（文章来源：第一财经） 会议要求，全委要立即行动起来，扎实做好学习贯彻全会精神、《纲要草案》编制等工作。委党组要坚 持率先垂范，在学习宣传和贯彻落实上做好表率；各司局、各单位要抓紧全面对标对表全会精神，进一 步加强重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目等研究论证，有力有序做好各项工作。全委要认真 对标对表《建议》，明确时间节点、倒排进度，会同有关方面抓紧起草"十五五"规划《纲要草案》，广 泛征求吸收群众智慧、专家意见、基层经验、社会期盼，同步组织编制国家级专项规划和区域战略实施 方案，加强对地方规划的指导衔接，确保各级各类规划同向发力。 据国家发改委消息，10月24日，国家发展改革委党组召开扩大会议，传达学习贯彻党的二十届四中全会 精神和习近平总书记重要讲话精神，研究部署全委学习宣传贯彻工作。会议强调，全委要坚持宏观着 眼、微观着手，主动作为、不折不扣、有力有效抓好"十五五"时期经济社会发展重大战略任务的落实。 要按照建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义 市场经济体制、扩大高水平对外开放、扎实推进乡村全面振兴、促进区域协调发展、繁荣发展社会主义 文化、加大保障 ...

“十五五”规划《建议》的总体框架与定位 - 党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，这是会议最重要的成果[2] - 《建议》共15个部分、61条，分为三大板块：总论（发展环境判断）、分论（战略任务部署）和主要目标[3] - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位[10] “十五五”时期经济社会发展指导方针与原则 - 提出“五个以”的核心要求：以经济建设为中心、以高质量发展为主题、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的、以全面从严治党为根本保障[7] - 强调必须遵循“6个坚持”原则，包括坚持党的全面领导、坚持高质量发展、坚持有效市场和有为政府相结合等[7] - 指导方针围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴[7] “十五五”时期经济社会发展主要目标 - 高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高[8] - 科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合[8] - 美丽中国建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少[8] 现代化产业体系建设部署 - 传统产业是当前产业体系的“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右，未来5年预计新增10万亿元左右市场空间[13] - 培育壮大新兴产业，2024年“三新”经济增加值占GDP比重已超过18%，新兴产业集群发展将催生数个万亿级市场[14] - 前瞻布局未来产业，量子科技、生物制造等领域未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业[14] 强大国内市场建设举措 - 我国固定资产投资年度规模已达50万亿元，将优化政府投资结构，提高民生类投资比重[16] - 市场准入负面清单事项从328项减至106项，清理4200多件阻碍要素流动的政策举措[16] - 深入推进新型城镇化，“十五五”时期预计建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元[17] 高水平对外开放部署 - 货物贸易连续8年世界第一，服务贸易突破1万亿美元，外资提前半年完成“十四五”目标[21] - “十四五”货物和服务进口将超过15万亿美元，对外投资累计为东道国纳税3000多亿美元[21] - 实际使用外资累计7200多亿美元，新设外企24万多家，高技术产业引资占比超过1/3[26] 宏观经济治理与政策统筹 - 我国GDP在2020年突破100万亿元，2024年预计达到140万亿元左右，宏观经济治理具有广阔空间[18] - 将加强财政、货币、产业等政策协调，创新治理工具，打好重大战略、重大政策的“组合拳”[19] - 开展增量政策和存量政策的一致性评估，增强宏观政策取向一致性，提升宏观经济治理效能[19]

核心观点 - 报告认为二十届四中全会为“十五五”规划定调，进一步夯实市场中长期预期，核心是聚焦高质量发展与科技自立自强 [1][13] - 会议确立了“十五五”时期以“高质量发展取得显著成效”为首要目标，强调在稳增长与防风险中寻求均衡，未设定具体量化增速目标 [6][11][12] - 对资本市场而言，会议内容有助于稳定中长期政策预期，结构性机遇预计将体现在现代化产业体系建设、科技自立自强等相关板块 [13][14] “十四五”成就与“十五五”定位 - 全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，为“十五五”及更长时期的发展创造了有利条件 [3][4] - “十五五”时期被定位为我国发展承前启后的关键五年，尽管面临内外风险挑战，但长期向好的基本趋势没有改变 [5][6] “十五五”核心任务与具体目标 - 首要任务是“高质量发展取得显著成效”，核心包括加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，以及大幅提高科技自立自强水平 [6] - 会议提出十二项具体目标，前两位是“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”与“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力” [7] - 其他关键目标包括建设强大国内市场以扩大内需、扩大高水平对外开放、优化区域经济布局、加大民生保障力度以及加快经济社会发展全面绿色转型 [8][9][10] 经济政策定调与战略取向 - 宏观政策将坚持“稳中求进”总基调，更加注重统筹发展与安全，有效防范化解重点领域风险 [11] - “十五五”规划将推动经济体系向以创新为主要驱动力的内涵型增长模式转型，在稳增长、调结构、防风险等多重目标间寻求动态均衡 [12] 对资本市场的影响 - 会议有助于稳定市场对政策环境的评估，对提升长期资金的风险偏好具有积极意义 [13] - 结构性机遇将凸显，现代化产业体系建设、科技自立自强等战略方向预计将强化高端制造、绿色能源、数字经济等战略新兴产业的景气度预期 [14] - 防范化解重点领域风险的部署也可能推动金融、地产等权重板块的预期修复，对大盘指数形成支撑 [14]

