财政政策与货币政策关系演变 - 财政政策与货币政策界限分明但需协调配合 两者在目标、工具、传导机制等方面差异显著 政策缺位或越位均会引发严重问题 [4] - 现代中央银行起源与财政纪律密切相关 英格兰银行通过议会约束和私人股份安排获得决策独立性 金本位制强化了财政纪律并确立央行独立性 [9][11][13] - 财政政策与货币政策分化标志性事件包括：1844年《皮尔法案》赋予英格兰银行货币决策权 1951年美联储重获利率自主权 1997/2000年英日央行获完全利率决定权 [13][14] 金本位制下的政策约束 - 传统金本位制通过自动平衡机制束缚政策空间 国内价格调整需服从外部均衡目标 1870-1900年主要工业国年均通缩1%-2% [15][16] - 金汇兑本位制下信用货币体系形成 央行通过公开市场操作调节流动性 1922年热那亚会议后英镑区/法郎区等货币集团削弱汇率约束 [19][20] - 大萧条期间竞争性贬值策略使金汇兑本位制名存实亡 1931年英镑脱钩后各国相继放弃金本位制 [21] 二战后至全球金融危机前的政策演变 - 1940-50年代补偿性财政政策实现周期预算平衡 1951-1960年美国联邦财政赤字率均值仅-0.27% 美联储专司国库券操作维护物价稳定 [24][25] - 1960-70年代功能财政思想主导 美国联邦赤字占GDP比重从1961年0.6%升至1976年4.1% 货币政策受财政挤压导致滞胀 [27][28] - 1980年代后规则导向货币政策成为主流 泰勒规则推动"大缓和" 财政政策转向自动稳定器功能 美国1998-2001年连续四年财政盈余 [30][33] 全球金融危机后的政策新特征 - 危机后非常规货币政策规模空前 美联储首轮QE购买1.73万亿美元资产 但财政救助规模仅1万亿美元 政策界限模糊化 [39][40] - 疫情应对财政刺激力度显著增强 2020年美国财政赤字率跳升10个百分点至14.87% 1.9万亿美元救助法案中47%直接补贴居民 [46][47] - 低利率条件下财政乘数效应提升 r<g使债务可持续性增强 2020年美国债务/GDP达127.7%但净利息支出仅占GDP1.6% [48][49] 理论争议与政策约束 - 现代货币理论主张财政主导下的赤字货币化 认为高能货币决定经济基础 央行应直接购买国债 [42] - 李嘉图等价争议影响政策效果 短期危机应对财政刺激有效 但持续扩张推升通胀 2021年美国通胀达四十年新高 [51][52] - r<g并非常态 历史数据显示金本位时期和80年代后发达国家实际利率多高于经济增速 债务扩张不可持续 [53][54]

财政政策导向 - 2025年财政政策定调“持续用力、更加给力”，较2024年“适度加力、提质增效”更积极，强化逆周期调节[5] - 2025年预算支出强度提升、进度加快，赤字率创新高，资源向民生、消费及新质生产力倾斜[14] 债务工具情况 - 2025年新增5000亿元特别国债补充国有大行资本，超长期特别国债计划发行1.3万亿元，较2024年增加3000亿元[17][18] - 2025年新增专项债限额4.4万亿元，较2024年增加5000亿元，增幅12.8%，投向、管理等升级[21] 工具落地进度 - 1 - 5月新增专项债发行1.6万亿元，占全年限额37.1%，快于去年同期的29%，资金多投向基建，土储获更多倾斜[26][29] - 1 - 5月化债资金发行进度达67%，中央财政靠前发力，1 - 5月国债发行总额6.29万亿元，同比增长38.5%[32][37] 后续政策方向 - 下半年专项债发行将提速，前5个月进度不足40%，剩余1380亿元超长期特别国债7月、10月分批拨付[6] - 新型政策性金融工具筹备中，预计规模5000亿元左右，杠杆效应5 - 15倍，有望拉动投资2.5 - 7.5万亿元[7]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 国内经济前高后低，政策支撑内需疲软，财政政策存量为主增量有限，货币政策降准降息，外部有关税、OBBB法案、美联储降息时点三大扰动，各类资产走势分化[1][2] 根据相关目录分别进行总结 国内经济：政策支撑，内需疲软 - 经济整体前高后低，2025年GDP目标5%左右，完成难度不大，政策前置发力使一季度GDP增速达5.4%，预计二季度超5%，下半年出口回落概率大，政策追加概率低[9][10] - 消费政策支撑内里疲软，社零走高靠政策，以旧换新带动消费，剔除政策后无明显改善，消费主导因素低位徘徊，关注以旧换新政策节奏，预计三季度消费高速，四季度有回落压力[11][16][17] - 地产二阶导底已现绝对值待回升，销售、新开工等指标增速回升，国房景气指数触底，房价下行速度探底，下半年再加速下行概率小，回升驱动力不足，或底部运行，乐观时小幅上行[19][21] - 基建维持高位，资金源于两重政策资金和地方政府专项债，公共财政用于基建少，专项债下半年可用量足，两重资金大概率上半年下达，三季度有支撑，四季度或回落但总体高位[34] - 出口注意回落风险，上半年出口高位，下半年需求透支、美国经济下行，增速大概率下滑[37][38] - 制造业依赖政策支撑，受多方面影响，设备更新政策安排2000亿，大部分已下发，三季度制造业或处高位[40] 政策：财政有限，货币加码 - 财政存量为主增量有限，两会安排13000亿超长期特别国债，完成全年GDP目标难度不大，出台增量政策概率小，财政存款余额高，外部冲击大时或推财政增量政策，需关注7月底、9月底中央政治局会议等[42][43] - 货币降准降息继续，经济前高后低，货币政策下半年发力，疫情后多数年份降息20bp及以上，今年降息20bp合理，实际利率处于较高水平，仍需降息[44][46] 下半年外部三大扰动 - 关税谈判扰动，7月9日美国与其他国家、8月12日我国与美国关税谈判截止日，结果影响下半年出口走势[48] - OBBB法案扰动，参议院版本将闯关众议院，内容或有反复，增加债务4万亿，临时措施永久化增债5.5万亿，2026 - 2027年大幅增赤字，预计美国债务问题发酵，美联储降息或使利率曲线陡峭化[49][51] - 美联储政策利率变化，首次降息节点或在9月及以后，需评估关税对通胀的影响，当前年内降息次数近3次，降息预期可能偏多[54] 下半年大类资产走势展望 - 股区间震荡，向下有底，小盘占优，924新政后股市信心恢复，有下行支撑线，国内经济前高后低使股市有基本面压力，外围降息和国内货币政策释放利好，小盘股表现或更优[55] - 债利率有望破新低，当前十债利率接近前期低点，上半年债市整理，下半年经济支撑债市，供给压力小，降息概率大，广谱利率下行带动债市[58] - 人民币汇率跟随美指，震荡升值，美指震荡下行，美国经济走弱、降息、债务问题使美指有下行空间，人民币跟随美指升值，幅度或不超美指，汇率保持低位缓解出口压力[60] - 商品工业品看政策节奏，四季度有需求压力，黄金震荡走强，上半年商品震荡，受事件影响大，下半年关注关税谈判和国内政策节奏，三季度资金足，四季度或下行，黄金受美国债务和美元信用问题支撑，美联储降息利于其走强[2][63][64]

