政府工作报告对非银金融行业的政策部署 - 政府工作报告立足“十四五”收官与“十五五”开局衔接，为非银金融机构划定清晰发展路径，政策导向包括稳市场、稳预期、化风险、扩长期资金、强服务实体 [1] - 整体政策导向清晰、力度加码，为券商、保险等行业带来明确利好，行业运行基础有望进一步夯实 [1] 资本市场改革与证券行业 - 报告明确提出持续深化资本市场投融资综合改革，进一步健全中长期资金入市机制，完善投资者保护制度，拓展私募股权与创投退出渠道，提高直接融资、股权融资比重 [2] - 对关键核心技术企业常态化实施上市与并购重组“绿色通道”，利好券商投行、财管、投资等核心业务 [2] - 8000亿元新型政策性金融工具落地、财政金融协同促内需专项资金设立，有望撬动社会资本，带动券商债券承销、资产管理等业务持续扩容 [2] 保险行业的发展机遇 - 负债端，生育保险制度完善、城乡居民基础养老金提标、长期护理保险加快覆盖、个人养老金制度全面推进，直接驱动商业养老、健康险需求扩容，保障型业务增长的确定性、持续性与稳定性显著提升 [3] - 资产端，监管引导保险资金发挥长期属性，险资作为“耐心资本”配置新质生产力、新型基础设施、绿色产业空间提升，通过多元化资产布局优化久期匹配，有望对冲利率下行压力 [3] - 推动保险行业迈入负债端稳健增长、资产端优化增效的高质量发展新阶段 [3] 五篇“金融大文章”与非银机构增长空间 - 科技金融方面，加大科技金融政策支持力度，加快构建覆盖科技企业全生命周期的金融服务体系，推动金融资源向新质生产力领域倾斜 [4] - 绿色金融方面，实施碳排放总量和强度双控制度，设立国家低碳转型基金，完善绿色金融标准体系与金融机构碳核算机制，扩大绿色债券、转型金融产品供给 [4] - 普惠金融、养老金融依托民生建设工程持续扩容，对接居民消费升级、乡村振兴与中小微企业融资需求，加强提供和优化更具适配性的金融产品和服务 [4] - 非银金融机构高质量发展有望持续深化，与科技创新、绿色发展、民生保障深度融合，长期价值进一步凸显 [4] 风险化解与行业环境改善 - 报告提出积极统筹推进房地产、地方政府债务风险有序化解，明确严控隐性债务新增、优化债务重组、盘活存量资产，有助于改善城投与地产链信用环境，缓解非银金融机构资产质量压力 [5] - 报告提出深入推进地方中小金融机构减量提质、强化金融监管协同、加强风险处置和转型发展，行业优胜劣汰或将加速 [5] - 资本实力强、风控水平高的非银机构将获得更大发展优势 [5]

文章核心观点 - 水电行业在新型电力系统和能源强国建设中具有基础性作用，确保水电站大坝安全是重大战略任务 [3][4] - “十四五”时期水电大坝安全水平实现整体跃升，法规、监管、技术及应急能力显著提升，为能源强国建设打下坚实基础 [5][6][7][8] - 面对建设能源强国的目标，水电大坝安全形势正经历深刻复杂变化，在自然灾害、大坝数量、工程难度、运行年限、人才培养及新技术应用等方面面临更高要求 [9][10][11] - “十五五”时期，水电行业需从安全管理机制、监管能力、本质安全、科技转化、人才队伍及应急建设等多方面发力，以高水平安全助力能源强国目标实现 [12][13][14][15] 行业现状与地位 - 中国水电装机容量已突破4亿千瓦，位居世界第一 [3] - 全球装机规模最大的十大运行水电站中，中国占据五席（三峡、白鹤滩、溪洛渡、乌东德、向家坝） [3] - 中国拥有世界最高的混凝土双曲拱坝、碾压混凝土重力坝和心墙堆石坝，已建的200米以上高坝占全球的26% [3] - 注册登记的大坝数量达710座，其库容超过全国水库总库容的52%，装机容量超过全国水电总装机容量的75% [6] - 注册大坝中，甲级大坝占比从93%提高至97% [6] “十四五”时期大坝安全成就 - **法规与监管体系**：发布实施《水电站大坝工程隐患治理监督管理办法》等一系列法规，监管法规体系更趋完善 [6] - **监管行动与成效**：通过多项专项行动，推动行业安全水平系统性提高，主要发电集团均成立了大坝安全管理专业化机构 [6] - **安全记录与整改**：保持了漫坝垮坝等重大安全事件“零记录”，417座大坝完成定期检查，整改了3000余条安全问题和十余项工程隐患 [6] - **监测与信息化**：大坝安全监测信息报送完整率、及时率、自动化率分别达到98%、95%、98% [6] - **应急能力建设**：大坝安全应急预案制定率、应急能力建设评估完成率和卫星应急通讯设备配备率达到99%的历史新高 [7] - **科技创新与标准**：卫星遥感、无人机、人工智能、数字孪生等技术深入应用，发布大坝安全相关标准65项，建立了覆盖全生命周期的技术标准体系 [7] 当前面临的挑战与更高要求 - **自然灾害频发**：极端天气事件多发频发，对应急预案的实时性、针对性及协同性提出更高要求 [10] - **大坝数量激增**：预计注册登记大坝总数将超过900座，其中抽水蓄能电站大坝占比将从13%提高到约30%，对监管的“量”和“质”提出新挑战 [10] - **工程难度增大**：以高坝、高边坡、高地震烈度等为特征的工程陆续建成，对管理人员的知识技能提出更高要求 [10] - **运行年限增长**：运行超过50年的“银发”大坝数量持续攀升，对大坝退役管理的政策研究势在必行 [11] - **人才培养挑战**：行业人才梯队面临挑战，工程经验从隐性知识到显性知识的有效转化尚未实现 [11] - **新技术转化需加速**：人工智能等新质生产力转化为安全保障力的步伐需进一步加快 [11] “十五五”时期发展重点与方向 - **健全安全管理机制**：适时修订完善大坝安全监督管理法规，推动管理制度更新完善 [13] - **提高安全监管能力**：构建大坝安全风险管理评价体系，推动监管力量向重难点大坝集中，推进大坝安全监测自动化、智能化改造 [13] - **提升本质安全水平**：健全隐患排查治理和风险分级管控双重预防机制，加强输水系统、泄洪建筑物等薄弱环节管理，推动建立大坝延寿退役管理机制 [14] - **推动科研成果转化**：推动人工智能等新技术在运行管理领域的应用推广，构建智能大坝，升级完善大坝运行安全监察平台，构建人工智能辅助决策能力 [14] - **锤炼安全管理队伍**：推动水电行业知识工程建设，将工程经验从“生物大脑”导入“智能大脑”，建设兼具数智化能力和工程经验的复合型专家队伍 [14] - **强化安全底线思维**：深化大坝安全风险情景构建，推动应急预案数字化、应急演练虚拟化、应急处置方案智能化，完善汛情监测预警机制 [15]

政府工作报告对非银金融行业的政策部署与影响 - 政府工作报告立足“十四五”收官与“十五五”开局衔接 以高质量发展、风险化解、改革开放、民生保障为主线 为非银金融机构划定清晰发展路径 整体呈现稳市场、稳预期、化风险、扩长期资金、强服务实体等政策导向 券商、保险等行业运行基础有望进一步夯实[1] 资本市场改革与证券行业 - 报告明确提出持续深化资本市场投融资综合改革 进一步健全中长期资金入市机制 完善投资者保护制度 拓展私募股权与创投退出渠道 提高直接融资、股权融资比重 对关键核心技术企业常态化实施上市与并购重组“绿色通道” 利好券商投行、财管、投资等核心业务[1] - 8000亿元新型政策性金融工具落地、财政金融协同促内需专项资金设立 有望进一步撬动社会资本 带动券商债券承销、资产管理等业务持续扩容 行业景气度上行基础不断夯实[1] 保险行业的发展机遇 - 负债端 生育保险制度持续完善、城乡居民基础养老金提标、长期护理保险加快覆盖、个人养老金制度全面推进 直接驱动商业养老、健康险需求扩容 保障型业务增长的确定性、持续性与稳定性显著提升 为行业构筑起稳固的现金流与盈利底座[2] - 资产端 监管持续引导保险资金发挥长期属性 险资作为“耐心资本”配置新质生产力、新型基础设施、绿色产业空间提升 