行业背景与挑战 - 当前海洋科考面临台风、风暴潮、海冰等极端自然环境风险以及船舶碰撞、设备落水、人员伤亡等多重安全挑战 [1] - 科考范围从近海延伸至深远海和极地，观测手段覆盖太空卫星至深海潜器，作业复杂性与技术门槛持续提升 [1] - 科考活动普遍存在跨部门、跨专业、多单位临时组建队伍的情况，部分人员缺乏系统安全培训，航前与海上安全培训缺少统一标准 [1] 标准制定进展 - 我国首部针对海洋科考人员安全培训的国家标准《海洋科考人员安全培训指南》正式进入研制阶段 [1] - 标准编写启动会由国家海洋标准计量中心在青岛召开，由全国海洋标准化技术委员会主持 [1] - 自然资源部系统、涉海科研院所、海洋科考船舶管理单位及标准化领域的专家学者参加了会议 [1] 标准核心框架 - 该标准为推荐性国家标准，拟构建“法律法规+基本安全+专业安全+心理健康”的四维培训体系 [2] - 基本安全培训聚焦个人求生、海上救助、消防应急等技能，采用“理论教学+实操训练+应急演习”多元模式 [2] - 专业安全培训针对甲板作业、科考设备操作、实验室及危化品管理、极地特殊环境作业提出要求，并与现有相关标准衔接 [2] - 新增心理健康培训模块，旨在帮助科考人员应对长期航次中的心理压力与情绪调节需求 [2] 标准预期影响 - 该标准的制定实施将有效规范科考培训流程、提升人员安全素养、降低安全事故发生率 [3]

活动概述 - 第十四届广东珠海海洋知识竞赛颁奖仪式于12月21日举行，并同步启动了“蔚蓝童梦”幼儿海洋美术展 [1] - 该竞赛由珠海市海洋发展局、广东珠江口中华白海豚国家级自然保护区管理局、珠海市海洋资源保护开发协会联合主办 [1] - 竞赛主题为“豚跃蓝海·红树育知”，旨在系统普及中华白海豚与红树林保护知识 [1] 活动规模与参与度 - 本届竞赛自今年6月启动，吸引了各地公众广泛参与线上答题 [1] - 珠海海洋知识竞赛已成功举办十四届，累计吸引超过45万人次参与线上答题 [1] 配套活动与公众参与 - 赛事期间同步举办了多项海洋保护公益活动，包括“美丽广东志愿有我”2025年粤港澳大湾区志愿净滩活动、“美丽全运志愿有我”净滩活动、海底垃圾清洁公益活动（珠海站）以及第九届全国净滩公益活动（珠海站） [1] - 同期开展了海洋公益讲座进校园、进社区、进企业等活动，引导社会各界以实际行动守护海洋 [1] 延伸活动与公众教育 - 同期启动的“蔚蓝童梦”幼儿海洋美术展展出了3岁至6岁儿童的绘画作品 [1] - 活动通过丰富多元的赛制设计和配套活动，致力于提升全社会保护海洋环境的意识 [1]

事件概述 - 福建省上杭县人民法院联合多部门在白砂国有林场开展涉案兰科植物野外回归活动[1] - 活动涉及一名兰花爱好者陈某非法采集国家二级保护野生兰花案件的后续处理[1] 案件详情 - 陈某自2022年以来，未办理国家重点保护动植物采集许可，擅自进入多乡镇山场非法采集兰花[1] - 非法采集的兰花为国家二级保护野生植物，数量较大，情节严重，涉嫌犯危害国家重点保护植物罪[1] - 案件审理中，陈某主动退出涉案兰花[1] 处置措施 - 法官督促当事人对涉案野生兰花进行适生环境移栽[1] - 涉案野生兰花最终被回归至白砂国有林场[1][4]

