根据大会日程，1月27日至28日，省十四届人大四次会议各代表团分别召开全体会议和小组会议， 对《关于陕西省2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报 告》《关于陕西省2025年财政预算执行情况和2026年财政预算草案的报告》进行审查。 会议现场，代表们立足各地区、各部门实际，围绕营商环境、乡村振兴、科技创新、民生保障等谈 感受、提建议。大家纷纷表示，要在省委、省政府坚强领导下，锚定目标、坚定信心，开拓进取、真抓 实干，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章作出新贡献。（记者：甘甜） "计划草案前瞻性与操作性兼备，财政预算安排体现了积极稳健、提质增效的政策导向。"省人大代 表、民进安康市委会秘书长唐晓建议，进一步加大对陕南地区的倾斜支持力度，加强基础设施互联互 通，助力优势产业提质增效，推动区域协调发展，夯实共同富裕基础。 人才振兴是乡村振兴的基础。省人大代表、勉县阜川镇小河庙村党支部副书记鲁琼建议，聚焦特色 产业发展开展校地、企地靶向引才，推动青年人才与乡村发展同频共振。 会场气氛热烈，代表们踊跃发言，各抒己见。大家纷纷表示，两份报告内容客观、实事求是，全面 反映了陕西 ...

陕西省2025年消费市场整体表现 - 2025年陕西省社会消费品零售总额达11587.99亿元，同比增长6.0%，增速高于全国水平2.3个百分点 [1] - 限额以上企业消费品零售额同比增长7.3%，消费市场呈现积极向好态势 [1] - 商品零售额10315.83亿元，同比增长6.2%，餐饮收入1272.16亿元，同比增长3.7%，商品零售增速高于餐饮收入2.5个百分点 [1] 城乡消费市场结构 - 城镇消费品零售额10276.54亿元，同比增长6.0%，乡村消费品零售额1311.45亿元，同比增长5.5% [1] - 城镇市场销售增速高于乡村0.5个百分点，城乡差距较上年收窄2.5个百分点 [1] 主要商品类别零售表现 - 超六成商品零售额实现增长，汽车类商品零售额同比增长5.8%，增速比上年加快4.6个百分点，拉动限上零售额增长1.7个百分点 [2] - 新能源汽车零售额同比增长30.6%，占汽车类零售额的比重达53.7%，占比较上年提升9.8个百分点 [2] - 家用电器和音像器材类商品零售额同比增长27.1%，金银珠宝类商品零售额同比增长19.2% [2] - 基本生活类商品稳中有升，吃类商品零售额同比增长12.4%，增速加快1.5个百分点，拉动限上零售额增长2.0个百分点 [2] - 粮油食品类零售额同比增长13.1%，饮料类增长4.6%，烟酒类增长14.3% [2] 线上销售与新兴消费模式 - 全省限额以上企业通过公共网络实现的零售额同比增长22.9%，增速比上年加快12.5个百分点 [2] - 线上零售额占限额以上单位消费品零售额的比重为23.0%，占比较上年提高2.7个百分点 [2] 市场主体表现与贡献 - 全省限额以上民营商贸企业零售额同比增长9.6%，增速比上年加快2.9个百分点，拉动限上零售额增长5.6个百分点 [3] - 民营企业零售额占限额以上单位消费品零售额的比重为58.4%，占比较上年提高1.5个百分点 [3]

核心观点 - 全省市场监管系统通过优化营商环境、推进质量建设、提升监管能力等措施，有效激发了经营主体活力，并助力了经济社会高质量发展 [1][2] 营商环境优化 - 全省新设经营主体62.86万户，实有企业169.74万户，在经营主体中的占比提升至28.25% [1] - 深化“证照联办”改革，实施“免申即办”改革 [1] - 发布“秦增信”融资增信模型，助力1.9万户个体工商户获得贷款9.3亿元，2657户个体工商户转型为企业 [1] - 出台广告合规助企及流量扶持中小微经营主体措施，开展整治涉企乱收费专项行动 [1] - 全面推行服务型执法，减免罚款4210万元，为企业解难题办实事2272件 [1] - 健全公平竞争审查投诉举报和处理回应机制，制定重大政策措施会审及公平竞争审查抽查工作办法 [2] - 着力营造公平竞争制度环境，破除各类隐性壁垒，健全常态化政企沟通机制 [2] 质量强省建设 - 引导370多户企业导入先进质量管理模式 [1] - 新建各级社会公用计量标准180项，深化地方标准管理制度改革试点 [1] - 建成“秦质享”陕西质量基础信息服务平台，入驻服务机构1200多家，上线服务方案3300多个，为企业提供全链条质量技术服务 [1] - 主动提供政策解读、质量帮扶等精准服务 [2] 市场监管能力提升 - 深化企业数据填报“一件事”“多报合一”改革，全面推行“信用+双随机”监管 [2] - 开展“信用修复服务年”活动，推行信用修复“三书同达” [2] - 开展执法队伍、窗口单位、市场监管所行风建设“三项行动” [2] - 落实包容审慎监管要求，进一步激发市场活力和发展动力 [2]

