报告核心观点 - 中电联发布《中国发电企业和世界同类能源企业对标分析报告2025》，从产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代四个维度，对12家中国和12家世界同类能源企业进行对比分析，总结发展启示并展望未来趋势 [1][3] 对标概况 - 报告选取了12家国内和12家国外共计24家代表性能源企业进行对标 [9] - 国内企业包括中国华能、中国大唐、国家能源集团、国家电投、中国三峡集团、中广核等 [10] - 国外企业包括法国电力、意大利电力、伊维尔德罗拉、美国杜克能源、美国南方电力等 [10] - 对标指标体系包含4个维度的18项量化指标，如发电装机容量、营业收入、非化石能源装机占比、EBITDA、净资产收益率等 [7][8] 整体经营表现 - 截至2024年底，24家对标企业总发电装机容量为26.8亿千瓦，同比增长7.8%，约占全球总装机的27.9% [12] - 2024年，对标企业总发电量为9.08万亿千瓦时，同比增长4.0%，约占全球总发电量的29.0% [12] - 2024年，对标企业总营业收入约9644亿美元，同比增长5.8% [13] - 2024年，对标企业总EBITDA约3126亿美元，同比下降9.0% [13] - 2024年，对标企业平均净资产收益率为10.3%，较上年下降2.4个百分点 [13] - 2024年，对标企业平均资产负债率为69.4%，较上年提高0.5个百分点 [13] - 2024年，对标企业平均全员劳动生产率为27万美元/人，同比增长10.9% [13] 综合实力排名 - 根据综合得分，对标企业被分为三个方阵，第一方阵为综合实力最强的8家企业 [15][16][17] - 第一方阵企业包括：法国电力、国家能源集团、中国三峡集团、中国华能、意大利电力、国家电投、伊维尔德罗拉、中广核 [18] - 法国电力在营业收入（1243亿美元）、资产总额（3823亿美元）、EBITDA（382亿美元）三项指标上排名首位 [19] - 国家能源集团在发电装机容量（35479万千瓦）、发电量（12560亿千瓦时）两项指标上排名首位 [20] - 中国三峡集团的营业现金比率（43.6%）排名首位 [21] - 中广核在非化石能源装机占比（99.6%）、非化石能源发电量占比（99.9%）、科技创新效能指数（8.4）三项指标上排名首位 [26] - 伊维尔德罗拉的海外收入占比（62.0%）排名首位 [25] 中外企业对比分析 - **产品卓越维度**：国内企业发电资产规模优势显著，截至2024年底装机容量达18.6亿千瓦，是国外企业（8.2亿千瓦）的2.3倍，全年新增装机是国内企业的17.6倍 [32] - **产品卓越维度**：2024年国内企业非化石能源装机占比为56.8%，高出国外企业（49.0%）7.8个百分点 [32] - **产品卓越维度**：国外企业海外装机规模优势拉大，2024年海外装机容量达2.8亿千瓦，占比49.6%，新增738万千瓦，增幅是国内企业（新增167万千瓦）的4.4倍 [32] - **品牌卓著维度**：2024年国内外企业营业收入均下降，其中国外企业营收5523亿美元，同比下降13.8%，国内企业营收4122亿美元，同比下降4.3% [34][35] - **品牌卓著维度**：资产总额呈现国内增、国外减的趋势，2024年国内企业资产总额1.77万亿美元，增长6.2%，国外企业资产总额1.71万亿美元，下降1.6% [34][35] - **创新领先维度**：国内外企业均加大技术投入，2024年国内企业技术投入比率为1.0%，国外企业为0.5%，均较上年提高0.1个百分点 [36][37] - **创新领先维度**：国内企业创新驱动更加有力，2024年科技创新效能指数为7.3，高于国外企业的6.5 [36][37] - **治理现代维度**：2024年国内外企业利润水平同步提升，其中国内企业EBITDA为1669亿美元，增长4.8%，国外企业EBITDA为1457亿美元，增长7.0% [38][39] - **治理现代维度**：国外企业运营效率优势拉大，2024年全员劳动生产率为35万美元/人，高于国内企业的22万美元/人 [38][39] - **治理现代维度**：国外企业净资产收益率（13.2%）高于国内企业（8.1%），且资产负债率降幅（下降1.8个百分点）比国内企业（下降0.1个百分点）更明显 [38][39] 国际能源企业发展启示 - **新能源并网与系统安全**：新能源弱支撑加剧电力系统安全风险，2025年西葡大停电事故反映出新能源机组抗扰动能力弱、高渗透率挤压常规机组导致电压支撑不足等问题 [76] - **源网协调发展矛盾**：能源绿色转型中源网发展失调矛盾凸显，国外企业遭遇新能源并网难，例如德国莱茵在美国PJM区域因电网滞后放弃15个合计270万千瓦的太阳能项目 [77] - **核电发展预期提振**：电力需求增长提振全球核电产业发展预期，法国电力规划新建6台EPR-2机组，美国联合能源推进核电机组延寿，韩国电力实现第三代核电技术APR-1400出口 [79] - **资产布局调整**：欧洲跨国企业出于区域避险与资本创效考量，抛售美洲火电资产，例如意大利电力出售秘鲁全部火电资产，伊维尔德罗拉剥离在墨西哥近1000万千瓦气电资产 [80] - **算力供电方案**：美国企业顺应联邦政府导向谋划算力供电，形成“短期气电满足、长期核电保障”路径，例如美国联合能源与微软签署20年购电协议重启核电机组为数据中心供电 [81] 中国发电企业发展展望 - 2026年中国发电企业发展关键词为：能源强国、新能源入市、煤电改造升级、战新产业新场景、“人工智能+” [83] - **能源强国**：增强电力安全、绿色、科技创新能力和国际影响力，支撑年均新增2亿千瓦以上新能源消纳，推动先进核电与煤电技术，加强构网型装备、长时储能等技术攻关 [89] - **新能源入市**：主动适应新能源全面参与电力市场，推动绿电交易向长周期、精细化发展，促进“电-碳-证”多市场协同，引导新能源合理配置新型储能 [89] - **煤电改造升级**：推动新一代煤电关键技术产业化，将煤电低碳化改造作为碳达峰兜底保障，控制减排成本，推动煤电容量电价实施分地区、差异化补偿 [90] - **战新产业新场景**：拓展新能源就地消纳新场景，实施“火电+”综合利用，探索风光氢氨醇一体化利用，有序推进西氢东输，出海参与全球绿色燃料贸易 [90] - **“人工智能+”**：谋划绿电与算力协同规划，打造“人工智能+电力”应用场景，如新能源高精度功率预测平台、电厂数智化升级、源网荷储一体化应用等 [91]

报告核心发现 - 2024年中外发电企业对标中，共有8家企业进入第一方阵，其中国家能源集团、中国三峡集团、中国华能、国家电投、中广核5家中国央企上榜，国家能源集团在中方企业中排名居首，外方企业法国电力、意大利电力、伊维尔德罗拉亦位列第一方阵 [1] 产品卓越维度 - 国内对标企业发电资产规模优势显著，截至2024年底总装机容量达18.6亿千瓦，是国外对标企业的2.3倍 [1] - 国内对标企业非化石能源装机占比持续提升，2024年底达到54.3%，较上年提高3.8个百分点，并高出国外对标企业1.8个百分点 [1] - 