调研核心观点 - 市委书记蒿慧杰调研西安经开区 强调经开区是全市经济发展的主阵地和主引擎 需做强主导产业 为全市经济高质量发展提供坚实支撑 [1][2] 调研企业及指示 - **西部超导材料科技股份有限公司**：调研技术研发与产品应用 鼓励企业聚焦国家战略需要 加大关键核心技术攻关 提高科技成果转化和产业化水平 [1] - **隆基绿能科技股份有限公司**：听取企业发展与研发介绍 希望企业坚持创新引领 持续加强技术研发 不断推出新产品、拓展新市场、塑造新优势 [1] - **陕西汽车控股集团有限公司**：走进总装车间察看产线 叮嘱企业落实发展“新模式、新业态、新技术、新产品”要求 加快产品迭代与品质提升 [1] - **西安吉利汽车有限公司**：考察黑灯工厂产线与机器人应用 鼓励企业紧盯市场需求 加快新产品新技术研发 积极开拓国内外市场 [2] 对经开区的整体发展要求 - **产业发展方向**：以科技创新引领先进制造业和外向型经济发展为主攻方向 做强做优做大主导产业集群 [2] - **关键抓手**：以招商引资和项目建设为关键抓手 创新招引方式、强化要素保障 以高质量项目支撑高质量发展 [2] - **改革与营商环境**：以全面深化改革增强发展动力 纵深推进开发区改革 营造一流营商环境 增强对高端产业和高端要素的吸引力 [2] - **当前工作重点**：把稳增长摆在突出位置 加强穿透式调度和偏离度管理 靠前服务企业生产运营和重点项目建设 确保一季度“开门稳”“开门红” [2]

文章核心观点 - 中国在“十四五”圆满收官后，于“十五五”开局之年（2026年）将通过实施扩大内需战略、纵深推进全国统一大市场建设、加快培育新质生产力以及系统推动绿色低碳转型等关键举措，扎实推动经济高质量发展 [1] 绿色转型加速跑 - “十五五”时期是中国实现碳达峰目标的决战阶段，2026年绿色发展将驶入“快车道” [3] - 中国已建成全球最大的可再生能源体系、最完整的新能源产业链，实现了全球最快的新能源汽车普及，并成为全球能耗强度、碳强度下降幅度最大的国家之一 [3] - 2026年将围绕四个核心抓手展开绿色转型工作 [3] - 加快能源转型：以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，提升电网调节能力，发展绿电直供，扩大绿电消纳规模，提高非化石能源消费比重，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，同时加快推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源 [3] - 推动产业升级：一手做“加法”，大力发展绿色低碳产业，推动重点行业节能降碳改造和煤炭清洁替代，建设零碳园区、零碳工厂；一手做“减法”，强化标准约束，加快淘汰落后低效产能，坚决遏制“两高”项目盲目发展 [4] - 强化全面节约：深入实施全面节约战略，加强各类资源全链条管理和全过程节约，大力发展循环经济，倡导绿色低碳生活，推广绿色低碳产品 [4] - 科学开展考核：全面实施碳排放总量和强度双控，建立健全碳达峰碳中和综合评价考核、行业碳管控和产品碳足迹等制度，完善激励约束政策，充分发挥市场机制作用 [4] “两新”效能持续放大 - 推动大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”）是扩大内需、促进经济转型升级、惠及民生的重要举措 [6] - 2025年，“两新”政策带动了超过1万亿元的设备投资和2.6万亿元的商品消费，并累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨 [8] - 2026年，“两新”政策将进行“优化升级”，首批625亿元超长期特别国债支持资金已下达 [8] - 设备更新方面：将“降门槛、严把关、强监管”，进一步降低申报项目投资门槛，加大对中小微企业支持，细化审核标准，规范设备淘汰处置，完善闭环管理制度 [8] - 消费品以旧换新方面：将着力“优化资金分配、统一补贴标准、均衡使用资金、打击违法行为”，对汽车、家电、数码产品等执行全国统一补贴标准，按季度分批次下达资金，建立补贴预拨制度，同时严厉打击骗补套补等违法行为 [8] - “两新”政策正驱动制造业向高端、智能、绿色方向升级，加速废旧物资循环利用体系完善，形成促消费、提产业、惠民生、降排放的良性循环 [9] 全国统一大市场建设纵深推进 - 建设全国统一大市场是拆除地方保护和市场分割“隐形墙”、让商品和要素自由高效流动的关键，2026年改革将进入啃“硬骨头”时期 [11] - 全国统一大市场建设已初见成效：社会共识显著增强，市场基础制度不断健全，对集聚资源、推动增长、激励创新、扩大内需、促进竞争的作用日益增强 [11] - 2025年1至11月，全国省际贸易销售额占全国销售收入的比重达41.1%，同比提高0.8个百分点；跨省区交易电量占全国市场化交易电量的比重为24%，同比提高1个百分点；2025年前三季度，社会物流总费用与GDP的比率为14%，同比下降0.1个百分点，这“两升一降”反映了资源在更大市场范围内优化配置 [12] - 下一步改革将更加注重制度的“刚性”和突破的“深度” [12] - 制度建设上向纵深推进：构建“一个条例、两张清单、三项制度”框架，研究制定全国统一大市场建设条例，制定出台妨碍建设事项清单和招商引资清单，完善统计、财税、考核三项制度 [12] - 赋能高质量发展上向纵深推进：落实“五统一、一开放”基本要求，推动电力、交通运输、技术、数据四大领域统一市场率先突破，出台一批含金量高的政策举措 [13] - 破除顽瘴痼疾上向纵深推进：聚焦企业低价无序竞争、地方政府采购招标、招商引资等重点问题，健全问题发现、线索核实、督促整改、约谈通报四项工作机制，坚决破除阻碍统一大市场建设的堵点卡点 [13][14]

