中国发展网讯济南市深入贯彻落实能源安全新战略，紧扣强省会建设目标，将发展虚拟电厂作为推动能 源绿色低碳转型的关键举措，积极探索新型电力系统建设的城市路径，为经济社会高质量发展筑牢绿色 根基。 政策引领机制创新。率先出台虚拟电厂建设与运营试点工作方案，首批成立市级虚拟电厂服务中心，全 面构建政企商协同联动工作格局；组织开展7轮政策宣贯和专题研讨，精准对接企业需求，积极营造虚 拟电厂发展环境。 创新服务育产兴新。创新实施"虚拟电厂项目长"责任制，组建30人专业化服务团队，为28家虚拟电厂企 业提供全生命周期服务保障，有力护航新兴制造、智能量测、人工智能、分布式资源建设运营等产业集 群发展。 示范引领全面突破。率先实现三类虚拟电厂现货交易全覆盖，创新构建"光伏+储能"虚拟电厂可持续盈 利模式，为完善全省市场机制贡献"济南经验"；培育形成一批具有示范效应的典型案例，济南高新产业 （300832）服务有限公司虚拟电厂入选2025年全国虚拟电厂典型案例，济南能源投资控股集团有限公 司、华能(山东)能源销售有限公司等6家虚拟电厂获评山东省虚拟电厂十大试验示范项目。 规模能力提质增效。目前全市建成投运14家虚拟电厂，聚合容量 ...

邓波：这是一个认知上的转变，也是技术发展带来的可能性。 每经记者｜胥帅 每经编辑｜刘艳美 在"双碳"目标引领下，能源系统的数字化、智能化转型已成为城市高质量发展的关键命题。作为城市动脉的地铁系统，正从单纯的交通载体和 用能大户，悄然向城市级智慧能源节点演变。在全国多地深化电力市场化改革、虚拟电厂建设提速的背景下，这一转变尤为引人注目。 眼下正是成都两会时间，成都市政协委员、成都智元汇信息技术股份有限公司董事长邓波，提交了一份建议支持成都地铁建设"量子虚拟电 厂"的提案。 1月28日，邓波接受《每日经济新闻》记者（以下简称NBD）专访，分享了将成都地铁打造为城市"AI超级充电宝"，建设"量子虚拟电厂"的思 路。 他认为，在地铁打造"AI超级充电宝"是一项系统工程，需要技术创新、政策支持、市场机制和产业协同等多方面共同推进。地铁虚拟电厂建设 不仅能够提升城市能源安全保障能力，降低城市运行成本，还能够促进绿色低碳发展，带动产业升级，这需要政府、企业、科研机构等各方共 同努力，形成有效合力。 成都市政协委员、成都智元汇信息技术股份有限公司董事长邓波 图片来源：受访者提供 地铁可构建"AI超级充电宝" NBD：您的提案 ...