国外对标企业在非化石能源发电量占比提升上更具动能，2024年该占比达56.8%，较上年提高3.3个百分点，同比增幅高出国内对标企业0.5个百分点 [2] - 国外对标企业海外扩张迅速，2024年新增海外装机738万千瓦，同比增幅达到国内对标企业的4.4倍 [2] 治理现代维度 - 国内外企业利润与现金流同步改善，2024年国内对标企业EBITDA为1457亿美元（同比增长7.0%），国外对标企业为1669亿美元（同比增长4.8%） [2] - 国内外企业营业现金比率均向好，国内为26.1%，国外为21.3%，其中国外对标企业比率较上年提高4.0个百分点，同比增幅较国内高出2.1个百分点 [2] - 国外对标企业盈利能力与运营效率优势扩大，2024年净资产收益率达13.2%（较上年提高5.1个百分点），全员劳动生产率达35万美元/人（同比增长15.7%），两项指标的同比增幅分别较国内对标企业高出4.7和9.3个百分点 [3] - 国外对标企业降杠杆效果更明显，2024年资产负债率为73.7%，较上年下降1.8个百分点，而国内对标企业资产负债率为64.8%，近三年持续企稳 [3]

行业政策与规划 - 国家发改委发布2026年第1号公告，公布最新的35家投资咨询评估机构名单，涉及25个专业，其中中国国际工程咨询有限公司、电力规划总院有限公司等入选水电、新能源、核电、电网工程等专业咨询机构 [4] - 中国气象局与国家能源局联合发布指导意见，旨在加强协作，加快构建能源气象服务体系，全面提升能源产供储销全链条气象服务能力，并系统部署了三方面共二十项重点任务 [4] - 国家能源局颁布《核电厂常规岛工程预算定额（2025年版）》，以适配三代核电建设需求，合理确定工程造价，该定额包括建筑安装工程费用定额等5册 [4] 贸易与出口数据 - 海关总署数据显示，2025年我国风力发电机组出口增长48.7%，其中对欧盟出口增长65.9%，对共建“一带一路”国家出口增长73.9% [4] - 2025年，我国“新三样”及风力发电机组等绿色产品出口分别增长27.1%和48.7%，同时出口直流充电桩和储能电池等电工器材增长25.4% [4] 新能源发展动态 - 西北电网新能源装机规模已突破4亿千瓦，占总电源装机的60%，占比位居全国各区域电网第一，是我国首个以新能源为装机主体的区域电网 [6] - 中电联电力发展研究院等单位发布的报告认为，2026年中国发电企业发展关键词包括：能源强国、新能源入市、煤电改造升级、战新产业新场景、“人工智能+” [5] - 我国科学家成功研发出柔性晶硅钙钛矿叠层太阳能电池，解决了效率与稳定性的核心难题，相关成果发表于《自然》期刊 [4] 企业运营与重组 - 长江电力发布2025年业绩快报，预计全年实现营业总收入858.82亿元，同比增长1.65%；归母净利润341.67亿元，同比增长5.14%，相当于日赚9360.82万元 [6] - 2025年，长江电力境内所属六座梯级电站总发电量约3071.94亿千瓦时，同比增长3.82%，其中第四季度总发电量约720.68亿千瓦时，同比增长19.93% [6] - 河南省国资委以其持有的河南能源集团100%股权对中国平煤神马集团增资，增资完成后，河南能源集团将成为中国平煤神马集团的全资子公司 [5] 地方产业布局 - 广东省肇庆市“十四五”期间新能源汽车产业加快崛起，正迈向千亿元产值，并打造出新能源汽车、金属加工2个千亿级产业以及新型储能等4个五百亿级产业集群 [6] 国际能源事件 - 委内瑞拉内政部长指出，美国对委发动袭击的真正理由是石油，是委内瑞拉的资源和财富 [7] - 数据显示，委内瑞拉上周原油产量从116万桶/日大幅回落至约88万桶/日，委内瑞拉国家石油公司已下令重启油井以恢复产量 [7] - 俄罗斯海外石油股份公司声明，其在委内瑞拉的所有资产属于俄罗斯，并将继续在委实施合资项目，计划继续开发资产并扩大合作 [8] - 哈萨克斯坦国家石油天然气公司租用的“玛蒂尔达”号油轮在里海遭无人机袭击并引发爆炸，初步评估油轮仍可航行且未发现严重结构性损伤 [8]

