1-5月广义赤字规模（含政府性基金）32,972亿元，同比增长3,592亿元 [2][5] 财政预算执行节奏 - 1-5月公共财政收入完成全年预算43.9%，进度较去年加快0.6个百分点 [2][6] - 1-5月公共财政支出完成全年预算38.0%，进度与去年持平 [2][6] 财政收入结构 - 1-5月非税收入累计增长6.2%，增速环比下滑；税收收入下降1.6%，降幅收窄 [2][9] - 5月单月税收收入同比增长0.6%，非税收入下降2.2% [2][9] - 企业所得税累计同比下降2.5%（降幅收窄），增值税累计同比增长2.4%，个人所得税累计增长8.2% [2][9] 财政支出结构 - 5月中央财政支出同比增长11.04%，地方支出增长0.94%，中央增速高于地方10.1个百分点 [2][12] - 民生类支出中：科学技术增长20.15%，文旅体育与传媒增长16.2%，社会保障和就业增长11.1% [2][12] - 基建类支出中：节能环保增长4.6%，交通运输、城乡社区及农林水事务同比下滑 [2][12] 政府性基金收支 - 1-5月全国政府性基金收入15,483亿元，同比下降6.9%，其中国有土地出让收入下降11.9% [16] - 1-5月全国政府性基金支出32,125亿元，同比增长16%，其中中央支出增长64.4%，地方支出增长14.9% [16]

财政收支总体情况 - 2025年1 - 5月全国一般公共预算收入9.7万亿元，同比下降0.3%；支出11.3万亿元，同比增长4.2%[6] 财政收入特点 - 5月全国一般公共预算收入同比0.2%，较上月回落1.5pct，税收、非税收入增速分别为0.9%、 - 2.3%，较上月回落0.9、4.4pct；1 - 5月收入同比 - 0.3%，较上月收窄0.1pct，完成度43.9%，高于2024年同期但低于过去5年均值[8] - 1 - 5月企业、个人所得税累计同比增速分别为 - 2.5%、8.2%，较上月回升0.6pct、0.8pct，个人所得税当月同比增速续升3.3pct至12.3%，企业所得税当月同比增速回落至0.02%；国内增值税、国内消费税分别累计同比2.4%、1.6%，较上月分别回升0.6pct、回落0.2pct；地产类各税种累计降幅走扩至 - 5.8%，合计拖累财政收入0.5pct；出口退税累计同比增长11.6%[8] 财政支出特点 - 5月全国一般公共预算支出同比2.3%，较上月回落3.7pct；1 - 5月支出同比4.2%，较上月回落0.4pct，支出进度38%，与2024年同期基本相当[8] - 1 - 5月社保就业、教育、卫生健康等民生支出同比增长6.6%，合计拉动财政支出2.9pct，占比提升0.9pct；基建相关支出同比下降3.2%，降幅扩大0.9pct；债务付息支出同比增长9.2%，支出占比提升0.2pct[8] 政府性基金收支情况 - 5月全国政府性基金收入同比由正转负至 - 7.8%；1 - 5月收入1.5万亿，同比下降6.9%，降幅较上月走扩0.2pct，收入完成度24.8%，较去年同期快1.3pct[8] - 5月全国政府性基金支出同比9.1%；1 - 5月支出3.2万亿，同比增长16%，较上月回落1.7pct，累计支出进度25.7%，较去年同期快2.7pct[8] 财政应对策略 - 加速存量，关注用于项目建设的专项债发行是否提速[2][8] - 调整存量，关注财政资金对城市更新、促消费、民生等领域的支持和补贴力度[8] - 储备增量，包括政府债限额空间、央行利润上缴等[2][8] 风险提示 - 地产修复速度不及预期[8][38] - 实际执行与年初预算存在差异[8][38] - 预算执行数与决算数存在差异[8][38] - 关税政策最终落地情况存在不确定性[8][38]

财政收支总体情况 - 5月全国一般公共预算收入16007亿元，支出19372亿元；政府性基金预算收入2897亿元，支出5989亿元[3] 公共财政收入情况 - 5月狭义财政收入同比增长0.13%，增速较前值下滑1.76个百分点；1 - 5月累计同比下滑0.3% [3] - 5月税收收入同比增长0.6%，截至5月累计下降1.6%；非税收入同比下滑2.2% [3] - 个税同比增长12%，企业所得税基本零增长，国内增值税同比增长6% [3] 公共财政支出情况 - 5月公共财政支出同比增长2.6%，前5月累计增长4.2%，截至5月完成全年的38% [4] - 科技消费和民生投入加快，基建领域支出放缓，如科学技术支出同比增长20%，农林水事务支出同比下降11.5% [4] 政府性基金收支情况 - 5月政府性基金收入同比下降8.2%，前5月同比下滑6.9%；地方国有土地出让金收入同比下滑15% [5] - 5月政府性基金支出同比增长8.8%，截至5月支出进度约为全年目标的25.7% [5] - 1 - 5月新增专项债发行1.63万亿元，较2024年多4728亿元，全年额度多出5000亿 [5] 后续展望 - 三季度政府债券或继续平稳发行，关税扰动下经济可能承压，财政再加码可期 [6]

从主体税种来看，1—5月份国内增值税约3.09万亿元，同比增长2.4%，这与1—5月份规模以上工业增加值和全国服务业生产指数保持稳定增长相一致，但受 物价整体较低影响，国内增值税的增速相对较低。1—5月份企业所得税2.18万亿元，同比下降2.5%，反映出企业界存在"增收不增利"的现象。1—5月份出口 退税1.08万亿元，同比增长11.6%，这与我国前五个月出口保持韧性相一致，带动出口退税增长较快，对整体税收增长是负面拉动。1—5月份国内消费税 7729亿元，同比增长1.6%，反映相关品类的消费品维持正增长态势。1—5月份进口货物增值税、消费税7240亿元，同比下降6.5%，这与1—5月我国进口负 增长相一致，与大宗商品价格下降、国内需求偏弱等有关。1—5月份个人所得税6572亿元，同比增长8.2%，个税仍然保持较好的增长。 （图：2025年个税收入实现稳定增长，告别2022、2023年负增长态势，数据来源：财政部，wind） 21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道 6月20日，财政部公布1—5月财政收支数据。 1—5月，全国一般公共预算收入约9.66万亿元，同比下降0.3%，降幅较1—4月份收窄0.1个百分点。 ...