黄金市场表现 - 现货黄金亚盘时段冲高回落，暂交投于3346美元附近，继续争夺3350重要水平 [1] - 金价周三上涨0.5%，连续第三天上涨，收盘报3356.93美元/盎司 [1] - 日线级别显示金价从3247低点反弹，形成短期启明星信号，或止跌并挑战3383及以上水平 [5] - 1-4小时级别短线走势自3247触底反弹后多头反扑态势扩张，隔夜刷新高点至3365一线 [6] 就业数据与美联储政策 - 美国ADP就业数据意外疲软，6月民间就业岗位减少3.3万个，为2023年初以来首次净减少 [1] - 市场对美联储9月降息25个基点的预期一度接近100%，目前为92.5% [3] - 美联储主席鲍威尔重申对降息的谨慎态度，但未排除本月降息可能性，强调政策依赖数据表现 [3] - 投资者关注周四发布的非农就业报告，以窥探美联储下一步货币政策动向 [1] 财政政策与市场影响 - 特朗普提出的减税和支出议案预计未来十年增加3.4万亿美元债务，推动美国公债收益率小幅走高 [3] - 两年期公债收益率升至3.787%，三十年期公债收益率创6月中旬以来最大单日涨幅 [3] - 财政不确定性强化黄金作为避险资产的吸引力，但收益率上升可能对金价构成压力 [3] 全球贸易局势 - 美国与越南达成贸易协议，降低此前计划对越南出口产品征收的关税，缓解市场对贸易紧张局势的担忧 [4] - 标普500指数和纳斯达克指数创收盘新高，反映投资者风险偏好回升 [4] - 特朗普政府暗示其他国家需在7月9日关税暂停期结束前达成类似协议，否则可能面临更高关税 [4] 技术面与操作思路 - 日内交易者可留意3337/3316附近测试尝试短多，上方压力暂关注3365/3383附近 [6] - 激进多单建议3337附近尝试，止损3327，目标3365/3383附近 [6] - 稳健多单建议3316附近轻仓多，止损3309，目标3345/3365附近 [6] - 激进空单建议白盘时段3358附近尝试，止损3365，目标3343/3333附近 [6]

法案争议与政治博弈 - 美国总统特朗普通过社交媒体对国会共和党人拖延签署"大美丽"经济法案提出猛烈抨击 警告若法案遭否决将失去MAGA核心选民支持 [1] - 共和党内部对特朗普经济蓝图存在严重分歧 众议院审议因少数保守派议员反水陷入僵局 这些议员与民主党立场罕见重合 [1] - 根据国会预算办公室测算 法案将在未来十年推高美国国债3 4万亿美元 使联邦债务规模突破36 2万亿美元 [1] 法案核心条款分析 - 法案延续2017年减税政策 削减医疗补助及食品安全保障支出 为边境管控追加预算 废除多项新能源补贴 [2] - 法案要求将债务上限上调5万亿美元 迫使国会近期达成新协议以避免主权债务违约 [2] - 参议院7月1日以微弱优势通过法案 但众议院表决仍悬而未决 任何条款修改都将触发参议院重新投票程序 [2] 政治影响与选民反应 - 特朗普在"真相社交"平台连发数文施压 称MAGA支持者正因法案受阻"用选票表达愤怒" [2] - 医疗补助削减计划在参议院审议时引发部分共和党人反弹 迫使院方追加拨款安抚农村地区医疗机构 [2] - 民主党议员吉姆·麦戈文抨击法案"不是政策是惩罚" 无党派分析显示法案或致1000万低收入民众失去医疗保险 [2] 财政影响与分配效应 - 法案减税条款被指83%收益流向最富有的1%人群 [2] - 民主党人批评在联邦债务达GDP 120%的危机时刻 该法案如同"在着火的房子里浇汽油" [2] - 当前僵局暴露共和党内部财政保守派与民粹派的尖锐矛盾 众议院议长持续开放投票通道争取反水议员 [3] 长期财政与政治影响 - 立法僵局考验共和党团结 将决定美国未来十年财政走向 [3] - 华盛顿政坛在债务危机与减税承诺的夹缝中上演戏剧性权力博弈 [3]

