佛山正在经历转型之痛，长期"甘居中游"的禅城区最近两年经过一系列改革逆势而上，2023-2024年禅城的工业投资连续两年保持双位数增 长、稳居全市第一，成为佛山高质量发展的领头羊。 日前，中央城市工作会议提出，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，要加快城市发展方式转型，推动城市高 质量发展。在此背景下，禅城成为一个值得研究的城市转型发展的样本。 在发展全局中找准自己的定位 禅城改革的起点是在全局中找准自己的位置。所谓全局，首先是国家正在由粗放式发展转向高质量发展阶段，从科技创新与扩大需求入手，致 力于构建新发展格局。从城市发展看，我国也从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主。 佛山拥有近千万人口，GDP高达1.3万亿元，受经济周期影响大，亟需升级改造传统产业，培育发展新动能。佛山五个县域经济体各自配套、 自我发展、同质化竞争，没有中心聚集优势资源带动和赋能产业升级的条件。禅城区过去长期"甘居中游、习惯老三"，标兵追不上、追兵赶不 上，缺乏战略方向和发展动力。 禅城区意识到经济转型给禅城带来发展机遇，从全局着眼，制定了从"中心城区"升级为"城市中心"的发展战略，落脚点是建设都市制造、 ...

作者丨南方财经首席研究员、2 1世纪经济报道首席评论员 张立伟 编辑丨李振 佛山正在经历转型之痛，长期"甘居中游"的禅城区最近两年经过一系列改革逆势而上，2023- 2024年禅城的工业投资连续两年保持双位数增长、稳居全市第一，成为佛山高质量发展的领 头羊。 日前，中央城市工作会议提出，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为 主的阶段，要加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展。在此背景下，禅城成为一个值 得研究的城市转型发展的样本。 在发展全局中找准自己的定位 禅城改革的起点是在全局中找准自己的位置。所谓全局，首先是国家正在由粗放式发展转向 高质量发展阶段，从科技创新与扩大需求入手，致力于构建新发展格局。从城市发展看，我 国也从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主。 佛山拥有近千万人口，GDP高达1.3万亿元，受经济周期影响大，亟需升级改造传统产业，培 育发展新动能。 佛山五个县域经济体各自配套、自我发展、同质化竞争，没有中心聚集优势 资源带动和赋能产业升级的条件。 禅城区过去长期"甘居中游、习惯老三"，标兵追不上、追 兵赶不上，缺乏战略方向和发展动力 。 禅城区意识到经济转型给禅城带来发展 ...

（原标题：中国城市观｜城市转型中的禅城样本） 南方财经首席研究员、21世纪经济报道首席评论员 张立伟 佛山正在经历转型之痛，长期"甘居中游"的禅城区最近两年经过一系列改革逆势而上，2023年至今连续 保持佛山经济高质量发展评价第1名，成为佛山高质量发展的领头羊。 日前，中央城市工作会议提出，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段， 要加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展。在此背景下，禅城成为一个值得研究的城市转型发展 的样本。 在发展全局中找准自己的定位 禅城改革的起点是在全局中找准自己的位置。所谓全局，首先是国家正在由粗放式发展转向高质量发展 阶段，从科技创新与扩大需求入手，致力于构建新发展格局。从城市发展看，我国也从大规模增量扩张 阶段转向存量提质增效为主。 佛山拥有近千万人口，GDP高达1.3万亿元，受经济周期影响大，亟需升级改造传统产业，培育发展新 动能。佛山五个县域经济体各自配套、自我发展、同质化竞争，没有中心聚集优势资源带动和赋能产业 升级的条件。 禅城区过去长期"甘居中游、习惯老三"，标兵追不上、追兵赶不上，缺乏战略方向和发 展动力。 从中心城区到城市中心，是一个提高城 ...

