市人大常委会会议核心内容 - 传达学习习近平总书记重要讲话和中央重要会议精神 要求主动服务中心大局 充分发挥立法保障 监督推动和代表聚力作用 助力完成全年经济社会发展目标任务 实现十四五圆满收官 [1] 监察与民生工作 - 听取审议市监委关于全市监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告 [2] - 听取审议市政府关于2025年民生实事办理进展情况的报告 12大类40项民生实事中14项完成或超额完成年度任务 3项超序时推进 其余23项有序推进 [2] 财政与审计工作 - 听取审议市政府关于2024年市本级决算情况和同级审计情况的报告 审议2025年上半年市本级预算执行情况书面报告 批准2024年镇江市本级决算 [2] - 建议优化财政政策供给扩大有效需求 深化财税体制改革提升财政管理水平 细化风险防范举措确保财政平稳运行 强化审计监督职能护航经济社会发展 [2] 立法与条例制定 - 听取审议市政府提请审议《镇江市南朝陵墓石刻保护条例（草案）》议案 认为内容立足实际且成熟 建议修改完善 [2] - 表决通过《镇江市城乡网格化社会治理条例》 同意修改后报请省人大常委会批准颁布实施 表决通过《镇江市五级人大代表统一接待选民办法》 [2] 经济发展计划 - 审议市政府关于2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况书面报告 [3] - 要求紧抓项目招引建设推动产业转型升级 加快培育新质生产力 全面对接重大战略用好宏观政策释放内需潜力 扎实推进民生改善防范化解风险隐患确保社会大局和谐稳定 [3]

