政策概览 - 山东省政府发布2026年第一批促进经济政策清单 涉及5大方面共28项务实举措 旨在为经济持续回升向好增添动力[1] 服务业支持政策 - 安排1.5亿元省服务业发展引导资金 对现代服务业项目给予补助[1] - 其中9000万元用于支持人工智能 工业互联网 科技研发 检验检测 质量认证等重点领域的高端生产性服务业企业项目建设[1] - 其中6000万元用于支持互联网批发 专业市场 多式联运 仓储物流等重点领域的优质项目[1] - 海洋服务业获得1亿元专项资金扶持[1] - 文旅消费推出千场活动及不低于3000万元的节假日减免优惠[1] - 支持房地产经纪机构开展住房"卖旧换新" 通过"帮卖"+"兜底收购"和补贴模式激活消费潜力[1] 工业与产业升级政策 - 工业稳产提质聚焦12个重点行业 实施"一业一策"方案[2] - 通过"技改专项贷"贴息 设备奖补等政策推动传统产业绿色化 数字化转型[2] - 商业航天产业获得支持 海上发射项目可获最高300万元保费奖补[2] - 航天产业链骨干企业最高能获100万元奖补[2] - 强化法治化手段保障企业应收账款回笼 持续优化民营企业发展环境[2] 项目投资激励政策 - 省预算内投资安排5000万元设立固定资产投资考核奖励[2] - 奖励根据固定资产投资 民间投资运行情况及重点项目推进情况进行综合评价 对排名前5位的市给予1500万元至500万元不等的奖励[2] - 在低空经济领域谋划150个左右重大项目 争取政策性资金支持[2] - 土地供应创新"标准地+弹性年期"模式[2] - 实施小微企业排污总量指标豁免政策以降低项目落地门槛[2] 市场拓展与创新支持政策 - 高价值专利维权最高可获60万元海外补贴[2] - 新获批的国家级公共服务平台落地给予最高200万元奖补[2] - 标准化战略实施最高给予40万元制修订奖励[2] - "万企出海 鲁贸全球"行动2026年将组织500场以上境外展洽活动 带动10000家次企业参展[3] - 推动"跨境电商+产业带"融合发展 重点培育10家特色产业带选品中心 孵化1000家企业[3] 政策实施与预期效果 - 将加快制定配套实施办法 通过省 市两级"鲁惠通"政策兑现平台提升"政策找人"精准度[3] - 推动政策即申即享 快申快享[3] - 预计2026年一季度政策效应将充分释放 为全年经济"开门稳""开门红"提供支撑[3]

行业核心发展共识 - 参会企业达成“三箭齐发”共识以化解行业结构性矛盾 即通过科技创新打开高端入口 通过下游应用将入口转化为市场 通过全国统一大市场规则将市场转化为利润 [1] - 行业未来发展逻辑不再是“建更多装置” 而是“把存量装置变成高端材料的入口” [2] 行业治理与生态建设 - 行业主要任务是防止“内卷式”无序竞争 着力构建规范有序、公平公正、创新开放、互利共赢、团结自律的行业生态 [1] - 倡议“限产稳价” 防止“内卷式”竞争 建立“产能预警”机制 扭转个别企业为摊薄固定成本“越亏越开”的现状 [1] - 在“全国统一大市场”制度框架下 BDO行业不能再打消耗战或低于成本价销售 必须将“团结+自律”变为硬约束 [1] - 计划通过“数据统一、标准统一、出口统一、信用统一”等举措 将“团结+自律”从口号转变为可在全国统一大市场中运行的新型治理机制 [1] 行业发展方向与目标 - 推动行业向高端化、差异化转型 优化行业发展格局 倒逼落后产能出清 推动行业健康发展 [1] - 帮助企业修复现金流 避免系统性风险 [1] - 继续推动生物可降解塑料的应用 发挥功能型塑料的科技价值 [2] - 继续推动BDO在高性能纤维、新能源电池、生物医用材料等方面的开发和应用 逐步化解结构性矛盾 [2]

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在人民日报发文表示，建设强大国内市场。深入实施提振消费专 项行动，扩大优质消费品和服务供给，优化"两新"政策实施，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消 费，推动商品消费扩容升级。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进"两重"建设， 不断提高投资综合效益，完善民营企业参与重大项目长效机制。坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点 堵点，统一市场基础制度规则，规范地方政府经济促进行为，坚决破除地方保护和市场分割，综合整 治"内卷式"竞争，充分释放我国超大规模市场红利。 ...