报告行业投资评级 - 报告未明确给出具体的行业投资评级 [2] 报告核心观点 - 虚拟电厂作为能源数字化转型的典型和新型电力系统不可或缺的组成部分，其发展需要技术突破、政策支持、商业模式创新和市场机制完善 [2] - 在政府与市场协同发力下，虚拟电厂将推动“源网荷储”深度协同，为能源转型和“双碳”目标提供支撑 [2] - 随着技术成熟和市场完善，虚拟电厂运营商有望在提升能源利用效率、保障电力系统安全、促进清洁能源消纳过程中获得可观投资回报 [2] 一、 什么是虚拟电厂 1. 虚拟电厂的定义 - 虚拟电厂是一种智能化的电力运行组织模式，而非实体电厂 [4] - 官方定义为：基于电力系统架构，运用现代信息通信、系统集成控制等技术，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等各类分散资源，作为新型经营主体协同参与电力系统优化和电力市场交易的电力运行组织模式 [4] - 分布式资源包括分布式光伏、分散式风电、用户侧储能系统、电动汽车充电设施、可调节工业负荷及商业楼宇空调系统等 [4] - 通过先进的控制和通信技术，虚拟电厂运营商能实时监测、预测并优化调控这些资源，在电网需要时提供灵活调节服务，实现与传统电厂等效的系统功能 [4] 2. 虚拟电厂发展历程 - **探索与起步期（2015-2020年）**：2015年启动商业模式初步探索，2016年提出培育虚拟电厂等新型市场主体 [6] - **政策构建与规模化探索期（2021-2024年）**：2021年明确虚拟电厂可参与电力辅助服务，各地陆续出台政策并开展试点 [6][7] - **市场化发展新阶段（2025年以来）**：2025年4月发布的《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》设定了明确发展目标，即到2027年全国虚拟电厂调节能力达到2000万千瓦以上，到2030年达到5000万千瓦以上 [7] - 产业发展基础：截至2024年底，中国新能源累计装机容量达14.1亿千瓦，较上年底增长33.9%，占总装机比重达42%，超越煤电成为第一大电源 [9] - 其中分布式光伏装机达3.7亿千瓦，占光伏总装机的42% [9] - 截至2025年9月底，中国新型储能装机规模已突破1亿千瓦，占全球比重超40% [9] - 新能源占比提升加剧电网波动性，亟需虚拟电厂这类灵活调节资源 [9] - 当前中国虚拟电厂建设正从政策试点向市场化、规模化发展阶段迈进，呈现地域特色 [10] - 超大型城市（如深圳、上海）聚焦聚合充电桩、智慧楼宇、储能等资源，服务尖峰负荷调峰 [10] - 新能源富集区（如冀北）侧重聚合蓄热式电锅炉、电动重卡等资源，促进夜间低谷时段新能源消纳 [10] - 工业负荷集中区（如苏州）深度挖掘工业园区内柔性负荷调节潜力 [10] - 列举了苏州、烟台、冀北、深圳、上海等代表性虚拟电厂项目的调节能力、资源类型和盈利模式 [12] 3. 虚拟电厂的核心价值 - **以低成本增强系统稳定性**：根据国家电网测算，满足5%峰值负荷，新建/改造火电机组需投资约4000亿元，而通过虚拟电厂仅需投资500~600亿元，成本优势显著 [13] - **提升新能源消纳水平**：通过优化用电时序和协同储能系统，减少“弃风弃光”现象 [13] - **完善电力市场体系，增强参与主体盈利性**：推动市场从“供给侧调节主导”向“供需双侧互动”转型，丰富交易品种与收益模式 [13] - **以技术手段助力“双碳”目标**：作为数字与能源融合载体，通过精准数据监测、负荷预测和调度控制，实现资源优化配置与能效提升，从供需双侧推动碳减排 [13] 二、 虚拟电厂运营模式对比 1. 