作者系清华大学能源环境经济研究所所长 再有，扩大行业覆盖范围也有助于提高行业间的减排公平性。我国工业部门碳排放占比高，且其生产活 动高度依赖电力，若全国碳市场仅管控发电行业，意味着电力部门需承担全社会减碳的主要成本，导致 行业间减排责任分配不均衡。扩大碳市场行业覆盖范围，将钢铁、建材、石化等高排放行业纳入管控， 能够使得各排放主体承担相应的减排责任，避免减排成本转嫁，保证行业之间碳减排的公平性。此外， 单一行业管控容易引发碳泄漏问题，即受管控行业的碳排放向未受管控行业转移，这不仅削弱了碳市场 的减排效果，还加剧了行业间的不公平竞争。扩围后，全国碳市场能够形成公平反映各行业减排成本的 统一碳价信号，推动行业间减排成本均衡化，避免单一行业承担过重减排负担。因此，扩大行业覆盖范 围是提升行业间减排公平性和增强全行业减碳效能的重要举措。 总而言之，扩大行业覆盖范围是充分发挥全国碳市场政策效果的必然选择，这不仅是顺应全球碳市场发 展趋势的举措，更是构建更加高效、更具活力、更具国际影响力碳市场的内在要求。未来，随着更多行 业纳入碳市场体系，我国将加速形成以市场机制为主导的低碳发展模式，为实现"双碳"目标奠定坚实基 础，同 ...

作者单位：辽宁省沈阳市生态环境局 针对隐患整改"重部署轻落实"的顽疾，沈阳市实施"分类整改—企业自验—专家核验"三步闭环整改机 制。将隐患划分为"立行立改""限期整改""系统改造"三类，分别设定整改时限，重大隐患实行"一隐患 一方案"精细管理。构建双重验效体系。企业需通过影像对比、监测报告等要件自证整改成效，同时引 入第三方专家团队现场核验，杜绝"纸面整改"。 沈阳市着力推动环境安全管理从"运动式整治"向"制度化治理"转型。推行"企业日查、分局周督、市局 月查"常态化排查机制，结合开展"春风入千企"环保帮扶月活动，帮助企业进行常态化隐患排查。构建 能力提升长效机制，设立34人专家库和10万元专项资金，实施"季度集训+年度评估"专家培养计划， 2024年完成60家企业"一对一"诊断服务。创新政企联合应急演练机制，将危化品泄漏等情景构造与"一 河一策一图"应急方案衔接，组织沈阳都市圈"七市一区"突发环境事件演练与跨区域突发环境事件演 练，全面提升实战能力。 辽宁省沈阳市生态环境局紧扣"精准识别隐患、闭环整改销号、建立长效机制"三大核心环节，以创新机 制破解企业环境安全管理能力不足、整改落实虚化、责任传导弱化等难题 ...

守好三个生态屏障 陕西省始终牢记"国之大 者",持续筑牢秦岭区域、黄河流 域、南水北调中线工程水源地"三 大屏障"。 当好秦岭卫士。加强秦岭地 区跨区域生态保护协同合作,健 全常态长效保护机制,开展秦岭 生态环境保护督导执法检查,秦 岭陕西段生态质量指数达到"一 类"最高类别,秦岭区域12个县 (区)被评为国家生态文明建设示 范区。 守好黄河母亲河。持续实施 黄河生态保护治理攻坚行动,签 订黄河流域(音陕蒙段)横向生态 补偿协议,开展黄河流域生态环 境监督执法,实施"一市一策"驻 点科技帮扶,黄河流域26处地级 以上城市黑臭水体保持"长治久 清",黄河干流陕西段连续三年保 持Ⅱ类水质。 责编:徐小雪 电话:(010)67139791 传真:(010)67139791 E-mail:dfxcb@vip.sina.com 陕西生态环境质量持 2024年.优良天数同比增加11.7天,【类一Ⅲ类水质断面比例达96.5 ◆肖颖 普毛毛 陕西省政府日前召开新闻发 布会,发布2024年全省生态环境 质量状况。2024年,陕西省以建 设美丽陕西为目标,统筹推进"三 大屏障"建设,2024年生态环境 质量持续向好。 最新数据显 ...

