开放进程与政策落地 - 海南自由贸易港将于12月18日正式启动全岛封关运作，10个“二线口岸”已通过国家验收，海关智慧监管平台上线运行，4个海关封关保障项目全部投入使用 [3][6] - 贸易进出口总额从2020年的933亿元提升至2024年的2778亿元，连续跨越两个千亿元大关，货物贸易和服务贸易年均增长率分别为31.3%和32.3% [7] - 外资准入负面清单开放程度全国最高，176个国家和地区在琼投资，前四年实际使用外资1667亿元，年均增长15.8%，境外直接投资95.76亿美元，年均增长55.49% [7] - 海南自贸港多功能自由贸易账户（EF账户）已开立600余个，业务发生量超2000亿元，资金往来覆盖76个国家和地区 [7] - 86个国家可免签入境海南，今年1月至9月接待入境过夜游客97.39万人次，其中外国游客82.26万人次，占84.46% [7] 产业发展与结构优化 - 四大主导产业（旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业）增加值占地区生产总值比重达67.2%，较2020年提高14.2个百分点 [11] - 南繁种业及其关联企业达2800余家，年产值突破180亿元，汇聚1300多名高层次人才 [11] - 海洋生产总值4年平均名义增速13.9%，占2024年GDP比重达34.1% [11] - 全国首个商业航天发射场建成并进入常态化发射阶段，文昌国际航天城2024年营业收入突破200亿元 [11] - 清洁能源发电量和装机占比分别超过70%和86%，博鳌零碳示范区实现零碳运行 [12] - 数字经济核心产业规上企业超400家，实现营收约2000亿元，海南生态软件园和海口复兴城互联网信息产业园成为千亿级重点园区 [12] - 离岛免税政策自2020年7月以来累计销售额超2000亿元，政策享惠对象扩大至离境旅客和岛内居民 [12] 基础设施与区域协同 - 累计开通境外客运航线79条，覆盖21个国家、39座城市，“中国洋浦港”籍国际船舶登记数量和运力规模稳居全国自贸港（区）首位 [8] - 各园区开放游戏服务、来数加工、跨境电商等9类经贸场景的数据跨境流动申报服务 [8] - 推进国际旅游消费中心建设，围绕环岛旅游公路、环热带雨林国家公园旅游公路谋划旗舰型文旅项目 [10] 人才引进与营商环境 - 连续4年举办高规格校招活动，省领导带队赴北京、重庆、杭州、长沙等地，280多家用人单位提供近8000个优质岗位 [17] - 实施《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》，建立国际人才服务管理体制机制，落实高端人才个人所得税最高15%的优惠政策 [19] - 深化市场准入承诺即入制改革，取消更多行政许可事项，创新推进临时仲裁和商事调解制度改革 [16] - 12345热线高效响应企业诉求，企业开办筹备时间从计划一个月缩短至不到三周 [15]

重大科技突破 - 空间环境地面模拟装置通过国家验收 为我国航天领域首个大科学装置 可综合模拟九大类空间环境因素 已提供超2000次实验检测 [2] - 哈尔滨工业大学铝基复合材料等硬核技术助力嫦娥六号任务 哈尔滨工程大学为国内首艘大洋钻探船"梦想"号提供核心结构工艺方案 [2] - 2025年前三季度全市推进重大科技项目232项 成功突破高温钛合金制备 大型冲击式水轮机转轮等84项产业关键技术 [2] - 德沃科技"高端智能农机装备—电驱高速精密播种机"技术通过科技成果评价 获评达到国际先进水平 [2] 创新生态与成果转化 - 正式启动环哈尔滨工业大学 环哈尔滨工程大学 环黑龙江科技大学 环哈尔滨兽医研究所4个创新创业生态圈建设 [3] - 4个生态圈累计培育科技型企业163家 2025年1—10月达成技术交易194项 合作资金达4.5亿元 [3] - 哈尔滨工业大学先进技术研究院2025年1—10月新成立聚伦激光 智视觉等企业18家 累计培育企业48家 吸引50多名高端人才创业 [3] - 灵巧手 碳纤维滑雪装备等数十项成果在哈尔滨落地应用 30余家在培企业将分批入驻产业园区 3年内预计产值超50亿元 [3] 创新主体培育 - 全市高新技术企业数量连续3年增速超40% 2024年完成1412家高新技术企业认定推荐 总数达3041家 较2020年增长1.5倍 [4] - 实现高新技术企业县域全覆盖 安天科技 万鑫石墨谷等一批企业成长为行业标杆 [4] - 国家级专精特新"小巨人"企业数量较2020年增长7.5倍 [4]