通过多元化资产布局优化久期匹配 有望对冲利率下行周期带来的资产收益压力 推动行业迈入负债端稳健增长、资产端优化增效的高质量发展新阶段[2] 五篇“金融大文章”与非银增长空间 - 科技金融方面 报告明确加大科技金融政策支持力度 加快构建覆盖科技企业全生命周期的金融服务体系 推动金融资源向人工智能、低空经济、生物医药等新质生产力重点领域倾斜[3] - 绿色金融方面 报告明确实施碳排放总量和强度双控制度 设立国家低碳转型基金 完善绿色金融标准体系与金融机构碳核算机制 扩大绿色债券、转型金融产品供给 依托碳减排支持工具 精准撬动长期资本投向绿色低碳领域[3] - 普惠金融、养老金融依托民生建设工程持续扩容 对接居民消费升级、乡村振兴与中小微企业融资需求 加强提供和优化更具适配性的金融产品和服务[3] - 非银金融机构高质量发展有望持续深化 在发挥功能性的同时 与科技创新、绿色发展、民生保障深度融合 长期价值进一步凸显[3] 风险化解与行业环境改善 - 报告提出积极统筹推进房地产、地方政府债务风险有序化解 明确严控隐性债务新增、优化债务重组、盘活存量资产 有助于改善城投与地产链信用环境 缓解非银金融机构资产质量压力[4] - 报告提出深入推进地方中小金融机构减量提质、强化金融监管协同、加强风险处置和转型发展 行业优胜劣汰或将加速 资本实力强、风控水平高的非银机构将获得更大发展优势[4]

教育 - 高中阶段教育毛入学率达到92%，全国新建改扩建高中1300所，新增学位149万个[4] - 通过优质本科扩容，“双一流”高校扩招3.8万人，五年内新增普通本科高校18所、职业本科70所，增加本科招生70万人[4] - 推进国际合作办学，新设540多个本科以上中外合作办学机构和项目，新增学位供给35万个[4] - “十四五”期间新增8600多个本科专业布点和4500多个硕士学位授予点[4] - 确保中小学生每天综合体育活动2小时，广泛开展“三大球”比赛，使每个学生至少掌握一项体育技能[4] 民政与养老服务 - 初步建成覆盖城乡的养老服务网络，一半以上乡镇（街道）建成区域养老服务中心[6] - 今年向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，累计核销消费券17.2亿元，受益老年人达89.2万人[6] - 计划在“十五五”末期基本建成县乡村三级养老服务网络[6] - 对空巢独居老年人全面建立探访关爱制度，对困境儿童实施心理健康关爱服务能力提升专项行动[6] - 推进高效办成“社会救助一件事”，建立健全民政推送信息、部门按职责救助、结果反馈的闭环管理机制[6] 人力资源与社会保障 - 研究发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用[9] - 实施稳岗扩容提质行动，在外贸、建筑、住宿餐饮等行业稳岗位，在数字经济、高端制造、现代服务等领域扩容量[9] - 今年以来已举办3.1万场招聘会，发布2200万个岗位，企业开工率和劳动者返岗率均达到九成以上[9] - 围绕新质生产力、消费新热点等领域持续加大新职业开发力度[9] - 完善养老保险关系转移接续办法，推动社保权益全国“一键查询”[9] 文化与旅游 - 今年春节9天假期，国内旅游人次达5.96亿，花费超过8000亿元，创历史新高[11] - 2025年国内居民出游人次超65亿，同比增长16%以上，花费6.3万亿元，同比增长9.5%[11] - 2025年入境游客人次超过1.5亿，同比增长超过17%，花费超过1300亿美元，其中免签入境外国人超过3000万人次[11] - 2025年入境游客使用移动支付消费约800亿元[11] - 加强市场管理，针对欺客“宰客”、强迫购物等行为坚持“零容忍”、严监管[11] 卫生健康 - 2025年基层医疗卫生机构诊疗人次占全国诊疗人次的比例达52.6%，连续5年实现诊疗人次和占比双提升[15] - 2025年中国人均预期寿命达到79.25岁，比2020年提高1.32岁，平均每年增长0.26岁[15] - 全国已有3300万婴幼儿家庭领到育儿补贴[15] - 超过90%的居民可以在15分钟之内到达最近的医疗服务点[15]