英国财政政策动荡引发市场剧烈反应 - 英国30年期国债收益率单日暴涨19个基点至5.42% 创近期新高 [1][2] - 英镑单日贬值约1% 成为当日全球表现最差主要货币 [1][2] - 富时250指数下跌1.3% 创4月以来最大单日跌幅 [2] 政策分歧直接触发市场抛售 - 工党议员迫使政府放弃50亿英镑福利削减计划 导致财政缺口扩大 [1][2][3] - 首相斯塔默在议会质询中未明确支持财政大臣里夫斯 引发人事变动猜测 [1][2] - 市场担忧重演2022年"特拉斯时刻" 资金加速撤离英国资产 [2] 英国财政状况持续恶化 - 财政大臣里夫斯面临12.5亿英镑冬季燃料补贴逆转等额外支出压力 [3] - 春季经济更新中仅预留99亿英镑财政缓冲 远低于市场预期 [4] - 预算责任办公室可能下调增长预测 或迫使政府放松财政规则 [4] 市场反应与历史对比 - 国债抛售冲击波传导至美国国债市场 显示全球联动效应 [1] - LB Macro警告收益率曲线可能继续陡峭化 英镑面临"特拉斯式"抛售风险 [2] - RBC BlueBay指出市场对英国政策敏感度已达临界点 [2] 政府危机应对措施 - 斯塔默延迟至周三晚间才公开表态支持里夫斯留任 [1][2] - 政府研究所预测秋季预算加税概率上升 财政规则软化可能性超50% [4] - 荷兰合作银行指出自2022年起财政可信度已成英国市场核心关切 [4]

英国金融市场全面抛售 - 英国国债价格暴跌，10年期国债收益率盘中暴涨22个基点至4.68%，创2022年秋季以来最大单日涨幅 [1] - 英国30年期国债收益率上涨约17个基点，同样为2022年秋季以来最大涨幅 [1] - 英国富时100指数下跌约0.1%，富时250指数下跌1.3%，而法国CAC40和德国DAX等其他欧洲主要股指当天均收涨 [2] 房地产和外汇市场表现 - 英国房地产开发商股价大跌，博西门收跌7.97%，伯克利地产跌7.73%，维斯垂集团跌3.88% [3] - 英镑对美元下跌超过1%，一度跌至1.3589，截至发稿跌幅仍超过80个基点 [3] - 英镑对欧元同样走低，截至发稿跌近80个基点 [3] 政治局势影响 - 英国首相斯塔默政府大幅缩减原计划的福利削减方案，导致约50亿英镑的财政缺口 [6] - 财政大臣蕾切尔·里夫斯在议会答问环节情绪波动，引发对其政治前途的猜测 [6][7] - 市场担忧新任财政大臣可能采取更宽松财政政策 [7] 市场反应分析 - 市场分析指出英镑走弱与英国国债收益率上升同时发生，是投资者对英国经济管理信心减弱的典型信号 [4] - 有市场人士将当日的市场表现描述为2022年英国"迷你预算案"市场危机的重现 [10] - 分析师表示里夫斯一直被视为稳定财政政策的象征，如果她下台可能损害市场信心 [11] 与2022年市场危机的比较 - 当前市场下跌主要由市场情绪驱动，而非技术因素所致，与2022年养老金系统动荡加剧市场波动不同 [11] - 市场目前不像2022年那样脆弱，没有类似"被迫清仓"的技术性抛售机制在起作用 [11]

货币政策方向调整 - 央行提出将促进物价合理回升作为下一阶段货币政策的重要考量，推动物价保持在合理水平 [1] - 宏观政策思路从过去偏向投资转向消费与投资并重，更加重视消费 [1] - 央行强调提振消费是当前扩内需稳增长的关键点，我国最终消费支出占GDP比重相比美日等国较低，提升消费对经济增长贡献度有较大潜力 [1] 财政政策与政府债务 - 今年以来财政支持力度明显加大，地方新增专项债发行提速 [1] - 中国政府债务扩张仍有可持续性，主要基于庞大的国有资产和较低的政府负债水平 [1] - 积极的财政政策下一阶段需调整支出结构，更多向养老、育幼、医疗等服务消费投资倾斜，同时强化对农村老年人口、低保人员等重点人群的保障 [1] 物价与供需关系 - 促进物价合理回升需推动经济供需平衡，关键在于扩大有效需求 [2] - 当前货币增长持续快于经济增速但物价仍处低位，专家认为价格主要取决于商品供需关系而非货币因素 [2] - 单纯增加货币供给或推动供给扩张均无法有效改善物价低迷状况，需从供需两端协同发力 [2] 金融市场与经济基本面 - 近期长期国债收益率走低与美关税政策影响有关，市场风险偏好下降但我国经济向好的基本面未改变 [2] - 央行推出三大类十项一揽子金融支持政策，将持续推动经济回升向好 [2] - 下一阶段货币政策将积极落地一揽子金融政策，完善利率调控框架，降低银行负债成本和社会综合融资成本，同时保持人民币汇率基本稳定 [2]