行业动态 - 山东省东阿县林业发展中心全面启动野生动物疫源疫病监测工作 [1] - 初冬时节，东阿县沿黄滩区迎来候鸟迁徙高峰期，大量候鸟在黄河滩区停歇并补充食物和水源 [1] 公司行动 - 东阿县林业发展中心对冬季候鸟等野生动物疫源疫病进行全方位巡护监测 [1] - 采用“立体巡护＋全员参与”的模式，加强巡逻频次，对候鸟栖息地、迁徙停歇地巡护，及时掌握候鸟动态 [1] - 目标是让黄河滩区成为候鸟迁徙越冬的“星级驿站” [1]

全域土地综合整治项目概况 - 河南省长垣市魏庄区通过市场化运作和社会化服务模式 投资1.9亿元实施土地综合整治和生态修复 [1] - 项目遵循“田、水、路、林、村”一体化综合整治要求 将零散地、滩涂地和残次林改造为标准化良田 [2] - 项目遵循“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美”原则 将生态景观与基础设施融合建设 [3] 耕地整治成效 - 通过残次园林地复耕等项目 魏庄区恢复耕地6000余亩 并对零星破碎耕地进行合并 [1] - 结合21个农业村3万余亩耕地规模化流转 建成百亩方良田11个、千亩方3个 [1] - 区内耕地图斑总数由1401个优化至1275个 有效解决了耕地碎片化问题 [1] - 整治后农田从“政府劝着种”变为“大家争着种” 农民种植积极性显著提高 [2] 建设用地优化与空间腾挪 - 魏庄街道建设用地总规模37681.68亩 城镇用地占比大 起重机械等制造业主导 用地矛盾突出 [2] - 在保持“三区三线”总体稳定前提下 对零星分散的永久基本农田、城镇开发边界和乡村用地布局进行统筹优化 [2] - 将其他偏远乡镇近期难以使用的226亩新增城镇开发边界规模 优化调整至魏庄街道 [2] - 此举解决了魏庄大堤西学校等多个重点产业项目、城镇化建设项目和公共服务设施的用地难题 [2] 乡村基础设施与生态建设 - 在董寨村实施排水管网、村庄道路、水厕改造和生活污水处理等项目 [3] - 建设文化广场、图书阅览室、游园等设施 打造美丽乡村 [3] - 以农村垃圾“减量化、资源化、无害化”为目标 探索垃圾分类工作 [3] - 建设垃圾分类中转站、厨余垃圾处理车间 解决农村垃圾分类治理“最初一公里”问题 [3] 项目未来展望 - 未来将进一步发挥农田生产、生态景观和村庄的衔连功效 [3] - 目标是实现生态效益、社会效益和经济效益共赢 [3]

项目概况与规模 - 新疆东天山南麓资源能源富集区（哈密市）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目正式开工 [1] - 项目计划用三年时间完成202个历史遗留废弃矿山系统修复 [1] - 项目生态修复总面积达2217.33公顷 [1] 项目具体修复内容 - 项目将消除地质安全隐患51处、修复边坡276.2公顷 [1] - 项目将完成退化草地修复面积889.46公顷、新增草地面积43.66公顷 [1] - 项目将进行土地荒漠化治理面积1229.63公顷，新增工业用地23.43公顷 [1] 项目背景与资金构成 - 该项目与西天山伊犁河谷生态区项目一同入选2025年国家历史遗留废弃矿山生态修复示范项目支持范围 [1] - 两个示范工程项目总投资为10.62亿元，其中中央资金支持6亿元，地方配套资金4.62亿元 [1] 项目战略意义 - 项目实施以“抚育山区、优化绿洲、稳定荒漠”为主线，划分3个分区11个子项目 [1] - 项目实施后将显著改善区域生态环境、增强水土保持能力、提升土地资源价值 [1] - 项目对筑牢东天山南麓生态屏障、保障国家能源通道安全、促进可持续发展具有重要意义 [1]

