央视网消息：10月24日上午，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。中央政策研究室主任江金权介绍，全会最 重要的成果是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。党的二十大确定到2035 年基本实现社会主义现代化，"十五五"时期是夯实基础、全面发力的关键时期。未来五年要怎么干？ 中央政策研究室主任江金权表示，制定"十五五"规划建议，系统谋划"十五五"时期经济社会发展，是实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段 有步骤推进中国式现代化的需要，是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动的需要，是适应我国发展阶段性要 求、深入推动高质量发展的需要，意义重大。 关于"十五五"时期我国发展环境的总体判断，《建议》指出，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机 遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。要充分发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人 才资源优势，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能。 《建议》明确了"十五五"时期经济社会发展主要目标，主要包括七个方面：一 ...

审议通过《建议》 - 党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这是全会最重要的成果[3] - 《建议》起草由习近平总书记亲自担任文件起草组组长，发挥了决定性作用[3] - 《建议》共15个部分、61条，分为总论、分论和坚持加强党中央集中统一领导等三大板块[4] “十五五”时期指导方针与目标 - “十五五”时期经济社会发展指导方针包括全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴[5][6] - 主要目标涵盖高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破等七个方面[6] - 农业农村现代化被强调为需要优先补上的最大短板，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重[6] 现代化产业体系与实体经济 - 建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基被摆在战略任务第一条，部署了固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效四方面重点任务[7][8] - 固本升级方面，推动重点产业提质升级，初步估计未来5年将新增10万亿元左右的市场空间[7] - 创新育新方面，培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展[7] - 强基增效方面，构建现代化基础设施体系，加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施[8] 科技创新与自立自强 - 《建议》对加快高水平科技自立自强作出四方面部署，包括加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合等[9][10] - 部署实施一批国家重大科技任务，强化科技基础条件自主保障，支持企业牵头组建创新联合体[10] - 深入推进数字中国建设，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动[10] 对外开放与合作 - 《建议》从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”四方面部署对外开放工作[11] - 推动贸易创新发展包括拓展中间品贸易、绿色贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序扩大数字领域开放[11] - 高质量共建“一带一路”要加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目[11] 健康中国与人口发展 - 在加快建设健康中国方面，重点部署实施健康优先发展战略、统筹发展与安全、为群众提供公平可及的健康服务三方面工作[12][13] - 在促进人口高质量发展方面，重点部署建设生育友好型社会、推动老有所养、推动老有所为三方面工作[13] - 推动老有所为包括稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济[13]

航天与高端装备制造 - 长征五号运载火箭作为我国现役推力最大的火箭，成功执行了包括空间站三舱发射和嫦娥六号任务在内的多项重大发射任务 [2] - 中国航天科技集团计划聚焦重型运载火箭、可重复使用技术等前沿领域进行研发 [2] - 川藏铁路作为标志性工程正在建设中，旨在成为带动地区高质量发展的新引擎 [12] 能源行业 - 中国华电集团装机容量突破2.5亿千瓦，较"十三五"末增长50.6%，其中可再生能源装机突破1亿千瓦 [3] - 国家电投集团大安风光制绿氢合成氨一体化示范项目投产，标志着在绿色氢基能源领域实现重大突破 [7] - 国家电投集团计划加大能源结构清洁低碳转型力度，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [7] 金融行业 - 中国建设银行"十四五"期间制造业贷款新增超2万亿元，其中制造业中长期贷款占比持续超过50% [6] - 中国建设银行计划未来三年使制造业融资规模突破5万亿元 [6] - 中国农业发展银行在"十四五"时期聚焦服务乡村全面振兴，未来将努力提高强农惠农富农政策效能 [3] - 中国银行在海南自贸港推出多个"首笔""首单"业务，计划继续在跨境资金池、外汇管理改革试点等业务上创新 [10] - 中国人寿集团旗下寿险公司计划积极服务国家多层次医疗保障体系建设 [10] - 中国农业银行表示将继续发挥普惠金融服务主力军作用 [10] 科技与通信行业 - 中国移动建成6G开放试验装置，发射全球首颗6G架构验证星，打造"九天"系列大模型 [6] - 中国移动将持续加大研究投入，聚焦6G关键核心技术、人工智能核心算法、算力网络等关键领域突破 [6] 教育与文化领域 - 四川大学历史文化学院将发挥学科优势，在考古探源和历史研究中增进文明交流互鉴并加强中华文化国际传播 [8][9] - 浙江大学马克思主义学院强调把"党兴才能国强"的理念贯穿于立德树人工作全过程，为"十五五"战略目标提供人才保障 [11]

