海南自贸港封关运作的核心意义 - 封关运作于2025年12月18日启动，具有重大历史意义，标志着中国改革开放进入制度型开放新阶段 [1][9] - 中央对海南的定位是新时代中国改革开放的示范，旨在探索更高水平开放型经济新体制并向世界展示中国坚持开放的决心 [1] - 此举是中国在复杂国际环境下主动开放的宣言书，旨在为中国参与全球治理提供新范式 [11] 封关运作的核心监管模式 - 核心模式为“一线放开、二线管住、岛内自由”，将海南全岛建成海关监管特殊区域 [2] - “一线放开”：指海南与境外之间，实施自由便利进出设施，大量境外商品可“零关税”进入岛内 [2] - “二线管住”：指海南与内地之间，对“一线”开放内容实施精准管理，商品流入内地视同进口，大部分需交关税 [2] - “岛内自由”：指在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通 [3] 关税政策与商品范围变化 - 封关后，“零关税”商品税目由1900个扩大至约6600个，占全部商品税目的比例从21%提升至74%，提高了53个百分点 [2][3] - “零关税”商品几乎囊括生产设备与原材料的主要类别 [2] - 在海南加工增值超过30%的产品，可以免关税销往内地 [2][3] 对产业与经济的深远影响 - 零关税政策降低企业初始投资和生产成本，吸引高端产业链汇聚 [4][7] - 30%的加工增值门槛倒逼企业进行深加工，推动制造业向高端化、智能化升级 [4][5] - 企业和个人所得税“双15%”优惠政策，吸引大量优质企业和人才 [5] - 推动海南从旅游购物向全球供应链节点转型，并促进现代服务业（旅游、金融、专业服务）跨越式发展 [10] - 吸引高新技术产业集聚，如生物医药、数字经济、航天科技等领域的研发中心和高端制造环节 [10] 区域功能与战略定位升级 - 海南将成为连接国内国际双循环的战略枢纽，是国内企业出海和国际资源引进的跳板 [3][9][11] - 定位从面向国内游客的旅游目的地，升级为服务全国统一大市场、吸引全球要素资源的战略支点 [9] - 成为“一带一路”的南海支点，依托区位优势强化与东南亚互联互通，发展航运物流、航空中转等服务 [11] - 打造生态与经济协同发展示范区，催生碳交易、蓝色经济等新业态，探索低碳自贸港模式 [11] 制度型开放与规则创新 - 封关运作是对接国际高标准经贸规则的深度试验，为全国制度型开放提供可复制经验 [3] - 开放重点从降低关税等“边境”措施，转向国内规则与国际接轨的“边境后”制度创新 [9] - 推行跨境服务贸易负面清单、数据跨境流动试点等，推动从政策开放向制度开放跃升 [3][8] - 为中国推进制度型开放释放信号，并试验一套全新的贸易规则体系 [6][8] 具体产业发展机遇 - 免税购物：扩大产品品类，提升购物体验，吸引海外优秀品牌进行首店首发尝试 [6] - 健康医疗：打造肿瘤康养、辅助生殖等特色服务项目 [6] - 特色农业：开发特色农产品成为新趋势 [6] - 新型业态：尝试发展低空经济、观光旅游等 [6] - 构建“4+5+3+2”现代化产业体系，在热带农业、跨境旅游、健康医疗、数字经济等领域与“全球南方”国家形成互补 [8]

核心观点 - 海南再制造产品进口试点业务实现规模化突破 从去年11月的全国首单再制造车辆变速箱进口 发展为常态化多单进口 标志着业务进入新阶段 [1][2] 政策与监管框架 - 政策依据源于2023年6月1日国务院印发的文件 该文件支持在包括海南自由贸易港在内的试点地区开展重点行业再制造产品进口试点 [3] - 海南省商务厅牵头制定了《海南自由贸易港开展再制造产品进口方案(试点)》及试点目录 并联合海关、市场监管等多部门建立了协同工作机制 [3] - 监管流程通过简化审核环节、优化监管流程、推动技术标准制定等方式实现效率大幅提升 旨在保障产品符合环保与质量要求的同时 帮助企业抢占市场先机 [3] 业务进展与市场情况 - 近期一批进口的再制造汽车变速箱经海口海关所属马村港海关验放后进入海口综合保税区 该批产品适用于奔驰、宝马、路虎等品牌部分车型 [2] - 再制造产品是指通过特定工艺将废旧产品恢复性能并达到新品标准的产品 是循环经济的高级形态 [2] - 再制造汽车变速箱与同型号新品相比具有高性价比 市场需求良好 [2] - 开展该试点业务能降低企业成本、丰富消费者选择 是海南自贸港对接国际高标准经贸规则的标志性成果 [2] 公司动态与战略 - 中车国际车辆产业(海南)有限公司是此次进口业务的操作方 公司认为海南自贸港的政策红利与相关部门的高效服务是其快速发展的关键 [4] - 公司未来计划持续扩大再制造产品进口与加工规模 并依托海南区位优势深化全球产业链协同 目标是助力海南自贸港打造成为亚太地区再制造产业枢纽 [4]

核心观点 - 中央经济工作会议将“坚持改革攻坚”和“坚持对外开放”纳入明年经济工作重点任务 释放了通过深化改革扩大开放来推动高质量发展和中国式现代化建设的明确信号 [1] 深化改革的具体方向与措施 - 建设全国统一大市场是关键性改革 将制定全国统一大市场建设条例 深入整治“内卷式”竞争 坚决破除阻碍建设的卡点堵点 [4] - 将制定和实施进一步深化国资国企改革方案 完善民营经济促进法配套法规政策 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [4] - 拓展要素市场化改革试点 不断破除要素流动障碍 要素配置效率直接决定经济发展质量 [4] - 健全地方税体系 深入推进中小金融机构减量提质 持续深化资本市场投融资综合改革 为高质量发展持续提供动能 [4] 扩大开放的具体方向与措施 - 稳步推进制度型开放 有序扩大服务领域自主开放 优化自由贸易试验区布局范围 扎实推进海南自由贸易港建设 推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [5] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展 鼓励支持服务出口 积极发展数字贸易、绿色贸易 [5] - 深化外商投资促进体制机制改革 完善海外综合服务体系 [5] - 共建“一带一路”已进入高质量发展新阶段 将不断拓展更高水平、更具韧性、更可持续的共赢发展新空间 [5] 改革开放的过往成就与未来定位 - 2025年改革开放迈出新步伐 具体举措包括发布《全国统一大市场建设指引（试行）》、出台民营经济促进法、10个地区获批开展要素市场化配置综合改革试点、实施自由贸易试验区提升战略、外资准入负面清单持续缩减、过境免签政策扩容等 [2] - 改革开放是推进中国式现代化的根本动力 过去5年全面深化改革进一步推进 高水平对外开放不断扩大 影响高质量发展的体制机制障碍逐步破除 [2] - 党的二十届四中全会明确“十五五”时期必须坚持全面深化改革 以改革创新为根本动力 2026年是“十五五”开局之年 需用好改革开放关键一招 [3]