佛山正在经历转型之痛，长期"甘居中游"的禅城区最近两年经过一系列改革逆势而上，2023年至今连续 保持佛山经济高质量发展评价第1名，成为佛山高质量发展的领头羊。 日前，中央城市工作会议提出，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段， 要加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展。在此背景下，禅城成为一个值得研究的城市转型发展 的样本。 在发展全局中找准自己的定位 禅城改革的起点是在全局中找准自己的位置。所谓全局，首先是国家正在由粗放式发展转向高质量发展 阶段，从科技创新与扩大需求入手，致力于构建新发展格局。从城市发展看，我国也从大规模增量扩张 阶段转向存量提质增效为主。 佛山拥有近千万人口，GDP高达1.3万亿元，受经济周期影响大，亟需升级改造传统产业，培育发展新 动能。佛山五个县域经济体各自配套、自我发展、同质化竞争，没有中心聚集优势资源带动和赋能产业 升级的条件。禅城区过去长期"甘居中游、习惯老三"，标兵追不上、追兵赶不上，缺乏战略方向和发展 动力。 禅城区区长盘石意识到经济转型给禅城带来发展机遇，从全局着眼，制定了从"中心城区"升级为"城市 中心"的发展战略，落脚点是建设都市制造、产业 ...

一座城市的"落日余晖"：东北老房低价售出背后的深层隐忧 "终于卖了，在老家东北的房子，一平米才卖了6300块，比当年买的时候，每平米直接跌了近4000 元。"电话那头，朋友小李带着一丝如释重负的语气说道。对他而言，这套闲置的老宅变现，意味着他 能在南方城市购入一套新房的首付款。"房子空着也是空着，好歹换了点钱，能凑个首付。"然而，在他 语气中的轻松背后，我却感受到了一股挥之不去的惆怅。 这样的故事，在如今的东北，尤其是一些老工业城市，已不再是孤例，而是一种普遍的写照。曾经熙熙 攘攘的商业街，如今已是门可罗雀，昔日人头攒动的购物中心，也难觅昔日的热闹；车水马龙的十字路 口，如今也变得清冷。这背后，是一座城市兴衰轨迹的缩影，是时代变迁下，旧日辉煌的落幕。 根据2025年的最新房产数据显示，东北某资源型城市，其房价已从曾经的辉煌时期超过10000元/平方 米，跌至如今的6000元/平方米上下，跌幅高达40%以上。更令人忧虑的是，当地统计部门公布的人口数 据令人触目惊心：这座城市常住人口从2015年的约100万人，锐减至2025年的约75万人，短短十年间， 流失了近四分之一的人口。 是什么让这座曾经繁华的城市，如今陷 ...

短短十年间，鹤岗的城市治理与发展，实现了从资源依赖到创新驱动、从粗放管理到精细治理、从工业锈带到生 态宜居的三大跨越。 黑龙江鹤岗市，百年煤城。当"资源诅咒"来临时，一度深陷矿业经济凋敝、矿山千疮百孔、矿城残破不堪、矿工 生活艰难的"四矿"困局，步入收缩型城市行列。在新时代东北振兴开启新程大背景下，面对"无煤活不了、有煤活 不好"的窘境，鹤岗以"小投入撬动大产出"的智慧，在产城融合、生态修复、文明跃升中探索出一条"低成本、高效 益、可持续"的城市治理新路径，昔日"四矿"向创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的"六城"加速迈进。 2025年，在鹤岗市120名受访者中，87%对其城市形象给予高度评价：35名新市民被当地宜居环境吸引，38名返乡 游子（退休赴外人员、高校毕业生、退役军人）惊叹故土巨变，32名外来务工者（农工、建筑工人、自媒体人 员）直言"鹤岗城市品质比房价更留人"。央视《蝶变满城景 打造公园里的家》等专题报道，更是将鹤岗转型突破 涅槃重生的实践路径推向全国。 短短十年间，鹤岗的城市治理与发展，实现了从资源依赖到创新驱动、从粗放管理到精细治理、从工业锈带到生 态宜居的三大跨越，这条蝶变之路在"六城"战略 ...