现代化产业体系建设的战略定位 - 建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基是"十五五"时期各项经济社会发展任务的首位[1][2][3] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[2][3] - 部署四方面重点任务，可从"固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效"四个方面把握[2] 制造业发展现状与目标 - 2020至2024年，全部工业增加值从31.3万亿元增长至40.5万亿元，制造业增加值从26.6万亿元增长至33.6万亿元[4] - "十四五"期间制造业增加值增量预计达8万亿元，对全球制造业增长贡献率超过30%[4] - 传统产业是产业体系"基本盘"，增加值在制造业中占比约80%[5] - 推动重点产业提质升级，初步估计未来5年将新增10万亿元左右市场空间[5] 战略性新兴产业与未来产业布局 - 打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿级或更大规模市场[7] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点[7] - 未来10年新增产业规模相当于再造一个中国高技术产业[7] - 2024年战略性新兴产业增加值占GDP比重约13.4%，与传统产业80%占比相比仍有较大发展空间[8] 国有资本布局与央企投资 - "十四五"期间中央企业在战略性新兴产业领域投资年均增速超过20%，累计投资达8.6万亿元[9] - 2024年中央企业在战略性新兴产业领域营业收入突破11万亿元，近两年营收贡献度提升8个百分点[9] - 中央企业在新一代信息技术、高端装备等5个领域收入均超过万亿元[9] - 中央企业新能源累计发电并网装机容量约占全国一半，工业软件市场规模占全国比例超20%[9] - 持续加大政策供给，引导中央企业培育更多新兴支柱产业，推动国有资本向前瞻性、战略性新兴产业集中[9][10]

核心发展目标 - 将“高质量发展取得显著成效”作为“十五五”时期经济社会发展的第一目标 [3][5] 现代化产业体系建设 - 强调保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [8] - 先进制造业被视为在复杂国际形势下保证科技领先地位的最重要抓手 [8] - 高科技制造业是中国未来经济的基础，通过科技融合形成新质生产力 [23][27] 科技创新与自立自强 - 提出加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，抢占科技发展制高点 [30] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合 [32] - 促进更多科技创新成果从研发走向应用，进入生产线和田间地头 [35] 前沿科技领域部署 - 在人工智能领域，中国在深度探索算法、大模型及“AI+”应用方面发展迅速，并在某些领域超过美国 [45][47] - 量子计算中国走在前面，已有很好基础，未来五年有望突破 [47] - 在能源领域，第四代核电站技术已成熟，小型化核聚变效率提升将在“十五五”期间寻求新突破 [49] 扩大内需与投资于人 - 将“惠民生和促消费”结合，把“投资于物和投资于人”结合，作为扩大内需的核心 [15][17] - 投资于人包括对人的全生命周期进行投资，如养育、教育、就业培训、银发经济等 [34][35] - 培育人力资本，发挥工程师红利，使人成为扩需求和人力资本培育的中心 [17][34] 高水平对外开放 - 对外开放进入新阶段，格局为“中国+N”，欢迎高质量企业来华，同时鼓励中国企业形成自己的全球产业链 [20][22] - 支持中国企业“走出去”，形成中国在全球的产业链，并与在华外资企业形成合力 [22] 全国统一大市场建设 - 宏观政策需着力破除地方保护、市场分割、生产要素流动受阻等三大阻碍 [37][39] - 纵深推进全国统一大市场建设，优化资源要素在全国范围内的配置，形成需求牵引供给、供给促进需求的良性格局 [39]