广东代表团开放日活动展现的开放与自信氛围 - 活动开放交流环节尾声，省委书记主动邀请澳门记者提问，体现了对媒体的开放与重视 [1] - 澳门记者表示“广东对记者太好了”，并感谢广东给予的提问机会，情绪激动 [1][2] - 现场氛围被描述为开放、自信并带有烟火气，这是广东一贯的气质 [2] 媒体参与度的逐年提升 - 2024年记者被邀请进入发言区拍摄 [2] - 2025年记者可以到主席台背后取景 [2] - 2026年记者“不请自进”发言区，提问环节临时增加提问 [2] - 这种主动靠近媒体的姿态已变得越来越自然 [2] 会议讨论的核心产业与区域发展议题 - 代表发言聚焦新质生产力、粤港澳大湾区建设、广货行天下等核心议题 [2] - 通过亮数据、讲案例、谈规划，勾勒出广东产业升级的清晰路径 [2] 横琴粤澳深度合作区的战略定位与发展机遇 - 开发建设横琴是国家最高领导人亲自谋划、部署和推动的重大战略部署 [1] - 该合作区是为澳门经济适度多元发展开辟的新阵地 [1] - 经过粤澳紧密协作，软硬件条件日趋成熟，这里优势多、机会多、空间大 [1] - 欢迎澳门各界有识之士特别是年轻人多到横琴创业兴业就业 [1] - 广东省政府将大力推动合作区建设，以带动粤港澳大湾区建设和粤澳合作发展 [1] 活动现场展示的岭南特色与文化科技融合 - 展示区摆满了岭南特色文创产品，如醒狮文创、英歌舞积木 [3] - 华强北“AI八骏”等科技产品吸引记者拍照 [3] - “姜葱白切鸡牛奶”和莲香楼点心等美食被围住品尝 [3] - “百万英才汇南粤”手册向全球人才发出邀请 [3] - 科技的硬核、产业的目标与岭南生活的烟火气在空间中自然交织 [3]

教育行业 - 中国基础教育普及度与关键指标全面超越中高收入国家平均水平，学前与义务教育达高收入国家平均水平[2] - 学前教育毛入园率达92.9%，较十八大前提升28.4个百分点，高于经合组织国家84.7%的平均水平[3] - “双一流”高校近两年扩招3.8万人，过去五年新增普通本科高校18所、职业本科70所，增加本科招生70万，新设540多个本科以上中外合作办学机构和项目，新增学位供给35万[4] - 未来将实施基础教育重大工程，重点任务包括：扩优提质抓公平，如扩大学前公办园学位、提高义务教育建设标准、振兴县中，并保障随迁子女等平等就学[5]；配优资源抓质量，加强人口流入地学位供给，支持小班化教学试点[6]；强师惠师抓基础，实施教师发展行动计划[6]；规范治理抓安全，开展校园安全专项行动及清理整治违规办学等[6] 养老与民政服务行业 - 今年向中度以上失能老人发放养老服务消费补贴券，累计核销17.2亿元，受益老年人达89.2万人[7] - 目标在“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络[8] - 将加强养老服务人才培养培训，推动将“养老服务师”纳入新职业，并发展智慧养老[9] 人力资源与就业市场 - 人社部正在研究发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用[10] - 将持续加大围绕新质生产力、消费新热点等领域的新职业开发力度，并加强新职业培训[11] - 将加大对外贸、建筑、住宿、餐饮等劳动密集型行业的就业扶持，并挖掘数字经济、高端制造等领域的就业潜力[12] - 今年高校毕业生预计1270万人，将深挖各渠道就业潜力，拓展基层空间，推动就业服务进校园[13][14] - 今年将开展补贴性职业技能培训1000万人次以上，重点围绕低空经济、新能源汽车、人工智能、康养服务等领域[15] - 目前20多个省份培育了230多条技能生态链，今年将遴选一批并支持链主企业辐射带动上下游[16] - 