海外电力市场与虚拟电厂运营模式 - **德国市场：以发电侧为主导的电能交易模式** - 电力市场成熟，建立“中长期+现货+平衡市场”三阶段交易时序体系 [15] - 虚拟电厂起步于电力供给侧，发电侧资源占比较高，主要聚焦电能交易模式获利 [16] - 以Next Kraftwerke为例，截至2023年底接入总容量超12GW，通过提供软件技术服务、参与市场交易、优化资产运营、参与辅助服务等获利 [16] - **美国市场：以用电侧为主导的需求响应模式** - 电力系统结构复杂，无全国统一市场，采用“中长期+现货”基础模式及双结算机制 [17] - 虚拟电厂中用电侧资源占比较高，主要聚焦可控负荷的需求响应模式 [18] 2. 中国电力市场与虚拟电厂运营模式 - 中国电力市场形成“省级+省间”双层架构，中长期交易仍为主体，现货市场建设提速 [19] - 虚拟电厂运营模式日趋多元，主要包括 [19]： - **需求响应聚合商模式**：当前最主要模式，运营商作为负荷聚合商参与市场出清获得补贴，但收益与电网调用频次强相关，稳定性不足 - **辅助服务模式**：为电网提供调频、调峰、备用、爬坡等服务并获取补偿 - **现货市场模式**：作为独立主体参与日前与日内电能量市场，通过价差获利，目前多来源于峰谷价差套利 - **容量补偿模式**：对具备可靠备用容量的资源给予固定补偿，仍在探索阶段 - **综合能源服务模式**：为园区、楼宇等提供能源托管、节能咨询等一站式服务，结合市场交易与增值服务拓宽收入 - 在全国统一电力现货市场完全建成前，虚拟电厂收入仍高度依赖政策性需求响应补贴，未来将逐步向电能交易模式转型 [20] 3. 中国虚拟电厂盈利性测算 - 基于行业预估平均水平，对100MW规模虚拟电厂项目进行简化收益测算 [22] - **项目结构假设**：发电侧资源25MW，储能15MW/30MWh，用电侧可调节负荷60MW [23] - **投资成本**：建设成本约0.6亿元，按10年期直线折旧 [23] - **运维成本**：年运维成本约占初始投资3%，即180万元/年 [23] - **收益来源与频次假设**：年需求响应调用40次（单次2.5小时），辅助服务调用200次（单次1.5小时），现货交易300次 [23] - **补贴与价格假设**：需求响应补贴约3元/KWh，辅助服务约0.5元/KWh，现货价差约0.5元/KWh [23] - **收益分成**：负荷侧响应收益运营商获30%，储能侧收益全归运营商 [23] - **年收入计算**：需求响应补贴1800万元 + 辅助服务费用225万元 + 储能现货价差450万元 = 2475万元 [22][23] - **运营商实际收入**：（1800万元×30%）+ 225万元 + 450万元 = 1215万元 [23] - **利润与回报**：扣除运维与折旧后，预计年毛利润约435万元，测算投资回收期约6~8年，内部收益率约9%~11% [23] - 实际收益受区域政策、市场价格、调用频次等因素影响巨大，存在较大不确定性 [24] - 在价格保障良好、市场调度灵活条件下，虚拟电厂方可实现预期收益 [24] - 小型附资产投资项目单位成本更高，整体收益偏低，更适用于仅聚焦软件平台和接入系统投资的项目 [24] 三、 虚拟电厂面临挑战与政策建议 1. 技术层面 - 技术创新是推动虚拟电厂规模化发展的关键动力，需开展资源聚合、调节能力、智慧调控、交易辅助决策、安全稳定及评估检测等领域关键技术攻关 [25] - 实时监测、精准预测、自主优化等核心技术能力是落地前提 [25] - 标准体系不统一制约了分散资源的互联互通与规模化发展 [25] - 建议：持续推进关键技术攻关，加快制定并统一智能量测、数据交互、安全防护等技术标准，强化事后监管 [25] 2. 