2026年财政政策核心框架 - 2026年财政部门将继续实施更加积极的财政政策，概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [1] - 确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [1][8] - 扩大财政支出盘子，2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平 [8] - 把更多财政资金用在提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入 [1][8] - 加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公开政策的外溢效应 [1][9] 促内需一揽子政策 - 政策目标为“扩大内需”，重点是以更大力度“激发民间投资”和“促进居民消费” [3] - 政策遵循“便捷高效”、“精准有效”、“规范提效”三个原则 [3] - 政策包含六项具体措施，其中四项支持民间投资，两项支持促进消费 [3] - 激发民间投资是此次一揽子政策的“重头戏”，支持领域广、力度大，工具箱丰富，包括信贷、贴息、担保、补偿 [3] 支持民间投资的具体措施 - 降低企业融资成本：新设中小微企业贷款贴息及优化后的设备更新贷款贴息，可为企业提供贷款总额1.5个百分点的贴息 [4] - 降低融资门槛：设立民间投资专项担保计划，提高授信担保额度、风险分担比例和代偿上限，以解决“融资难”问题 [4] - 支持直接融资：中央财政安排风险分担资金，与央行政策工具协同，分担民营企业发债的大部分风险，帮助拓宽融资渠道 [4] - 新政大幅度拓展了支持领域和贷款用途，以帮助企业开展融资活动 [4] 支持促进消费的具体措施 - 优化服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息两项政策 [4] - 优化方向包括贴息力度更大、消费领域更广、实施期限更长和机构覆盖面更宽 [4] 支持科技创新的财政政策 - 2025年中央本级科技支出增长10%，大幅高于中央一般公共预算支出增幅 [6] - 在创新成本上“做减法”，落实覆盖多个创新环节的税收优惠政策，减轻企业科技创新税收负担 [6] - 在成果转化上“做乘法”，推行政府采购人与供应商合作创新模式，实施首台（套）、首批次保险补偿政策 [6] - 支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技” [6] - 加强财政金融协同支持科技创新，对相关科技创新类贷款给予财政贴息，央行同时提供再贷款支持 [6] - 持续推动制造业新型技术改造与中小企业数字化转型，加快智能化、绿色化、融合化发展 [6] 强化企业创新主体地位与成果转化 - 落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展 [7] - 继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补政策及国家中小企业发展基金作用，提升中小企业创新能力和专业化水平 [7] - 助力培育更多专精特新企业、单项冠军企业、瞪羚企业和独角兽企业 [7] - 落实首台（套）、首批次保险补偿政策，支持符合条件的科技创新产品迭代更新和应用推广 [7] 财政政策的结构优化与效益提升 - “结构更优”：持续优化支出结构，打破“基数+增长”支出固化格局，运用零基预算理念，压减低效无效支出 [8] - “效益更好”：2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施 [9] - 完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，更好发挥债券资金效益 [9] 深化财税改革以增强动能 - “动能更强”：深化财税重点领域改革，进一步激发经济内生活力 [9] - 优化转移支付结构，增强地方自主财力和统筹能力，提高转移支付资金效能 [9] - 通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，增强地方财政发展动能，助力全国统一大市场建设 [9]

经济实力跃上新台阶 - 文章未提供具体数据支撑经济实力跃上新台阶的表述 [1] 新质生产力发展取得新突破 - 着力加快高水平科技自立自强 [4] - 在人工智能、生物医药、机器人等领域的研发应用走在世界前列 [6] - 制造业增加值连续16年位居全球第一 [6] 改革开放迈出新步伐 - 着力破除经济循环卡点堵点，深化重点领域和关键环节改革攻坚 [8] - 纵深推进全国统一大市场建设，颁布施行民营经济促进法，常态化与民营企业家沟通 [8] - 有序推进扩大自主开放和单边开放，全年货物出口逆势增长6.1% [9] - 全年进口商品总额达18.48万亿元，成为全球79个国家和地区的主要出口目的地 [9] 区域城乡发展打开新局面 - 统筹区域战略深化实施和区域联动融合发展 [13] - 深入推进以人为本的新型城镇化建设，年末常住人口城镇化率达67.89%，比上年提高0.89个百分点 [13] - 又有1000多万人过上了现代化城市生活 [13] 民生福祉实现新提升 - 着力解决群众急难愁盼，进一步加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 [16] - 努力促进高质量充分就业，有序实施育儿补贴制度，逐步推行免费学前教育，推动优化节假日安排 [16]