经济发展规划与目标 - 统筹推动"十四五"规划收官和"十五五"规划《纲要》编制 [2] - 坚决扛好经济大省挑大梁责任 [2] - 科学谋划"十五五"时期经济社会发展 [1] 产业发展与升级 - 以更大力度、更实举措巩固壮大实体经济根基 [2] - 推动传统产业焕新升级、新兴产业和未来产业蓄势发力 [2] - 坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重 [4] - 努力保持制造业合理比重，构建完善具有江苏特色的现代化产业体系 [4] - 聚焦江苏"1650"产业体系，助力打造具有国际竞争力的先进制造业基地 [6] - 持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台 [9] 科技创新与新质生产力 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力 [3] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [3] - 抢占科技发展制高点，跑出产业创新加速度，不断催生新质生产力 [3] - 构建促进科技创新和产业创新深度融合的科技金融体系 [6] - 为人工智能等产业提供全生命周期、全链条集成式服务 [9] 区域发展与对外开放 - 集成落实国家重大发展战略，联动推进长三角一体化和长江经济带发展 [2] - 进一步全面深化改革扩大开放，积极拓展国际合作空间 [2] - 稳步扩大制度型开放，加快打造江苏自贸试验区生物医药全产业链开放创新等一批标志性制度型开放品牌 [4] - 以中国—中亚贸易畅通合作平台、自贸试验区等开放载体为依托，加大力度探索制度型创新 [6] 财政与金融服务 - 牢固树立"大财政"理念，以增强财政可持续性为引领 [5] - 坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨 [6] - 健全与经济社会发展全面绿色转型相适应的绿色金融体系 [6] - 完善民营经济、普惠养老、乡村全面振兴等重点领域金融服务机制 [6] - 更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用 [10] 消费与市场体系 - 将惠民生和促消费有机结合，健全新需求新供给双向循环机制 [2] - 大力提振消费，推动商品消费扩容升级，助力建设强大国内市场 [4] - 完善竞争政策实施机制，大力破除地方保护和市场分割 [9] 基础设施与物流 - 加快完善现代化综合立体交通网络，加力贯通综合运输大通道 [8] - 持续推进运输结构调整，放大"水运江苏"优势和潜能，大力推进公铁水、海江河多式联运发展 [8] - 提升大件运输审批等政务服务水平，降低交通物流成本，服务实体经济发展 [8] - 以推动农业社会化服务网贯穿全程、农村现代流通服务网协同联动、农产品冷链物流骨干网平急两用为抓手 [9] 绿色发展与安全 - 增强绿色发展动能 [2] - 以节能降耗为核心的绿色制造体系 [4] - 坚决守牢食品、药品、工业产品和特种设备安全底线 [9] - 扛牢维护国门安全的政治责任，盯牢国门生物安全、食品药品安全等重点领域 [6]