市场机制层面 - 虚拟电厂盈利模式单一，过度依赖季节性需求响应补贴 [26] - 现货市场与辅助服务市场机制不健全，补偿标准不明，用户侧资源价值难以充分量化变现 [26] - 建议：政策层面，积极落实“两新”等政策给予资金支持，持续完善虚拟电厂参与电力市场的机制，明确其参与各市场的具体路径，完善考核政策，培育运营商 [26] - 市场层面，随着电力现货市场建设推进，提升实时电价信号精准度，实现电价时间、空间维度精细化，丰富电力市场交易品种，创造多元化收益渠道 [26] 四、 结论 - 虚拟电厂作为能源数字化转型的关键载体，凭借灵活调节能力，已成为新型电力系统中不可或缺的一环 [27] - 未来，随着技术持续突破、市场机制不断完善以及商业模式多元化创新，虚拟电厂将在提升能源效率、保障系统安全、促进清洁能源消纳等方面扮演更重要角色，并为参与者带来可观投资回报，为“双碳”目标达成提供坚实支撑 [27]

文章核心观点 - 工商业储能行业正处于新旧收益模式转换的关键节点 传统依赖行政分时电价的峰谷套利模式收益空间被压缩 行业亟需向涵盖虚拟电厂、电力现货市场、辅助服务等在内的多元化高阶收益模式拓展 以重构其商业逻辑 [2][3][5] - 虚拟电厂作为聚合分布式资源参与电力市场交易的新业态 为工商业储能突破单一收益瓶颈、打开新增长空间提供了重要路径 目前全国已有431家虚拟电厂完成注册 但行业整体仍处于从概念验证迈向规模化商业探索的起步阶段 [2][6][7][9] 行业现状与挑战 - 行政分时电价取消导致电价时段与价格动态化 短期内高度依赖目录价差的项目面临收益挑战 部分项目回本周期可能延长2-3年 甚至面临亏损风险 [3] - 传统基础收益模式中的峰谷套利 在部分省份收益水平已下滑30%-40% [5] - 行业当前面临新旧模式转换的“青黄不接”局面 新的市场化盈利机制尚在探索 尚未形成清晰完善的多元化收益测算模型 制约了项目的大规模落地 [2][5] 多元化收益模式分析 - **基础收益模式**： - **峰谷套利**：利用峰谷价差低充高放 部分省份收益下滑30%-40% [5] - **光储协同**：提升光伏自发自用比例至30%以上 降低用电成本并兼顾ESG价值 [5] - **动态增容**：配置500kW/1MWh储能系统可延缓一台1000kVA变压器扩容（投资约50万元）3年 年化收益约16.7万元 [5] - **需量管理**：降低用户尖峰功率及最大需量 可降低电费15-25% [5] - **需求侧响应**：响应电网邀约主动放电 补偿标准为0.5-0.8元/kWh 单次响应收益可达数万元 [5] - **高阶收益模式**： - **电力现货市场交易**：参与批发侧现货价差套利 [5] - **辅助服务**：响应电网调频等服务 收益为0.8-1.2元/kWh 200kWh储能年收益可达7-10万元 [5] - **虚拟电厂**：聚合工商储资源参与市场交易 年收益可增15%-25% [5] - **绿电认证与碳交易**：获取绿证与碳减排收益 减排收益约0.1-0.3元/kWh [5] 虚拟电厂发展现状 - 全国已有431家虚拟电厂完成注册 集中分布于上海（60家）、广东（61家）、江苏（56家）、浙江（37家）、山东（43家）、山西（28家）、四川（26家）、安徽（20家）、云南（20家）、湖北（11家）及其他地区（约68家） [7][8] - 虚拟电厂牌照发放集中于2024-2025年 沿海经济发达省份凭借资源与市场优势实现规模领先 [9] - 储能是虚拟电厂的核心支撑资源 以上海为例 截至2024年已建成超300个用户侧储能项目 总容量约500MWh 其中60%以上已接入虚拟电厂平台 [9] - 实践案例显示收益潜力 如深圳虚拟电厂项目中 接入的储能站通过“峰放谷充”月均响应电量达8000kWh 对应月收益2.4-3.2万元 [10] 企业观点与行业难点 - **星星充电观点**：虚拟电厂可助力工商业储能拓展能力边界 未来储能需具备自动现货交易、分布式远程控制、智慧运营及低成本运维等能力 [11] - **虚拟电厂规模化落地难点** [12]： - **技术层面**：不同厂家储能设备兼容性与协同性差 运维复杂度高 [15] - **市场与政策层面**：电力市场未成熟 储能难以基于商业模式分别参与市场 交易门槛高 绿色价值未充分挖掘 政策变化影响收益稳定性 例如江苏省2025年6月政策调整使峰谷价差从1.3元降至0.916元（降幅30%） 辅助服务市场价格从1元/kW降至0.1元/kW [15] - **经济与运营层面**：储能项目前期投资大 收益低且不确定性高 虚拟电厂平台及设备成本高 [15] - **电网调度层面**：储能接入虚拟电厂后参与实时平衡可能对配电网造成阻塞、电压越限等影响 [15] - **兆万能源观点**：聚合商通过“技术+商业”双轮驱动将分布式资源转化为电网可调用的灵活资源 随着市场机制完善将成为新型电力系统的关键参与者 以广东为例 其新能源装机已突破7400万千瓦 成为省内第一大电源 深圳虚拟电厂管理平台已具备110万千瓦的最大调节能力 [13]

公司业务进展 - 公司在深圳虚拟电厂管理中心已接入的负荷量约628兆瓦 [2] 投资者关注点 - 投资者询问公司在深圳虚拟电厂项目最新的聚合负荷规模 [2] - 投资者询问公司2025年是否在筹划省份取得实质突破 [2]

新型电力系统建设能力提升试点（第一批）名单发布 - 国家能源局于1月8日公示了第一批新型电力系统建设能力提升试点名单，包含43个试点项目和10个试点城市 [2] 储能相关试点项目详情 - 首批名单中包含7个储能相关项目，其中6个试点方向为构网型技术应用，分布在内蒙古、浙江、安徽、云南、山西和甘肃 [2] - 涉及的项目单位包括中能建、国电、华能、南瑞继保、南网储能、吴起经协绿色能源科技有限公司、巨化新能源等 [2] - **内蒙古包头国电双良园区构网型储能项目**：规划总规模涵盖新能源与新型储能，储能系统采用低压集中构网型技术，单组容量30MW，总规模达10.2万千瓦/40.8万千瓦时，可模拟同步发电机特性 [3] - **浙江龙游共享储能项目**：总规模80MW/160MWh，其中配置10MW/20MWh构网型单元，采用“集中建设+按需共享”模式，设备利用率提升30%以上，度电成本降至0.2元内 [5] - **云南文山丘北独立储能项目**：规模为200MW/400MWh，采用冷板式液冷技术，其中包含20MW/40MWh钠离子电池系统，是全国首个大型锂钠混合构网型储能站 [5] - **陕西延安吴起经协构网型储能项目**：位于海拔1550-1625米的山地，占地约90亩，规划含75台升压变流一体机、150台储能电池仓，配套1座110kV升压站 [5] - **甘肃玉门巨化北山风电场项目**：项目总装机规模为1GW，主要建设160台风力发电机组，配套储能系统规模为150MW/600MWh [5] 微电网相关试点项目 - 名单中包含7个智能微电网项目，主要分布在吉林、江苏、河南、湖北、广东、新疆 [6] - 项目单位包括中石油、上海大屯能源、国网、国电投、华电、新疆华能能源等 [6] - 工信部等五部门于1月9日发布《工业绿色微电网建设与应用指南（2026—2030年）》，要求新建可再生能源发电每年就近就地自消纳比例原则上不低于60%，在电力现货市场连续运行地区，分布式光伏上网电量占总可用发电量的比例不超过20% [6] 虚拟电厂相关试点项目 - 名单中包含13个虚拟电厂项目，主要分布在河北、江苏、浙江、安徽（2个）、福建、山东、湖北、湖南、广东（4个） [7] - 涉及项目单位包括国网、国电投、安徽明生恒卓、交投、固德威、宁德时代、广州恒运、南网、龙华投资控股等 [7] 入选试点城市 - 10个试点城市包括河北省张家口市、内蒙古自治区包头市、辽宁省沈阳市、江苏省常州市、浙江省宁波市、福建省宁德市、山东省青岛市、湖北省襄阳市、广东省广州市、贵州省贵阳市（含贵安新区） [8]