4月1日是《中华人民共和国黄河保护法》（以下简称《黄河保护法》）施行两周年。 自从黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，"协同""系统""整体"这些词被反复强调，统筹协调的重要性不言而喻。 作为黄河流域生态环境监督管理机构，我们首先要想方设法抓落实。 《黄河保护法》的正式施行，为构建完善黄河流域生态大保护大协同格局提供了法治保障。一直以来，如何实现协同治理，既是国家战略部署反复强调 攻坚的重点，也是《黄河保护法》着力推动解决的问题，更是黄河流域生态保护工作始终在探索的关键命题。 可喜的是，探索有了新的进展和成果。2024年5月，生态环境部黄河流域生态环境监督管理局（以下简称黄河流域局）联合9省区共同发布《关于印发< 黄河流域生态环境监督管理协调机制>的通知》，标志着黄河流域生态环境监督管理协调机制（以下简称协调机制）正式实施。 最新数据显示，协调机制运行以来，共发现黄河流域突出生态环境问题286个，整改完成率达83.92%，沿黄9省区从"各自为战"到"攥指成拳"……这是落 实《黄河保护法》，把纸面条文转化为行动力的鲜活实践。 在《黄河保护法》施行两周年之际，记者走进协调机制的牵头制定单位——黄河流域局， ...

在方向布局上发力，差异化确定科技创新重点和布局。不同地区的自然禀赋、发展阶段、产业结构、科 教资源等存在较大差异，面临的突出生态环境问题也不同，生态环境领域的研究基础、要素投入等不均 衡。地方在生态环境领域的科技创新中，应避免追求"大而全"的布局，充分结合本地生态环境领域的科 技创新需求和优势。着重结合当前紧迫需求和未来产业规划，加强"AI+环保"等先导性、基础性、战略 性布局，着力培育一批高能级绿色低碳平台，统筹推进基础研究、应用研究和技术开发，实现精准发 力。 在资金投入上发力，加大研发资金投入和项目支持。既要积极争取并充分利用国家科技资金支持，同时 主动参与生态环保重点研发项目；又要通过各地区，尤其是省级科技计划资金、自然科学基金、社会科 学基金等，加大生态环境领域科技创新的投入，稳定对重点领域的投入，加大多污染物协同减排、新污 染物治理、温室气体减排、新型固废高值化利用等领域的研究投入。加强有组织项目的提炼和布局研 究，主动攻克地方急需解决的科学问题。引导社会资金有序投入，探索发展耐心资本，投入起步较晚、 研发周期较长的绿色低碳科技创新领域，产出一批硬科技和"拳头"技术装备。 在转化应用上发力，以创新 ...

