开放政策与规划 - 中共二十届四中全会审议通过“十五五”规划建议，并对扩大高水平对外开放作出专章部署 [1] - “十四五”时期中国自贸试验区增加至22个，完成中国—东盟自贸区3.0版谈判，两次缩减外资准入负面清单 [1] - 中国将积极扩大自主开放，自主选择开放的领域、节奏和方式，体现从规则追随者向引领者转变的决心 [5] 开放成就与市场地位 - 中国货物贸易规模连续八年稳居全球第一，“十四五”以来累计吸收外资提前半年超过预期目标，对外投资稳居全球前三 [1] - 中国现有14亿多人口，未来十多年中等收入群体将超过8亿，市场潜力巨大 [2] - 过去五年中国新设外企24万多家，跨国公司地区总部和研发中心明显增多 [3] 制度型开放与营商环境 - 中国开放进入规则、规制、管理、标准开放的“制度性”阶段，稳步扩大制度型开放以促进国际循环“软联通” [3] - “十五五”时期中国将落实好“准入又准营”，营造透明、稳定、可预期的制度环境，进一步降低市场准入门槛 [3] - 通过减少技术性壁垒和制度成本推动贸易便利化，为外企带来更少的限制、更多的机会和公平 [3] 国际合作与全球治理 - 中国维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”，建设性参与APEC、金砖等多边机制合作 [5] - 中国推动国际经贸规则与时俱进，扩大全球南方话语权和代表性，以自身开放促进共同开放 [5] - 通过进博会、服贸会、消博会等国际平台以及海南自贸港全岛封关运作，中国与世界深度互动 [6]

粤港澳大湾区战略意义与发展历程 - 建设粤港澳大湾区是推动形成全面开放新格局的新举措和丰富"一国两制"实践的新实践 [1] - 大湾区建设是重大国家战略，旨在打造全国高质量发展动力源 [2] - 发展历程分为三个阶段：2017-2019年为战略谋划阶段，签署框架协议并印发发展规划纲要；2019-2022年为全面实施阶段，密集出台配套政策；2023年至今为纵深推进阶段，被赋予"新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地"全新定位 [2][3] 深化改革与扩大开放 - 深化科技体制改革，构建"基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑"全过程创新链 [4] - 推进投融资体制改革，推动创业板注册制和基础设施REITs试点落地，促进资金跨境便捷流动 [4] - 广东连续4年荣获全国工商联"万家民营企业评营商环境"报告中的营商环境最佳口碑省份 [4] - 高水平建设自贸试验区，区内集聚企业超29万家，推动金融开放等制度创新 [4] - 2024年广东外贸进出口总额突破9万亿元，总量连续39年居全国首位，培育希音等千亿元级跨境电商平台 [4] 科技创新与产业体系建设 - 构建以深港河套、粤澳横琴为结合点，广深港、广珠澳为主骨架的科技创新空间布局 [5] - 大湾区布局9个重大科技基础设施，已建成2家国家实验室、16家省实验室、45家全国重点实验室以及32家粤港澳联合实验室 [5] - 广东区域创新综合能力连续8年居全国首位，"深圳—香港—广州"科技集群今年跃居全球创新指数第一位 [5] - 形成9个万亿元级产业集群，在新一代电子信息、新能源汽车等新兴产业以及人工智能、低空经济等未来产业领域初见成效 [5] 基础设施互联互通与规则衔接 - 基础设施"硬联通"持续深化，大湾区"1小时生活圈"基本形成 [6] - 规则衔接机制对接"软联通"持续拓展，围绕人才、资金、车辆、数据跨境流通等方面推出系列政策 [7] - 横琴粤澳深度合作区实有澳资企业7189家，2.8万澳门居民在此就业生活，文旅会展商贸等"四新"产业增加值占GDP比重超60% [7] - 前海深港国际金融城集聚金融机构超500家，深港国际法务区引进法律服务机构超250家 [7] 深港穗科技集群创新表现 - "深圳—香港—广州"科技集群在《2025年全球创新指数》百强创新集群中首次排名全球第一，PCT国际专利申请量为11.75万件，科研论文发表量为19.36万篇 [8][9] - 深圳专注于技术研发与产业化，2024年企业研发投入总量居全国城市首位，PCT国际专利申请量连续21年居全国首位 [9] - 广州侧重基础科研与转化生态，2024年全市共发表科研论文7.08万篇，占集群总量的45.32% [9] - 香港在货币自由兑换、国际资本流动等方面具有独特优势，是内地企业出海的理想试验田 [9] 