政策导向与战略重点 - 深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，统一思想行动，转化为实际工作举措，推动海南自由贸易港建设取得新成效[2] - 深刻认识海南全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设在构建新发展格局中的使命和作用，准确把握“十五五”时期海南自由贸易港建设所处的历史方位[5] - 科学编制“十五五”规划，谋划一批“国家所需、澄迈所能、产业所趋、民生所盼”的重大项目，推动发展深度融入自贸港建设大局[3][4][5][8][10][12] 产业发展方向 - 大力推动海南四大主导产业（旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业）补链延链、优化升级[5][7] - 坚持向种、向海、向天、向绿、向数“五向图强”，大力发展战略性新兴产业和未来产业，包括数字经济、海洋经济、种业、深海科技等[3][5][6][7] - 加快发展现代化产业体系，聚焦强链、补链、延链引进龙头企业，打造新型建筑、海洋装备制造、粮油加工物流、黄金珠宝加工、食品饮料加工等产业集群[4][7] - 抓好热带特色高效农业，坚持走规模化、标准化、品牌化道路，打造具有市场竞争力的农业品牌[4][7] 区域发展规划 - 澄迈县要全力以赴实现全年经济社会发展目标，为全省稳增长多做贡献，在发展新质生产力和绿色发展上取得新突破[3] - 临高县要推动海洋渔业转型升级，培育壮大休闲渔业、渔港经济等新业态，持续抓好乡村振兴[4] - 三亚市着力构建具有三亚特色和优势的现代化产业体系，聚力打造“一标杆、五个区”的发展格局[7] - 海口市推动海南自由贸易港核心引领区和“六个之城”建设，守护好生态家底，拓展“两山”转化路径，发展林下经济等产业[8][9] 工作落实与保障 - 全力冲刺四季度，咬定年度目标任务不放松，为明年开好局[10][12] - 进一步优化提升全省招商引资体系工作机制，强化基础设施供给能力和稳定性[6] - 加强风险识别和防范，牢牢守住安全底线，有效防范化解经济金融风险[6][12] - 一以贯之推进全面从严治党，深入开展以案促改促治，为落实全会精神提供坚强纪律保障[3][4][11][12]

战略定位与目标 - 将海南自由贸易港打造成为引领中国新时代对外开放的重要门户 [1] - 在贸易保护主义抬头的背景下，高标准建设自贸港是中国推动建设开放型世界经济的实际行动 [3] - 肩负为中国更高水平开放探路的历史使命，在中国新发展格局中占据独特价值高地 [6] 政策制度体系 - 核心政策制度体系特征为“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动” [4] - 政策制度旨在建立与国际通行规则衔接的合规机制，而非简单的政策洼地 [4] - 实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策 [3] - 探索数据跨境流动的制度安排，体现数据安全有序流动的制度优势 [3] 关键时间节点与进展 - 海南自贸港将于2025年12月18日正式启动全岛封关运作 [3] - 自由贸易港“1.0时代”政策布局已基本完成，正加速迈向以“全岛封关”为标志的“2.0时代” [5] 经济发展与投资成效 - 自贸港政策落地以来，海南实际使用外资1025亿元，年均增长14.6% [5] - 境外直接投资97.8亿美元，年均增长97% [5] - 新设外资企业8098家，年均增长43.7% [5] - 2024年海南外贸进出口总值达到2776.5亿元，同比增长20%，增速居全国第4位，出口额首次突破千亿大关 [5] 产业体系构建与升级 - 现代服务业增加值2024年增长7%，远高于GDP增速，现代物流、现代贸易、现代金融等成为关键引擎 [5] - 全国一流种业、深海、航天创新力量加快在海南集聚 [5] - 产业发展目标是从产业链的局部参与跃升为全球产业链上的“关键少数” [6] 独特价值与功能 - 特殊价值在于连接国内国际两个市场、两种资源的独特地位，是国际要素进入中国和中国企业出海的门户与桥头堡 [3] - “封关”不是“封岛”，其核心在于要素的跨境自由便利流动 [3][4]

海南自贸港封关运作红利 - 海南自贸港全岛封关运作预计在约两个月后实施，配套政策与试运行工作正加快推进 [1] - 封关运作将带来海关监管、税收征管等体系的系统性变革，为经营主体和民众创造实际机遇 [1] - "零关税"商品范围已扩大至约6600个税目 [1] 企业及产业政策机遇 - 开展境外认证改革试点，出海企业可在海南完成国外市场认证流程，无需辗转多国 [1] - "加工增值免关税"政策扩大到全岛适用，高度依赖进口原材料的企业可节省资金 [1] - "双15%"税收优惠将吸引高新技术、现代服务业等高附加值产业和高端人才落地海南 [1] - 行业将培育壮大种业、深海、航天三大未来产业以及热带特色高效农业 [2] - 行业将升级提质旅游业、现代服务业、高新技术产业等优势产业，向智能化、绿色化、融合化发展 [2] 营商环境优化措施 - 深化极简审批改革，打造"审管法信"一体联动监管服务机制，做到"无事不扰、有事管好" [3] - 推进"机器管招投标"、"机器管政府采购"等改革，减少人为干预，形成"制度刚性+技术赋能"双驱动 [3] - 以全岛封关为契机，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发内生动力和创新活力 [3] 消费市场与民生发展 - 国庆中秋假期海南通过"免税+"新玩法有效释放消费潜力，满足家庭出游、休闲度假等多元需求 [1] - 实施更优惠的货物"零关税"政策、更宽松的贸易管理措施等将重塑海南发展禀赋，长远改善居民就业和生活条件 [2] - 加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，增强高质量发展优势，以提升民众获得感 [2]