数字政府建设 - 树立全省一盘棋思想 直面数字政府建设的短板和问题 靶向施策 标本兼治 以钉钉子精神攻克难点 打通堵点 [1] - 将以立行立改的效率 闭环落实询问意见建议 确保每条建议都落地有声 每个问题都整改有效 [1] 人大监督工作概况 - 一年来 省人大常委会综合运用法定监督方式实行正确监督、有效监督、依法监督 打出监督“组合拳” 具体包括听取和审议专项工作报告17项 开展执法检查6项 开展专题询问3项 开展专题调研18项 [1] - 坚持党中央及省委工作重心在哪里 人大监督就跟进到哪里 力量就汇聚到哪里 作用就发挥到哪里 寓支持于监督之中 寓监督于促进发展之中 [2] 海洋渔业发展监督 - 围绕海洋渔业发展进行“直击痛点”的专题询问 问题包括海洋渔业执法中存在的职责交叉、效率不高等问题 以及“老、旧、木、小”渔船数量众多 安全风险隐患较大 [3] - 省人大常委会创新监督方式 连续两年跟踪监督 启动渔业“一法一条例”执法检查 开展跟踪调研 并开展专题询问 旨在推进强化“依港管船”、提升渔船本质安全水平、高水平建设现代化“蓝色粮仓” [3] 重点项目建设监督 - 省人大常委会采取省市联动、边督边改的方式 开展近三年省级重点项目建设情况专题调研 并从提高项目谋划质量、加大招引力度等方面提出意见建议 推进扩大有效投资 [3] 经济与规划监督 - 围绕首发经济、大力提振消费、科技成果转化、“引客入辽”等全省中心工作 以刚性监督精准发力 推动党中央决策部署及省委工作要求落实落地 [4] - 深入开展了‘十四五’规划完成情况和‘十五五’规划纲要编制准备情况专题调研 综合研判机遇和挑战 提出意见建议 [4] 环境保护执法检查 - 开展了环境保护“一法一条例”执法检查 并听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告 [6] - 组成了6个执法检查组 分赴全省14市46个县（市、区）开展执法检查 实地查看和暗访抽查项目100余个 共发现七大类43个问题 推动问题全部整改到位 [6] 监督方式创新与实效 - 在行政复议法执法检查中 组织没有任何陪同的检查小组召开基层工作人员座谈会 并采用“四不两直”方式 直奔基层工作场所 直观了解情况 发现问题 [7] - 对可即时解决的问题 协调相关部门立行立改 对复杂问题建立台账 及时转办并跟踪督办 [7] - 针对托育服务工作专题调研中发现的问题 在调研报告中提出15条具体建议 省政府随后形成落实情况反馈报告 在扩大服务供给、夯实投入保障等方面落实建议 [7] 其他专项监督工作 - 聚焦食品安全法、森林“一法一条例”、中医药“一法一条例”等法律法规开展执法检查 [8] - 围绕老年人权益保障开展专题询问 连续三年发力 [8] - 听取并审议省监委相关报告 紧盯集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作 [8]