现代化产业体系与协同发展 - 深圳、广州集聚人工智能企业超4200家，形成全产业链发展态势 [10] - 比亚迪与香港科技大学共同成立联合实验室，聚焦机器人技术、智能制造、自动驾驶等研究，与粤芯半导体形成协同效应 [10] - 前海已上线深港跨境数据验证平台，深圳（前海）数据跨境流动综合服务中心投入运作 [10] - 广州、深圳入选国家中小企业数字化转型试点城市，国家超级计算广州中心南沙分中心打造直通香港的网络专线 [10] 人才集聚与培养机制 - 截至2024年，广州技能人才总量388.82万人，高技能人才占比约37.7%；深圳技能人才超400万人，高技能人才159万人 [11] - 截至2024年8月，香港各项人才入境计划收到超52万份申请，获批率67.31%，超23万人抵港 [11] - 粤港高校"1+1+1"联合资助计划多点开花，广东省科学技术厅与香港中文大学等签署合作计划，每年投资超3000万元 [11] - 广州、深圳开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，支持将成果转化净收益的分享比例提高至50%以上 [12] 科技金融与投资生态 - 截至2024年8月，深圳存续私募基金18028只，占全国总量的13.07% [13] - 广州设立1500亿元产业投资母基金、500亿元创新投资母基金以及100亿元天使母基金 [13] - 2024年上半年香港新股融资额达141亿美元，香港的耐心资本每1元投资可带动4元的市场长期资金跟投 [13] - 深创投管理资产超5100亿元，投资企业超1700家；广州产投引入重点产业项目超70个，撬动社会资本超千亿元 [13] 交通互联互通建设 - 深中通道通车1年多来总车流量超3155万车次，深圳至中山车程缩短至30分钟 [15] - 广东城际铁路总长度420.5公里，实现旅客随到随走，深中跨市公交日均发送旅客超7000人次 [15] - 截至2024年9月，经港珠澳大桥珠海公路口岸通行的港澳单牌车累计达282.2万辆次，占口岸总车流量近六成 [15] - "港车北上""澳车北上"政策落地实施，大湾区"1小时生活圈"基本形成 [15] 民生服务与社会融合 - 构建"1+12+N"港澳青年创新创业孵化服务支撑体系，累计孵化港澳青创项目超6500个，在孵港澳项目占比超40% [16] - 已有8019名港澳专业人才在大湾区内地便利执业，截至2024年7月纳入就业登记管理的港澳居民共16.53万人 [16] - "百万英才汇南粤"行动计划已吸纳超100万名高校毕业生来粤就业创业 [16] - 港澳居民在广东参加养老、失业、工伤保险超34万人次，已有超5万名港澳居民享受广东社会保险待遇 [16] 跨境医疗与消费融合 - "港澳药械通"指定医疗机构达45家，实现大湾区内地九市全覆盖，引进港澳已上市药械品种115种，惠及居民近万人次 [17] - 6家保险公司参与广州市创新药械商业保险保障试点，推出6款普惠商业健康保险 [18] - "湾事通"综合服务平台已实现粤港澳三地同步服务，服务对象近9000万人次 [18] - 2024年经深圳各类口岸入境的香港居民超7700万人次，内地访客入境香港人次约3404万，跨境消费热潮持续升温 [19]

现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 坚持智能化 绿色化 融合化方向 加快建设制造强国 质量强国 航天强国 交通强国 网络强国 保持制造业合理比重 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [5] - 优化提升传统产业 培育壮大新兴产业和未来产业 促进服务业优质高效发展 构建现代化基础设施体系 [5] 科技创新与自立自强 - 抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇 统筹教育强国 科技强国 人才强国建设 提升国家创新体系整体效能 全面增强自主创新能力 抢占科技发展制高点 不断催生新质生产力 [7] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 推动科技创新和产业创新深度融合 一体推进教育科技人才发展 深入推进数字中国建设 [7] 扩大内需与市场建设 - 坚持扩大内需这个战略基点 坚持惠民生和促消费 投资于物和投资于人紧密结合 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 