海南自贸港封关运作政策红利 - 海南自贸港全岛封关运作预计在两个月左右后实施，配套政策和试运行工作正加快进行 [1] - 封关运作将带来海关监管、税收征管等体系的系统性变革，并扩大"零关税"商品范围至约6600个税目 [1] - 封关红利包括境外认证改革试点，使出海企业在海南即可完成国外市场认证流程 [1] 产业发展与就业机遇 - 海南将培育壮大种业、深海、航天三大未来产业以及热带特色高效农业 [2] - 产业升级聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业的智能化、绿色化、融合化发展 [2] - 产业焕新和发展将惠及本地居民和外来人才，改善就业状况和生活条件 [2] 税收优惠与企业成本优势 - "双15%"税收优惠将吸引高新技术、现代服务业等高附加值产业和高端人才落地海南 [1] - "加工增值免关税"政策扩大到全岛适用，帮助依赖进口原材料的企业节省资金 [1] 营商环境优化与监管创新 - 海南深化极简审批改革，打造"审管法信"一体联动监管服务机制，旨在实现"无事不扰、有事管好" [3] - 推进"机器管招投标"、"机器管政府采购"等改革，通过"制度刚性+技术赋能"减少人为干预 [3] - 对标世界最高水平开放形态，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境以激发内生动力 [3]

民企在海南自贸港的发展规模 - 截至2023年6月底海南省实有民营经营主体360.44万户 占全省经营主体的97.54% 其中民营企业93.72万户[2] - 民营经济组织贡献海南省近60%的GDP和近90%的就业岗位[2] - 民营企业已成为海南自贸港建设的生力军和发展新质生产力 推动高质量发展的重要力量[2] 民营经济立法支持 - 《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》于2023年7月30日发布施行 是全国首部民营经济地方性法规[3] - 立法以29条"小切口"形式聚焦公平竞争 自贸港政策赋能 金融支持等核心领域[3] - 法规为民营企业抢抓封关机遇 应对开放挑战提供精准法治护航[3] 自贸港政策赋能措施 - 支持民营经济组织依法参与旅游业 现代服务业 高新技术产业 热带特色高效农业等四大主导产业发展[4] - 保障民营经济组织依法平等享受所得税优惠 "零关税" 加工增值货物内销免征关税等政策[4] - 鼓励民营经济组织围绕种业 深海 商业航天 绿色低碳 数字经济 生物制造等战略性新兴产业加大研发投入[4] 国际化发展支持 - 加强对跨境贸易投资的指导服务 支持和引导民营经济组织拓展国际交流合作[4] - 提供通关便利一站式服务 建立重大风险及对外贸易预警机制 监测进出口异动情况[5] - 海南自贸港将于2023年12月18日启动全岛封关运作 实施"零关税""低税率"税收政策降低企业税负和投资成本[6]

海南自贸港民营经济新规核心内容 立法背景与定位 - 采用"小切口"立法形式 共二十九条 不分章节 为全国首部民营经济地方性法规 [1] - 专门为海南民营企业应对封关机遇与开放挑战提供法治保障 [1] 公平竞争保障机制 - 明确规定平等准入原则 包括生产要素使用 公共服务资源获取 自贸港政策适用等 [1] - 细化禁止性条款 包括不得设置准入障碍 不得在公共资源交易中排斥民营主体 [1] 自贸港政策赋能方向 - 支持民营资本参与四大主导产业及重点项目建设 覆盖放宽市场准入特别措施领域 [1] - 保障民营企业平等享受所得税优惠 "零关税" 加工增值货物内销免税等政策红利 [1] - 鼓励加大研发投入 重点发展种业 深海 商业航天 数字经济等六大战略性新兴产业 [1] 金融支持体系构建 融资渠道创新 - 要求建立政府性融资担保体系 推广应收账款 仓单 股权 知识产权质押贷款 [2] - 明确金融机构须平等对待民营主体 禁止设置歧视性授信条件等五种行为 [2] 融资便利化措施 - 计划拓宽融资渠道 提升首贷拓展力度 引导信贷资源向民营经济倾斜 [2] - 推动扩大抵质押物范围 支持通过股票 债券 资产证券化等方式直接融资 [2] 政策落地实施路径 - 海南省发改委将重点推进市场准入 政企沟通 配套政策三方面工作 [3] - 当前正落实首批22条放宽准入措施 研究制定第二批特别措施 [3]