科创综指发布一周年表现与定位 - 上证科创板综合指数于2025年1月20日发布，至2026年1月20日已满一周年，运行平稳 [1] - 该指数定位为科创板市场综合指数，是刻画科创板的“全景图”，旨在全面表征科创板市场整体表现 [1] - 指数采用总市值加权，样本数量超过570只，对科创板市值覆盖度超过90%，涵盖不同市值规模证券，具备良好表征性和可投资性 [1] - 指数可精准映射科创板服务新质生产力发展的战略定位 [1] 科创综指行业构成与市场表现 - 截至2026年1月15日，前三大中证一级行业权重分别为信息技术（55%）、工业（23.41%）和医药卫生（12.99%） [1] - 自发布以来至2026年1月15日，科创综指累计涨幅达65.44% [1] - 2026年以来至1月15日，科创综指累计涨幅达11.12%，显著跑赢A股市场主要宽基指数 [1] 科创综指产品生态与市场影响 - 围绕科创综指的产品布局日益完善，已形成包括ETF、ETF联接基金、增强型产品等在内的产品生态 [2] - 截至2025年12月31日，境内共成立78只科创综指指数基金，合计规模近275亿元 [2] - 科创综指的推出进一步完善了科创板宽基指数体系，为市场提供更全面的观测维度和投资标的 [2] - 指数有助于助力资本市场服务现代化产业体系发展和国家高水平科技自立自强 [2] - 随着更多中长期资金通过相关产品持续流入，科创板作为中国“硬科技”企业聚集地的吸引力与影响力将进一步提升 [2]

2026年财政政策总基调 - 2026年财政政策总基调为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [1] - 政策重点包括将更多财政资金用于提振消费、“投资于人”、民生保障以多渠道增加居民收入，并加强财政金融协同以放大公共资金带动作用 [1] - 政策目标旨在“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”实现良好开局 [1] 促内需一揽子政策 - 国务院及财政部推出一揽子财政金融促内需政策，核心目标是“扩大内需”，重点是以更大力度“激发民间投资”和“促进居民消费” [4] - 政策遵循“便捷高效”、“精准有效”、“规范提效”三原则，包含六项具体政策，其中四项支持民间投资，两项支持促进消费 [4] - 激发民间投资是政策“重头戏”，支持工具丰富，包括信贷、贴息、担保、补偿等多种方式 [4] 支持民间投资具体措施 - 通过降低企业融资成本解决“融资贵”问题，例如新设中小微企业贷款贴息及优化后的设备更新贷款贴息，均可提供贷款总额1.5个百分点的贴息 [5] - 通过降低融资门槛解决“融资难”问题，例如设立民间投资专项担保计划，提高授信担保额度、风险分担比例和代偿上限 [5] - 在直接融资方面，中央财政安排风险分担资金，与央行政策工具协同，可分担民营企业发债的大部分风险，以拓宽其融资渠道 [5] 支持居民消费具体措施 - 优化服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息两项政策，具体表现为贴息力度更大、消费领域更广、实施期限更长和机构覆盖面更宽 [5] 支持科技创新财税政策 - 2025年财政部综合运用资金支持、税收优惠、财政金融、政府采购等工具支持科技创新，中央本级科技支出增长10%，大幅高于中央一般公共预算支出增幅 [6] - 政策在资金投入上“做加法”，在创新成本上“做减法”（如落实多环节税收优惠），在成果转化上“做乘法”（如推行政府采购合作创新模式、实施首台套保险补偿） [6] - 下一步将发挥政府投资基金作用，支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”，并支持企业开展原创性、颠覆性技术攻关 [7] 财政金融协同支持产业升级 - 加强财政金融协同支持科技创新，对相关科技创新类贷款给予财政贴息，央行同时提供再贷款支持 [7] - 持续推动制造业新型技术改造与中小企业数字化转型，以加快智能化、绿色化、融合化发展，巩固壮大实体经济根基 [7] - 强化企业科技创新主体地位，落实结构性减税降费政策重点支持科技创新和制造业，并继续发挥专精特新“小巨人”发展奖补、国家中小企业发展基金等政策作用 [7] 助力全国统一大市场建设 - 财政部将从持续深化财税体制改革、持续规范财政补贴、持续优化政府采购秩序三个方面助力全国统一大市场建设 [8] - 在财税体制改革方面，将明确中央与地方在基本公共服务等领域的财政事权和支出责任，深化税制改革，规范税收优惠，健全地方税体系 [8] - 在规范财政补贴方面，将完善管理制度体系，深入推进清理规范工作，坚决整治“内卷式”无序竞争 [8] - 在优化政府采购秩序方面，将配合推进政府采购法修改，实施本国产品政策，并持续整顿市场秩序，惩处违法违规行为 [9]