促进消费和投资 供给和需求良性互动 增强国内大循环内生动力和可靠性 [11] - 大力提振消费 扩大有效投资 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [11] 经济体制改革与对外开放 - 坚持和完善社会主义基本经济制度 更好发挥经济体制改革牵引作用 完善宏观经济治理体系 确保高质量发展行稳致远 [14] - 充分激发各类经营主体活力 加快完善要素市场化配置体制机制 提升宏观经济治理效能 [14] - 稳步扩大制度型开放 维护多边贸易体制 拓展国际循环 以开放促改革促发展 与世界各国共享机遇 共同发展 [16] - 积极扩大自主开放 推动贸易创新发展 拓展双向投资合作空间 高质量共建一带一路 [17] 区域协调发展与城镇化 - 发挥区域协调发展战略 区域重大战略 主体功能区战略 新型城镇化战略叠加效应 优化重大生产力布局 发挥重点区域增长极作用 构建优势互补 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [24] - 增强区域发展协调性 促进区域联动发展 优化国土空间发展格局 深入推进以人为本的新型城镇化 加强海洋开发利用保护 [24] 农业农村现代化 - 坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重 促进城乡融合发展 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 推动农村基本具备现代生活条件 加快建设农业强国 [22] - 提升农业综合生产能力和质量效益 推进宜居宜业和美乡村建设 提高强农惠农富农政策效能 [22] 绿色发展与生态文明 - 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 以碳达峰碳中和为牵引 协同推进降碳 减污 扩绿 增长 筑牢生态安全屏障 增强绿色发展动能 [35] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化 加快建设新型能源体系 积极稳妥推进和实现碳达峰 加快形成绿色生产生活方式 [35] 民生保障与社会建设 - 坚持尽力而为 量力而行 加强普惠性 基础性 兜底性民生建设 解决好人民群众急难愁盼问题 畅通社会流动渠道 提高人民生活品质 [31] - 促进高质量充分就业 完善收入分配制度 办好人民满意的教育 健全社会保障体系 推动房地产高质量发展 加快建设健康中国 促进人口高质量发展 稳步推进基本公共服务均等化 [31]

报告概述 - 报告由长沙景略智创信息技术有限公司旗下三个皮匠报告政策研究小组编制，于2025年8月发布，总页数超400页 [1] - 报告核心是系统梳理国家及地方层面支持数字贸易创新发展的战略规划与政策措施，为相关主体提供政策导航与操作指引 [1] - 报告全面呈现我国数字贸易政策的顶层设计与地方实践，展现出以制度创新为核心、以开放合作为导向、以重点领域突破为抓手的发展路径 [2] 政策框架与范围 - 政策层级划分为国家政策与地方政策，国家层面包括国务院、商务部等部门发布的规划，地方层面覆盖北京、上海、广东、浙江等多个省市 [3] - 政策实施时间从2020年至2025年，呈现持续更新、动态调整的特点，适应数字贸易快速发展态势 [3] - 政策体系涵盖发展目标、重点领域、关键举措、先行试点、制度支撑和资源保障等多个维度 [3] 发展目标与量化指标 - 国家层面设定明确量化目标：到2029年可数字化交付的服务贸易占比超45%，2035年提升至50%以上 [3][12] - 多地设定了本地数字贸易规模增长目标，形成全国性的量化发展指引 [3] 重点支持领域 - 政策支持涵盖数字产品、数字服务、数字技术、数字订购贸易四大细分领域 [3] - 具体支持跨境电商、服务外包、数字内容等新业态发展 [3] - 积极发展数字产品贸易，加强数字应用场景和模式创新，提升数字内容制作水平 [13] - 持续优化数字服务贸易，促进数字金融、在线教育、远程医疗等数字服务创新发展 [13] - 大力发展数字技术贸易，加强通信、物联网、云计算、人工智能、区块链等关键技术领域对外贸易 [13] 关键政策举措 - 推进数字贸易制度型开放，包括放宽数字领域市场准入、促进数据跨境流动、加强知识产权保护等 [3][14] - 完善数字贸易治理体系，积极参与国际规则制定，深化数字贸易国际合作 [15] - 