行业新闻 - 国内首台千瓦级水下抽蓄储能系统“东储一号”在福建闽湖完成为期10天的水下综合试验并获成功，标志着我国在水下储能技术领域实现了从理论研究到工程实践的关键跨越，填补了国内新型水下抽蓄储能技术的空白 [3] - 我国最大沙漠油田（由哈得逊油田与富满油田组成）2025年年产油气当量突破500万吨大关，创历史新高 [5] - 中国科学技术大学马骋教授团队提出一种新型固态电解质（锂锆铝氯氧），以低成本方案破解全固态锂电池因需维持良好界面接触而过于依赖外部压力的应用难题，相关成果发表于《自然—通讯》 [5] 企业新闻 - 呼伦贝尔能源投资开发集团发生工商变更，其注册资本由1亿元人民币增至约208亿元人民币，现由呼伦贝尔市人民政府国有资产监督管理委员会全资持股 [6] - 中国能建中电工程牵头承担的国家重点研发计划政府间国际科技创新合作专项“二次反射塔式太阳能热化学高效制氢关键技术研究与示范”正式获批立项，项目将攻克聚光集热、制氢反应材料与反应器等关键技术并建设示范平台 [6] - 中煤新集能源发布2025年业绩快报，预计全年营业总收入123.43亿元，同比减少3.02%；归母净利润20.64亿元，同比减少13.73% [7] - 中煤新集能源2025年累计发电146.08亿千瓦时，同比增长12.61%；实现上网电量137.91亿千瓦时，同比增长12.53%；但平均上网电价为0.38元/千瓦时，同比下降7.45% [7] 地方新闻 - 2025年辽宁省绿电交易电量累计170.85亿千瓦时，同比增长33.65%；绿证交易总量104.09万张，同比增长59.55% [8] - 截至2025年12月31日，新疆电网新型储能装机规模达2015.04万千瓦/7053.76万千瓦时，超过2000万千瓦，居全国各省份前列 [8] 国际新闻 - 塞尔维亚关键炼油厂潘切沃炼油厂将通过亚得里亚海石油管道公司恢复原油供应，此次供应原油约85000吨，用于恢复生产 [9] - 印度信实公司在未能获得中国技术后，已叫停其在印度生产锂电池的计划 [11]

政策动向与监管决心 - 多部委将于9月中旬至10月上旬对煤矿落实276个工作日制度开展年内第三次督查暗访，以回应市场关于该制度可能松动的传言 [1][2] - 督查范围覆盖河北、山西、内蒙古等8个产煤省（区），重点检查管理部门要求与检查制度建立情况、煤矿生产计划调整与停产放假执行情况、以及超能力生产检查情况 [7] - 此前在5月和7月已开展过两轮专项督查，大多数企业能执行制度，但部分煤矿存在超能力生产、停产放假执行不到位等问题，已被通报批评并要求整改 [8] 去产能政策与市场供应 - 国家明确煤炭行业全年去产能目标和276个工作日制度政策不变，旨在巩固去产能成果并抑制煤价过快上涨 [4] - 为兼顾去产能与稳定供应，建立了分级响应机制，仅圈定部分先进产能煤矿可在市场波动时按330个工作日生产 [4] - 截至2016年8月底，全国煤炭去产能已完成全年任务的60%，累计退出产能1.5亿吨，前八个月煤炭产量同比下降近10% [5] 煤炭市场现状与价格分析 - 环渤海动力煤价格指数连续十三期上涨，报收于554元/吨，创年内新高，较年初的371元/吨上涨183元/吨，累计涨幅达49.3% [3] - 