扎实推进共同富裕与民生保障 - 将农村养老、托育、助残等服务纳入乡村振兴重点任务，推广“家庭养老床位”“互助幸福院”等模式，提高农村养老设施覆盖率[2] - 支持社会组织、慈善力量等通过政府购买服务等方式参与“一老一小”服务[2] - 健全新就业形态劳动者的制度体系与职业伤害保障机制，构建高效的纠纷化解渠道[2] 培育发展新质生产力与现代化产业 - 强化链主引领与梯度培育，针对重点领域制定本地化配套政策，加力建强秦创原创新驱动平台[4] - 推行“揭榜挂帅”与中试布局，推动创新链产业链资金链人才链深度融合[4] - 规划引领中试平台布局，创新“高校主导、企业参股”等协同模式，优化高校科研成果转化收益配比[5] - 系统推进无人机产业“一中心、三基地”建设，包括创新中心、测试基地、培训基地和通信管控实验基地[5] 推进城乡融合与区域协调发展 - 完善西安都市圈协同机制，制定产业协同发展指导目录，建立光子、半导体、新能源汽车等重点产业链供需信息平台[6] - 打造西安都市圈“一小时稳定通勤圈”，建设“都市圈教育云平台”[6] - 强化西安、榆林“双城”联动，构建“西安—榆林”科创与能源产业带，形成“2小时协同圈”，推动“研发在西安、转化在榆林”[6] - 构建以县城为枢纽的县域经济体系，打造“一县一链”产业布局，设立省级“县域产业基金”重点投向苹果、猕猴桃等省级全产业链[7] 打造内陆改革开放高地 - 发挥跨区域联结支撑作用，提升中欧班列集结功能，打造物流干线与能源枢纽[8] - 推动跨省协同，实施重点产业链协同计划，建设省际毗邻合作示范区[9] - 打造陕西—中亚高水平开放走廊，推动产业、文化等多维度贸易合作[9] - 强化自贸区制度创新，构建“自贸区+海外仓+综保区”联动格局[9] - 针对中亚各国开展能源装备、化工、农业加工等差异化合作，发展跨境电商、建设海外仓[9] 推动绿色低碳转型 - 在可再生能源产业高质量发展上求突破，构建先进光伏制造产业集群，打造氢能特色示范区[10] - 深化部门协同与省内联动，搭建大气污染同防平台，推进跨省联防以改善汾渭平原空气质量[10] - 优化省级生活垃圾焚烧发电中长期专项规划，构建覆盖全省的固体废物管理云平台[11] - 将垃圾焚烧行业重塑为集资源回收、能源生产、土地修复于一体的城市资源枢纽[11] 加快建设文化强省 - 优化文旅服务体验，推动博物馆改扩建并增加票量，搭建全省统一预约平台，设计全域旅游线路促进客流分流[13] - 创新主题展览与数字化展陈，强化文物价值解读与沉浸体验，创新文创开发模式[13] - 构建“数字传播+市场渠道”的文化传播体系[13] - 建设香港“陕西文化飞地”，与香港大型文化场馆合作设立“香港陕西文化分馆”，常态展示陕西文化[14]