2026年积极财政政策核心框架 - 核心观点：2026年财政政策将延续“更加积极”的基调，其核心特征被概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，旨在通过扩大支出、优化结构、提高效益和深化改革来扩大内需、培育新动能，推动经济社会高质量发展 [3][4] 财政政策实施要点 - 总量增加：确保财政支出力度“只增不减”，重点领域保障“只强不弱”，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [5] - 结构更优：打破支出固化格局，运用零基预算理念，压减低效无效支出，将更多资金用于提振消费、“投资于人”和民生保障 [5] - 效益更好：继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作，优化专项债券项目管理，加强财政金融协同以放大资金带动效应 [5] - 动能更强：深化财税改革，优化转移支付以增强地方财力，通过加强预算统筹、落实出口退税政策、清理规范税收优惠等措施激发经济内生活力 [6] 扩大内需的具体举措 - 核心目标与重点：政策以“扩大内需”为目标，重点是以更大力度激发民间投资和促进居民消费 [8] - 执行原则与政策工具：遵循便捷高效、精准有效、规范提效三原则，推出六项具体政策，其中四项支持民间投资（如专项担保计划、风险分担机制），两项支持促进消费（如个人消费贷款贴息） [9] 培育新动能与科技创新支持 - 政府投资基金导向：支持国家创业投资引导基金“投早、投小、投长期、投硬科技”，支持前沿领域原创性、颠覆性技术攻关 [10] - 产业升级与金融协同：加强财政金融协同支持科技创新，对相关贷款给予财政贴息并配套央行再贷款，推动制造业技术改造与中小企业数字化转型 [10] - 强化企业创新主体地位：落实结构性减税降费政策重点支持科技创新和制造业，发挥专精特新“小巨人”发展奖补、国家中小企业发展基金等政策作用，培育各类创新企业 [10][11] - 科技成果转化：落实首台（套）、首批次保险补偿政策，支持科技创新产品迭代更新和应用推广 [11] 消费促进政策的优化 - 贴息力度加大：个人消费者单笔消费贴息上限从500元提高到3000元，消费服务企业单户享受贴息的贷款额度从100万元大幅提高到1000万元，贴息金额相应从1万元提高到10万元 [15] - 覆盖范围扩大：个人消费端取消消费领域限制，规定“只要是消费，都可以享受贴息”，并将信用卡账单分期纳入范围；服务消费端在原有8个领域基础上新增数字、绿色、零售3个重点领域 [15] - 期限延长与机构扩面：两项消费贷款贴息政策实施期限均延长至2026年年底，经办机构从20余家全国性机构扩展到500多家，实现城乡广泛覆盖和线上线下融合 [15] 产业与市场秩序规范 - 出口退税政策调整：取消光伏等产品出口退税，旨在促进资源高效利用、减少污染排放，并引导产业结构调整，综合整治“内卷式”无序竞争 [16][17] - 规范财政补贴：中央政府坚决纠正地方违规补贴行为，将完善管理制度体系，加强监管协同，对违规问题“发现一起、纠治一起” [13] - 优化政府采购秩序：配合推进政府采购法修改，实施政府采购领域本国产品政策，持续整顿市场秩序 [13] 其他重点领域部署 - 农业保险发展：2026年将出台推进加快农业保险高质量发展的指导性文件，着力于精细化管理与多元化协同，以稳定农户收益、支持乡村振兴和保障粮食安全 [18]