煤价上涨主要源于供给收缩而非需求增长，上半年全国煤炭消费量18.2亿吨，同比减少9700万吨，下降5.1%；产量降幅更大，同比减少1.7亿吨，降幅达9.7% [3] - 官方认为煤炭消费需求未来难有绝对增长空间，当前煤价过度上涨不利于去产能、兼并重组和优化布局 [3] 制度作用与执行挑战 - 276个工作日制度被认为是实现煤价合理回升的关键，若无有效执行，价格很难大幅回升 [6] - 随着煤价回暖，煤矿（尤其是大中型煤矿）增产超产冲动日益迫切，小煤矿也企图复产，可能出现制度执行放松、变通甚至弄虚作假等现象 [9] - 督查暗访工作是推进去产能的有力抓手，能防止工作出现松懈和反复，确保任务完成 [8][9]

文章核心观点 - 通过对美国得州大停电事故的反思，强调中国已建立一套具有显著体制优势和制度特色的电力安全风险管控与应急保障体系，并计划在能源转型背景下，通过优化结构、加强调度、提升应急和技术创新来防范化解新风险 [1][2][3][4][8][9] 我国电力安全监管与应急机制特点 - 建立了一套近期与远期结合、常态与极端结合、综合与专项结合的“三结合”电力安全风险管控体系 [2] - 在应对极端气候时，提前启动应急协调机制，组织跨省跨区电力支援、线路除冰融冰作业，并协调调煤保电与科学有序用电 [3] - 电力系统经受住了多轮极端气候考验，例如去年12月至今年1月华中、南方等区域的大范围低温极寒天气以及东北、云贵等地区的罕见低温雨雪冰冻灾害 [2][3] 得州大停电事故对我国的启示 - 启示一：需统筹发展与安全，持续加强电力安全风险管控，提升应对极端气候等非常规安全风险的能力 [4] - 启示二：需合理优化电源结构，加强一次能源供应保障，避免单一品类能源短缺造成灾难性影响 [4] - 启示三：需进一步加强调度管理和应急能力建设，发挥统一调度和应急管理体系优势 [4] - 启示四：需抓住“十四五”规划时机，加快建设多能互补、源网荷储互动、运行控制灵活的智慧能源体系 [4] 我国在抗冰保电方面的具体工作 - 印发行业指导意见：2019年11月印发《关于电力系统防范应对低温雨雪冰冻灾害的指导意见》，指导全行业加强防范 [5] - 建立完善协作机制：利用部际气象预警平台发布预警；与地方主管部门建立联络机制监测灾情；依托全国电力安委会平台与企业协调；建立特殊场景能源保供机制与工作专班 [5][6] - 加强抗冰研究和装备开发：2008年后筹建多个实验室及科研团队，研究灾害机理与防治技术；实施线路抗冰加固工程、使用直流融冰技术、建设覆冰在线监测预警系统；应用无人机、激光炮等新兴技术 [6] - 提高行业应急能力：组建国家电力应急救援培训基地和队伍，并成立了由67名专家组成的国家电力应急专家库 [7] “双碳”目标下防范新能源冲击电网安全的举措 - 安全发展方面：持续优化电力结构布局，构建多元化电源安全保障体系，加强负荷中心城市本地支撑电源建设 [9] - 安全运行方面：发挥统一调度优势，加强灵活调节资源调度管理和一次能源供应保障，提升大范围电力资源快速调度能力，推进重要电力设施设备安全风险评估 [9] - 应急处置方面：进一步建立完善应急预案，强化对极端天气等场景的应对能力，构建多部门快速联动、应急物资高效调度的保障体系 [9] - 技术创新方面：推动智慧能源体系建设，推动全产业链数字化、信息化、智能化转型，加强需求侧响应能力，实现源网荷储协调互动 [9]