全省宏观经济总体运行 - 2025年全省地区生产总值（GDP）为66632.79亿元，按不变价格计算，同比增长5.6% [1] - 分产业看，第一产业增加值5538.08亿元，增长3.6%；第二产业增加值24926.80亿元，增长5.5%；第三产业增加值36167.92亿元，增长6.0% [1] 生产供给情况 - **农业生产总体稳定**：2025年粮食产量达1350.97亿斤，连续9年稳定在1300亿斤以上；蔬菜及食用菌产量8503.01万吨，同比增长2.9%；瓜果类产量1569.78万吨，增长1.7%；猪牛羊禽肉产量753.42万吨，增长9.5%，增速比2024年加快7.3个百分点；生猪出栏6474.15万头，增长7.4%，增速比2024年加快8.6个百分点 [2] - **工业生产较快增长**：2025年规模以上工业增加值同比增长8.4%，增速比2024年加快0.3个百分点，高于全国2.5个百分点；41个大类行业中32个行业增加值同比增长，增长面达78.0% [2] - **装备制造业支撑强劲**：装备制造业增加值增长13.6%，高于全国4.4个百分点，对全省规上工业增长的贡献率为44.1% [2] - **主导产业增速加快**：主导产业增加值增长11.9%，比2024年加快1.1个百分点，拉动全省规上工业增长5.6个百分点 [2] - **服务业发展向好**：2025年1-11月，规模以上服务业企业营业收入同比增长8.4%，比2024年加快6.3个百分点；10大行业门类中8个行业营业收入同比增长，增长面达80.0% [3] - **交通物流回暖向好**：2025年机场货邮吞吐量增长25.2%；12月份物流业景气指数为52.2%，环比上升0.8个百分点 [3] 有效需求情况 - **投资规模增势平稳**：2025年固定资产投资同比增长4.0%，高于全国7.8个百分点；扣除房地产开发投资后，固定资产投资增长7.4%，高于全国7.9个百分点 [4] - **重大项目拉动作用明显**：亿元及以上项目投资增长8.0%，拉动全省投资增长5.2个百分点 [4] - **民间投资活力有效激发**：民间投资增长5.9%，拉动全省投资增长3.5个百分点 [4] - **治水兴水投资快速增长**：水上运输业投资增长27.3%，水利管理业投资增长26.1% [4] - **消费市场持续增长**：2025年社会消费品零售总额29090.50亿元，同比增长5.6%，高于全国1.9个百分点 [4] - **超八成商品零售保持增长**：限额以上单位消费品零售额增长8.2%，高于全国4.9个百分点；23类限额以上单位商品零售额中的19类实现同比增长，增长面达82.6% [4] - **基本生活类消费增长较快**：限额以上单位日用品、粮油食品、饮料类零售额分别增长21.8%、16.8%、16.0% [4] - **外贸规模创历史新高**：2025年进出口总值9356.7亿元，同比增长14.1%；其中出口6168.2亿元，增长18.0%；进口3188.5亿元，增长7.2% [5] - **企业主体活力更足**：有进出口实绩的企业达到1.53万家，比2024年增加2207家 [5] - **出口产品向新升级**：出口机电产品4096.3亿元，增长23.3%，占出口总值的66.4%，占比比2024年提高2.9个百分点 [5] 新兴动能发展 - **制造业转型升级加快**：2025年规模以上高技术制造业增加值同比增长16.6%，高于全国7.2个百分点，连续30个月保持两位数快速增长 [6] - **新兴服务业增速加快**：2025年1-11月，规模以上广播电视电影和录音制作业、多式联运和运输代理业、商务服务业营业收入分别增长51.8%、21.4%、21.0%，增速分别比2024年加快52.4、5.9、6.7个百分点 [6] - **微短剧产业高速发展**：1-11月影视节目制作行业营业收入增长115.2% [6] - **文旅消费活力释放**：1-11月艺术表演场馆业营业收入增长76.1%，增速比2024年加快47.9个百分点 [7] - **新型消费发展向好**：2025年网上零售额增长14.7%；限额以上通讯器材类、体育娱乐用品类零售额分别增长61.1%、60.9% [7] 政策实施效果 - **大规模设备更新政策显效发力**：2025年工业设备工器具购置投资同比增长8.3%，拉动全省投资增长0.5个百分点 [8] - **消费品以旧换新带动相关商品零售较快增长**：限额以上单位照相器材、智能手机、新能源汽车商品零售额分别增长108.7%、67.0%、19.3% [8] - **重点产业链群全面起势**：规模以上工业重点产业链群增加值增长9.5%，高于全省规上工业增速1.1个百分点，对全省规上工业增长的贡献率达70.4%；重点产业链群投资增长12.5%，高于全省投资增速8.5个百分点，对全省投资增长的贡献率达84.3% [8] - **物价呈现合理回升态势**：2025年12月份，全省居民消费价格同比上涨1.1%，涨幅比11月扩大0.4个百分点；工业生产者出厂价格同比下降1.5%，工业生产者购进价格同比下降0.9%，均连续5个月降幅收窄 [8]