民生保障政策 - 中共中央政治局会议强调扎实做好民生保障工作 健全分层分类社会救助体系 [1] - 鹤岗市作为资源枯竭型城市 面临就业压力与老龄化挑战 加大社会救助扩围增效力度 [1] 社会救助机制 - 组建由民政助理、协理员、社工、网格员构成的"大救助"入户探访队伍 区级民政助理入户抽查率达50% 网格员每周走访困难群体 [3] - 依靠低收入人口动态监测平台 将低保对象、特困人员等纳入关注范围 通过大数据比对分析系统发出预警信息 [4] - 形成监测、预警、帮扶闭环工作机制 避免低保对象错保、漏保等问题 [4] 低保群体帮扶案例 - 煤矿下岗工人洪柏涛突发脑出血后获低保 每月领取780元低保金 享受每年240元医疗保险资助金 看病最高报销75% [3] - 低保边缘家庭重病重残人员王磊参照"单人户"纳入低保 通过民政服务站对接做过接线员、洗碗工 [11] 老年人照护服务 - 低保救助从"保生存"向"全面扶"延伸 整合社区、社会组织等资源提供代帮代办、心理疏导等服务 [8] - 为失能低保老人提供每月1600余元照护 半失能老人1400余元 爱心护养院2023年开始接收此类老人 [9] - 81岁独居低保老人张玉兰享受保障金加子女赡养费 社区提供助老餐厅和送餐服务 [7] 就业帮扶措施 - 创新推出"邻里直聘窗口"服务模式 网格员走访企业建立用工需求台账 已推广到60个社区 [12] - 相关部门合力帮扶低保群体求职 帮助残疾人融入社会实现自身价值 [11] 城市转型发展 - 鹤岗市财政支出超80%投向民生 逐步改变"一煤独大"产业格局 发展生物医药、寒地食品等产业 [12] - 2023年累计精准保障低保家庭32952户、特困人员1166人 帮扶低保边缘家庭3550户及刚性支出困难家庭1001户 [12]

城市转型背景 - 濮阳因中原油田开发而兴起，1983年建市时城市街道命名彰显油城底色[1][2] - 2011年被列为资源枯竭型城市，石油、天然气剩余可采储量仅剩高峰期的4.6%、5.8%[4][9] 传统产业升级 - 中原油田通过新技术实现"逆生长"：13口新井日均产油约5吨，抽油机故障停机率同比下降30%[11][13] - 中原石油工程公司海外业务拓展：钻头产品合格率稳定，2024年海外收入达50.39亿元，连续18年入选全球最大国际工程承包商[13] - 盛源集团从原油运输转型至新材料领域，生物基PC新材料售价达十几万元/吨，较原油增值超30倍[17] 新兴产业布局 - 南乐县以玉米芯为原料生产可降解材料，形成完整产业链[18] - 君恒生物突破SAF生物航油技术，年产能30万吨居全国第一，产品获民航适航认证[19][21] - 氢能产业：建成全国单套最大PEM电解水制氢装置，2023年投产全省首个风储装备制造基地[22] 能源结构转型 - 风电装机快速扩张，华能濮阳县500兆瓦风电场投运[25] - 形成"绿电制绿氢→服务绿色化工"产业闭环[23] - 中原储气库群成为国内最大战略储气库群，覆盖7省2市4亿人口用气需求[24] 经济转型成果 - 2024年GDP突破2000亿元，规上工业增加值增长11.5%领跑全省[27] - 民生支出占比达76.5%（公共预算支出每10元中7.65元用于民生）[28] 其他城市案例 - 克拉玛依转型算力产业：2025年目标算力10万P，云计算园区新增企业70家[30] - 大庆发展工业旅游，将工业遗址转化为文旅资源[30] - 茂名打造生态城市，空气质量优良率居广东省前列[30]