中国高水平对外开放战略的核心路径 - 中国正从开放大国向开放强国跨越 通过制度型开放、单边开放与区域合作等多维并举 重塑全球化内生动力并引领全球治理体系变革 [1] - 中国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴 是全球清洁能源发展的主要推动力量 并通过共建一带一路倡议等推动国际合作 [1] 制度型开放与国际规则参与 - 稳步扩大制度型开放 聚焦服务业等重点领域进一步放宽市场准入 拓展对外开放广度与深度 [2] - 主动融入国际高标准经贸规则体系 积极参与数字贸易、人工智能等新兴领域的国际规则磋商与制定 [2] - 坚定支持多边贸易体制 不断拓宽国际合作层次与空间 [2] 建设统一大市场与内部改革 - 深化要素市场化配置改革 建立健全全国性人才流通与服务体系 促进数据要素合规共享与交易 提升全要素生产率 [2] - 强化基础设施建设 完善覆盖全国的现代流通网络 包括高标准物流体系、综合立体交通网和能源通道 以降低全社会物流成本 [2] - 建设统一的市场信息交互渠道和信用管理体系 破除妨碍全国统一市场和公平竞争的地方法规与政策 [2] 教育、企业与金融系统的开放 - 建立多层次国际人才培养体系 设立面向关键领域的专项奖学金 打造留学中国品牌并优化国际学生服务链条 [3] - 以对接高标准经贸规则为核心 完善负面清单管理制度 建立透明高效的市场准入体系 重点推进服务业开放并简化行政审批流程 [3] - 稳妥推进金融业开放 在保障数据安全前提下促进金融数据有序流动 完善跨境资金流动监测并建立风险管理框架 [3] - 鼓励金融科技在普惠金融、绿色金融等领域的创新应用 提升金融服务实体经济能力 [3]

合格境外投资者资格获批与制度优化 - 年内已有72家机构获批合格境外投资者资格 自2002年至今累计超900家境外机构获得该资格 [1] - 中国证监会发布《合格境外投资者制度优化工作方案》 提出力争用两年左右时间推动落实优化改革举措 [1] - 制度正从“建渠道”向“优生态”深化转型 已放宽合格境外投资者参与境内商品期货、商品期权及ETF期权等产品的限制 [1] 资本市场开放与外资活动 - 今年以来截至12月16日 外资机构调研A股上市公司超过1100家 重点关注高端制造、科技、数字经济等领域 [2] - 截至今年11月份 境外长线资金通过沪深港通等渠道净买入约100亿美元的中国内地及香港股票 [2] - 合格境外投资者引入成熟市场投资理念和治理标准 如重视ESG因素、高要求信息披露和长期价值投资实践 [2] 制度型开放的未来展望 - 中国证监会党委（扩大）会议提出稳步扩大制度型开放 优化合格境外投资者制度和互联互通机制 [3] - 随着优化工作方案措施落地 预计更多境外中长期资本将选择并扎根中国 [3] - 资本市场将在开放中提升包容性、韧性与活力 更好地服务实体经济高质量发展 [3]

资本市场“进”的动能持续壮大 - 政策推动中长期资金入市，中央汇金明确类“平准基金”定位引领增持潮 [1] - 保险资金长期投资改革试点总规模达2220亿元，资金配置转向股市 [1] - 截至10月底，公募基金规模达36.96万亿元，私募基金管理规模22万亿元，证券投资私募规模7万亿元，均创历史新高 [1] 市场“活”的潜力不断释放 - 截至12月16日，今年A股有52个交易日成交额达2万亿元或以上，4个交易日超3万亿元，日均交易额约1.75万亿元，较2024年日均1.08万亿元大幅上升 [1] - 两融规模从2024年低点1.37万亿元稳步上升至今年12月的2.5万亿元，杠杆率处于合理水平 [1] 资本市场改革方向与市场信心 - 中央经济工作会议部署“持续深化资本市场投融资综合改革” [2] - 自去年9月24日以来，在充裕流动性与密集政策利好驱动下，A股市场信心得到根本性扭转，从结构性反弹演变为科技创新引领的上涨行情 [2] - 预计后续改革将更注重投资端、融资端均衡发展，形成融资、投资、配置的闭环 [2] 制度包容性与适应性提高，服务实体经济与科技创新 - 改革重点在“两创板”，科创板推出“1+6”改革并设置科创成长层，创业板启用第三套上市标准 [3] - 截至12月16日，今年共有103家企业完成A股IPO，合计募集资金1163.08亿元，其中半导体设备、生物医药等行业企业居多 [3] - “两创板”合计募集资金525.69亿元，占全市场IPO融资额超45% [3] - 并购重组是关键抓手，沪市2025年以来新增资产重组数达806家次同比增长11%，重大资产重组新增90家次同比增长55% [4] - 推动债券市场“科技板”建设，年内科创债发行规模已超3万亿元，两批科创债ETF合计规模超2500亿元 [4] - 监管部门明确推进商业不动产REITs试点，资产证券化等创新品种加快发展 [4] - 资本市场“包容性”与“适应性”是推动高质量发展的核心机制，通过覆盖多元主体、创新金融工具及动态调整规则，提升服务科技创新和新质生产力的能力 [4] 市场生态发生深刻变化 - 更大决心优化生态，发布规定为中介机构监管提供明确处罚依据，推动中介机构从“被动合规”向“主动尽责”转变 [6] - 