调研核心指示 - 强调要抓好第一要务，守牢安全底线，努力实现经济高质量发展和社会高效能治理 [1] - 指出雁塔区是经济大区、人口大区，经济活跃度高、安全稳定任务重，要把稳增长摆在更加突出位置 [2] - 要求统筹发展和安全，确保社会和谐稳定、人民安居乐业，并确保一季度实现“开门稳”“开门红”、全年实现“十五五”良好开局 [2] 产业发展与科技创新 - 调研雁塔未来产业城斯瑞新材科技产业园项目，勉励企业加大研发投入，提升产品核心竞争力 [1] - 要求属地和相关部门主动靠前服务、做好要素保障，为企业发展创造良好条件 [1] - 调研西安雁塔人工智能创新发展中心（西北首个大规模人工智能算力集群），强调要紧抓新一代人工智能发展战略机遇 [1] - 强调以西安区域科技创新中心建设为牵引，加快推进人工智能技术创新、产业发展和场景应用 [1] - 指出要着力培育壮大战略性新兴产业和未来产业 [2] - 提出要促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 [2] 消费与服务业 - 在西安宜家荟聚购物中心，鼓励企业持续创新消费场景、优化消费环境，更好满足群众多样化品质化消费需求 [2] - 提出要大力提振消费，扩大有效投资 [2] - 提出要促进生活性服务业向高品质和多样化便利化发展 [2] 基层治理与民生服务 - 调研二〇五所社区，对社区用心用情服务群众予以肯定，强调要牢记总书记嘱托，全面提升服务质量 [2] - 强调要从生活点滴做起为群众办实事、解难题，持续提升社区治理水平和服务效能 [2] - 要求提升党建引领基层治理效能，加力信访积案攻坚化解，用心用情用力解决群众急难愁盼问题 [2]

财政政策总基调 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 核心为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” [1] - 2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平 确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [1] 出口退税政策调整 - 自2026年4月1日起 取消光伏、磷化工等产品的出口退税 [2] - 分两年取消电池产品出口退税 [2] - 此次调整是在2024年12月下调光伏、电池等产品出口退税率基础上的进一步政策调整 [2] 政策调整目的与影响 - 政策调整旨在促进资源高效利用 减少环境污染和碳排放 推动经济社会发展全面绿色转型 [2] - 有利于引导产业结构合理调整 促进产业转型升级 综合整治“内卷式”竞争 推动经济高质量发展 [2]

提案总体情况 - 截至1月20日中午12时，会议共收到以提案形式提出的意见建议392件 [1] - 经提案委员会审查，立案346件，并案40件 [1] - 立案提案中，集体提案69件 [1] 提案关注方向 - 提案着重关注经济高质量发展，着眼保障和改善民生 [1] - 提案内容紧扣加快打造长三角城市群重要中心城市，确保基本实现共同富裕取得决定性进展、确保率先呈现基本实现社会主义现代化的市域图景的目标要求 [1] - 提案紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众热切企盼，紧扣“六干争先”主题实践活动 [1]

2025-2026年中国财政政策核心安排 - 2025年财政赤字率按4%左右安排 比上年提高1个百分点 新增政府债务规模11.86万亿元 比上年增加2.9万亿元 [1] - 2025年安排5000亿元地方政府债务结存限额 用于补充地方政府综合财力和扩大有效投资 [1] - 2026年财政政策总基调为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强” 确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [3][4] 政府债务与风险管理 - 2025年发行超长期特别国债1.3万亿元 持续支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新） [1] - 2025年继续安排2万亿元置换存量隐性债务额度 安排8000亿元新增专项债券补充地方政府性基金财力以支持化债 置换后债务平均利息成本降低超2.5个百分点 [2] - 尽管债务规模增加 但中国政府负债率依然较低 远低于G20国家政府负债率平均水平 [1] 刺激消费与扩大内需 - 2025年在超长期特别国债中安排消费品以旧换新资金3000亿元 预计带动相关商品销售额超过约2.6万亿元 [1] - “结构更优”的支出方向包括把更多财政资金用在提振消费方面 [4] 民生保障投入 - 2025年中央财政下达就业补助资金667.4亿元 并出台扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度等政策 [2] - 2025年居民医保和基本公共卫生服务经费财政补助标准分别提高至每人每年700元和99元 中央财政合计下达相关补助资金约4900亿元 [2] - 2025年按总体2%涨幅提高退休人员基本养老金 城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元 中央财政下达基本养老保险补助资金约1.2万亿元 [2] - 逐步推行免费学前教育 从幼儿园大班开始免保育教育费 惠及约1400万人 建立育儿补贴制度 全国财政安排1000亿元对3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴 [2] 产业与出口政策调整 - 自2026年4月1日起 取消光伏、磷化工等产品的出口退税 并分两年取消电池产品出口退税 这是在2024年12月下调相关产品出口退税率基础上的进一步调整 [3] - 出口退税政策调整旨在促进资源高效利用、减少环境污染和碳排放 并引导产业结构调整、促进产业升级、综合整治“内卷式”竞争 [3] 财政资金使用与改革 - “效益更好”要求着力提高资金使用效益 2026年将继续安排超长期特别国债用于“两重”建设和“两新”工作 [4] - “动能更强”包括深化财税重点领域改革 优化转移支付结构以增强地方自主财力和统筹能力 [4]