行业核心动态：虚拟电厂市场化进程加速 - 广东电力现货市场首批5家发电类虚拟电厂以“报量报价”方式参与交易，总容量约3300万千瓦，标志着千万级分布式资源从电网“被动管理对象”转变为主动响应价格的市场主体 [1][9] - 同期，江苏发布虚拟电厂高质量发展通知，明确2030年调节能力达500万千瓦以上，并公布首批100个项目清单，总投资10.3924亿元，聚合容量1491.366万千瓦 [1][9][10] - 中山市首个市域级虚拟电厂聚合工商业屋顶光伏、充电桩、储能等资源，调节能力相当于一座中型传统电厂，验证了“分散资源集中调度”的可行性 [2][10] 传统商业模式面临挑战 - 工商业储能长期依赖的固定峰谷电价差套利模式确定性正在消失，2025年新能源装机量突破12亿千瓦，部分区域白天电价跌至0.2元/度以下，夜间也难形成稳定套利窗口 [3][12] - 2025年末政策明确，直接参与市场交易的用户不再执行政府规定的分时电价，行政性价差保护的“安全垫”正在撤去 [4][13] - 江苏虚拟电厂项目单体投资强度差异悬殊（20万-7400万元不等），中小运营商因缺乏规模效应和专业能力，单一套利模式难以为继 [4][13] 新技术架构与收益模型 - 虚拟电厂通过“聚合分散资源+智能调度”重构储能收益，形成“基础套利+多种辅助服务”的复合收益模型 [5][14] - 广东完成省地两级调度系统升级，通过AI算法实现分钟级调度，使聚合后功率预测准确率稳定在92%以上，偏差考核费用降低67% [5][14] - 江苏试点区块链秒级清分结算系统，将交易周期从小时级压缩至分钟级，提升透明度与效率 [6][15] 多元化收益来源实证 - **动态基础套利**：广东佛山某工业园区10兆瓦聚合单元，单日收益较自发自用模式最高提升37% [7][17] - **调峰填谷服务**：江苏某运营商聚合120MWh储能参与夏季调峰，获得溢价收益较固定价差高55% [7][17] - **调频服务**：在广东虚拟电厂市场中，AGC调频收益占总收益的28%，度电补偿0.3-0.5元 [7][17] - **需求响应**：浙江乐清3.1万千瓦储能项目通过三次调整放电时段，累计放电6.5万千瓦时获得4.8万元补贴 [7][17] 产业链企业战略转型 - **设备商服务化转型**：远景储能推“硬件+软件+运营”一体化方案；华为组串式储能电站可用率达99.2%；宁德时代推“麒麟电池+虚拟电厂”方案；恒实科技构建能实现分钟级负荷响应的技术平台 [8][17] - **运营商聚合能力比拼**：融和元储平台累计聚合容量130MW；星星充电聚合4700MW可调负荷；科陆电子“天枢”系统已聚合21.2GW资源，调峰能力相当于8.2个三峡电站 [8][18] - **跨界玩家入场**：国能、华能等能源国企通过项目切入市场，中石油依托加油站充电桩资源布局“光储充”一体化，形成综合优势 [8][18] 政策与市场目标驱动 - 2025年4月国家层面出台虚拟电厂专项指导意见，明确2027年全国调节能力达2000万千瓦、2030年突破5000万千瓦的目标 [9][19] - 地方政策差异化探索：广东开放负荷类虚拟电厂交易，江苏重点培育100个示范项目，浙江试点“虚拟电厂+碳交易” [9][19] - 行业正凭借“聚合+智能”的新逻辑，从依赖价差的“政策驱动型”向依靠能力的“多元创收”模式转型 [9][19]