房地产市场表现 - 2019年至2024年二手房成交量从6953套增至16304套 增幅134% [1][4] - 商品房销售面积从2019年3.58万平方米升至2024年14.7万平方米 2025年二季度同比增长37.1% [4] - 新建商品房均价从3046元/平方米稳步攀升至3860元/平方米 [4] - 外地人购房规模从2019年1134套（占比16.31%）升至2024年5680套（占比34.05%）套数增长近四倍 [1][4] - 高端楼盘开盘一年销售率达93% [5] 城市转型与产业发展 - 构建"四轮驱动"发展格局：煤炭产业为根基 石墨等战略性新兴产业为引擎 现代化农业为支撑 文旅产业与向北开放为动能 [8] - 2019年引进中国五矿集团投资70亿元建设石墨产业一体化项目 已聚集37家石墨企业形成全产业链 [8] - 财政支出80%以上投向民生领域 [8] 生态环境建设 - 建成区绿化覆盖率达43.55% 建成区内有23个公园、24个广场及大量口袋公园 [9] - 绿地总面积达2252.005公顷 人均公园绿地面积15.59平方米 [9] - 32个公园广场由原采煤沉陷区、棚户区改造而成 [9] - 东山体育公园改造后占地53万平方米 兴安区2.8万平方米废弃地改建为共享花园 [9] 人才政策与公共服务 - 实施"六优惠"政策：非户籍人员购买新建商品住房可获契税补贴 提供创业场地支持 网络宽带优惠及养老服务优惠 [12] - 推行"六共享"服务：包括周转住房 子女入学 社保医疗 落户办证 税费服务及职业提升等市民同等待遇 [13] - 政策吸引外地创业者 如罗燕花从摊贩发展到开设馄饨店并购房安家 [13] 宜居属性与城市形象 - 获评国家级"避暑旅游目的地" 夏季气温16℃（对比上海40℃） [3] - 北山公园被网友称为"东方小瑞士" 相关视频获超258万点赞 [7][9] - 智慧社区落地吸引外地及海外游客购房 [5] - 慢节奏生活与高幸福指数获新市民认可 [5][10]

产业转型与全球供应链融入 - 吉林启星铝业有限公司生产铝合金部件供应法国阿尔斯通列车车体，是中国中车、阿尔斯通、西门子和庞巴迪等全球轨道交通巨头的关键供应商 [1] - 启星铝业在辽源建立完整产业链，占据中国轨道车辆铝部件市场份额逾50%，出口产品占中国同类产品出口份额90%以上，预计今年产值突破20亿元 [1] - 富奥汽车零部件股份有限公司泵业分公司产品远销美国、墨西哥、南非、意大利等国家，年出口额约2亿元，并在墨西哥建厂服务北美客户 [1] 纺织业与全球市场 - 辽源袜业园区汇聚千余家企业，拥有4万多台袜机，年产35亿双棉袜，约占中国总产量的四分之一、全球的15%，产品畅销全球50多个国家和地区 [2] - 辽源因此获得"中国棉袜之乡"称号 [2] 国际资本参与与食品加工业 - 德国嘉利达控股有限公司在辽源新建工厂投产，主要将牛骨加工成明胶，年产能6500吨，供应中东、印尼等市场 [2] - 该工厂是嘉利达在华最大生产基地，投资规模达7亿元，满负荷生产时年产值可达8亿元 [2] - 嘉利达选择辽源投资的原因包括当地基础设施、能源价格优惠政策和政府高效服务 [2] 城市转型与经济多元化 - 辽源曾是中国东北重要煤炭城市，2008年被列入全国首批资源枯竭城市，现通过制造业、纺织业和食品加工业实现转型 [1][2] - 新生产业为辽源带来税收并解决数万煤炭工人就业问题，部分废弃工业遗迹被改造成公园和游乐场所 [2]