截至11月底，证监会年内已查处财务造假案件17起，罚款总额达2.3亿元，较2024年同期增长40% [6] - 更大力度支持上市公司做优做强，修订发布《上市公司治理准则》，首部上市公司监管行政法规亮相 [6] - 沪深交易所推动开展“提质增效重回报”等活动，推动上市公司优化现金分红政策 [6] 建设一流投资银行和投资机构 - 证券行业新修订《证券公司分类评价规定》，引导从规模导向转向价值创造，对优质机构适当“松绑”优化风控指标，提升资本利用效率 [7] - 基金行业印发《推动公募基金高质量发展行动方案》，督促从“重规模”向“重回报”转变，公募基金费率改革第三阶段收官 [7] 推动高水平对外开放 - 合格境外投资者参与境内商品期货、期权等产品的限制放宽，可投资范围持续拓展 [7] - 《合格境外投资者制度优化工作方案》推出，资格审批与开户“高效办成一件事”、对配置型外资准入实行绿色通道 [7] - 中国资本市场制度型开放得益于“规则接轨”与“市场吸引力”双轮驱动，互联互通机制扩容，监管规则与国际对标，正成为全球资本配置的战略高地 [8]

文章核心观点 - “十四五”期间中国通过制度型开放、优化营商环境及发挥超大规模市场优势，吸引了高质量外资并推动了产业升级，外资企业从单纯的市场进入转向深度参与中国创新体系与产业链，实现了从“产品输出”到“生态共建”的跨越，并为“十五五”期间更高水平开放奠定了坚实基础 [3][10][14] 制度型开放与政策环境 - 2025年1至9月中国新设立外资企业48921家，同比增长16.2%，高技术产业实际使用外资达1708.4亿元，其中电子商务服务业、航空航天器及设备制造业、医疗仪器设备及器械制造业的外资投入同比增幅分别高达155.2%、38.7%和17% [5] - “十四五”期间中国累计制定、修订、废止法规文件500多部，全面落实外商投资准入前国民待遇和负面清单管理制度，在全国范围内取消了制造业外资准入限制，并在部分地区开展云计算、生物技术、独资医院等开放试点 [5] - 2025年6月出台境外投资者利润再投资税收抵免政策，规定2025年1月1日至2028年12月31日期间，符合条件的再投资可按投资额的10%抵免应纳税额，德资科隆测量技术（上海）有限公司的500万美元投资可享受税收减免超300万元 [6][7] - 商务部2023年以来累计召开30多次外资企业圆桌会议，已推动解决外资企业各类诉求1500余件 [7] - 资生堂中国业务与旅游零售业务合并统筹得到中国相关部门积极支持，“一网通办”等政策大幅提升办事效率，中国持续清理妨碍公平竞争的规定 [6] 外资结构升级与创新策源 - 2024年高技术产业引资占比达到34.6%，较2020年提升了6个百分点，许多跨国公司在华设立地区总部和全球研发中心 [10] - 在北京亦庄，67个国家和地区的1530多家外资企业聚集，设有109家外资企业研发中心 [10] - 西门子医疗在华设立首个开放式AI创新中心，与本土企业合作开发肺癌、乳腺癌辅助诊断系统并同步应用至全球产品 [11] - GE医疗打造中国首个影像设备创新孵化器，强生计划设立亚洲首个科创中心及亚太最大医疗器械培训中心 [11] - 奥的斯将上海研发中心打造成全球规模最大的创新基地，众多“未来电梯”智慧新品在此诞生并服务全球市场 [11] - 德国永恒力全球OEM中心落户上海，依托中国完整供应链及RCEP政策，产品可通过上海港销往全球50多个国家和地区 [11] 市场驱动与消费引领 - 秘鲁“温暖驼”品牌在中国30多家商场设有合作店铺，产品扩展到20多个大类、300多种细分商品，每月来自中国订单超1万件 [1][3] - 新西兰太平洋羊驼家纺集团推出的融合中国传统工艺的新款羊驼被成为跨境电商平台爆款，中国消费者的品质追求倒逼公司完成从“单纯出口”到“联合创新”的转型 [10] - 瑞士空气净化器品牌艾可爱尔在进博会全球首发产品，其图案纹样借鉴中国故宫文物设计，公司认为中国消费者对“科技+文化”产品及绿色健康的追求正倒逼全球企业创新迭代 [13] - 进博会举办8年来，越来越多的展商变身投资商，外资在华投资正从传统制造业向新能源、生物医药、人工智能等现代产业集中 [13] 营商环境优化与便利化举措 - “十五五”规划建议提出缩减外资准入负面清单、促进外资境内再投资、推进数据高效便利安全跨境流动等系列举措 [15] - 浙江杭州萧山区政务服务中心发出首张由外国自然人通过全程网办、电子签名方式设立的独资企业执照，实现了从“跨国寄文件”到“全程手机办”的转变 [17] - 证监会批复华福国际资产管理有限公司、方法量化亚太私人有限公司的合格境外投资者资格，从11月4日接收材料到11月7日办结，刷新了外资入市审批速度纪录 [18] - 合格境外投资者资格审批与开户“一件事”启动，将使高效审批成为外资入市新常态，实现从“准入”到“准营”的无缝衔接 [18]

扩大高水平对外开放的系列部署 - 有序扩大服务领域自主开放 扩大服务业市场准入和开放领域 深化优化服务业扩大开放综合试点示范 完善跨境服务贸易负面清单管理制度 提升现代服务业开放水平 [1] - 打造形态多样的开放高地 以自贸试验区提升战略为引领 优化自贸试验区布局范围 提升创新引领发展能级 对接国际高标准经贸规则 落实好海南自由贸易港封关运作 [1] - 推动商签更多区域和双边贸易投资协定 推动商签更多高标准自贸协定 积极纳入高水平经贸规则 灵活务实拓展经贸伙伴关系网络 落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [1] 促进外贸提质增效的具体举措 - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展、市场多元化发展 积极发展服务贸易、数字贸易、绿色贸易 [2] - 研究出台专项政策 扩大优质消费品进口 支持关键设备、技术和零部件进口 [2] - 围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动 以更大力度扩大进口 [2] - 继续发挥重要展会平台作用 常态化举办进博优品交易会 持续培育国家进口贸易促进创新示范区 [2] 优化营商环境与扩大吸引外资的政策措施 - 以深化外商投资促进体制机制改革为牵引 新推出一批优化外商投资环境的政策措施 [2] - 进一步放宽市场准入 扩大增值电信、生物技术等领域开放试点 落实好“准入又准营”要求 [2] - 优化外商投资支持政策 促进外资境内再投资 支持外资企业加快本地化生产、参与产业链上下游配套协作 [2] - 完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [2] - 健全外商投资服务保障体系 围绕外资企业关注的要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面全面落实国民待遇 [2] - 完善多层级、常态化沟通交流机制 帮助外资企业排忧解难 [2]