文章核心观点 - 生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，标志全国碳排放权交易市场首次扩围正式启动，将推动碳市场建设迈向更广覆盖、更深影响，为实现“双碳”目标提供市场化机制支撑 [1] 《方案》赋能全国碳排放权交易深化发展 - 巩固全国碳市场作为国家碳定价体系核心支柱的战略地位，彰显我国对市场化碳定价机制的坚定信心，为碳市场长足发展奠定基础 [2] - 彰显市场机制减排价值实现能力，释放产业链减排协同势能，为企业低碳转型和减排提供经济回报，带动上下游行业深挖减排潜力 [3] - 驱动市场要素配置效能，为高流动性交易生态注入活力，缓解市场流动性不足矛盾，提升市场资源配置能力和运行效率 [3] 《方案》明确扩围后交易市场规划安排 制定了交易节奏与关键时间节点的总体规划 - 2024 - 2026年度是启动实施阶段，2024年度配额基于实际碳排放量等量分配，2025、2026年度采用碳排放强度控制思路，推动市场交易规模稳步增长 [4] - 2027年度及以后进入深化完善阶段，政策法规等将进一步完善，配额总量逐步收紧，提升市场活跃度和流动性 [5] 确立了交易要素的基本要求 - 率先纳入钢铁、水泥、铝冶炼行业，预计新增重点排放单位约1500家，较2023年度增长约70%，覆盖年排放量约30亿吨温室气体，较2023年度增长约60% [7] - 新入市行业企业需按规定完成“三平台”开户工作，严格遵循相关法律法规和管理要求，确保交易依法合规 [8] 响应了《条例》关于市场间和行业间的交易与管理规定 - 所有行业重点排放单位通过全国碳排放权交易系统开展集中统一交易，可实现跨行业配额交易，形成权威透明的碳价格信号 [9] - 行业扩围后，原本受地方碳市场管控的企业统一纳入全国碳市场，不再受地方试点碳市场重复管控 [10] 《方案》强化各市场参与主体要求与责任 落实监管主体权责，扎实推进碳市场建设任务 - 主管部门统筹协调新行业入市关键环节，完善交易管理办法，健全监管体制框架 [12] - 交易机构完善交易管理规则，健全风险监管防控机制，与注册登记机构协同配合，与省级主管部门建立协作机制 [12] 提升行业参与能力，全面夯实入市准备工作 - 企业积极参与能力建设培训，遵守多层级制度体系要求，利用官方资源了解交易要素和管理要求 [13] - 新入市行业加快完善内部碳管理体系，降低履约成本，提升市场竞争力 [13] 强化交易服务能级，助力碳市场高质量发展 - 交易机构发挥平台枢纽作用，强化服务功能，做好市场宣贯工作，完善信息披露机制 [14] - 交易机构支撑金融服务体系，探索碳排放权相关金融服务产品，加强风险管控 [14] 总结 - 全国碳市场首次行业扩围是战略跃升，《方案》实现碳市场体系关键突破，推动全国碳市场迈向新阶段 [15] - 《方案》深入推进将释放多重战略红利，包括增强市场交易流动性和价格发现功能、推动产业低碳技术升级、夯实全国碳市场核心地位 [15]

文章核心观点 江苏省宿迁市生态环境综合行政执法局创新构建“444工作法”推动信访工作从被动应对向主动治理转变，2024年全市信访总量同比下降5.4%，群众满意度达98% [1] “四则运算”精统筹 - 受理渠道做“加法”，在12345举报热线等基础上设“7×24”小时值班电话、官方微信微博等实现信访工作全覆盖 [2] - 总量控制做“减法”，对每件信访件做到“三个第一”，提高初信初访办理质效，减存量、控增量 [2] - 协力共管做“乘法”，加强与媒体合作交流，加大宣传和舆情引导力度，以事实回应质疑，以行动赢得口碑 [2] - 制度建设做“除法”，制订《生态环境信访举报事项办理工作规范（试行）》，完善各项制度，形成责任机制 [2] “四个不可”严核查 - 不可先入为主臆断，针对举报线索仔细分析、认真处理，避免主观介入 [3] - 不可走马观花调查，对废气、废水、噪声等举报组织监督性监测，以监测数据取信于民 [3] - 不可证据材料疲软，对每件信访件调查核实做到过程留痕、全程可溯，依法依规查处 [3] - 不可模棱两可答复，以“沟通解释要耐心、排忧解难要真心、处理问题不偏心”做好信访回复，实事求是 [3] “四项举措”强保障 - 聚焦源头治理，制订专项工作方案，建立“三张清单”机制，定期排查梳理落实源头治理 [4] - 上下联动推进，2024年全市累计带案下访40余批次，解决重点难点问题 [4] - 开展专项检查，2024年全市开展执法检查12批次，发现问题76个并整改 [4] - 强化有奖举报，2024年全市对13件群众举报进行奖励 [4]