扩大内需的战略重要性 - 扩大内需是关系经济稳定与安全的战略之举 而非权宜之计 [2] - 外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升 世界贸易组织预测2026年全球货物贸易量增速仅为0.5% 大幅低于历史平均水平 这加大了经济平稳运行的难度 [2] - 中央和江苏省委经济工作会议 将内需置于今年经济工作的首要位置 [2] 扩大内需的核心领域与消费侧举措 - 扩大内需涵盖国内消费与投资两大核心领域 [2] - 从消费角度看 需从商品和服务的高质量供给以及提升居民消费能力两方面精准发力 [2] - 消费对江苏经济增长贡献率持续稳定在50%以上 消费总量处于全国领先位置 [2] - 消费供给端需继续清理不合理限制措施 扩大优质商品和服务供给 [2] - 扩大消费根本在于实施城乡居民增收计划 并将其作为中长期规划持之以恒 [2] - 需加强生育养育保障、医疗养老保障、教育支撑等力度 以逐步改善居民消费预期 [2] 扩大内需的投资侧举措 - 从投资角度看 内需主要包括民生投资、制造业投资、房地产投资等方面 [3] - 江苏需用好中央关于专项债券、"两重"项目等政策工具 强化重大项目的牵引带动作用 并加强对民生保障薄弱环节的投资 [3] - 在当前城镇化率已进入较高比重阶段 需突出城市更新的作用 以弥补房地产投资的不足 [3] - 需激发民间投资活力 引导其更多投向新质生产力与高质量服务业 以有效投资赋能内需扩容提质 [3] 通过改革扩大内需的路径 - 向改革要动力来扩大内需已成为共识 [3] - 地方政府需将更多资源从招商引资转向激励居民消费 从基础设施投资转向民生福利投资 [3] - 建设全国统一大市场是破解难题的重要制度抓手 通过落实"五统一、一开放"要求 破除地方保护和市场分割 让商品与服务在全国范围内顺畅流动 [3] - 依托统一的市场规则和标准化基础设施 能有效降低经营主体交易成本 并借助市场一体化充分释放内需消费潜力 [3] - 加快消费税征收环节后移至消费端并下划地方 可重构地方财政激励 让改善民生福利、优化消费环境成为地方发展的内生动力 实现内需扩大与市场统一的良性循环 [3]

全国统一大市场建设的核心观点 - 文章核心观点：全国统一大市场建设已进入攻坚阶段，需通过制定建设条例、破除要素流动障碍、推动产业升级与科技创新、以及畅通商品服务流通渠道等系统性措施，来打通制度堵点与市场断点，从而有效畅通要素流动和资源配置[1][2][3][4] 制度与规则体系建设 - 制定全国统一大市场建设条例，构建覆盖市场运行全环节的统一制度规范，作为市场的制度底座[1] - 需形成覆盖全国各区域各行业的统一配套制度，包括公平竞争审查规则、市场准入与退出规范、市场监管执法标准及要素配置制度[1] 要素市场体系构建 - 需构建与各类要素属性精准适配的统一要素市场体系，以提升技术、人力资源、数据与资本等“血液”要素的流动效率[2] - 完善人力资源跨区流动保障与职业资格互认机制，破解就业权益衔接难题[2] - 破除资本要素区域配置壁垒，健全跨市场协同机制，平衡高效流动与风险防控[2] - 加快数据要素的确权、流通、定价改革，在合规前提下释放其赋能实体经济的动能[2] - 完善全要素交易平台标准，提升信息透明度，避免要素“滞流”[2] 产业升级与科技创新引领 - 从供给侧，需聚焦关键核心技术攻关，支持企业研发创新，推动传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，引导资源向高效、优质领域集聚[3] - 深入整治低水平重复建设和“内卷式”竞争，以增强优质、高效、多元供给[3] - 从需求侧，以产业升级对接消费升级，依托科技进步培育智能家居、绿色出行等新型消费形态[3] - 引导理性与品质消费，遏制以低价竞争、过度促销为特征的“内卷化”倾向[3] - 释放城市更新、文旅融合等领域需求，并激活农村市场潜力[3] - 扩大有效投资需向科技研发、产业升级倾斜，并支持民间资本参与重大项目[3] 商品与服务流通渠道畅通 - 需完善基础公共服务，打通商品流通“最后一公里”，通过数字化、智能化改造提高物流体系整体效率[4] - 加快推进区域物流枢纽网络建设，推动各地交通、仓储、信息等基础设施互联互通[4] - 建立跨省市货运信息共享平台，实现运力资源实时调配，以降低全社会物流成本[4] - 完善商品标准、计量、检验检测等制度，实现产品质量互认、服务标准互通，缩短商品流转周期[4]