国际形势与外部挑战 - 全球经济逆全球化加剧 运行逻辑从效率转向安全 政府干预力度上升 全球分工效率下降 产业链更加支离破碎[2] - 全球经济增速下行同时债务高企 财政陷入扩张与重建空间两难 全球债务危机可能发生[2] - 全球贫富分化加剧 社会撕裂与价值观对立 地缘政治冲突多发频发 国防军事成本被动上升[2] - 美国作为在位霸权国家对中国打压持续升级 2018年掀起中美贸易摩擦 2025年无理加征关税 反映刻意打压[3] - 特朗普2.0时期对华关税战 贸易战节奏更快烈度更高 关税战升级为科技战 金融战 地缘政治战等全方位博弈是大概率事件[4] - 外部贸易摩擦导致中国外需下降 影响经济增长和就业稳定 供应链重构尤其高科技产品限制出口冲击短期供给[4] 国内经济阶段与需求结构 - 中国从高速增长转向高质量发展阶段 从供给短缺进入需求不足阶段 需求不足是主要矛盾[5] - 长期支撑经济发展的出口和房地产两大动力同时走弱 服务业发展相对缓慢 影响经济增长和就业吸纳[5] - 新质生产力如人工智能 数字经济 新能源增速较快但占比偏低 新旧动能转换时期就业问题凸显[5] - 经济增速可能进入4时代 大概率在4.5%-5%区间 需解决名义增速低于实际增速以及实际增速低于潜在增速两个背离问题[6] - 供需失衡导致物价下行 名义增速低于实际增速 影响居民收入 政府收入 企业收入增速[6] - 实际增速低于潜在增速产生结构性失业 青年人群失业率高问题需高度重视[6] 三大挑战 - 外部贸易摩擦持续升级 外需明显下滑 相关区域产业结构和就业结构需重构[6] - 内部人口老龄化少子化问题凸显 老龄化抑制需求 少子化导致劳动力供给不足 降低创新活力 影响房地产需求[6] - 地方财政和债务问题事关地方政府发展经济能力和积极性 土地财政继续下台阶 隐性债务土壤未根本铲除[6] 三大机遇 - 外部贸易摩擦强化非美战略联盟 中国强化与欧洲 日韩 东盟 非洲 拉美政治经济关系 前提是建设世界最大消费市场[7] - 统一大市场具有巨大潜力和优势 需持续清理制度障碍 从行政区划优化和中央考核激励机制调整加速形成[7] - 人力资本和科技创新将呈现爆发式增长 80后90后科技人才平视西方的教育成长经历使科技领域突围是大概率事件[7] 供给与需求关系 - 未来主要矛盾是供给大于需求 需扩大内需 但供需失衡是结构性 即低质量供给过剩 高质量供给不足[8] - 需持续优化供给结构 提高标准体系 让更高质量产品和服务满足需求 让优质供给创造和牵引需求[8] 投资与消费关系 - 投资与消费是经济活动的两大需求 同等重要 不能因重视消费而忽视投资[8] - 投资在十五五期间主要起优化供给结构作用 让投资形成优质供给 满足人的需求[8] 制造业与服务业关系 - 制造业是实体经济根基 但服务业对经济增长 吸纳就业及满足人民美好生活需要至关重要[8] - 需大力发展生产性服务业和生活性服务业 制造业强调安全可控和技术含量 服务业强调为制造业服务及满足美好生活需要 要放开市场准入[8][9] - 经济增长动能是高质量供给 有效益的投资 强大的消费 安全可控的制造 开放多元的服务[9] 宏观调控体系转型 - 总目标除关注实际增速外要更加关注名义增速 重视价格因素和预期作用[10] - 推动财政政策转型 从重视赤字率到更加重视支出增速[10] - 推动货币政策转型 更加重视实际利率 降低名义利率同时推动实际利率下行[10] 国民收入分配改革 - 改善国民收入分配结构 提高居民尤其中低收入群体在国民收入分配中的比重[11] - 改革和完善税制 强化个人所得税收入分配调节职能 探索完善财产税制度 建立调节存量财富税收机制[11] - 优化财政支出结构 加大财政资金对教育 公共医疗卫生 保障性住房等民生领域投入 促进教育均等化和公共服务均等化[11] - 促进低收入群体增收 推动农村土地市场化流转 完善农产品最低收购价格政策 对种植农户进行收入补贴[11] - 逐步增加劳动者报酬 避免全社会形成降薪减薪氛围[11] - 稳住楼市股市并鼓励分红 增加居民财产性收入 避免负向财富效应[11] - 给失业大学生发放失业补贴 逐步提高育儿补贴力度[11] 户籍制度改革 - 加快户籍制度改革 推进农民工市民化进程 稳定农民工预期 提高边际消费倾向[12] - 放宽落户限制 推进以人为本的新型城镇化 缩小户籍人口和常住人口城镇化率差距[12] - 深化农村土地制度改革 赋予农民更加充分财产权益 保障进城落户农民合法土地权益 鼓励依法自愿有偿转让[12] - 推动城乡基本公共服务均等化 提高公共服务水平 增强均衡性和可及性 缩小城乡差距[12] 财税体制改革 - 深化财税体制改革 短期解决财政紧平衡和债务问题 中长期建立现代财政制度服务于中国式现代化[13] - 厘清政府与市场边界 界定政府职责与规模 避免政府支出责任无限扩张[13] - 优化中央与地方财政关系 重塑对地方政府激励机制 中央政府上收部分事权与支出责任 减少并规范共同事权[13] - 完善以共享税为主的地方税收体系 构建地方财政收入体系 完善转移支付制度 建立激励约束机制[13] - 深化税收制度改革 稳定宏观税负 摒弃减税万能论 避免减税降费导致税收制度碎片化[13] - 规范税收优惠 特定重大冲击时期出台的优惠政策到期后谨慎延续 促进构建统一大市场[13] - 强化数字经济时代税收征管 减少税收流失 促进线上线下税负公平[13] - 推动税制改革 消费税从烟酒油车主要税目扩大到高端服务业[13] - 深化预算制度改革 加强预算管理统筹 深化零基预算改革 建立规范资本预算 债务预算 提高预算透明度[13] 资本市场改革 - 深化资本市场投融资综合改革 推动中长期资金入市 支持实体经济发展 增加居民财产性收入[14] - 持续鼓励长期资金入市 推动保险资金等长期资金实际投资比例逐步靠近投资上限 增强长期资金投资意愿[14] - 研究储备真正意义上的股市平准基金 明确法律体系 资金来源 操作目标等 资金规模在2万亿元至6万亿元之间[14] - 优化企业上市挂牌融资制度 支持优质科技型企业发行上市 增强市场包容性和吸引力[14] - 加大资源整合推动企业并购重组 支持上市公司围绕产业转型升级 强链补链实施并购重组 优化重组小额快速审核机制[14] 国资财政社保联动改革 - 推动国资财政社保联动改革 加大国资上缴财政比例专项用于提高城乡居民养老金 划转国资充实社保[15] - 提高城乡居民基本养老保险领取待遇 尤其提高农村老人群体养老金标准 2023年领取待遇人数17268万人 基金支出4613亿元 人均每月仅223元[15] - 若逐步提升至400元 500元 600元 则每年分别增加支出3668亿元 5740亿元和7812亿元 可从国资上缴解决[15] 服务业发展 - 大力发展文旅 医疗 养老 托育 家政等服务业 增加高质量服务供给[16] - 深化服务业准入制度改革 实施负面清单管理 降低市场准入门槛 鼓励民企进入并推动市场化经营[16] - 强化高质量监管 维护市场秩序 严厉打击侵犯消费者权益行为[16] - 针对重点领域加快培育新型服务消费业态 健康服务领域支持社会资本举办高水平专科医院和康复中心[16] - 文化旅游方面推动景区IP化 主题化 沉浸式改造 支持开发研学游 体验游等特色产品[16] - 家庭服务领域规范发展家政 托育 养老等服务 建立职业资格认证体系 提升服务人员专业素质[16]