2025年经济成绩与2026年展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年就业总体稳定，外贸较快增长，出口多元化成效明显，现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [2] - 2025年改革开放迈出新步伐，全国统一大市场建设向纵深推进，综合整治“内卷式”竞争成效显现，资本市场较为活跃 [2] - 2025年重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显 [2] - 当前经济运行存在国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等困难和挑战 [3] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 2026年宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效 [4] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，重视解决地方财政困难，增强地方自主财力，兜牢基层“三保”底线 [5] - 财政政策将优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，统筹用好政府债券资金，注重惠民生、扩内需、增后劲 [6] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [7] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，加强前瞻性调节，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行 [8] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [8] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，用好结构性工具，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [8] 扩大内需与投资消费联动 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [9] - 2026年将从供需两侧发力提振消费，把握从商品消费为主转向商品服务并重的结构性变化，促进供需适配 [9] - 将制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金，以提升居民消费能力 [9] - 将扩大优质商品和服务供给，培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点，支持推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌释放入境消费空间 [9] - 2026年将推动投资止跌回稳，把投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [10] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施“十五五”重大项目 [10] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [10] 国际科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升全球影响力和竞争力 [12] - 三大中心建设成效显著，北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [13] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [13] - 拓展建设范围有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [13] - 有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、重大任务部署等推出一批务实举措 [13] 全国统一大市场与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [14] - 2026年将持续完善市场运行规则，加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争等基础制度，破除要素获取、招标投标等方面壁垒 [14] - 将规范地方政府经济促进行为，加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，坚决纠治变相违规招商，规范涉企执法行为，整治招标投标乱象 [15] - 将深入整治“内卷式”竞争，加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，综合运用信用监管、价格执法、反垄断等监管手段规范市场竞争秩序 [15] 高水平对外开放与吸引外资 - 2026年将有序扩大服务领域自主开放，扩大服务业市场准入，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [16] - 将打造形态多样的开放高地，以自贸试验区提升战略为引领，优化布局并提升创新能级，对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [17] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [17] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口，围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动 [17] - 将以深化外商投资促进体制机制改革为牵引，新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点 [18] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链配套协作，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [18] - 将健全外商投资服务保障体系，围绕要素获取、资质许可等方面全面落实国民待遇，完善多层级常态化沟通交流机制 [18] 区域协调发展与经济大省作用 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [19] - 将高标准高质量推进雄安新区建设，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展 [19] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足资源禀赋和产业基础精准培育，探索特色化差异化发展路径 [19] - 将推动城乡融合发展，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [19] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，健全区域间规划统筹、产业协作等机制，实施国家产业转移发展提升工程 [20] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济和中小企业活力，支持发展外贸新业态新模式 [20] - 支持经济大省提升科技创新能力，加快传统产业转型升级，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，支持在文旅、教育体育等重点领域打造多元化消费场景 [20] - 将加强经济大省人才培养集聚，强化土地、能源、环境、数据等要素保障 [20] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年将从能耗双控全面转向碳排放双控，实施碳排放总量和强度双控制度，深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰 [21] - 将加强全国碳排放权交易市场建设，健全温室气体自愿减排交易制度 [21] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，加快清洁能源基地建设，推动新增用电主要由新能源发电满足 [21] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂 [21] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，实施固体废物综合治理行动，大力发展循环经济 [22] - 将持续推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理 [22] - 将统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，扎实推进“三北”工程攻坚战，加强重点湖泊治理，加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系 [22] - 将提高应对极端天气能力，加强气象监测预报预警体系建设，补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [22] 就业市场与高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [23] - 2026年将继续强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业 [23] - 将提高经济发展对就业的带动力，强化各类政策对就业的带动作用，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [23] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高，将加大政策支持力度，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业 [24] - 将稳定农民工就业，统筹支持返乡入乡创业和就地就近就业，做好退役军人就业服务保障 [24] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，开展劳动者就业转岗培训，深入实施大规模职业技能提升培训行动 [24] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，鼓励支持参加职工保险，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点 [25] - 将加强就业形势分析与监测预警，跟踪分析重点领域、重点群体就业情况，及时排查化解风险隐患 [25] 房地产市场稳定与发展新模式 - 2025年我国新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，区域市场走势出现分化，房地产开发投资延续下降态势 [26] - 从需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待持续释放 [27] - 改善性需求潜力很大，2025年二手房交易占比已从2021年的28%提高至45%，“好房子”总体不愁卖 [27] - 将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房，需求端采取更多措施释放居民刚性和改善性需求 [28] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，进一步发挥“保交房”白名单制度作用，支持房企合理融资需求 [28] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善房地产开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革，推动新旧模式平稳转换 [28]

2025年经济成绩与2026年展望 - 2025年经济顶压前行，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年外贸实现较快增长，出口多元化成效明显，就业总体稳定 [2] - 现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [2] - 重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显 [2] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 2026年宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效的取向 [4] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时重视解决地方财政困难，增强地方自主财力 [5] - 财政政策将提高精准性，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [6] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付以尽快形成实物工作量 [7] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [8] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [8] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [8] 扩大内需与提振消费投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [9] - 消费结构正在从以商品消费为主转向商品和服务消费并重，文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛 [9] - 将制定实施城乡居民增收计划，促进高质量充分就业，继续提高城乡居民基础养老金以提升消费能力 [9] - 将培育壮大家政、旅居康养等万亿级消费新增长点，并支持推广中小学春秋假、落实职工带薪错峰休假以释放消费潜力 [9] - 将打造“购在中国”品牌，释放入境消费巨大增量空间 [9] - 投资方面将把投资于物和投资于人相结合，加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重 [10] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，靠前实施具备条件的“十五五”重大项目 [10] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [10] 国际科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角，以提升全球影响力与竞争力 [12] - 三大中心建设成效显著，北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [12] - 2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [12] - 中心扩围有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [12][13] - 有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将围绕战略科技力量布局、产业集群联合培育等推出一批务实举措 [13] 全国统一大市场与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出，影响经济循环畅通 [14] - 市场层面将加快制定全国统一大市场建设条例，完善市场准入、公平竞争等基础制度，破除要素获取、招标投标等方面壁垒 [14] - 政府层面将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法行为，整治招标投标乱象 [15] - 企业层面将深入整治“内卷式”竞争，加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，并综合运用信用监管、反垄断等手段规范市场秩序 [15] 高水平对外开放与吸引外资 - 将有序扩大服务领域自主开放，深化优化服务业扩大开放综合试点示范，完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [16] - 