经济潜能框架 - 挖掘经济潜能是中央经济工作会议五个“必须”之首，需通过政策与改革协同、激发活力与规范秩序并举、投资于物与投资于人相互促进来实现[1] - 经济潜能释放依托三条同向发力路径：需求侧修复预期增强消费确定性，供给侧提升效率转化服务业与技术红利，制度侧统一规则降低摩擦改善回报[1] 需求侧潜能：消费与储蓄 - 2025年前三季度全国居民人均可支配收入为32,509元，人均消费支出为21,575元，名义增速分别为5.1%与4.6%[2] - 2025年前三季度住户存款增加12.7万亿元，反映出家庭部门为增强财务韧性而进行的预防性储蓄[2] - 理论测算显示，若2025年前11个月新增的超过12万亿元住户存款中有10%转化为消费，可释放约1.2万亿元需求，相当于2024年GDP的0.9%[15] 供给侧与创新潜能 - 2025年三季度第三产业对经济增长贡献率达到60.7%，经济增长主力已转向服务业[5] - 2024年中国R&D经费为3.613万亿元，同比增长8.3%，R&D强度达到2.68%[8] - 政策目标为2027年人工智能应用普及率超70%，2030年达90%，2035年全面步入智能经济和社会新阶段[15] 制度侧与外部环境 - 全国统一大市场建设、规范“内卷式”竞争、清理拖欠企业账款等改革旨在系统性改善企业现金流与竞争环境，提升回报率[11] - 截至2025年11月，中国对外贸易顺差达到约1.08万亿美元的高位，凸显外部再平衡压力及增强内需确定性的必要性[15] - 根据IMF预测，2025至2030年间中国的长期增长中枢均值显著高于全球及美、欧等主要经济体，具备相对增长优势[12]

宏观经济表现与增长动能 - 2025年前三季度中国国内生产总值实现5.2%的同比增长，增速在全球主要经济体中位居前列 [2] - 经济增长动能经历“系统升级”，核心特征是新质生产力的加速成长，产业升级态势明显，先进制造业支撑作用增强 [2] - 政府实施靶向精准的宏观政策，聚焦数字经济、人工智能等前沿领域投资，并通过设备更新和消费品以旧换新撬动消费与投资 [2] “十五五”规划与高质量发展目标 - 2025年启动“十五五”规划编制工作，规划建议明确以高质量发展为核心 [2] - 设定“经济增长保持在合理区间”、“全要素生产率稳步提升”和“居民消费率明显提高”等可量化目标 [2] - 规划致力于通过提振消费、科技自立自强、深化制度型开放等关键路径为长远发展注入持久动力 [2] 内需主导与消费提质扩容 - 2025年中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为2026年经济工作的首要任务 [3] - 六部门联合发布方案，提出到2027年形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，到2030年基本形成供给与消费良性互动的高质量发展格局 [4] - 政策预计将通过发放育儿补贴、提高城乡居民基础养老金等方式为“一老一小”重点群体增收减负，从源头上提振居民消费意愿与能力 [4] 投资结构优化与重点领域 - 投资结构将进一步优化，新型基础设施、民生补短板、产业升级等领域将成为重点 [5] - “十四五”规划部署的102项重大工程取得重大进展，推动能源、水利、交通等重大基础设施及新型基础设施建设 [5] - 财政、金融资源将进一步向科技创新、制造业转型升级倾斜，支持半导体材料、工业软件等“卡脖子”领域攻关 [5] 创新驱动与研发投入 - 2025年中央经济工作会议将“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”列为重点任务第二位 [6] - 2024年全国共投入研究与试验发展经费36326.8亿元，比上年增长8.9%，投入强度为2.69%，比上年提高0.11个百分点 [6] - 将加快布局实施一批国家重大科技项目，全链条推动集成电路、工业母机等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [7] 区域创新高地建设 - 深圳—香港—广州、北京、上海—苏州在2025年全球百强创新集群排名中分别位居第1、第4、第6位 [7] - 下一阶段将把北京国际科技创新中心拓展至京津冀，把上海国际科技创新中心拓展至长三角四省市，以整合创新资源，形成科技创新和产业创新联动互促局面 [7] 改革攻坚与全国统一大市场 - 2025年中央经济工作会议将“坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”列为八大重点任务之一 [8] - 国家层面将制定全国统一大市场建设条例，实现市场准入、公平竞争、质量标准等制度统一 [8] - 2025年1月至11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%，较2024年同期提高0.8个百分点，跨省异地销售的涉税经营主体户数占比超过50% [8] 财税制度改革与统一市场 - 2025年中央经济工作会议明确要健全地方税体系，考虑推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，以拓展地方自主财力 [10] - 改革目标是通过重塑地方政府财政收入结构，引导其从“招商引资”转向“优化营商环境和促进消费”，与全国统一大市场建设形成合力 [10] 制度型开放与吸引外资 - 2025年中央经济工作会议提出稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放 [11] - 2025年1月至10月，全国新设立外商投资企业53782家，同比增长14.7% [11] - 商务部出台稳外资行动方案，推出20项务实举措，并围绕推动服务业扩大开放综合试点制定155项试点任务 [11] 自贸试验区与产业升级 - 自贸试验区作为制度型开放的先行区，将在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济等关键领域改革创新，形成可复制推广的经验 [12] - 制度型开放通过吸引高端要素集聚，将加速中国向全球产业链高端迈进，并在数字经济、绿色经济、智能制造等领域加强国际合作 [12] 绿色转型与“双碳”目标 - 2025年中央经济工作会议提出坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 [13] - 中国提出到2035年全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%至10%的目标 [13] - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，“十五五”期间将完善碳排放统计核算体系，实施地方碳考核、行业碳管控等政策制度 [14] 能源结构转型与投资规模 - 截至2025年8月底，中国风电、光伏发电装机规模已突破16.9亿千瓦，达到2020年的3倍以上，非化石能源消费比重从2020年的16.0%提升至2024年的19.8% [15] - 应对气候变化一揽子重大工程在未来10年相应投资规模可达15万亿元，将带动产业链整体投资40万亿元，创造近2300万个就业岗位，对GDP贡献有望达到3.8% [15] 绿色制造体系与供应链 - 中国构建了以绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链和绿色产品为关键载体的绿色制造体系 [16] - 截至目前，中国培育了6430家绿色工厂、491家绿色工业园区、727家绿色供应链企业，推广超4万种绿色产品 [16] - 将推动大型企业集团实施绿色低碳供应链提升行动，带动上下游企业共同实施绿色低碳改造 [16] 绿色金融支持体系 - 2025年6月，三部门联合印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》，该国家标准已于2025年10月1日起正式施行 [17] - 兴业绿色产业景气指数显示，2025年11月该指数重返扩张区间，达到51.3%，较上月提高2.9个百分点 [17] - 政策目标到2035年，使金融支持绿色低碳发展的标准体系和政策支持体系更加成熟 [17]