文章核心观点 - 高水平科技自立自强是新质生产力发展的根本前提与战略支撑，二者互促共进，需构建以强化源头技术供给、夯实产业根基、推进教育科技人才一体化及数字化转型为核心的战略体系 [1] 关键核心技术 - 原始创新是新质生产力的源头活水，关键核心技术是自主可控的“命门”，必须前瞻布局基础研究并攻克关键技术以构筑安全可靠的技术内核 [1] - 基础研究布局需坚持自由探索和需求导向并重，聚焦人工智能、航空航天、寒地现代农业等战略前沿领域，打造原始创新策源地 [2] - 需通过自主攻关掌握关键核心技术，打破技术瓶颈，支持行业龙头企业牵头组建创新联合体，力争实现关键核心技术“从0到1”的原始创新突破 [2] 产业体系实体根基 - 需将自主创新技术内化为产业发展的核心动能，以数智创新与工艺创新深度融合推动传统产业（如能源化工、装备制造）全链条改造，驱动产业价值链向中高端攀升 [3] - 需构建“创新链赋能产业链、产业链牵引创新链”的良性循环体系，抢滩布局卫星互联网与低空经济等新领域，重点培育专精特新企业，打造千亿级产业集群 [4] - 需推动源头创新与场景创新共生互促，超前布局人形机器人、生物制造等未来产业，打通前沿技术向未来产业转化的“最后一公里” [5] 教育科技人才一体化 - 需构建“以教育培育人才、以人才支撑科技、以科技引领发展”的一体化生态，深化体制机制改革，探索科研经费“包干制”与人才评价“代表作”制度 [6] - 需推动产学研用贯通，以产业需求为导向调整高校学科设置，支持共建现代产业学院、联合实验室，培养航空航天、人工智能、冰雪经济等领域急需紧缺人才 [6] 数字化转型 - 数字化转型是将新质生产力叠加效应转化为最大发展增量的关键变量，需构建自主数字底座，让数据要素渗透创新、产业和人才发展全过程 [7] - 需夯实数字基础设施，加快5G基站、千兆光网及一体化算力中心建设，打造国家级绿色数据中心集群，重点挖掘工业、农业、冰雪等特色数据资源价值 [7] - 需深化数字技术在政务服务与社会治理全领域的场景化应用，提升区域治理现代化水平，为新质生产力开拓全新市场空间 [8]

国家科技创新战略布局 - 科技部将锚定科技强国战略目标，坚持创新驱动，加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面统筹，发挥新型举国体制优势 [1] - 将聚焦经济社会发展紧迫需求，部署实施国家重大科技项目，加强原始创新和关键核心技术攻关 [1] - 将强化企业科技创新主体地位，培育壮大科技领军企业，加快重大科技成果高效转化应用，创新科技金融服务，推动科技创新和产业创新互融共促 [1] 区域创新高地建设 - 根据《2025年全球创新指数报告》，中国已有24个集群进入全球百强创新集群，位居世界之首 [2] - 科技部将推动京津冀、沪苏浙皖优势互补，打造科技强国重要战略支点，发挥北京、上海龙头引领作用 [2] - 将强化资源共享、人才共育、平台共建、项目共研、产业供电、政策互认，同时推动粤港澳三地规则衔接、机制对接，深化大湾区科技创新合作，打造全球科技创新高地 [2] 人才发展机制 - 将一体推进教育科技人才发展，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，加快建设国家战略人才力量 [2] - 将依托国家重大科技任务和平台，加快集聚造就一流科技领军人才，超常布局急需学科专业，深化科教融汇与产教融合 [2] - 将注重发现培育青年科技人才，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道 [2]