稳步推进并全面加强新行业数据质量管理 全国碳排放权交易市场是推动实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具，高质量碳排放数据是市场有效运 行、切实发挥减排作用的根基。2024年9月起，生态环境部相继印发了水泥、铝冶炼、钢铁行业（以下 简称三行业）温室气体排放核算报告指南及核查技术指南，为全国碳排放权交易市场扩大行业覆盖范围 工作提供了数据质量管理制度和技术支撑。近日，又印发了《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、 铝冶炼行业工作方案》，标志着三行业正式纳入全国碳排放权交易市场，对我国构建完善碳排放统计核 算体系和健全碳排放权交易制度、推动绿色低碳发展和实现"双碳"目标具有重要意义。 高质量碳排放数据是我国实现"双碳"目标的基础支撑 以高质量数据为核心要素，助力碳达峰碳中和相关政策落地和目标实现。真实、完整、准确的碳排放数 据是碳排放交易体系的关键要素。经初步统计，作为传统高耗能、高排放行业，钢铁、水泥和铝冶炼行 业年温室气体排放量超过2.6万吨的企业约1500家，年温室气体排放量约30亿吨，此前已连续多年开展 年度碳排放报告及核查工作。三行业纳入全国碳排放权交易市场后，市场管控的重点排放单位数量将增 至4000家左右 ...

陕西省西安市生态环境局莲湖分局近日联合莲湖区枣园街道办事处以及西安建筑科技大学，开展了"共话无废城市 绘就美丽莲湖"主题沙龙活动，通过 交流与互动，进一步推动"无废城市"建设理念深入人心。 当天参与活动的嘉宾，既有专家学者，也有企业代表，既有深耕基层的社区工作者，也有普通群众，大家虽视角不同，但都怀揣着共同的美好愿景：让 我们的城市天更蓝、水更清、环境更优美。 来自西安建筑科技大学的王宝教授以"建设无废城市 共享美好环境"为题目，向大家深入讲解"无废城市"建设的理论知识与实践经验。随后，枣园街 办、红庙坡街办等基层工作者介绍了各自在"无废城市"建设方面的亮点；嘉宾们回答了现场群众的提问。 据了解，莲湖区各街道社区向居民普及"无废城市"理念和垃圾分类知识，进一步完善社区垃圾分类设施配备。加强对辖区内各类废弃物产生和处理的日 常监管，建立常态化巡查制度，及时发现并解决废弃物乱堆乱放、违规排放等问题。充分整合辖区内的各类资源，共同推动"无废城市"建设在基层落地生 根。通过垃圾分类、资源回收和污染治理，逐步构建起 "无废细胞" 的雏形，以 "试点带动、综合执法、宣传引导" 为抓手，推动无废社区、无废小区的创 建。 自 ...

近年来，湖北省襄阳市生态环境局紧紧围绕全市经济社会发展大局，强化担当意识、落实意识和效率意 识，以主动作为、创新突破为全市作出表率，为产业发展筑牢生态基础，助力襄阳经济社会发展全面绿 色转型。 聚焦第一要务，强化服务发展政治担当。一是深化学习明方位。学习贯彻中央经济工作会议、省市"新 春第一会"等重要会议精神，将生态环境保护融入经济社会发展大局，出台全要素保障"两资三能"工程 实施方案，做好重大项目服务保障。二是狠抓落实快行动。发扬生态环保铁军作风，谋定快动、紧抓实 干。市委部署发展现代煤化工、磷化工产业后，迅速研究服务措施，会同谷城县、保康县现场会商，制 定"环保方案"。三是主动担当破难题。秉承环保有为思想，多次对接国家、省支持政策，明确产业推进 重点难点问题的解决路径、措施及时间节点。 聚焦做优服务，提升环境保障质量效益。一是推进环评审批流程再造。出台"打捆"审批等措施，大幅压 缩审批环节、时限和材料，实现即申报、即受理、即评估，2024年完成87个项目"打捆"审批，审批提速 50%以上。与发改、经信等部门建立常态化沟通协调机制，建立重点项目清单和重大项目跟踪服务机 制，采取提前介入、专班推进、全程指导的 ...