强化组织保障，加强组织领导，健全法律法规和标准，建立完善统计体系 [16][17] - 加强多渠道支持保障，充分发挥服务贸易创新发展引导基金作用，带动社会资本投资 [17] 区域布局与试点 - 北京、上海、浙江等地依托自贸试验区、数字服务出口基地，在数据跨境流动、数字规则对接等方面先行先试 [3] - 沿海省市聚焦国际枢纽建设，中西部地区结合区位优势推进特色数字贸易领域发展，形成差异化布局 [3] - 支持上海自贸试验区对接国际高标准经贸规则，推进高水平制度型开放，打造国家制度型开放示范区 [19][20] 政策覆盖地区 - 报告详细收录了北京、上海、广东、浙江、安徽、重庆、广西、贵州、海南、河北、黑龙江、江苏、辽宁、山东、山西、陕西、天津等省市的具体政策 [5][6][7][8][9] - 重点城市包括杭州、衢州、阜阳、宿迁、大连、青岛等，形成了多层次、全覆盖的政策体系 [6][7][8]

现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 坚持智能化 绿色化 融合化方向 加快建设制造强国 质量强国 航天强国 交通强国 网络强国 保持制造业合理比重 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [5] - 优化提升传统产业 培育壮大新兴产业和未来产业 促进服务业优质高效发展 构建现代化基础设施体系 [5] 科技自立自强与新质生产力 - 抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇 统筹教育强国 科技强国 人才强国建设 提升国家创新体系整体效能 全面增强自主创新能力 抢占科技发展制高点 不断催生新质生产力 [7] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 推动科技创新和产业创新深度融合 一体推进教育科技人才发展 深入推进数字中国建设 [7] 强大国内市场与新发展格局 - 坚持扩大内需这个战略基点 坚持惠民生和促消费 投资于物和投资于人紧密结合 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 促进消费和投资 供给和需求良性互动 增强国内大循环内生动力和可靠性 [11] - 大力提振消费 扩大有效投资 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 [11] 高水平社会主义市场经济体制 - 坚持和完善社会主义基本经济制度 更好发挥经济体制改革牵引作用 完善宏观经济治理体系 确保高质量发展行稳致远 [14] - 充分激发各类经营主体活力 加快完善要素市场化配置体制机制 提升宏观经济治理效能 [14] 高水平对外开放 - 稳步扩大制度型开放 维护多边贸易体制 拓展国际循环 以开放促改革促发展 与世界各国共享机遇 共同发展 [16] - 积极扩大自主开放 推动贸易创新发展 拓展双向投资合作空间 高质量共建一带一路 [17] 农业农村现代化与乡村振兴 - 坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重 促进城乡融合发展 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 推动农村基本具备现代生活条件 加快建设农业强国 [22] - 提升农业综合生产能力和质量效益 推进宜居宜业和美乡村建设 提高强农惠农富农政策效能 [22] 区域协调发展 - 发挥区域协调发展战略 区域重大战略 主体功能区战略 新型城镇化战略叠加效应 优化重大生产力布局 发挥重点区域增长极作用 构建优势互补 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [24] - 增强区域发展协调性 促进区域联动发展 优化国土空间发展格局 深入推进以人为本的新型城镇化 加强海洋开发利用保护 [24] 文化创新与文化繁荣 - 坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位 植根博大精深的中华文明 顺应信息技术发展潮流 发展具有强大思想引领力 精神凝聚力 价值感召力 国际影响力的中国特色社会主义文化 扎实推进文化强国建设 [28] - 弘扬和践行社会主义核心价值观 大力繁荣文化事业 加快发展文化产业 提升中华文明传播力影响力 [28] 民生保障与共同富裕 - 坚持尽力而为 