2025年中国宏观经济表现与政策分析 - 2025年全年国内生产总值（GDP）达到1401879亿元，按不变价格计算，同比增长5.0%，国民经济在复杂严峻的国内外环境下顶压前行，向新向优发展 [1] - 2025年经济运行实现“十四五”规划胜利收官，高质量发展取得新成效 [1] 经济增长的驱动因素与政策背景 - 经济实现预期目标主要得益于存量政策与增量政策的协同发力，形成了“2024年打基础、2025年加力度”的政策叠加效应 [1] - 具体政策动能包括2024年9月24日金融监管部门宣布的资本市场稳定举措，以及9月26日中央政治局会议推出的一揽子增量政策 [1] - 展望2026年，中央保持经济稳定发展的政策工具箱充足，政策力度有保障 [2] 2025年经济发展面临的主要压力 - 压力主要来自四个方面：大国竞争博弈激烈影响世界经济发展；国际格局重塑导致地缘政治、经济、外交关系发生很大变化；美国挑起关税战带来空前压力；国内供强需弱矛盾突出，经济发展中老问题与新挑战并存 [2] - 在多重压力下实现预期目标，体现了中国经济的韧性和独特性 [2] 2026年政策展望与需处理的关键关系 - 2026年货币政策将更加精准聚焦“稳增长”目标，重点支持实体经济发展，同时强调金融手段的灵活性和有效性 [2] - 政策协同需处理好四个关系，包括解决存量问题和增量问题的关系，要结合解决原有问题与实现未来目标，兼顾短期与长期、内部与外部问题 [3] - 需处理好稳增长和防风险的关系，在保持经济增速的同时维护人民币汇率和币值稳定，探索在货币体系变革中化风险为机遇，推动人民币国际化制度创新 [3]

审计整改成效与资金规范 - 截至2025年9月底，2024年度审计工作报告要求立行立改的2186个问题中，98%已完成整改 [1] - 有关地方、部门和单位共整改问题金额1.04万亿元 [1] - 针对征收“过头税费”等问题，28省市税务部门已将多征或提前征收的税费及滞纳金331.89亿元完成整改 [2] - 国家发展改革委联合有关部门督促地方收回被套取的部分资金，并扣减有关地方2025年资金规模 [2] 审计监督的职能与作用 - 审计监督不仅查找问题，更在整改问责、制度建设和责任追究层面形成闭环管理 [1] - 审计监督推动国家重大决策落实，守护公共资金高效使用，预警经济风险，维护公平市场环境 [1] - 审计监督的基础角色是“查账”，其建设性作用体现在统筹“治已病”与“防未病” [2] - 审计通过“地毯式排查”和“靶向性监督”，关注制度漏洞或短板 [2] 制度建设与责任追究 - 2024年度审计整改工作共推动1090多项制度的制定完善 [2] - 2024年度审计整改工作共处理处分3420多人，形成强大震慑效应 [3] - 强化责任追究彰显了审计监督的刚性与严肃性，以及规范权力运行、维护财经纪律的决心 [3] 未来展望与工作重点 - 2026年是“十五五”开局之年，高质量审计监督将为开好局起好步提供护航、赋能和预警 [3] - 未来审计工作将推动清理招商引资政策，严肃查处涉企乱收费，推动企业改革重组与规范管理 [3] - 进一步提高监督质效，审计必能在保障经济社会平稳健康运行方面作出更大贡献 [3]