文章核心观点 - 陕西省正着力通过扩大有效投资、开拓新型消费和优化营商环境三大举措来扩大内需，确保经济平稳运行，并推动高质量发展 [1][2][4][6] 扩大有效投资 - 政府工作报告提出深化高质量项目推进年活动，加强招商、建设、产出全链条管理，以项目落地和产出来衡量成效 [2] - 建议强化省级统筹，谋划3至5个跨区域、跨领域的标志性重大项目，推行“项目主理人”制度并设立省级引导资金以吸引社会资本 [2] - 建议积极发挥侨商桥梁作用，引导优质侨资聚焦全省重点产业链和重大项目落地，以扩大有效投资 [3] - 过去一年，陕西省工业、制造业、工业技改投资分别增长9.4%、13.3%、6.1%，民间投资增长4.6% [1] 开拓新型消费 - 政府工作报告提出开展提振消费专项行动，实施消费品以旧换新，出台节假日促消费政策，并深化“放心消费在三秦”行动 [4] - 建议构建“1+N”特色新型消费城市体系，升级六大消费场景，并对新型消费项目给予税收减免与融资支持 [5] - 建议实施“消费新场景改造提升计划”，塑造“陕西丝绸之路消费嘉年华”统一品牌，并建设“丝绸之路特色消费品供应链服务平台” [5] - 过去一年，陕西省入境游客增长1倍，国内游客人次和总花费分别增长5.6%和7.5% [1] - 公司案例：西安爱菊粮油工业集团通过挖掘“一带一路”资源，转型为融合文化体验与商贸消费的新型平台 [5] 优化营商环境 - 政府将优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，已出台系列利企便民措施 [6] - 建议全面落实新版市场准入负面清单制度，保障民营企业平等使用生产要素和公共服务资源，并严格执行公平竞争审查制度 [6] - 建议在全省推行营商环境“风险备案”机制，为符合改革方向的探索性举措提供事前备案和免责边界，以鼓励创新 [6]

政府工作报告审议与总体评价 - 各代表团完全赞成政府工作报告 [1] - 报告彰显高举旗帜、维护核心的坚定自觉，体现追赶超越、争做示范的使命担当 [2] - 报告贯穿党的二十大和二十届历次全会精神，总结成绩实事求是，设定目标科学务实，部署任务精准有力 [2] - 报告全面贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，自觉将陕西发展放在国家“十五五”发展大局中审视谋划 [3] - 报告总结工作客观全面，分析形势精准深入，目标设定明确合理，工作打算科学务实 [4] 核心发展战略与工作重点 - 始终聚焦高质量发展主题，以更大力度、更实举措发展新质生产力、服务和融入全国统一大市场、推动全面绿色转型、保护秦岭生态环境 [2] - 精准把握追赶超越的发展阶段和在西部地区发挥示范作用的时代使命 [3] - 紧抓金融业高质量发展、国资国企改革、债务化解、问题整改等重点工作 [3] - 规划纲要草案科学设定目标任务，精准谋划路径举措，是引领未来发展的行动纲领 [3] - 全省检察机关将聚焦“十五五”规划纲要，持续推进行政执法与刑事司法双向衔接 [4][5] 产业发展与科技创新 - 锚定建设西部产业转型升级示范城市，着力推动工业强市、文化兴市、生态立市 [6] - 建议将人工智能创新发展中心作为数字陕西建设重要节点，打造人工智能产业链示范区 [6] - 建议聚焦先进制造、新能源、新材料等重点领域，完善产学研用协同创新机制 [7] - 建议将保障国家能源安全相关工作纳入“十五五”规划整体布局 [7] - 建议以农业现代化、新能源融合等为抓手，深化“西渭融合”，打造全省农业开放发展样板 [7] - 建议支持延安北部县区建设区域性特色农业产业加工集聚区，推动特色农业产业链向精深加工延伸 [7] - 建议在全省产业发展中更加注重支持链式布局、链式招商 [7] - 建议实施“县域产业链主培育计划”，推动名特优农产品从“初级加工”向“精深制造”跃升 [11] 营商环境与金融支持 - 建议继续在“出实招、优服务”方面加大优化营商环境力度，提高通信行业等的服务保障水平 [7] - 建议进一步落实优化营商环境举措，让民营企业安心经营、放心发展，推动创新驱动发展，促进民营企业转型升级 [7] - 建议鼓励金融机构开发适配民营企业的金融产品，为科技型民营企业创新攻关、传统民营企业转型升级提供更有力的金融支撑 [7] - 建议健全正向激励机制，建立动态调整的营商环境负面案例清单 [8] 区域协调发展 - 咸阳市将以西安—咸阳一体化为战略牵引，聚力建设都市圈同城化发展区 [10] - 渭南将锚定建设黄河流域高质量融合发展示范市目标，统筹推进“五个融合” [10] - 建议加快研究制定支持西安、榆林“双极带动”的政策措施 [10] - 榆林要紧扣全省“十五五”规划提出的“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略 [10] - 商洛将着力在生态优先绿色升级、产业结构优化、发展高铁经济等6个方面破题前行 [10] - 建议突出县域经济高质量发展，支持县域走特色化、差异化发展之路 [10] - 建议研究制定建立县区政府与秦创原创新驱动平台直通车制度的指导意见 [11] 文化、旅游与消费 - 建议支持数字技术赋能文化创新，开发沉浸式、可交互的文化产品，对文物进行数字化建档，将文物数据转化为可流通、可增值的文化资产 [12] - 建议加大精品创作复排扶持力度，加大文旅融合支持力度 [12] - 建议将基层公共文化设施提质改造纳入重点支持范围，对项目推进迅速、成效显著的县（区）给予适当补助 [12] - 建议推进有历史文化底蕴和深远影响力的文艺团体深化改革 [13] - 建议构建以红色文化等先进文化为内核的育人体系 [14] - 建议支持陕南民歌的保护传承与人才培养，在省级重大文旅活动中提供更多展示平台 [15] - 建议加大对岚皋“村BA”的支持力度，促进乡村产业融合发展 [15] - 建议支持商洛大力发展赛事经济，推动文体旅商等多业态互动互联、融合发展 [16] - 建议设立文化惠民演出专项扶持资金，定向支持基层院团常态化惠民演出、非遗推广、精品巡演 [16] - 建议推进茶文旅融合高质量发展，加快陕西省茶产业发展条例立法进度 [16] 民生服务与社会保障 - 建议统筹整合社区内各类资源，推动实现“一站式”服务供给，健全服务标准体系，根据老年人的不同需求提供个性化服务 [16] - 建议通过政府补贴提升服务消费需求，激发服务消费潜力，推动服务消费产业发展 [9]