将深入实施新8级工制度，支持企业开展首席技师、特级技师评聘，构建技能导向的工资分配制度[17] - 职业伤害保障试点已在17个省份参保超2500万人，今年将推广至全国范围[18] 文旅行业 - 2025年国内居民出游人次超65亿，同比增长16%以上，旅游花费达6.3万亿元，同比增长9.5%，创历史新高[19] - 智能化与融合化是旅游业发展两大着力点：推动传统旅游业智能化迭代升级；推动文旅深度融合，培育“跟着演出去旅行”等新品牌[20] - 今年将持续重点整治虚假宣传、非法招揽、强迫消费等市场乱象，加强案件查处与信用监管，畅通投诉渠道[21][22] - 将加强新游乐场所等新兴领域的安全隐患排查整治，强化综合治理[22] 卫生健康行业 - 育儿补贴政策（每年3600元，发至3周岁）已惠及3300万家庭[23] - “十五五”时期将谋划建设约1000个紧密型县域医共体，并推行地市级转诊会诊中心[24] - “十五五”时期将实施医疗卫生强基工程、康复护理扩容提升工程等重点工程，并利用远程医疗、互联网诊疗等技术提升服务公平可及性[25]

文章核心观点 - 公司认为发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，其特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力[2] - 公司作为传统资源型企业，正通过产业升级、科技创新、深化改革、发展方式“四位一体”的路径，积极探索培育新质生产力，以推动高质量发展[2] 以产业升级为根基构建综合能源体系 - **推动传统产业向现代智能转型**：公司秉持“传统产业不能传统发展”理念，将智能化矿井建设作为转型抓手，推动5G、大数据、人工智能与煤炭开采深度融合。“十四五”以来累计建成9处国家首批智能化示范煤矿、37处符合国家智能化示范标准煤矿，智能开采产量占比提升至91%[4] - **促进初级能源向高端低碳转化**：公司依托国家级科研平台，推动煤化工产业向“高端化、多元化、低碳化”发展，新增高端聚甲醛、己内酰胺等高端产品，建成三个全球首套示范气化装置，多喷嘴对置式大型煤气化技术应用于国内外74个项目，煤气化装置市场占有率世界第一[5][6] - **加快新兴产业向绿色未来培育**：公司坚持煤电与新能源协同发展，着力打造风光氢储核、源网荷储一体化发展格局，推动产业体系由“一煤独大”向“多能互补”转变[6] 以科技创新为核心激活内生增长动力 - **重塑再造科技创新体系**：公司积极构建“十位一体”科技创新体，研发投入年均复合增长率25%，与科研院校组建创新联合体，协同共建5个国家级平台、86个省部级平台，培育80家高新技术企业、19家专精特新“小巨人”企业、8家瞪羚企业[8] - **攻坚突破关键核心技术**：公司在煤矿智能开采、灾害防治、高端化工新材料等领域取得成效，“十四五”时期承担或参与国家级重点研发计划（课题）26项，荣获国家科技进步二等奖3项、省部级奖75项、行业一等奖52项[9] - **加快实施数字化转型**：公司积极推进“一云一网”基础设施建设，盘古矿山大模型开发应用200多个场景方案，伏羲化工大模型试点应用，煤制油主要系统实现“黑屏操作”，持续推动“人工智能+制造”深度融合[9][10] 以深化改革为保障破除体制机制障碍 - **推动治理结构变革**：公司深化党的领导融入公司治理，形成“双入双创”国有企业党建特色工作模式，完善“三重一大”事项决策机制，优化党委前置研究“三张清单”[12] - **推动管控模式变革**：公司实施产业专业化、区域集约化、资源协同化整合，实行资源开发、手续办理等“十个一体化”管理，推行“六大协同”，构建“省内固本强基、省外拓展增量、境外抢占先机”战略格局[13] - **推动市场机制变革**：公司构建干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减常态化机制，全面推行经理层成员任期制、契约化管理，提升市场化选人用人、差异化薪酬激励的覆盖面与实效性[13] 