核心观点 - 海南省发布三年行动方案 加速构建现代化产业体系 重点培育种业 深海 航天三大未来产业 并推动热带农业等特色产业集群发展 目标到2027年四大主导产业GDP占比提升至70% 培育30个百亿级产业集群 [1][2][3] 种业产业发展 - 加快建设南繁硅谷 发展种源 种业 种市南繁产业 打造以生物技术 人工智能和大数据运算为重点的科研设施平台 [1] - 积极引进国家级种业科技创新平台和科研教学机构 实施种业振兴行动 打造一批种业优势企业 [1] 深海产业发展 - 培育海洋新兴产业 加快海洋油气矿产增储上产 开展多气合采 多能利用潜力评价和深海油气田开发关键技术研发 [2] - 推进重点海域天然气水合物生产性试采 谋划海上风电制氢制醇及加注一体化示范工程 [2] - 发展海洋工程装备产业 提升海洋科技创新能力 打造智慧海洋深海科技创新策源地和测试中试生产性服务平台 [2] 航天产业发展 - 培育文昌国际航天城航天产业集群 建设航天重大科创基地 壮大火箭链 卫星链 数据链 [2] - 推动商业航天发射场核心能力提升 加快发射场二期和配套设施建设 [2] - 推进卫星超级工厂建设 开工卫星部组件制造中心 火箭大部段制造中心等项目 引进商业航天企业布局总装总测能力 [2] 热带特色高效农业发展 - 推进补链延链 做强芒果 凤梨 文昌鸡 东星斑 冬季瓜菜 咖啡 胡椒 橡胶 沉香等特色产业链 [2] - 引进 培育 推广新奇特优品种 依托海南鲜品平台培育农产品品牌 [2] 产业体系目标 - 2024年旅游业 现代服务业 高新技术产业 热带特色高效农业四大主导产业占海南省GDP比重达67% [3] - 目标到2027年将四大主导产业GDP占比提升至70%左右 [3] - 重点支持海上风电 节能环保 低空经济 现代物流 人工智能 生物制造 现代渔业 医疗康养 检验检测 热带食品精深加工等领域培育产业集群 [3] - 到2027年累计培育100亿级及以上重点产业集群30个 [3]

海南自贸港封关运作里程碑 - 12月18日海南自贸港将迎来封关运作的里程碑 [1] - 近期密集公布并实施《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》和《海南省加快构建具有特色和优势现代化产业体系三年行动方案(2025-2027年)》等重要文件 [1] 民营经济发展政策 - 《规定》聚焦民营经济发展痛点难点，通过制度安排促进民营经济发展壮大 [1] - 截至2025年6月底，海南省实有民营经营主体360.44万户，占全省经营主体的97.54%，其中民营企业93.72万户 [2] - 全省民营经济组织贡献了近60%的GDP，近90%的就业岗位 [2] - 规定市场准入负面清单以外的领域各类经济组织可平等进入，不得设定准入障碍 [3] - 要求公共资源交易活动公开透明，禁止设置与业务能力无关的门槛条件 [3] - 加强土地要素供给，提高供地效率，推动产业链供地 [4] - 强化金融支持，建立健全政府性融资担保体系 [4] 现代化产业体系建设 - 《行动方案》提出到2027年四大主导产业增加值占GDP比重70%左右 [1] - 支持民营经济组织参与旅游业、现代服务业、高新技术产业及热带特色高效农业等重点产业发展 [5] - 加工增值30%内销货物免关税政策与"零关税"政策叠加将释放更大红利 [6] - 鼓励民营经济组织发展种业、深海、商业航天、绿色低碳等战略性新兴产业 [6] - 力争2027年全省R&D经费投入强度达到1.8%，高新技术产业增加值占GDP比重超17% [7] - 热带特色高效农业全产业链增加值年均增长5%以上 [7] 数字经济发展规划 - 加速布局算力产业，培育数据要素市场，促进数据安全有序流动 [7] - 基于区块链、AI、大数据技术推动数字健康、数字文娱等业态提升 [8] - 布局游戏出海、来数加工、半导体芯片、集成电路等产业 [8] - 推进石油化工新材料、现代生物医药等领域企业数字化转型 [8] - 预计到2027年全省数字经济核心产业营业收入达到2200亿元 [8]