活动概览 - 安康市于2026年新春启动“乐购安康·惠享生活”消费季系列活动 聚焦十大消费热点 涵盖购物、餐饮、文旅、体育、助农等多个领域 旨在满足多样化、高品质消费需求 [1] - 活动路径包括政策引导聚合力、政企协同拓市场、线上线下广覆盖、城乡统筹惠民生、业态融合促升级 [1] 年货采购板块 - 同步启动“安享年货·惠购万家”新春年货节 来自全市各县区的上百家企业在龙舟文化园集中展销特色农产品、进口食品、毛绒玩具等优质产品 [1] - 大型商圈、商超门店及城乡集市划分礼品区、非遗区、中医药健康体验区等特色板块 打造沉浸式采购场景 [1] 文旅消费领域 - 开展“畅游安康·民俗焕彩”活动 深挖本地冰雪资源与民俗文化优势 打造“游、赏、演、购”一体化文旅消费场景 [1] - 活动期间推出年俗文化展演、冰雪运动体验、古城夜游等主题活动 配套非遗表演、社火游演等民俗演艺 并设计亲子研学、康养休闲等定制线路 [1] - 推出“演出+住宿+景区+餐饮”特惠套票 以延长夜间消费时长 激活夜间经济活力 [1] 大宗商品消费 - 大宗商品消费扩容升级是活动亮点 汽车领域举办新春车展、新能源汽车专场 推出政府补贴与企业让利叠加的组合优惠 [2] - 家电数码领域实施以旧换新叠加补贴政策 提供“一站式”便捷换购服务 成品油、家居等行业同步推出满减赠礼、信贷贴息等惠民举措 [2] - 以江风科技有限公司为例 公司为活动准备了多款热销机型 扩大补贴品类 叠加企业优惠措施 推出“权益金、预定礼”等优惠服务以吸引消费者 [2] 组织与保障 - 安康市商务局将强化统筹协调 高效整合各类消费资源 创新宣传推广方式 营造规范有序、安全放心的消费环境 [2] - 活动将精准对接市民需求 联合多部门搭建消费平台 以持续释放消费动能 [2]