以质优高效为目标重塑企业发展方式 - **优化对外开放布局**：公司在澳洲实施8次重大并购，成为澳大利亚最大专营煤炭生产商，并在4年多收回全部投资；在南美获得厄瓜多尔220平方公里的铜矿项目100%特许经营权；在欧洲并购先进制造企业；在国内做强山东、内蒙古、陕甘、新疆综合发展基地[14] - **优化投资结构布局**：“十四五”以来，公司推动国有资本向战略安全、产业引领等领域集中，煤炭、化工、煤电、新能源分别新增产能2310万吨、733万吨、722万千瓦、405万千瓦[15] - **优化资本运营布局**：公司实施“实体+资本”双轮驱动，开展多项资本运作，形成境内外7家主板上市公司、1家科创板上市公司、5家新三板挂牌公司，资产证券化率增至80%[16]

教育部：教育体系建设与质量提升 - 中国义务教育普及度与关键指标已全面超越中高收入国家平均水平，学前教育和义务教育达到高收入国家平均水平 [2] - 学前教育毛入园率达到92.9%，较十八大前提高28.4个百分点，高于经合组织国家84.7%的平均水平 [3] - 通过优质本科扩容，近两年“双一流”高校扩招3.8万人，五年内新增普通本科高校18所、职业本科70所，增加本科招生70万，并新设540多个本科以上中外合作办学机构和项目，新增学位供给35万 [4] - 将围绕构建公平优质基础教育体系实施四项任务：扩优提质抓公平、配优资源抓质量、强师惠师抓基础、规范治理抓安全，包括加大公办幼儿园学位供给、提高义务教育建设标准、推进县中振兴、开展阳光招生专项行动、加强人口净流入城镇学位供给、支持小班化教学试点、扩大“银龄计划”、实施教师发展行动计划及开展校园安全专项行动等 [5][6] 民政部：养老服务体系建设 - 今年向中度以上失能老人发放养老服务消费补贴券，目前已累计核销17.2亿元，受益老年人达89.2万人 [7] - 计划在未来五年持续建设县级综合养老服务管理平台，拓展区域养老服务中心功能，扩大村和社区养老服务站覆盖面，争取到“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络 [8] - 将加强养老服务人才培养培训，推动“养老服务师”成为新职业，并会同有关部门从资金、规划、标准、人才、科技等方面加大支持力度，指导科学规划设施布局、制定国家标准、发展智慧养老 [9] 人力资源和社会保障部：就业与技能发展 - 正在研究发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用，推动技术进步与民生改善相协调 [10] - 将围绕新质生产力、消费新热点、民生服务保障等领域持续加大新职业开发力度，并加快制定国家职业标准，加强新职业培训 [11] - 将加大对外贸、建筑、住宿、餐饮等劳动密集型行业的就业扶持，并挖掘数字经济、高端制造、现代服务等领域就业潜力 [12] - 2025年高校毕业生预计1270万人，将深挖各渠道就业潜力，拓展基层就业空间，推动就业公共服务提前进校园 [13] - 今年将开展补贴性职业技能培训1000万人次以上，重点围绕低空经济、新能源汽车、人工智能技术、康养服务等组织专项培训 [15] - 目前20多个省份已培育230多条技能生态链，今年将遴选一批技能生态链，支持链主企业辐射带动上下游企业 [16] - 将深入实施新8级工制度，支持企业开展首席技师、特级技师评聘，打通技能人才纵向上升与横向贯通通道，构建技能导向的工资分配制度 [17] - 职业伤害保障试点目前已在17个省份累计参保超过2500万人，今年试点将进一步扩大到全国范围 [18] 文化和旅游部：文旅消费与市场发展 - 2025年国内居民出游人次超过65亿，同比增长16%以上，旅游花费达6.3万亿元，同比增长9.5%，创历史新高，旅游和看演出已成为新的生活方式和尊老孝老方式 [19] - 将以文旅融合为主线，着力将旅游业培育成民生产业、幸福产业、战略性支柱产业，重点抓住智能化和融合化两个着力点，推动传统旅游业迭代升级并培育新品牌 [20] - 今年将持续联合相关部门开展专项整治行动，重点整治虚假宣传、非法招揽、强迫消费等市场乱象，并加大案件查处和公开通报力度，同时提升服务质量和坚守安全底线 [21] 国家卫生健康委员会：健康服务与体系建设 - 针对2022年1月1日后出生的婴幼儿发放的育儿补贴（每年3600元，发放至3周岁），截至目前已有3300万家庭领取 [22] - “十五五”时期将谋划建设1000个左右的紧密型县域医共体，以地市为单位推行建立转诊会诊中心，加强医疗卫生服务连续性 [23] - “十五五”时期将实施医疗卫生强基工程、康复护理扩容提升工程等重点工程，并采用巡回医疗、远程医疗、互联网诊疗等方式提升服务公平性与可及性 [24][25]

文章核心观点 - 2026年政府工作报告的两大关键点：一是“十五五”期间数字经济核心产业增加值占GDP比重目标设定为12.5%，预示未来五年政策与资源将系统性向数字经济倾斜，使其成为经济增长的“发动机”与“稳定器”[1][7]；二是首次提出“打造智能经济新形态”，标志着人工智能的定位从“技术工具”升维为“经济形态”，其影响从“赋能千行百业”转向“重构经济运行的底层逻辑”[1][7] - 2026年政府工作任务中，“加紧培育壮大新动能”与“加快高水平科技自立自强”位列第二、三项，顺序与2025年政府工作报告、中央经济工作会议保持一致，内容部署更加详实[1][8] 政策演进路径 - 前期（2021-2022年）重在“夯基”：确立创新的核心地位，大规模铺开5G、数据中心等基础设施建设[2][11] - 中期（2023-2024年）重在“融合”：通过“人工智能+”推动数字技术与传统产业深度融合，并首次提出以“新质生产力”引领高质量发展[2][12] - 近期（2025-2026年）全面“跃升”：从产业数字化拓展至“智能经济新形态”[2][12] 2026年政府工作部署的战略转向 - 经济发展重心全面迈向以人工智能为核心引擎的“智能经济新形态”，催生智能原生新业态[3] - 基础设施建设从5G网络覆盖升级为超大规模智算集群与算电协同的能级跃升[3][24] - 技术创新路径从单点突破转向拥抱开源生态，旨在通过开放式创新降低门槛[3][25] - 终端应用大力推动“人工智能+硬件”融合，促进智能机器人等新一代智能终端普及[3][26] - 数据要素重心从强调安全转向深化开发利用，推动数据资源真正资产化[3][27] - 金融支持机制正形成“政府搭台、市场唱戏”的新格局，通过强化制度保障引导市场力量主导创新[3][28] “十五五”发展目标与产业形态 - “十五五”规划纲要草案提出，数字经济核心产业增加值占GDP比重目标为12.5%[6][21] - “十四五”期间，该占比从2020年末的7.8%提升至2025年末的10.5%以上，年均提升0.54个百分点；“十五五”目标为年均提升0.4个百分点，意味着产业从“规模扩张期”进入“价值深化期”[21] - 产业形态从“产业数字化”升级为“智能经济新形态”，人工智能成为催生新产业、新业态的核心引擎，而非仅提升传统产业效率的工具[22][23] 科技创新成就与未来主线 - “十四五”时期，全社会研发经费投入年均增长10%，研发投入强度从2.24%提升至2.8%，每万人口高价值发明专利拥有量达16件，全球创新指数排名在2025年晋升至第10名[15] - 战略性新兴产业增加值占GDP比重超17%，数字经济核心产业增加值占比达10.5%以上[15] - “十五五”时期科技创新与人工智能发展的五条主线：智能经济新形态全面成型；科技核心底座自主可控；产业数字化转型实现全方位升级；数字基础设施体系全域升级；人工智能治理与数字安全保障体系成熟定型[30][31][32][35][40][45] 