财税体制改革背景与挑战 - 前两轮财税体制改革奠定现行体制基础 "十四五"时期需推进更深层次结构性改革 更加重视公共服务供给和社会公平 [1] - 深化财税体制改革是推动经济高质量发展的迫切需要 目前面临财政收入增长放缓等挑战 [1] - 2024年全国一般公共预算收入22万亿元 同比增长仅1.3% 显示财政收入总量增长放缓 [1] - 间接税（增值税 消费税）占税收总收入比例较高 直接税占比偏低 税制结构需优化 [1] - 个人所得税收入占比偏低 企业所得税收入占比偏高 不利于收入分配改善和消费提升 [1] 改革方向与具体措施 - 增强税收能力 维持适当税收占GDP比重 在保持适当税率同时扩大税基 提高公众纳税意识 [1] - 建议在商品标价中标注税费 借鉴部分国家做法 [1] - 以社会保障统筹为核心完善中央事权 建立权责清晰的中央地方财政关系 明确中央事权及支出责任 [2] - 通过税收结合国有资本等多种方式充实社保基金 考虑建立"公共服务个人账户"实现纳税缴纳社保领取社保等公共服务直达民众 [2] - 适当扩大债务规模 增加政府赤字率 增发国债 形成完善国债收益曲线 带动金融市场发展 [2] - 配合土地产权制度改革 户籍制度改革等其他相关结构性改革 [3]

县级财政压力现状 - 县级财政面临持续的收支紧张和资金调度压力 每月需保障"三保"支出（保民生 保工资 保运转）[4][5] - 县级财政每月刚性支出约8亿元 其中仅"三保"支出每月就需3.5亿元以上 但实际月收入仅约1亿元 存在巨大资金缺口[10][14] - 县级财政可用财力全年不到30亿元 但全年"三保"支出缺口近10亿元 资金严重不足[14][16] 财政收支结构性问题 - 县级财政承担大量支出责任但资源调动能力有限 2025年消费贷贴息政策要求中央与地方按9:1比例分担 其中地方部分压实到县级[4] - 养老金标准每人提高几元会导致本级财政支出增加数百万元 新增村级公共服务项目无配套资金会使全县多出数亿元支出[5] - 专项债资金存在挪用现象 2025年审计发现92个地区挤占挪用651.8亿元专项债资金用于"三保"和偿还国企债务[14] 资金调度与融资机制 - 县级财政频繁召开资金调度会 实时监控融资项目放款进度和金融机构审批情况[10][11] - 通过向上级争取支持 挪用专项资金以及金融机构项目融资等方式弥补资金缺口[10][12][14] - 体制结算机制导致上级专项资金常被抵扣 地方未完成上解任务时上级会从转移支付中扣减资金[15][16] 财权与事权匹配问题 - 上级部门指定项目但匹配资金不足 导致县级财政被迫举债启动项目 后续支出责任全落至县级[16] - 政策多由平行厅局委办推动而非财政部门 事权与财权匹配问题远非财政部门能单独决定[17] - 需要加快财税体制改革 重点解决事权与支出责任相匹配的问题[6][17] 财政运作模式 - 县级财政优先将资金用于"三保"等紧急事项 项目资金常被调剂使用[7] - 每月需向县长 县委书记和常务副县长等主要领导汇报财政情况 包括收入 必须保障的支出和债务偿还等[8] - 日常工作包括应对上级检查 准备材料以及处理临时紧急资金需求[12]