美国得州大停电事件分析 - 美国得州因暴风雪导致用电负荷陡增至6922万千瓦，创冬季新高，而最大发电能力仅约4800万千瓦，出现约2000万千瓦供应缺口 [1][2] - 恶劣气候导致电源供应能力下降，约4000万千瓦机组无法正常运行，超过总装机的三分之一，其中燃气机组因管道冰堵停运，风电机组因设备结冰无法发电 [2] - 得州电网相对孤立，仅通过5回总容量125万千瓦的直流线路与外网相连，不足最大负荷的2%，无法在危机时获得有效外部支援 [2] 中国电力系统的抗灾能力与保障措施 - 中国电力系统从2008年雨雪冰灾中吸取教训，在电网设计、运行控制和抗灾体制方面积累了经验，具备一定抵御极端天气能力 [3] - 中国电源结构以水电和煤电为主，可靠性强且出力稳定，并在规划中留有充足备用装机以保障紧急时刻供应 [3] - 中国电网坚持分层分区、安全可控原则，科学推进远距离大容量电力外送，加强省间电网互济能力，确保电力可靠供应 [3] - 在极端天气下，中国能源行业优先保障居民生活等六类用户，重点限制高耗能高排放等五类用户，以最大限度减少对民众影响 [4] 中国电力行业发展成就与规划方向 - 中国已建成世界规模最大的全国互联电网，但系统运行特性复杂，保供和安全运行挑战大 [5] - 加强电力统筹规划，在政府主导下通过各级规划衔接，实现电力生产、传输、配送和消纳的统筹协调发展 [6] - 强化标准体系建设，实施强制性国家标准《电力系统安全稳定导则》，要求按N-1原则规划设计并配置三道防线，满足静态稳定储备等要求 [6] - 完善电力调度系统，按照“统一调度、分层管理”原则建设，可在严重故障时发挥大电网优势统一协调资源，保障安全稳定运行 [7] 碳中和目标下新能源并网消纳的应对策略 - “双碳”目标下，电力系统将呈现高比例可再生能源和高比例电力电子设备的“双高”特征，系统转动惯量下降，调频调压能力不足，且新能源波动性增大电力实时平衡难度 [8] - 需加快建设以用户侧保障为中心的新一代电力系统，该系统能适应大规模高比例可再生能源接入，广泛配置新型储能及电动汽车，并具有高度数字化智能化、源网荷储协同互动等特征 [8] - 建设新一代电力系统需以电网为平台，统筹电源、负荷与调度各环节，加强基础设施建设和关键技术攻关，推动源网荷储高效融合互动，以适应大规模新能源开发需求 [9]

美国得州电力危机事件与电价飙升 - 美国得克萨斯州因停电危机导致电力市场批发电价急剧飙升，最高达到11美元/千瓦时，相当于平时批发电价的100倍 [1] - 有居民在短短5天内电费开销高达1.7万美元，引发对巨额电费的广泛关注 [1] 中美电力市场主体结构差异 - 美国电力市场有3000多家电力企业，其中私营企业的服务用户、售电量、收入占比均超过70%，更注重短期投资回报，导致系统投资不足、设备老化等问题 [2] - 中国电力市场供给侧以发电、电网等国有企业为主体，在自然灾害中发挥“大国顶梁柱”作用，确保电力安全可靠供应和快速恢复 [2] 中美电力调度管理体制差异 - 美国电力系统分散管理、缺乏统一调度，运营商各自为战，增加了系统协同运转的难度 [3] - 中国电力系统实行统一调度、分级管理的体制，运作高效、反应快速 [3] - 在2020年底以来的多轮寒潮中，中国调度和交易机构统筹组织应急交易1000余次，应急调用10余次，通过跨区支援最大减少供电缺口1200万千瓦 [3] 中美电力市场化改革路径与市场体系 - 美国自上世纪90年代推动电力产业重组，形成了7个区域电力市场，覆盖全美约60%的电力负荷，发电公司竞价上网 [4] - 中国探索符合国情的电力市场建设路径，构建了以中长期交易为“压舱石”、辅助服务市场为“稳定器”、现货试点为“试验田”的市场体系 [4] - 中国的交易规则和监管措施注重市场监测和风险防控，在出现重大事故或不可抗力时可对交易价格和方式采取必要干预 [4] 中国电力市场交易模式与成效 - 中国电力中长期市场和辅助服务市场已于2020年在全国范围内全面建成 [5] - 