基建投资现状与高频数据背离 - 5月新增地方政府专项债券发行规模超过4400亿元创年内新高 建筑业商务活动指数保持51%的扩张态势 但螺纹钢表观需求(248.91万吨) 水泥发运率(41.25%) 石油沥青装置开工率(27.7%)等高频指标均低于去年同期 [1] - 2024年前5个月螺纹钢表观需求周平均值同比下滑5.56% 主要受房地产新开工面积和施工面积下滑拖累 抵消了基建需求的带动作用 [2] - 电力基建项目与水泥磨机开工率等指标关联性较弱 前4个月道路运输业固定资产投资同比下降0.9% 导致相关沥青装置开工率表现疲软 [2] 建筑项目资金到位情况 - 截至6月3日样本建筑工地资金到位率59.13% 低于60%的施工临界值 其中非房建项目61.01% 房建项目仅49.85% 该指标自2月以来持续低于临界水平 [3] - 土木工程建筑业商务活动指数连续两个月回升至62.3% 业务活动预期指数52.4% 显示施工进度加快且市场预期乐观 但部分项目存在财政拨款滞后现象 [3] - 重大基础设施和民生保障项目资金到位率较高 房建项目与欠发达地区项目资金紧张 部分地方政府化债压力导致财政支持受限 [4] 财政政策支持与未来展望 - 5月新增专项债券72%投入基建领域 超长期特别国债启动发行 置换债券发行进度超80%后将为专项债腾出更大空间 [4][5] - 土木工程建筑业新出口订单指数突破60% 显示海外基建需求显著提升 带动相关活动活跃度 [6] - 专家预计全年广义/狭义基建投资增速分别达7.2%和4.8% 中央财政将加码重大基础设施项目建设以托底经济 [6]

英国金融市场动荡 - 英国国债价格暴跌导致收益率飙升 10年期国债收益率盘中暴涨22个基点至4.68% 创2022年秋季以来最大单日涨幅 30年期国债收益率上涨17个基点 [2] - 英国股市全面下跌 富时100指数下跌0.1% 富时250指数下跌1.3% 房地产开发商股价领跌 博西门收跌7.97% 伯克利地产跌7.73% 维斯垂集团跌3.88% [2] - 英镑对美元汇率下跌超过1% 一度跌至1.3589 对欧元汇率同样走低 跌幅均超过80个基点 [2] 政治因素引发市场恐慌 - 英国政府缩减福利削减方案 造成约50亿英镑财政缺口 削弱财政缓冲机制 引发市场对政府填补缺口能力的质疑 [4] - 财政大臣蕾切尔·里夫斯在议会情绪失控 引发政治前途猜测 市场担忧新任财政大臣可能采取更宽松财政政策 [4] - 首相办公室试图平息事态 称财政大臣不会被替换 但市场已经作出负面反应 [4] 市场反应与历史对比 - 市场人士将此次动荡与2022年"迷你预算案"危机相提并论 认为政府可能未充分吸取历史教训 [5] - 分析师指出里夫斯被视为稳定财政政策的象征 若下台可能进一步损害市场信心 [6] - 贝莱德专家表示当前市场状况与2022年不同 此次下跌主要由情绪驱动 而非技术性抛售因素 [7] 行业影响分析 - 借贷成本上升直接冲击房地产行业 主要开发商股价出现大幅下跌 [2] - 国债收益率飙升反映投资者对英国经济管理信心减弱 形成股债汇三杀局面 [1][3] - 财富管理机构指出财政规则承诺对市场稳定至关重要 政策不确定性将加剧市场波动 [7]