专项债问题现状 - 专项债发行规模持续攀升，2024年预计达4.4万亿元，截至6月底全国专项债务余额约34.8万亿元，占地方债务总额比重67% [1] - 审计发现17个省份存在专项债资金使用问题，包括监测系统数据不真实、项目报大建小、资金闲置、收益不及预期等 [1][2][3][4] - 部分项目因前期工作不扎实或融资问题导致停工，涉及金额超150亿元，如四川10个项目未开工、35个项目逾期未完工 [3] - 完工项目出现资产闲置或收益不足，部分地区利息偿还困难，如河北3个项目终止造成1.45亿元潜在损失 [3][4] 问题成因分析 - 地方政府项目管理能力与债务扩张速度不匹配，为争取额度夸大收益或包装项目，如云南1个县2个项目报大建小、重庆14个区县违规申报 [2][7] - 公益性项目收益覆盖要求与政策导向存在矛盾，部分项目收益测算脱离实际，采用"一刀切"标准 [7][8] - 专项债监测系统存在漏洞，山东审计发现执行数据与实际支出不符，影响全周期风险监控 [4] 政策优化方向 - 国务院出台《意见》扩大专项债投向领域"负面清单"，允许10省份试点"自审自发"机制，优先保障在建项目 [9] - 建议引入金融机构参与项目评审，从严审核停车费、广告费等收益测算逻辑，建立项目储备机制 [10] - 需推进财税体制改革，明确专项债定位，将无收益项目转为一般债，避免挤压公共预算 [11][12]

专项债规模与现状 - 2024年新增专项债发行规模预计达4.4万亿元 截至2024年6月底全国地方政府专项债务余额约34.8万亿元 占地方债务总额51.9万亿元的67% [2] 专项债资金使用问题 - 专项债券监测系统存在漏洞导致数据不真实不完整 影响风险监控 [1][6] - 部分地方存在报大建小现象 如云南1个县2个项目及重庆14个区县部分项目违规申报 [2] - 四川10个项目未开工 10个项目停工 35个项目逾期超1年未完工 涉及债券资金133.01亿元 [3] - 河北3个项目因土地问题终止 造成1.45亿元资金损失风险 [3] - 吉林42个产业园区项目未按期完工 4个项目停工或面临停工风险 涉及专项债券30.3亿元 [3] - 山东8县占用专项债券资金60.67亿元用于偿还借款及支付其他工程款 [4] - 吉林6个市县挪用专项债券资金30.28亿元用于平台企业运转及"三保"支出 [4] - 审计署发现92个地区挤占挪用专项债资金651.8亿元 [5] 项目收益与偿债问题 - 部分项目完工后出现资产闲置 收益不及预期甚至无收益 [1][5] - 部分基层地区出现政府债券利息兑付资金不足问题 [6] - 专项债项目收益覆盖倍数要求较高 实际执行中难以达到 [9] 问题成因分析 - 经济下行期财政收支矛盾突出 项目管理能力与债务扩张速度不匹配 [2] - 地方政府在项目策划和风险评估领域存在专业能力不足 [8] - 欠发达地区盲目照搬发达地区项目模式导致收益惨淡 [8] - 地方财政紧张导致配套资金不足 过度依赖专项债覆盖全部投资 [8] - 专项债投向公益性限定导致政策性与收益性难以平衡 [9] - 项目论证流于形式 收益测算存在虚高预期 [9] - 专项债挪用问责较轻 且存在支出进度硬性要求 [10][11] - 财政体制深层矛盾使专项债成为缓解财政压力的应急工具 [11] 制度优化措施 - 国务院推行专项债投向领域"负面清单"管理模式 扩大资金投向范围 [12] - 允许地方依法安排财政补助资金及其他收入偿还专项债本息 [12] - 在10个省份开展"自审自发"试点 建立常态化申报审核机制 [12] - 允许专项债券用于在建政府投资项目 防止形成半拉子工程 [12] - 建议引入金融机构参与前期评审 提升收益测算真实性 [13] - 建立项目储备机制 从"额度找项目"转为"储备项目决定额度" [13] - 需建立跨部门数据共享与比对机制 完善监控系统功能 [14] - 需推进财税体制改革 提高一般债比重并压降专项债比重 [14]

财政实力增长 - 全国一般公共预算收入从2012年11.73万亿元增长至2021年20.25万亿元，十年累计163.05万亿元，年均增长6.9% [1] - 全国一般公共预算支出从2012年12.6万亿元扩大至2021年24.63万亿元，十年累计193.64万亿元，年均增长8.5% [1] 减税降费与市场活力 - 2013-2021年累计减税降费8.8万亿元，宏观税负从2012年18.7%降至2021年15.1%，2019年较2018年降低1个百分点 [2] - 十年新办涉税市场主体累计9315万户，年均增加超千万户 [2] - 增值税一般纳税人户数从2015年底544万户增长至2021年底1238万户 [2] 重点领域财政支出 - 十年累计科学技术支出7.1万亿元 [1] - 2012-2020年国家财政性教育支出28.88万亿元（2021年数据未计入） [1] - 社会保障和就业支出累计23.11万亿元 [1] 财税体制改革 - 建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系 [3] - 深化增值税、企业所得税改革，初步建立综合与分类相结合个人所得税制度 [3] - 出台中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，健全地方税体系 [3]