2020年，中国电力中长期交易电量达到2.9万亿千瓦时，占全社会用电量的39%，自2016年累计降低用电成本近3600亿元 [5] - 电力辅助服务市场挖掘系统调峰能力已达5740万千瓦，为清洁能源增加发电空间近1100亿千瓦时 [5] - 市场机制引导下，跨省跨区交易规模和互济能力提高，煤电机组调节能力增强，清洁能源利用率显著提升 [5] 中国居民用电价格保障机制与国际比较 - 中国建立了公益性电价机制和优先购电制度，居民、农业等重要用户不进入市场交易，由电网企业保障供应并通过政府价格调节确保稳定 [7] - 中国居民电价在可获得数据的36个经合组织国家中列倒数第二，约为各国平均水平的40% [7] - 世界银行《全球营商环境报告2020》中，中国“获得电力”指标排名从2017年的全球第98位大幅跃升至第12位，2021年有望跻身全球前10位 [7] 中国电力供应可靠性与服务水平提升 - 近年来中国未发生大面积停电事故 [8] - 2020年完成“三区三州”、抵边村寨农网改造升级，显著改善了210多个国家级贫困县、1900多万群众的基本生活用电条件 [8] - 中国城市用户平均停电时间从2006年的13.2小时/户降至4.5小时/户，下降65.9%；农村用户从38.3小时/户降至17小时/户，下降55.5% [8]

文章核心观点 - 国家能源局将采取加快清洁能源开发利用、升级能源消费方式、出台配套政策及指导地方减排等四方面举措，以落实2030年非化石能源消费比重25%和风电光伏装机12亿千瓦以上的目标，推动碳达峰、碳中和目标实现 [5][6][7] - 能源行业将深化电力与油气体制改革，建设全国统一电力市场体系，构建“X+1+X”油气市场体系，以打通淤点堵点，推动改革成果落地 [8][9][10] - 能源行业将研究制定方案，通过巩固拓展脱贫攻坚成果、加快农村能源清洁低碳化发展、提升农村能源普遍服务水平三方面重点发力，推动农村能源发展以支持乡村振兴 [11][12][13][14] 谈“3060”目标：推动碳目标实现的举措 - 加快清洁能源开发利用：制定更积极的新能源发展目标，推进陆上风电和光伏发电全面平价上网，因地制宜开发水电，安全有序发展核电，加快抽水蓄能及新型储能等调节性电源建设，优化完善并智慧化升级电网，以提升新能源消纳能力和电力系统灵活调节水平 [6] - 着力升级能源消费方式：坚持和完善能耗“双控”制度，强化全社会节能并加快低碳技术应用，提高重点行业能源利用效率，推进工业、建筑、交通等重点部门电能替代，提升全社会电气化水平 [6] - 出台推动能源领域碳达峰相关政策：围绕能源低碳智慧转型、新能源高质量发展、新一代电力系统建设、新型储能发展等重点任务研究制定配套政策 [7] - 指导地方开展碳减排工作：指导地方编制能源规划，推动地方可再生能源电力消纳责任权重、能源消费总量等指标与国家目标衔接，支持有条件的地方率先碳达峰 [7] 谈改革：深化能源体制机制改革 - 改革着力点：调动各方面积极性，加强改革系统集成，打通淤点堵点，推动改革成果落地见效，推动有效市场和有为政府更好结合 [9] - 电力体制改革：着眼建设全国统一的电力市场体系，加快构建和完善中长期、现货和辅助服务统筹协调的电力市场体系，进一步扩大市场化交易规模，推动电力交易机构独立规范运行和增量配电试点项目落地，推动电网企业剥离装备制造等竞争性业务 [10] - 油气体制改革：积极构建“X+1+X”油气市场体系，推动全面放开上游勘查开采市场准入，完善油气管网运营投资机制，鼓励各类市场主体投资建设管道和储备设施，完善基础设施公平接入机制，加快天然气价格改革，完善燃气特许经营政策以降低用气成本 [10] 