政府举措与政策支持 - 省商务厅举办“陕耀全球”企业出海赋能培训 旨在帮助企业精准对接国际展会资源并高效开拓国际市场 [1] - “陕耀全球”拓市场抓订单活动已成为陕西扩大外贸出口和培育市场新主体的重要抓手 [1] - 2025年全省货物进出口额首次突破5000亿元人民币大关 [1] 行业发展现状与成果 - 过去一年 陕西有上千家企业主动参与全球市场 在50多个国家的上百场国际展会上展示“陕西制造”与“陕西品牌” [1] - 行业面临大国博弈和合规壁垒等挑战 企业需坚定信心并提升能力以利用国际展会平台抢抓机遇 [1] 企业培训与市场拓展 - 培训会吸引了各市（区）商务主管部门负责人及超过360家企业代表参加 [1] - 多家知名国际会展公司的专家分享了2026年全球顶尖展会参展攻略 并传授展位引流、客户谈判及订单转化的实战技巧 [2] - 培训内容涵盖知识产权保护、数字赋能及合规运营的系统化技术指导 [2] - 在交流互动环节 专家与企业围绕金属加工、原料药、婴儿乳品、酒精饮品、生物药业等重点领域开拓国际市场进行了深入探讨 [2]

陕西省“十四五”以来稳就业政策与成果总结 - 核心政策为纵深推进职业技能提升、劳务品牌培育、就业服务提质“三项工程”[1] - 累计开展政府补贴性职业技能培训234万人次，培育“三秦系列”劳务品牌158个[1] - 建成“家门口”就业服务站788个、零工市场112个，城镇新增就业累计超过214万人[1] 重点群体就业支持措施 - 针对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体举办多场综合类、专场、校园及网络招聘会[3] - 高校开展访企拓岗行动以拓宽就业渠道，提升人岗匹配精准度[4] - 针对农民工及脱贫劳动力，坚持外出务工与就近就业双向发力，脱贫人口务工规模每年保持在210万人以上[4] - 累计帮助失业人员再就业66.98万人、就业困难人员就业20.15万人[4] 提升就业质量与破解结构性矛盾 - 深化产教融合、校企联动，推行企业新型学徒制以提升劳动者技能[5] - 陕西省技工院校每年输送高素质技能人才5万余人，毕业生就业率在95%以上[5] - “十四五”以来技能人才总量超过610万人[5] - 健全重点企业用工常态化监测和联系服务制度，建立用工需求清单与缺工快速响应机制[6] 培育新就业增长点 - 在数字经济、高端制造、现代服务等领域培育新就业增长点[7] - 以互联网营销师为代表的新职业带动了包装、物流、乡村旅游等相关产业发展[9] - 2025年启动“技能照亮前程”行动，围绕康养托育、先进制造、现代服务、低空经济等领域，计划开展补贴性培训100万人次[9]

就业与劳动保障 - 在宝鸡市千阳县，西秦刺绣产业通过“合作社+公司+绣娘”模式，累计带动本地及周边3000余名留守人员实现稳定就业，年均增收超万元[2] - 千阳县的西秦刺绣产业已形成规模，拥有21家合作社和1.2万名绣娘，但存在“小、散、弱”问题，制约产业升级，建议通过扩建高水平产业园来凝聚合力，推动产品研发、品牌打造和文旅融合[3] - 针对网约车司机、外卖骑手等新就业形态劳动者，建议制定劳动关系认定实施细则，明确以“实质劳动管理”为核心认定标准，并设立省级救助基金会以垫付未参保人员的意外伤害费用，同时打造一体化法律服务保障机制以畅通维权“绿色通道”[4][5] 教育与医疗资源 - 在安康市，通过建设紧密型城乡教育共同体，围绕“管理共进、师资共用、资源共享、文化共融、考核共评”开展送教下乡和联合教研，推动优质教育资源从城市向乡村流动[6] - 针对高中教辅资料“管用脱节”现象，建议建立省级教辅推荐目录动态调整机制，形成省级主导、市级监管、县级补充的三级管理模式，以提升教辅选用的灵活性和适配性，减轻学生与家长负担[6] - 为加强孕产妇健康保障，建议提高孕期并发症医保报销比例，设立省级专项救助基金帮扶困难家庭，并强化医保、卫健、民政等多部门协同联动以打通政策落实环节[7] 文化产业与基层治理 - 户县农民画作为民间艺术，通过走进课堂和深入社区进行免费教学与创作，实现艺术传承与社会教化，建议在政策支持、人才培养和跨界融合方面加大力度，以赋能其创新性发展[8][9] - 针对社区治理，建议压实行业主管部门责任，细化“五社联动”实施举措，并规范社区从业人员薪酬体系，扩大公益性岗位补贴覆盖范围，增设年轻人职业晋升通道以吸引高校毕业生[10] - 建议拓宽社会力量参与社区治理渠道，强化校地共建督导考核，构建部门统筹、校地联动、全民参与的新格局，并推动社区康养、便民服务等业态深度融合[10]