福建省虚拟电厂产业计量测试中心获批筹建 - 福建省市场监管局于12月18日批复同意筹建福建省虚拟电厂产业计量测试中心 该中心旨在打造国内首个覆盖虚拟电厂全产业链、全溯源链、全寿命周期的计量测试服务机构 [1] - 该中心由国网福建营销服务中心、福建省计量院、厦门理工学院共同筹建 建成后将提供调节性能测试服务并出具报告 助力虚拟电厂参与电网调节和市场交易 [1] 虚拟电厂的定义与作用 - 虚拟电厂并非传统发电厂 而是一套通过物联网技术整合分布式光伏、充电桩、空调、储能等零散电力资源的“智慧聚合系统” [1] - 作为新型电力系统的“智慧管家” 虚拟电厂能响应电网需求、参与电力市场运行、接受电网调度 对增强电力保供和促进新能源消纳具有重要作用 [1] 中国虚拟电厂产业发展与政策目标 - 近年来中国虚拟电厂产业加速发展 在助力新型电力系统建设、保障电网安全运行、参与电力市场建设中作用日益凸显 [2] - 国家发展改革委、国家能源局于今年3月印发《关于加快虚拟电厂发展的指导意见》 预计到2030年 全国虚拟电厂调节能力达到5000万千瓦以上 [2] - 根据国家标准《虚拟电厂管理规范》 虚拟电厂需根据参与的交易品种开展调节能力检测 检测结果需符合市场规则的技术要求 这为其参与市场交易划定了技术底线 [2] 产业计量测试中心建设的必要性与意义 - 当前虚拟电厂产业发展过程中 数据认证等计量测试需求迫切 亟待通过技术突破与体系完善予以保障 [2] - 建设产业计量中心是破解当前产业测试评估痛点、填补技术规范空白的关键举措 为虚拟电厂进入电力市场交易提供了可靠“凭证” 将成为提升电网调节效率的重要保障 [2] 行业参与者的具体需求与现状 - 华电福建市场运营中心主任指出 在参与电网调节和市场交易时 需要精准掌握调节速率、容量等“调节实力” 但当前缺乏精细化的计量测试方法 影响了交易策略的制定 [3] - 在福建 目前已有15家虚拟电厂接入新型电力负荷管理系统 其中3家虚拟电厂常态化参与电力现货市场交易 [3] - 产业计量测试中心的成立将更好地服务企业开展调节性能测试 满足计量测试需求 帮助企业更规范、高效地参与电力市场交易 [3] 中心的未来规划与服务方向 - 国网福建营销服务中心表示 中心成立后可以更好地为虚拟电厂提供入市、运行、变更、退出等全寿命周期过程技术服务 同时助力虚拟电厂及上下游产业有序发展 [3] - 该中心将根据产业发展需求 持续梳理健全虚拟电厂全产业链测试能力 提升“一站式”服务能力 同时加强人工智能、区块链技术应用 以服务虚拟电厂高质量发展和新型电力系统建设 [3]

政策发布与修订背景 - 国家发展改革委与商务部公开发布《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》，旨在塑造吸引外资新优势并营造透明稳定可预期的制度环境 [1][2] - 修订工作于2024年启动，广泛听取了外商投资企业、商协会、专家及各部门意见，最终经国务院同意后出台 [2] 修订概览与结构 - 修订总条目为1679条，与2022年版相比净增加205条，修改303条 [3] - 目录结构延续两部分：全国鼓励外商投资产业目录（619条，增加100条，修改131条）和中西部等地区外商投资优势产业目录（1060条，增加105条，修改172条） [3] - 修订总方向是引导外资投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，以及中国中西部和东北地区 [3] 先进制造业鼓励方向 - 全国目录持续将制造业作为鼓励重点，新增条目包括核酸类药物开发生产、零磁医学装备研发生产、智能检测装备和仪器制造 [4] - 新增高速摄像机研发生产、智慧能源管控系统及相关设备开发生产、船舶及深海用水下作业机器人设计研发制造 [4] - 