项目概况与审批进展 - 梧州市藤县埌南镇全域土地综合整治项目实施方案已通过广西壮族自治区自然资源厅审查，并正式纳入自治区项目储备库 [1] - 该项目覆盖埌南镇13个行政村，总投资约5.5亿元 [1] - 项目建设规模达19712公顷，其中整治区域面积为19431公顷 [1] 项目内容与目标 - 项目将通过农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、乡村建设以及产业布局与导入等措施，系统优化乡村生产、生活、生态“三生”空间 [1] - 项目旨在为区域乡村振兴注入强劲动能，并全面提升区域经济价值 [1] - 项目以茶产业为核心，依托传统农业与六堡茶种植基础，推动一二三产业深度融合，构建覆盖产业链前、中、后端及配套服务的全链条发展模式 [1] 实施模式与主体创新 - 项目突破以往主要依赖政府平台公司的传统做法，成功引入藤县村集体投资有限公司作为实施主体 [1] - 该模式有助于提升资金筹集效率，提高项目后期运营管护水平 [1] - 该模式有利于充分调动村集体积极性，引导村民广泛参与整治全过程 [1] 政策背景与机遇 - 藤县被列入农村集体经营性建设用地入市试点和自然资源政策助力乡村振兴先行推进县，以此为机遇谋划启动了埌南镇全域土地综合整治项目 [1]

文章核心观点 - 上饶市通过制度创新、多方联动、分类施策、技术驱动、文化融合与产业融合等一系列系统性做法，成功将矿山生态修复转化为推动乡村全面振兴和高质量发展的新动能，实现了“绿水青山就是金山银山”的价值转换 [4][18][19] 基本情况 - 上饶市位于赣浙闽皖四省交界，矿产资源丰富，已发现矿产79种，查明资源储量75种，黑滑石保有资源储量2亿吨居亚洲第一 [6] - 截至新闻发布时，全市持证矿山“边开采、边修复”面积达2.6万亩，历史遗留废弃矿山修复4.78万亩，修复率达90% [6] - 多个修复项目入选国家级和省级生态修复典型案例，如望仙谷、永平铜矿、德兴铜矿等 [6] 主要做法与成效：制度保障 - 上饶市自2006年起探索矿山生态修复制度建设，并于2025年8月率先颁布专项地方性法规《上饶市矿区生态修复与利用条例》 [7] - 建立了覆盖市、县两级的矿山生态修复规划体系，并将生态保护理念融入各阶段经济社会发展规划 [7] - 地方层面推出激励政策，如广丰、玉山、鄱阳的生态修复保证金返还政策，以及德兴、弋阳的生态修复基金三方监管机制 [7] 主要做法与成效：共建共治与资金筹措 - 2018年成立市生态环境保护委员会及十个专业委员会，建立多部门联合检查与惩处机制，强化协同约束力 [8] - 2018年以来累计筹措修复资金80余亿元，并撬动社会资本50余亿元，形成“上级补、财政筹、企业提、社会投”的多元化资金保障模式 [8] - 具体案例：广信区引入社会资本5亿元修复8214亩废弃矿山；德兴市引入1.9亿元社会资本复垦1700余亩工矿废弃地 [8] 主要做法与成效：分类施策与精准修复 - 针对生产矿山，坚持“边开采、边修复”，建成3座国家级和27座省级绿色矿山 [9] - 具体案例：永平铜矿投资862万元用巨菌草改良780亩污染耕地；德兴花桥金矿用尾砂充填采空区实现资源循环利用；德兴铜矿将尾矿库打造成“网红天鹅湖” [9] - 针对历史遗留废弃矿山，因地制宜修复，如广丰南丰采石场植被覆盖率从不足5%提升至65%；广信区皂头镇将废弃矿区复垦为耕地 [9] 主要做法与成效：技术创新驱动 - 联合科研院校探索“共轭土技术”，将矿渣改良为沃土，破解南方地区修复土源难题 [10] - 德兴铜矿联合矿冶科技集团，将酸性土壤治理技术从1.0“覆土+直接植被”模式，升级至3.0“生态系统重建+打造生态公共产品”模式 [10] - 横峰县利用本土植物“葛”进行近自然低成本修复，已修复近1000亩矿山，并带动“葛业经济” [10] 主要做法与成效：文化传承与产业融合 - 将文化传承融入修复，如横峰县打造红色文化影视基地；德兴市建设国家矿山公园和江西矿冶博物馆；婺源县篁岭村修复237栋古建筑，打造“晒秋”文化成为国家5A级景区 [11] - 通过“生态修复+”模式推动产业融合，如横峰乌天湾采石场将矿坑复垦为耕地并引入智能育秧中心发展水稻制种 [16] - 广信区望仙谷依托“生态修复+文旅”模式，将废弃矿山打造成景区，2024年接待游客310万人次，实现旅游收入5.28亿元，带动周边开办民宿1100家（床位1.5万张）、农家乐386家，当地受益群众达10万人 [17] - 望仙谷项目辐射带动效果显著，仅3公里外的樟涧村户均年收入达25万元左右，周边乡镇年收益超3亿元 [17] 经验总结与发展路径 - 政治引领与自力更生是根本前提，在财政有限的条件下探索出“低成本、可持续、效果好”的修复路径 [18] - 尊重自然与科学修复是核心遵循，坚持“自然恢复为主、人工修复为辅”，并汲取传统生态文化智慧 [18] - 重点攻坚与协同治理是关键路径，将污染治理与生态修复作为整体工程，形成“治理—修复—巩固”闭环 [19] - 外部约束与内生动力需“两手发力”，一手抓监管倒逼企业责任，一手抓激励吸引社会资本参与 [19] - 最终目标是实现“两山”转化与乡村振兴，通过“矿山生态修复+”实现生态产品价值转换，让老百姓成为直接受益者 [19]