将以自贸试验区提升战略为引领，优化布局范围、提升创新能级，对接国际高标准经贸规则，并落实好海南自由贸易港封关运作 [16] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施 [16] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品进口，支持关键设备、技术和零部件进口，并围绕“共享大市场·出口中国”主题举办超百场进口促进活动 [17] - 将新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点 [18] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，支持外资企业加快本地化生产、参与产业链配套协作，并完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [18] 区域协调发展与经济大省作用 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用 [19] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，立足自身资源禀赋和产业基础，探索特色化差异化发展路径 [19] - 将推动城乡融合发展，科学有序推进农业转移人口市民化，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [19] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [20] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济和中小企业活力 [20] - 支持经济大省提升科技创新能力，加快传统产业转型升级，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业 [20] - 支持经济大省在文化旅游、教育体育、家政养老等重点领域打造多元化消费场景，健全城市更新多元化投融资模式 [20] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [21] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，并加强全国碳排放权交易市场建设 [21] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，加快清洁能源基地建设 [21] - 将建设智能电网和微电网，积极拓展清洁能源应用场景，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂 [21] - 将完善财税、金融、投资等支持政策，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [22] - 将持续推进污染防治攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，并统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程 [23] 就业市场与高质量充分就业 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标任务；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [24] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高，还有大量农民工、退役军人等重点群体需要就业 [25] - 将提高经济发展对就业的带动力，强化各类政策对就业的带动作用，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [24] - 将着力稳定重点群体就业，支持更多高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，并稳定农民工就业 [25] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [25] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障制度建设，努力消除就业歧视和不合理限制 [25] 房地产市场稳定与发展新模式 - 2025年新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，区域市场走势出现分化，二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [26][27] - 我国房地产高质量发展仍有较大空间，2024年常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，新市民刚性住房需求有待释放 [27] - 改善性需求潜力很大，城镇居民存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求，“好房子”总体不愁卖 [27] - 将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，鼓励收购存量商品房用于保障性住房；需求端采取更多措施释放刚性和改善性需求 [28] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供高品质居住服务转型，并进一步发挥“保交房”白名单制度作用 [28] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善开发、融资、销售等基础制度，深化住房公积金制度改革 [28]