“十五五”时期的战略定位与历史功能 - “十五五”时期（2026-2030年）是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在现代化进程中具有承前启后的重要地位 [3] - 该时期同时承担着“国内转型换挡、改革任务收官、全球规则对接”三大历史功能 [2][3] - 作为连接“第一个百年”改革成果与“第二个百年”复兴宏图的不可替代枢纽工程，其地位由此确立 [2][3] “十五五”规划的核心亮点 - 找准战略定位，把造福人民作为根本价值取向，强调推动人的全面发展 [11] - 注重各类政策协调配合，促进数字经济和实体经济深度融合，统筹教育科技人才发展 [11] - 突出新质生产力，将其摆在更加突出的战略位置，发挥数据作为新型生产要素的赋能作用 [11] 实体经济与制造业发展 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，保持制造业合理比重 [6] - 制造业合理比重更侧重产业链价值概念，而非单纯的产能概念 [6] - 2025年上半年中国制造业增加值占GDP比重为25.7%，与2024年全年基本持平，仍处于全球主要经济体较高水平 [17] - 需推动建立保持制造业合理比重的投入机制，提高制造业的高端化、智能化、绿色化水平 [17] “人”的关键性提升 - “十五五”时期把“人”置顶到前所未有的高度，本质是把以人民为中心的发展思想升级为“人民至上”的治理信条 [8] - 将“投资于物和投资于人紧密结合”写入宏观经济总方针，使教育、医疗等成为与硬件同等地位的“核心基础设施” [18] - 三中全会提出的300多项改革中，有120余项直接对应“人的全生命周期”，形成可量化、可追责的改革闭环 [18] 中国长期向好的支撑条件 - 拥有14亿人口、4亿多中等收入群体形成的超大规模市场，能够摊薄制造业成本并创造丰富应用场景 [14] - 拥有全球最完备的产业体系，制造业占全球比重达28%，形成强大的产业配套能力和综合成本优势 [14] - 研发人员总量已连续11年稳居世界第一，建成460多万个5G基站，可再生能源发电装机占比达到60% [15] - 党中央集中统一领导为经济工作提供根本保证，战略规划与短期调控相结合 [14] 改革任务与全球规则对接 - “十五五”是300多项重大改革任务的“竣工节点”，规划执行过程就是改革验收过程 [9][10] - 2026-2030年是全球规则密集定型期，中国需在此窗口期内把国内制度型开放成果固化为法律法规 [10] - 直接决定中国在CPTPP、DEPA、CBAM等新一轮规则竞争中的地位 [10]

五年规划的战略意义 - 中国共产党二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，擘画未来五年经济社会发展蓝图 [1] - 科学制定和实施五年规划是治国理政的重要经验，已创造经济快速发展和社会长期稳定的奇迹 [1] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位 [3] 经济发展成就与目标 - 中国经济总量2025年预计达140万亿元人民币左右，五年增量预计超35万亿元 [1] - 中国对世界经济增长贡献率保持在30%左右 [1] - 规划通过“十四五”、“十五五”、“十六五”三个五年的努力，到2035年基本实现社会主义现代化 [3] 产业发展重点与市场空间 - “十五五”时期经济社会发展主要目标中，“高质量发展取得显著成效”位居第一 [5] - “建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”位居“十五五”战略任务之首 [5] - 优化提升传统产业未来5年预计新增10万亿元左右市场空间 [7] - 新兴产业和未来产业未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [7] 新兴经济增长点 - 规划明确将推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [7] - 这些产业必然为世界经济带来新增量 [7] 对外开放与合作 - 全会对“十五五”时期扩大高水平对外开放作专章部署，强调开创合作共赢新局面 [7] - 具体路径包括积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路” [7] - 跨国公司负责人表示投资中国不是可选项而是必选项 [7]