文章核心观点 - 国有土地使用权出让合同应被认定为政府信息，原则上应纳入政府信息公开范围，而不应仅被视为不动产登记原始资料从而限制查询 [2][4][5] - 将出让合同完全纳入不动产登记查询框架，是用保护私权的逻辑限制公众对公共事务的知情权，与土地全民所有属性和建设透明政府的方向相悖 [7] - 建议通过部门规章或规范性文件明确出让合同的政府信息属性，规定对其公开申请应优先适用《政府信息公开条例》，并出台统一的公开标准与指引，鼓励主动公开 [11] 信息性质剖析 - 国有土地使用权出让是政府行使土地管理职权、落实国土空间规划、调控土地市场的重要行政手段，并非纯粹的民事交易 [4] - 出让合同包含土地用途、容积率、建筑密度、绿地率等规划条件，开竣工时限等开发建设要求，以及配建公共设施、产业准入条件等公益性义务，这些条款具有明显的强制性、法定性 [4] - 出让合同是行政机关履行土地出让行政管理职责过程中形成的信息，属于《政府信息公开条例》界定的政府信息 [4] - 出让合同是国有建设用地使用权登记的权属来源材料，但其法律效力先于并独立于登记行为，是不动产物权设立或变更登记的原因证明文件 [5] 制度设计与法律依据 - 根据《政府信息公开条例》第十五条，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息不得公开，但设有“第三方同意公开”或“不公开可能对公共利益造成重大影响”的例外条款 [6] - 土地出让金是公共财政的重要来源，规划条件关乎城市长远发展，土地出让合同的公共利益属性极为突出 [7] - 不动产登记资料查询制度核心目标是保护物权安全与交易秩序，故严格限定查询主体为权利人、利害关系人 [7] - 政府信息公开制度旨在保障公众对公共事务的知情权、参与权与监督权，强调“以公开为常态、不公开为例外” [7] - 原国土资源部《协议出让国有土地使用权规定》要求，出让合同签订后7日内，应将协议出让结果向社会公布 [8] - 原国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）》要求，招拍挂活动结束后10个工作日内，应将出让结果通过中国土地市场网等指定场所向社会公布，内容包括土地位置、面积、用途、开发程度、土地级别、容积率、出让年限、供地方式、受让人、成交价格和成交时间等 [8] 实践价值与操作建议 - 出让合同是自然资源主管部门落实土地批后监管职责、认定闲置土地的关键依据 [10] - 《自然资源部关于完善工业用地供应政策支持实体经济发展的通知》规定，土地用途、规划条件、节约集约要求等应载入土地有偿使用合同，对后期监管有转让、转租或股权转让限制要求的，也应一并向社会公开 [10] - 如果出让合同无法申请公开，新的买受人无从了解原受让人在土地合同上存在的限制，影响交易安全，也不利于后续依照出让合同履约 [10] - 合同核心交易条件已在招拍挂公告中公开，其余大部分条款的公共管理属性远大于商业属性 [8] - 即便个别条款涉及特定商业安排，行政机关也应遵循“区分处理”原则，对不宜公开的内容进行遮蔽处理后，公开其余部分 [8] - 公开时必须严格按照《个人信息保护法》和《政府信息公开条例》的要求，对合同中涉及的身份证号码、银行账户、个人联系方式等敏感信息进行必要的技术处理 [10] - 在处理信息公开申请时，应区分申请事项：当申请目的是了解政府出让土地的行为内容时，应作为政府信息进行审核，而非不动产登记原始材料 [11] - 建议明确公开的范围原则上为全文公开，豁免公开信息的具体类型应仅限于银行账号、身份证号等可直接识别特定自然人的信息，并制定标准化的信息脱敏处理流程 [11] - 鼓励主动公开，推动各地自然资源主管部门在门户网站上设立专栏，主动、集中、及时地公开新签订的土地出让合同主要内容或全文 [11]