在规范招商引资方面，《政策清单》明确，完善重大招引项目提级报备、服务协调、信息流转和评 价评估制度机制，发布产业链招商投资机会清单、鼓励清单，构建招商引资新模式。 近日，山东省发布《2026年促进经济"稳中求进、提质增效"政策清单（第一批）》（下称《政策清 单》），其中聚焦"积极服务融入全国统一大市场"再推5项政策措施。 积极服务融入全国统一大市场，山东就有了集聚资源、激励创新、升级产业、推动增长的坚实依 托，就有了应对变局、开拓新局的强大底气。 公平竞争是市场经济的基本原则。《政策清单》明确提出，强化反垄断执法，严肃查处滥用行政权 力排除、限制竞争等违法行为，坚决破除地方保护和市场分割；健全规范涉企行政执法长效机制，防止 和纠正违规异地执法、趋利性执法。 据介绍，山东将以公平竞争审查为抓手，强化事前预防，在各类政策文件出台之前严格把关，从源 头防止不当市场干预行为。山东省市场监督管理局反垄断局三级调研员孙士伟表示，将持续加大反垄断 执法力度，全力维护公平竞争市场秩序。 为推动企业协同与资源共享，《政策清单》还明确，对新获批的国家级质检中心、产业计量测试中 心、碳计量中心、市场监管重点实验室和技术创新中心、质 ...

文章核心观点 文章认为，2026年作为“十五五”规划的开局之年，宏观政策将保持积极，通过财政、货币、产业等多方面协同发力，以扩大内需、稳定投资、推动科技创新与产业升级为核心，促进经济稳定增长和高质量发展 [1][2][3][5][7][10][12][13][14][15] 财政政策与政府投资 - 2026年财政赤字率预计不低于2025年4%的水平，财政赤字规模将不低于4.06万亿元 [2] - 新增专项债券限额或将从2025年的4.4万亿元提升至近5万亿元水平 [2] - 超长期特别国债规模较2025年的1.3万亿元有望小幅提升 [2] - 2025年末下达的5000亿元新增政策性金融工具及5000亿元地方政府债务结存限额资金，其支持作用将在2026年年初逐步见效 [7] - 中央预算内投资、新增地方政府专项债券等各类政府投资资金规模有望进一步提升，以发挥撬动作用 [7] 货币政策与物价 - 货币政策将保持流动性充裕，以促进物价合理回升，2026年CPI涨幅目标有望设定在2%左右 [3] - 降准降息等传统货币政策操作仍有空间，但时机和节奏将更灵活，以保持社会融资成本低位运行 [3] - 结构性货币政策将发挥更大作用，加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持 [3] 提振消费与扩大内需 - 提振消费是2026年经济工作的重中之重，扩大内需是宏观政策主要着力点 [4][5] - 2025年前11个月，消费品以旧换新政策带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次 [5] - 2026年政策需进一步优化，补贴资金可能向体育赛事、文化旅游等服务消费领域倾斜 [5] - 最值得期待的提振消费政策是“城乡居民增收计划”的制定实施，旨在从根本上增强居民消费能力 [5] - 将引导消费品制造企业更加贴近市场，并清除服务业的限制性措施以扩大优质供给 [6] 固定资产投资与制造业 - 政策将推动固定资产投资增速由负转正，基础设施建设投资有望随新一批重大项目开工而显著提速 [7] - 随着“两新”政策继续实施及新质生产力发展，2026年制造业投资有望形成更快增长势头，高技术制造业、装备制造业等将延续较快增速 [7] 房地产政策 - 2026年房地产政策首要任务是“去库存”，将从供需两端加大支持力度 [8] - 需求端将因城施策优化政策，逐步取消不合理购房限制，加大公积金支持，调减房贷利率 [8] - 供给端将加大存量商品房和存量闲置土地收储力度，有序推进“好房子”建设，并发挥房地产项目“白名单”制度作用支持房企融资 [8][9] 资本市场改革 - 深化投融资综合改革是主线，将提高资本市场制度包容性、适应性和吸引力，以支持科技创新 [10] - 将加力实施更具包容性的发行上市、并购重组等制度，适应科技企业研发投入大、盈利周期长的特征 [10] - 将拓宽中长期资金入市渠道，营造“长钱长投”制度环境，同时加强监管，重拳惩治财务造假、内幕交易等违法违规行为 [10] 统一大市场与反“内卷” - 2026年全国统一大市场建设条例即将出台，为市场准入、公平竞争等提供基础性制度框架 [11] - 对重点行业的产能调控会进一步加强，推动落后产能有序退出，带动优质产能平稳接续 [11] - 将纠治地方政府在招商引资中的举债补贴、违规优惠等行为，并破除与要素获取、资质认证相关的壁垒 [11] 科技创新与产业融合 - 2026年重点工作是推动科技创新和产业创新深度融合以发展新质生产力 [12] - “人工智能+”应用场景将拓展至制造业、服务业、公共服务等领域，相关治理体系有望完善 [12] - 北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心将迎来重要扩围，整合创新资源，形成联动互促局面 [13] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，促进区域协调发展 [13] 国资国企改革 - 2026年国资国企改革将步入新一轮深化阶段，重点围绕优化国有经济布局、完善现代企业制度 [14] - 央企将以“十五五”规划为契机，大力推进战略性、专业化重组整合与高质量并购，促进国有资本向重要行业和关键领域集中 [14] - 将完善中国特色现代企业制度，强化对科技创新与产业创新融合发展的制度支持，加快培育专业领军企业 [14] - “人工智能+”专项行动将进一步深化拓展，聚焦能源、制造、通信等16个重点行业，新一轮央企数字化转型行动也将启动 [14] 就业与民生保障 - 就业优先是重中之重，将扩大稳岗专项贷款、提高失业保险返还比例，对吸纳失业青年企业发扩岗补助 [15] - 将推进“人工智能+人力资源”深度融合，健全人才引育留用机制 [15] - 将加快完善收入分配制度，推动增加劳动者报酬，各地已在推动稳步提高最低工资标准，2026年有望看到更多实质性举措 [15]

会议核心基调 - 河南省在2026年开局之年，将全年工作基调定位于狠抓“项目”与“制造”，以驱动区域经济发展 [1] - 会议提出要将加强基建项目与做优产业项目有机结合，让基础设施为产业铺路，产业项目为发展赋能 [2] - 会议提出要把强化科技创新和推进产业创新有机结合起来，加速实验室成果向生产线竞争力转化 [6] 项目落地与经济效益 - 郑州航空港经济综合实验区的惠科新型显示智能制造基地从开工到投产仅用180天，创下行业纪录，1月份已接到38万台订单，每天出货超一万台 [2] - 九峰山抽水蓄能电站作为国家“十四五”重点工程，总投资超130亿元，建成后每年可节约标准煤15.6万吨、减少二氧化碳排放68.85万吨 [3] - 九峰山项目带动了配套的砂石厂、钢管厂等上下游产业，并提供数千个工作岗位，为地方经济注入动力 [3] 项目谋划的战略方向 - 谋划项目贵在“准”，河南选择瞄准前沿，布局战略性新兴产业，例如周口郸城生物降解材料产业基地的产品远销30多个国家，嵌入全球绿色供应链 [4] - 谋划项目重在“链”，例如洛阳轴研科技公司攻关“大功率风电精密轴承”，新建数智化生产线产品寿命瞄准20年以上，旨在补强产业链短板，实现自主可控 [5] - 谋划项目要在“融”，例如许昌瑞贝卡运用AI技术实现虚拟试戴，将传统制造业融入设计、电商等领域；郑州龙子湖智慧岛的工业互联网平台连接数千台机床，实现数据优化 [5][6] 发展机遇与基础 - 当前处于“十五五”开局之年，国家“两重”“两新”政策效能加速释放，为项目加快建设提供了政策窗口和坚实基础 [1] - 河南拥有近亿人口市场、41个工业大类以及得天独厚的枢纽区位等厚实家底，为发展提供了资源禀赋 [4] - 郑州航空港经济综合实验区凭借高效营商环境吸引价值链核心环节聚集，例如华润医疗新产品注册仅用40天，远快于通常所需的半年以上 [4]