“十五五”时期的战略定位与历史功能 - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在现代化进程中具有承前启后的重要地位 [1] - 该时期承担着“国内转型换挡、改革任务收官、全球规则对接”三大历史功能，是连接“第一个百年”改革成果与“第二个百年”复兴宏图的枢纽工程 [1][5] - 从时间坐标看，“十五五”（2026-2030年）处于“十四五”开局和“十六五”冲刺的交汇点，是检验2035年现代化目标第一步“有没有跑起来”的唯一可观测区间，也是为第二步“加速跑”积蓄动能的最后一次系统换挡 [3] - 从改革坐标看，“十五五”是党的二十届三中全会提出的300多项重大改革任务的“竣工节点”，规划执行过程就是改革验收过程 [3][4] - 从全球坐标看，“十五五”是同步全球规则重构的“窗口对冲期”，是国际贸易、数字治理、绿色金融等高标准规则的密集定型期，关乎中国在CPTPP、DEPA、CBAM等新一轮规则竞争中的地位 [4][5] “十五五”规划的政策亮点与核心表述 - 规划亮点包括找准战略定位、注重各类政策协调配合、突出新质生产力 [2][6] - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，保持制造业合理比重 [2][6] - 促进数字经济和实体经济深度融合，大力推进现代化产业体系建设 [6] - 将因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，通过优化科技创新支持政策、增加基础研发投入、强化企业创新主体地位来加快科技创新与产业创新融合 [6] - 规划创新性表述包括新增“坚持有效市场和有为政府相结合”且“有效市场”置于“有为政府”之前，凸显市场核心地位 [7] - 强调“坚持统筹发展和安全”，并将“坚持新发展理念”融入“坚持高质量发展”，体现出发展逻辑的整合优化 [7] 对实体经济与制造业的强调 - 保持制造业合理比重是指将制造业增加值在GDP中的占比维持在一个合理区间，为国民经济提供基础性支撑 [11] - 根据2025年上半年数据，中国制造业增加值占GDP比重为25.7%，与2024年全年基本持平，仍处于全球主要经济体较高水平 [11] - 制造业比重更侧重于产业链价值概念，而非单纯的产能概念 [2][12] - 需要通过推动建立保持制造业合理比重的投入机制，以科技创新培育新动能，推动产业结构优化升级 [2][12] - 目标是提高制造业的高端化、智能化、绿色化水平，与构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系相结合 [12] 对“人”的强调与投资 - “十五五”时期把“人”置顶到前所未有的高度，本质是把以人民为中心的发展思想进一步升华光大 [2][12] - 《公报》将“投资于物和投资于人紧密结合”写入宏观经济总方针，意味着教育、医疗、养老、托育等被视为与高铁、5G、算力同等地位的“核心基础设施” [12] - 三中全会《决定》中300多项改革有120余项直接对应“人的全生命周期”，形成“出生－教育－就业－养老－临终”的可量化改革闭环 [13] - 面对外部风险、内需收缩、人口增长放缓三大挑战，“十五五”把“动员全体人民”机制化，旨在将人口数量红利转化为质量红利 [14] 中国长期向好的支撑条件 - 中国拥有14亿人口、4亿多中等收入群体，庞大基数形成了超大规模市场，能摊薄制造业研发、投资等成本，并提供丰富应用场景和创新空间 [8] - 中国制造业占全球比重达28%，拥有全球最完备的产业体系，完整的产业链形成强大的产业配套能力和综合成本优势 [8] - 中国研发人员总量已连续11年稳居世界第一，科技创新投入不断增加，科技成果丰硕 [9] - 中国已建成460多万个5G基站，网络覆盖范围广，数字经济与实体经济深度融合赋能产业数字化转型 [9] - 中国可再生能源发电装机占比达到60%，新能源发电增量占全国新增发电量近50%，在光伏、风电等领域具有领先技术和产业优势 [9]

新华社记者 齐中熙 魏玉坤 江金权说，制定"十五五"规划建议，系统谋划"十五五"时期经济社会发展，是实现党的二十大描绘 的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化的需要，是有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈 国际竞争中赢得战略主动的需要，是适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展的需要，意义重 大。 "全会召开期间，与会同志对《建议》讨论热烈，给予高度评价。普遍认为，《建议》是我们党历 史上又一个重要纲领性文献，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而 上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影 响。"江金权说。 明确指导方针和主要目标 中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀介绍说，《建议》准确把握我国发展历史方 位，深入分析国际国内形势，明确了"十五五"时期经济社会发展的指导方针和主要目标。 关于"十五五"时期我国发展环境的总体判断，韩文秀表示，《建议》指出，我国发展处于战略机遇 和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。"十五五"时期，既要乘势而上，又要迎难而上，充分 发挥中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整 ...