量力而行 加强普惠性 基础性 兜底性民生建设 解决好人民群众急难愁盼问题 畅通社会流动渠道 提高人民生活品质 [31] - 促进高质量充分就业 完善收入分配制度 办好人民满意的教育 健全社会保障体系 推动房地产高质量发展 加快建设健康中国 促进人口高质量发展 稳步推进基本公共服务均等化 [31] 绿色转型与美丽中国 - 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 以碳达峰碳中和为牵引 协同推进降碳 减污 扩绿 增长 筑牢生态安全屏障 增强绿色发展动能 [35] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化 加快建设新型能源体系 积极稳妥推进和实现碳达峰 加快形成绿色生产生活方式 [35] 国家安全与平安中国 - 坚定不移贯彻总体国家安全观 走中国特色社会主义社会治理之路 确保社会生机勃勃又井然有序 [38] - 健全国家安全体系 加强重点领域国家安全能力建设 提高公共安全治理水平 完善社会治理体系 [38] 国防和军队现代化 - 贯彻习近平强军思想 贯彻新时代军事战略方针 坚持党对人民军队绝对领导 贯彻军委主席负责制 按照国防和军队现代化新三步走战略 推进政治建军 改革强军 科技强军 人才强军 依法治军 边斗争 边备战 边建设 加快机械化信息化智能化融合发展 提高捍卫国家主权 安全 发展利益战略能力 [41] - 加快先进战斗力建设 推进军事治理现代化 巩固提高一体化国家战略体系和能力 [42]

试点启动与制度框架 - 海南自贸港跨境资管试点业务正式启动，首批6家机构完成备案，标志着业务从制度设计转向实际操作阶段[2] - 试点被视为中国金融开放从“通道式开放”迈向“制度型开放”的关键一步，是人民币国际化与资本项目有序放开的创新试验[2] - 试点以“小切口、稳起步”推进，构建了“境外资金—海南平台—境内资产”的闭环通道，创新核心在于模式而非规模[2][9] - 《实施细则》在封关运作前夕出台，为试点业务描绘清晰蓝图，境外投资者可投资理财产品、私募资管产品、公募基金、保险资管产品等，风险等级覆盖R1至R4[3] - 试点实行单边主动开放，全球任何符合条件的境外机构和个人均可参与，无须依赖双边协议，设置初始试点规模上限为100亿元[4] 参与机构与业务实践 - 首批备案的6家机构包括券商、银行和基金各2家，其中4家为发行机构，2家为销售机构[5] - 发行机构包括金元证券、万和证券、汇百川基金和鹏安基金，销售机构为兴业银行海口分行和浦发银行海口分行[5] - 汇百川基金已与浦发银行协作落地首批业务，相关产品于10月17日成立，境外投资者认购的资管产品通过自贸账户体系实现资金跨境流转[5] - 鹏安基金已完成首批跨境产品的策略研发、风险建模和合规审查，重点关注投资者适当性认定、资金定向闭环管理与信息透明化[6] - 鹏安基金计划引入具有国际投资经验的专业人才，搭建海外研究团队以提升全球资产配置能力[6] 战略意义与发展前景 - 试点为境外投资者开启了配置中国资产的新窗口，也为中国金融业深化改革开放提供了宝贵的“压力测试”[4] - 海南的“单边主动开放”模式使其市场潜力直接面向全球，为境外资金进入中国市场开辟了全新、更直接的通道[7] - 自贸港的税收优惠政策对吸引全球资管机构和人才具有独特吸引力，共同构成良好的金融生态[7] - 试点依托多功能自由贸易账户体系，首次允许境外投资者直接投资海南本地机构发行的资管产品，为全球离岸人民币提供了高效、合规的回流路径[9] - 海南需加速推进FT账户体系升级，完善数据出境安全评估机制，并考虑实施税收优惠，以真正打造具有全球影响力的资产管理中心[10]

会议核心精神与定位 - 会议核心为传达学习党的二十届四中全会精神并研究部署学习贯彻工作 [1][2] - 全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为未来五年发展进行顶层设计 [2] - 会议强调商务工作需立足"三个重要"定位做强国内大循环畅通国内国际双循环 [3] "十五五"商务领域规划方向 - 高质量编制商务领域"十五五"系列专项规划是当前重点工作 [1][4] - 规划需对标对表中央《建议》部署在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、扩大高水平对外开放等多个领域落实举措 [3] - 规划目标是扎实完成商务领域全年任务为"十四五"圆满收官和"十五五"良好开局奠定基础 [1][4] 具体政策措施重点 - 大力提振消费是未来商务政策的关键方向之一 [1][4] - 稳步扩大制度型开放和积极扩大自主开放将被推进 [1][4] - 推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建"一带一路"等领域将出台更多细化措施 [1][4]