会议核心精神与战略部署 - 会议传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和二十届中央纪委五次全会精神 研究贯彻落实措施 [1] - 习近平总书记重要讲话着眼基本实现社会主义现代化关键时期 对以更高标准、更实举措推进全面从严治党作出战略部署 [1] - 要求全省纪检监察机关深入学习贯彻讲话精神 深刻领悟“两个确立”的决定性意义 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” [1] - 强调认真履行全面从严治党政治责任 为奋力谱写中国式现代化建设的陕西篇章提供坚强保障 [1] 政治监督重点方向 - 强化政治监督 聚焦“国之大者” [2] - 紧盯推动建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力、加快高水平科技自立自强等任务加强监督检查 [2] - 把纠治政绩观偏差问题作为重中之重 [2] 正风肃纪与反腐败工作 - 强化正风肃纪 巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果 [2] - 坚持风腐同查同治 更加有力有效铲除腐败滋生的土壤和条件 [2] 执纪执法为民与专项整治 - 强化执纪执法为民 持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治 [2] - 深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等整治项目 办好群众身边具体实事 [2] 纪检监察队伍自身建设 - 强化铁军意识 巩固拓展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动成果 [2] - 打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军 [2]

国内宏观经济与政策导向 - “十四五”期间，我国持续开展城市生态修复和功能修补，因地制宜推进公园城市建设，城市人居环境大幅改善 [1][2] - 2025年，政法战线统筹发展和安全，坚持以人民为中心，努力建设更高水平平安中国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保障 [1][3] - “十五五”规划建议提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，开局之年科技工作将进行整体布局、系统推进，培育壮大新动能 [1][4] - 我国加快推进一刻钟便民生活圈建设扩围升级，社区服务焕新提质、业态布局更加优化，居民生活品质不断提升 [6][7] 能源与基础设施 - 2025年我国全年全社会用电量突破10万亿千瓦时，规模继续保持世界第一 [1][5] - 2025年港珠澳大桥珠海公路口岸年度进出口货物总值突破3000亿元 [10] - 青藏高原首开粤港澳大湾区及海南跨省跨海旅游专列 [10] 行业动态与社会服务 - 中央财政优化资金奖补政策促进生态系统保护修复 [10] - 《养老服务机构从业人员职业道德准则》出台 [10] - 全国妇联等16部门部署开展2026寒假儿童关爱服务活动 [10] - 中央广播电视总台《2026年春节联欢晚会》进行首次彩排 [9] 国际局势与地缘政治 - 伊朗总统表示，美国、以色列和一些欧洲国家“直接参与”伊朗近期事件 [1][10] - 美国总统特朗普称，可能会对那些不支持美国得到丹麦自治领地格陵兰岛的欧洲国家加征关税 [1][11] - 奥地利总理称，当前形势表明欧洲的安全需由欧洲自己掌控 [1][12] - 日本民众接连在首相官邸前举行集会，反对高市早苗错误言论及军事扩张路线，日本人士表示其错误言论干涉中国内政，必须撤回 [10] - 俄军称完全控制库皮扬斯克所有区域，乌克兰方面称俄军在库皮扬斯克方向发动6次进攻 [13] - 委内瑞拉外长称美国袭击严重冲击联合国体系 [14] - 世界卫生组织称美国有权退出但须缴清欠费 [14] - 欧洲议会将对欧盟委员会发起不信任动议 [14] 美国国内事件 - 美国联邦执法人员暴力执法事件持续发酵，明尼苏达州明尼阿波利斯市再度发生抗议和冲突 [1][12] - 遭美国司法部调查的明尼苏达州州长称联邦政府威胁政治对手 [13]

国家科技创新战略布局 - 国家在“十五五”规划中提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，并将其作为开局之年的重点工作 [1] - 中央经济工作会议将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为2026年经济工作的八项重点任务之一 [1] - 科技部将锚定科技强国战略目标，通过统筹战略规划、政策措施、重大任务等，并发挥新型举国体制优势，以提升国家创新体系整体效能 [1] 区域创新与产业集群发展 - 根据《2025年全球创新指数报告》，中国已有24个集群进入全球百强创新集群，数量位居世界之首 [1] - 中央经济工作会议提出建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [1] - 科技部将推动京津冀、沪苏浙皖优势互补，打造科技强国重要战略支点 [1] 教育科技人才一体化发展 - “十五五”规划建议明确要一体推进教育科技人才发展，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动 [1] - 教育、科技、人才被定位为中国式现代化的基础性、战略性支撑 [1] - 国家战略人才力量的加快建设是核心目标之一 [1]