2026年投资机会 - **AI智能终端与消费电子智能化**：关注AI终端核心厂商（手机、PC、穿戴等）、核心配套环节（芯片、传感器等）及车载智能终端相关厂商[4][50] - **算力基础设施全产业链**：关注算力硬件核心环节（AI芯片、服务器、光模块等）、算力运营与调度环节（IDC、智算中心运营商）及绿色算力配套环节[4][51] - **工业数字化与智能制造**：关注工业软件核心赛道（CAD、MES、ERP等）、工业互联网与智能制造厂商及工业智能装备赛道（机器人、机器视觉等）[4][52] - **人工智能大模型与垂直行业应用**：关注通用大模型与开源生态厂商，以及聚焦金融、医疗等领域的垂直行业AI解决方案厂商[4][53] - **数据要素与数据安全**：关注数据要素流通与服务环节、数据安全核心赛道（加密、隐私计算等）及公共数据开放与运营厂商[4][54] - **卫星互联网与空天经济**：关注卫星制造核心环节、地面设备与终端环节及卫星运营与应用环节[4][55] 关键数据与市场规模 - 以2025年我国GDP总量140.19万亿元为基数，按“十五五”期间GDP年均4.5%-5%增速测算，2030年数字经济核心产业市场规模有望突破22万亿元[31] - 截至2025年9月末，我国5G基站总数达470.5万个，较上年净增45.5万个[40] - 2025年我国算力市场规模预计约8351亿元，同比增长超30%[40] - 截至2025年6月底，我国在用数据中心标准机架规模1085万架[40] - 截至2025年12月31日，累计748款生成式AI服务完成备案，另有435款调用已备案模型的应用或功能完成登记[45] - 2026年政府安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，2000亿元支持大规模设备更新[50][52]

政府工作报告中的资本市场核心要点 - 政府工作报告对资本市场的表述释放了从融资平台向资源配置核心机制升级的重要信号，强调通过改革优化生态，解决内在结构性问题 [6][7] - 报告提出“持续深化资本市场投融资综合改革”，旨在健全投资与融资相协调的功能，提高市场定价及运行效率，更好服务实体经济 [3][6] - 报告首次提出“拓展私募股权和创投基金退出渠道”，并时隔十四年再度强调“完善投资者保护制度”，以畅通资本循环，提升投资者信心与参与度 [2][3] 支撑“科技强国”战略 - 报告明确提出对关键核心技术领域的科技型企业，常态化实施上市融资、并购重组“绿色通道”机制，以科技金融支持创新创造 [3][4] - 预计未来融资端改革将向新质生产力倾斜，通过设置更契合硬科技企业特征的上市标准，推动更多人工智能、生物制造、量子科技领域企业上市 [4][5] - 私募股权和创投基金是科创企业重要资金支撑，通过优化IPO、并购等多元化退出路径，可引导社会资本更愿意投向早期科创企业，促进“科技-产业-金融”良性循环 [4][11] 深化投融资综合改革与优化市场生态 - 报告强调“进一步健全中长期资金入市机制”，旨在优化保险、社保等长线资金的入市比例与考核机制，改变“短多长少”资金结构，为市场构建稳健“压舱石” [8][9] - 中长期资金占比提高有利于优化投资者结构、培育价值投资理念，并在市场波动时发挥“稳定器”作用，促进“长线长投”市场生态形成 [8][9] - 过去一年围绕公募基金、保险资金的长周期考核政策已全面铺开，未来预计将加快打通社保、保险、理财等资金入市堵点，构建长效机制 [10] 完善投资者保护与市场基础制度 - 完善投资者保护制度包括强化重大违法强制退市中的投资者保护，如要求主动退市公司提供现金选择权，并加快落实证券纠纷诉调对接机制 [12] - 针对A股个人投资者较多的特点，需继续严打内幕交易、虚假陈述，完善维权机制，同时引导上市公司分红、回购，让投资者共享发展红利 [12]