商务发展政策方向 - 高质量编制商务领域"十五五"系列专项规划 [1] - 在大力提振消费、稳步扩大制度型开放、积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建"一带一路"等方面出台更多细化措施 [1] - 做好年度工作与规划工作衔接，扎实完成商务领域全年目标任务，为"十四五"圆满收官、"十五五"良好开局奠定坚实基础 [1]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - “十五五”期间总需求扩张受关注，总量上总需求政策对经济增长重要性提升；需求结构上财政资金使用结构改变；行业结构上总需求扩张体现于高质量发展，制造业关注“航天强国”“交通强国”等，服务业处于质量提升阶段 [2] - “十五五”改革进入攻坚期，更强调“经济体制改革牵引作用”，主体表述转向“经营主体”，开放重要性前置 [3] - “十五五”房地产进入民生领域，保障房建设和房地产发展新格局将落地，9月经济数据显示地产新格局逐步建立 [3] 根据相关目录分别进行总结 两次全会公报对比分析 - 二十届四中全会于2025年10月20 - 23日举行，审议通过“十五五”规划建议；十九届五中全会于2020年10月26 - 29日举行，审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议 [7][9] - 二十届四中全会高度评价“十四五”成就，经济持续回升向好；十九届五中全会高度评价“十三五”成就，经济增长好于预期 [13][15] - 二十届四中全会指出“十五五”是关键时期，我国发展机遇与挑战并存但长期向好趋势不变；十九届五中全会强调确保如期全面建成小康社会，我国发展仍处战略机遇期但机遇和挑战有新变化 [20][22] - 二十届四中全会“十五五”原则强调“以经济建设为中心”“坚持人民至上”，删去“深化供给侧结构性改革”；目标是高质量发展和全面深化改革取得成效，2035年基本实现现代化；十九届五中全会提出2035年远景目标和“十四五”指导思想、原则、目标 [24][26] - 二十届四中全会提出建设现代化产业体系等多方面具体要求；十九届五中全会提出坚持创新核心地位等多方面要求 [32][37] - 二十届四中全会强调全党为“十五五”规划奋斗，推进全面从严治党；十九届五中全会强调实现“十四五”规划需坚持党的全面领导 [51][53] - 二十届四中全会分析当前经济形势，强调实现全年目标，宏观政策持续发力；十九届五中全会未提及经济形势相关内容 [54] - 二十届四中全会增补张升民为中央军委副主席，递补部分候补委员为中央委员，处理违纪违法人员；十九届五中全会未提及人事变动 [58] - 二十届四中全会号召为基本实现社会主义现代化奋斗；十九届五中全会号召夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利 [59][60] 第一部分：会议背景 - 二十届四中全会于2025年10月20 - 23日在北京举行，中央委员168人、候补中央委员147人出席，相关人员列席，全会由中央政治局主持，习近平作重要讲话，审议通过“十五五”规划建议 [7][8] - 十九届五中全会于2020年10月26 - 29日在北京举行，中央委员198人、候补中央委员166人出席，相关人员列席，全会由中央政治局主持，习近平作重要讲话，审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议 [9][10] 第二部分：历史评价 - 二十届四中全会充分肯定二十届三中全会以来中央政治局工作，高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，经济持续回升向好 [13][14] - 十九届五中全会充分肯定十九届四中全会以来中央政治局工作，高度评价决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，经济增长好于预期 [15][18] - 