深化预算制度改革 - 零基预算改革打破"基数+增长"固化格局，在安徽、四川、甘肃等多地推进，优化财政支出结构并提高资源配置效率 [2] - 2024年"国家账本"安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新（同比增加1500亿元），2000亿元用于设备更新（同比增加500亿元），同时加强普惠育幼服务和免费学前教育 [2] - 中央部门决算公开进入第15年，97个部门公开2024年度收支账本，预算公开范围扩展且内容细化，预算绩效管理体系加快完善 [3] 税收制度改革进展 - 2024年个税汇算享受专项附加扣除人数达1.19亿人（较2020年增长55%），减税金额增至近3000亿元（较2020年1160亿元增长156.5%） [4] - 绿色税制体系覆盖生产、消费、排放等环节，2021年至2024年6月环保税、资源税等绿色税种收入2.5万亿元，配套优惠政策减税降费1.5万亿元 [5] - 增值税立法完成，现行18个税种中14个已制定法律，税收征管法全面修订并出台互联网平台涉税信息报送新规 [6] 央地财政关系优化 - 2024年起实施《知识产权领域央地财政事权划分方案》，从7方面明确中央与地方权责 [7] - 转移支付制度改革建立高质量发展激励约束机制，推动区域协调发展和公共服务均等化 [8] - 省以下财政体制改革出台指导意见，规范收入划分并强化基层保障能力 [8]

深化预算制度改革 - 零基预算改革打破"基数+增长"固化格局，在安徽、四川、甘肃等多地推进，优化财政支出结构并提高资源配置效率 [2] - 2024年"国家账本"安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新（同比增加1500亿元），2000亿元用于设备更新（同比增加500亿元），并加强普惠育幼服务及免费学前教育 [2] - 中央部门决算公开进入第15年，97个部门2024年收支"账本"细化公开，预算绩效管理强化结果运用，政府债务管理加强"开前门、堵后门" [3] 深化税收制度改革 - 2024年个税汇算享受专项附加扣除人数达1.19亿人（较2020年增长55%），减税金额从1160亿元增至近3000亿元（增长156.5%），覆盖婴幼儿照护、子女教育等场景 [4] - 绿色税制体系覆盖生产、消费等环节，2021年至2024年6月环保税等绿色税种收入2.5万亿元，配套优惠政策减税降费1.5万亿元 [5] - 增值税立法完成，现行18个税种中14个已制定法律，税收征管法全面修订并出台互联网平台涉税信息报送新规 [6] 完善央地财政关系 - 2024年起实施《知识产权领域央地财政事权划分方案》，从7方面明确中央与地方权责 [7] - 转移支付制度改革建立高质量发展激励约束机制，推动区域协调及公共服务均等化 [8] - 省以下财政体制改革出台指导意见，规范收入划分并强化基层保障 [8]

深化预算制度改革 - 零基预算改革在安徽、四川、甘肃等多地推进，打破"基数+增长"的预算固化格局，优化财政支出结构 [2] - 2024年"国家账本"安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新（同比增加1500亿元），2000亿元用于设备更新（同比增加500亿元） [2] - 中央部门决算公开进入第15年，97个部门公开2024年度收支账本，预算公开范围扩展至全方位、全过程、全覆盖 [3] 税收制度改革进展 - 2024年个税汇算享受专项附加扣除人数达1.19亿人（较2020年增长55%），减税金额从1160亿元增至近3000亿元（增长156.5%） [4] - 绿色税制体系覆盖生产、消费、排放等环节，2021年至2024年6月环保税、资源税等收入2.5万亿元，绿色税费优惠减税降费1.5万亿元 [5] - 现行18个税种中14个已立法，增值税完成专门立法，税收征管法全面修订并强化新经济业态监管 [5][6] 央地财政关系优化 - 2024年起实施《知识产权领域央地财政事权划分方案》，从7方面明确中央与地方权责 [7] - 转移支付制度改革建立高质量发展激励约束机制，推动区域协调发展和公共服务均等化 [7] - 省以下财政体制改革出台指导意见，规范收入划分并增强基层财力保障 [7]