新增燃气发电机关键设备制造、机器人关键基础部件的开发制造等内容 [4] 现代服务业鼓励方向 - 全国目录修订重点为促进生产性服务业发展，新增新材料共性技术平台运营、现代高端航运服务、虚拟电厂运营及相关技术研发 [4] - 为提振服务消费，新增宠物医院和宠物美容服务、体育旅游服务、旅行社经营、露营产业咨询规划设计和运营服务 [4] - 新增民宿设计品牌开发和运营服务、物业服务、互联网+医疗健康服务等条目纳入全国鼓励范围 [4] 中西部及东北地区引导方向 - 结合地方资源禀赋增加地区条目，例如辽宁省新增邮轮旅游产品经营服务，黑龙江省新增冰雪装备研发制造 [5] - 河南省新增高端化智能化起重工程机械及零部件研发生产，海南省新增海洋环境治理生态修复及生态示范工程建设 [5] - 重庆市新增适用于丘陵山区的中小型农机研发制造，贵州省新增算力基础软硬件研发生产，青海省新增风力发电场运营等 [5] 外商投资优惠政策 - 在投资总额内进口自用设备，除国家规定不予免税的产品外，免征关税 [6] - 集约用地的鼓励类工业项目优先供地，出让底价可低至全国工业用地出让最低价标准的70%，并支持灵活用地方式以降低初期成本 [6] - 在西部地区和海南省投资，企业所得税可减按15%税率缴纳 [6] - 境外投资者以境内企业分配的利润进行直接投资，若被投资企业从事产业属于全国目录且符合条件，可享受税收抵免优惠 [6] 政策落实工作安排 - 商务部将通过举办外资企业圆桌会等形式进行宣传解读，确保外资企业应知尽知 [7] - 将指导各地商务主管部门完善配套措施，确保外资企业应享尽享 [7] - 将加强服务保障，协调解决外资企业在政策落实中遇到的困难和问题 [7]

项目启动与核心定义 - 广东佛山禅城区于12月23日启动智慧低碳公共机构虚拟电厂建设，旨在为能源结构优化与绿色低碳发展提供实践样本 [1] - 虚拟电厂并非实体电厂，是借助数字、通信及智能控制技术聚合可调用电负荷，实现协调优化并参与电力市场交易的智慧能源系统 [1] - 该项目通过市场化手段促进资源优化配置，在降低用能成本、提升能效和绿色低碳供能方面展现出潜力与价值 [1] 战略意义与实施基础 - 禅城区作为佛山市中心城区，工商业集聚、用能需求集中，具备发展虚拟电厂的现实基础 [2] - 以公共机构为切入点，通过数字化整合资源实现智能监测、精细管理和协同调度，被视为能源转型关键之举和创新实践 [2] - 项目旨在破解禅城绿色低碳发展的资金与成本约束，助力打造更高质量、更具竞争力的“佛山之心” [3] 合作方与运营机制 - 禅城区政府与南方电网综合能源股份有限公司旗下南网综能数字服务（广州）有限公司等产业链企业签署了战略合作协议 [1] - 主要建设运营方南网能源公司将基于长期行业积累和技术储备，构建高效共赢协作生态，致力于建立可持续运营机制 [2] - 项目创新融合了公共机构整区托管和虚拟电厂资源规模化聚合运营 [3] 具体实施路径与规划 - 发布了《佛山禅城智慧低碳公共机构虚拟电厂建设方案（2026—2028年）》 [1] - 深挖多元资源：开展公共机构资源普查建立动态数字化资源库；按“先大后小”原则摸查并接入工商业负荷；推动车网互动（V2G）应用强化调节能力 [4] - 提升利用效能：推广“虚拟电厂+能源托管”模式，将不少于50%的虚拟电厂收益用于节能改造（重点投向配电、空调等领域） [4] - 加码数字赋能：构建一体化智慧低碳虚拟电厂示范平台，探索研发“公共机构碳减排模块”，并构建电力能源大数据中心服务城市管理 [4] 产业发展与生态构建 - 加速规模化进程，引导国资布局、鼓励民企参与，并建立企业白名单制度 [5] - 鼓励业务创新，探索综合能源服务及“虚拟电厂+金融”的融合模式 [5] - 搭建产业交流平台，举办论坛、发布指南，组建产业联盟以促进集聚 [5]