华泰分析认为对“十四五”期间给予高度评价，经济层面信心增强 [19] 第三部分：阶段定位 - 二十届四中全会指出“十五五”是基本实现社会主义现代化关键时期，我国发展机遇与挑战并存但长期向好趋势不变 [20] - 十九届五中全会强调确保如期全面建成小康社会，我国发展仍处战略机遇期但机遇和挑战有新变化 [22] - 华泰分析认为全球竞争从战略防御转向战略相持，国内政策主动性将上升 [23] 第四部分：原则目标 - 二十届四中全会“十五五”原则强调“以经济建设为中心”“坚持人民至上”，删去“深化供给侧结构性改革”；目标是高质量发展和全面深化改革取得成效，2035年基本实现现代化 [24][25] - 十九届五中全会提出2035年远景目标和“十四五”指导思想、原则、目标 [26][29] - 华泰分析认为原则上“以经济建设为中心”回归、“坚持人民至上”写入、删去“深化供给侧结构性改革”；目标上更强调高质量发展和全面深化改革 [31] 第五部分：具体要求 - 二十届四中全会提出建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等多方面要求 [32] - 十九届五中全会提出坚持创新核心地位、加快发展现代产业体系等多方面要求 [37] - 华泰分析认为有“两个前置，一个后置”变化，各领域内部也有不同变化 [43][45] 第六部分：党的建设 - 二十届四中全会强调全党为“十五五”规划奋斗，推进全面从严治党，促进香港、澳门繁荣稳定，推动两岸关系和平发展等 [51] - 十九届五中全会强调实现“十四五”规划需坚持党的全面领导，保持香港、澳门繁荣稳定，推进两岸关系和平发展等 [53] 第七部分：经济形势 - 二十届四中全会分析当前形势，强调实现全年经济社会发展目标，宏观政策持续发力，抓好民生保障等工作 [54] - 华泰分析认为2025年经济5%的目标可实现，宏观政策维持“持续发力、适时加力” [55][57] 第八部分：人事变动 - 二十届四中全会增补张升民为中共中央军事委员会副主席，递补部分候补委员为中央委员，处理违纪违法人员 [58] 第九部分：会议号召 - 二十届四中全会号召全党全军全国各族人民为基本实现社会主义现代化而共同奋斗 [59] - 十九届五中全会号召全党全国各族人民夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利 [60]

文章核心观点 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出未来五年将扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面 [1] 高水平对外开放的内涵 - 开放的主要谋划可概括为四个关键词：高水平、共赢、创新、坚持 [1][2] - 高水平体现在开放广度、深度、范围、层次、方式上提出要求 [1] - 共赢指通过合作共享机遇、共同发展，与美国奉行的单边主义和保护主义形成对比 [2] - 创新指贸易需在内容、业态、方式等方面进行适应性转型和前瞻性布局 [2] - 坚持指未来五年应继续坚持双向投资和高质量共建“一带一路” [2] 高水平对外开放的意义 - 有助于激发增长新动能，提升全要素生产率 [3] - 增强抗风险能力，通过多元化国际市场布局降低外部冲击影响 [3] - 推动经济高质量发展，促进产业结构升级和区域协调发展 [3] - 提升国际影响力，为全球发展贡献中国智慧与中国方案 [3] - 更好地利用国际市场资源，缓解国内资源环境压力，提高在全球治理中的地位 [3] - 前三季度对共建“一带一路”国家进出口达17.37万亿元，增长6.2%，占进出口总值51.7% [4] - 对东盟、拉美、非洲、中亚进出口分别增长9.6%、3.9%、19.5%和16.7% [4] 扩大高水平对外开放的路径 - 稳步扩大制度型开放，注重规则、规制、管理、标准等方面的国际化对接 [5] - 维护多边贸易体制并拓展国际合作空间，积极参与WTO改革和深化“一带一路”合作 [5] - 积极扩大自主开放，鼓励创新，支持跨境电商、数字贸易等新型贸易方式发展 [5] - 加快与国际高标准经贸规则对接，在知识产权保护、公平竞争等领域完善法律法规 [6] - 以开放促改革、促发展，深度融入全球产业链、供应链、价值链 [6] - 拓展双向投资合作空间，继续放宽现代服务业外资准入，鼓励企业有序“走出去” [6] - 高质量共建“一带一路”是重要抓手，深化在基础设施、产能合作、绿色低碳等领域的务实合作 [7]