草原生态状况历史性转变 - 全国草原生态状况实现了由21世纪初“整体恶化”到“整体改善”的历史性转变 [1] - 全国草原退化面积以每年4600万亩以上的速度快速缩减 [1] - 健康和亚健康草原面积增加到27亿亩，占比超过70% [1] 草原资源基础与战略地位 - 我国草原面积近40亿亩，约占国土面积27%，位居世界首位 [1] - 草原对维护国家生态安全、边疆稳定、民族团结和促进社会经济可持续发展具有基础性、战略性作用 [1] “十四五”期间保护修复主要举措与成效 - 以实施“三北”“双重”等重点工程为主要抓手，退化草原面积缩减近2.8亿亩 [2] - 年均防治草原有害生物超1亿亩，全国草原综合植被盖度保持在50%以上 [2] - 科尔沁沙地正重现稀树草原风光，京津上风口沙源明显减少 [2] - 查处各类破坏草原案件近3万起，向司法机关移送犯罪案件千余起，违法占用草原案件数量逐年减少 [2] - 启动治理草原超载过牧专项行动，实施第三轮草原生态补奖政策，落实草原禁牧和草畜平衡任务近40亿亩，重点省区牲畜超载率逐步下降 [2] 现代草业发展进展 - 草种生产规模逐步扩大，建设草种繁育基地60万亩 [2] - 多年生生态草种供给能力达到每年2.5万吨，有效缓解了草种供给卡脖子问题 [2] - 加快建设现代饲草产业体系，积极释放草业发展空间 [2] - 推动草原公园、国有草场、红色草原建设，促进现代草业整体、协调、融合发展 [2] 未来政策方向与工作重点 - 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，按照分区施策、分类管控、分级治理原则 [3] - 协同推进草原保护修复、合理利用和草业发展，持续加大草原保护修复力度 [3] - 保持退化草原面积持续缩减良好态势，加快草种自强自立，发展壮大现代草业 [3] - 不断提升草原生态系统多样性稳定性持续性 [3]