谈乡村振兴：农村能源发展路线图 - 巩固拓展脱贫攻坚成果：“十四五”期间实施农村电网巩固提升工程，倾斜支持脱贫地区提升供电能力和服务水平，支持脱贫地区优先布局建设能源补短板重大工程，指导地方完善光伏扶贫工作机制以确保电站持续发挥作用 [13] - 加快农村能源清洁低碳化发展：重点支持农村地区太阳能、风能、地热能、生物质能等清洁能源开发利用，包括农林废弃物、畜禽粪便的资源化利用，继续实施北方地区清洁取暖工程，推动乡村电气化工程以提升农村电气化水平 [13] - 提升农村能源普遍服务水平：在供电行业全面推行“三零三省”服务，开展农村电网建设效果和适应性评估，加强运维管理以提升电力综合服务水平，积极探索适合农村的能源服务商业模式和运行机制，引导社会主体参与并壮大人才队伍，构建农村能源服务体系以降低用能成本 [14]

核心观点 - 国家能源局对八项典型电网工程的投资成效监管发现，工程在造价控制、运行实效、成本核算、基建程序及环保等方面存在多项问题，反映出电网行业在项目管理、规划衔接和成本精细化管控方面有待加强 [1][2] 工程造价与成本控制 - 八项工程造价控制均未超概算，但大部分工程决算较概算节余率偏高，其中一项节余率控制在10%以内，其余七项节余率在10%至20%之间，酒泉送出工程节余率达20.57% [2][6] - 投资节余主要原因为工程量偏差较大及设备材料价格变化，反映出工程造价精细化管理有待加强 [6] - 部分工程的成本核算与管理方式不利于输配电价准确核定，例如运维大修费用未分电压等级归集，分摊总部管理费用按输电量比例测算，高岭扩建工程和锦苏直流工程2014年该项费用分别为13658.16万元和22139.69万元 [8] 工程运行实效与利用率 - 部分工程的输电量低于设计预期，功能发挥不充分 [2] - 西北一、二通道工程外送断面最大输送功率不到设计预期的一半，2014年最大功率利用小时数仅为970小时 [3] - 祯州、黄坪工程受当地实际用电需求远低于预期影响，2014年主变最大功率利用小时数分别仅为221小时和677小时 [3] - 新能源发展与既有电力规划衔接不够，部分地区出现弃风弃光与电网设施闲置并存的情况 [3] 工程建设程序与合规性 - 部分工程存在未批先建现象，例如灰腾梁工程于2013年6月获得核准，但2010年4月已提前开工建设 [5] - 锦苏直流、高岭扩建、黄坪、灰腾梁、锦屏送出等工程在投产时才取得初步设计批复，设计批复滞后 [5] - 部分工程竣工决算严重滞后，黄坪、锦屏送出、灰腾梁等工程投产已有2至3年仍未完成竣工决算 [6] - 部分工程环保验收滞后，黄坪、祯州、锦屏送出、高岭扩建、灰腾梁等工程投产已有2至4年仍未完成竣工环保验收 [6] 设备管理与资源利用 - 个别工程设备备用水平超标，锦苏直流工程在核准规模外增放3台备用换流变压器，建设期市场价值约1.4亿元，这些设备从未挂网运行，造成社会资源浪费并增加运维成本 [9] - 工程变电设备的折旧年限为12年，输电线路的折旧年限为20年 [8] 监管建议与行业改进方向 - 建议加强网源规划有效衔接，协调电源建设时序，做好新能源规划与常规能源规划、电网规划与电源规划、国家与地方能源规划的衔接 [4] - 电网企业应提高电力需求预测准确性，根据供需变化及时提出工程建设规模及投产时机调整方案 [4] - 电网企业应加强估、概算编制精度，实行工程投资精细化管理，做好全过程造价控制 [6] - 电网企业应规范工程基建程序，严格执行项目核准文件以及竣工决算和环境保护验收相关管理办法 [7] - 为适应输配电价改革，电网企业应加强成本管理、改进成本核算方式，对于输配电成本应分电压等级、分项目进行归并核定 [8]