建设现代化产业体系 - 优化提升传统产业，传统产业增加值在制造业中占比80%左右，未来5年预计新增10万亿元左右市场空间[12] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿级甚至更大规模市场[13] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业[13] - 促进服务业优质高效发展，实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平[14] - 构建现代化基础设施体系，加强基础设施统筹规划，适度超前建设新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系[15][16] 建设强大国内市场 - 深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，保持投资合理增长，高质量推进"两重"项目建设[18] - 我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重[19] - 市场准入负面清单事项已从328项减到106项，清理4200多件阻碍要素流动的政策举措，统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割[20] 促进区域协调发展 - 推动东、中、西部和东北四大板块，京津冀、长三角、粤港澳三大动力源，长江、黄河两条绿色发展带取得新突破[22] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新，"十五五"时期预计建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元[24] - 我国海洋经济总量已突破10万亿元，加强海洋开发利用保护，推动海洋经济高质量发展[25] 加快高水平科技自立自强 - 全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破[27] - 强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例[33][34] - 建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动[36] 深入推进数字中国建设 - 建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促进实体经济和数字经济深度融合[39] - 加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给[40] - 全面实施"人工智能+"行动，全方位赋能千行百业[41] 扩大高水平对外开放 - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络[43] - 推动货物贸易、服务贸易和数字贸易创新发展，拓展中间品贸易、绿色贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，有序扩大数字领域开放[44] - 擦亮"投资中国"品牌，营造透明、稳定、可预期的制度环境，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系[46] 加快农业农村现代化 - 提升农业综合生产能力和质量效益，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业[8] - 提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，强化价格、补贴、保险等政策支持[9] - 推进宜居宜业和美乡村建设，深入学习运用"千万工程"经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度[10] 卫生健康和人口发展 - 实施健康优先发展战略，健全健康促进的政策制度体系，强化公共卫生能力，防控重大传染病，做好慢性病综合防控[50] - 健全医疗、医保和医药协同发展和治理机制，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集中采购，深化公立医院改革，加强县区和基层医疗机构运行保障[50] - 促进人口高质量发展，优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策作用，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭生育养育教育成本[51] - 推动老有所养，健全养老事业和产业协同发展政策机制，优化基本养老服务供给，发展医养结合服务，推行长期护理保险[51] - 推动老有所为，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济[51]

现代化产业体系建设 - 2024年“三新”经济增加值占GDP比重已超过18% [1][4] - 传统产业是产业体系基本盘，其增加值在制造业中占比约80% [3] - 推动重点产业提质升级，未来5年传统产业预计新增约10万亿元市场空间 [3] - 打造新兴支柱产业，新能源、新材料、航空航天、低空经济等产业集群发展将催生数个万亿级或更大规模市场 [1][4] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信成为新增长点 [1][4] - 未来产业未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [1][4] - 实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展 [4] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施 [5] 强大国内市场建设 - 坚持扩大内需战略基点，深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级 [5] - 保持投资合理增长，高质量推进“两重”项目建设，完善民营企业参与重大项目建设长效机制 [5] - 我国固定资产投资年度规模已达50万亿元 [6] - 优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，以更好发挥政府投资撬动作用 [6] - 市场准入负面清单事项已从328项减至106项，清理阻碍要素流动的政策举措4200多件 [6] - 提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，以释放超大规模市场红利 [6] 区域协调发展 - 优化区域布局，推动四大板块、三大动力源、两条绿色发展带取得新突破 [7] - 推动跨区域跨流域大通道等“硬联通”设施建设，健全区域间“软协同”机制 [7] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新 [8] - “十五五”时期预计建设改造地下管网超70万公里，新增投资需求超5万亿元 [8] - 我国海洋经济总量已突破10万亿元，将加强海洋开发利用保护，推动海洋经济高质量发展 [8]

会议与《建议》概况 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于10月20日至23日在北京召开，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》[1] - 《建议》共有15个部分、61条，分为总论、分论和第三板块三大板块[3] - 《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标，擘画了未来五年发展的宏伟蓝图[4] “十五五”时期指导方针与原则 - 《建议》提出“五个以”“两个推动”“一个确保”的要求，包括坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题等[5] - “十五五”时期经济社会发展必须遵循“六个坚持”的原则，包括坚持党的全面领导、坚持高质量发展等[5] “十五五”时期经济社会发展主要目标 - 主要目标包括高质量发展取得显著成效，经济增长保持在合理区间，居民消费率明显提高[6] - 科技自立自强水平大幅提高，重点领域关键核心技术快速突破[6] - 进一步全面深化改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善[6] - 社会文明程度明显提升，文化自信更加坚定，国家软实力持续提高[6] - 美丽中国建设取得新的重大进展，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少[6] - 国家安全屏障更加巩固，重点领域风险得到有效防范化解[6] 现代化产业体系建设 - 《建议》把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条[8] - 固本升级方面，优化提升传统产业，传统产业增加值在制造业中占比80%左右，未来5年预计新增10万亿元左右市场空间[8] - 创新育新方面，培育壮大新兴产业和未来产业，将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业[9] - 扩容提质方面，实施服务业扩能提质行动，打开经济增长新空间[9] - 强基增效方面，构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施[9] 强大国内市场建设 - 《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，部署拓展增量、提升效益、畅通循环三方面重点任务[10] - 拓展增量举措包括深入实施提振消费专项行动，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，保持投资合理增长[10] - 畅通循环举措包括统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，充分释放超大规模市场红利[10] 区域协调发展 - 《建议》部署促进区域协调发展任务，注重优化布局、新型城镇化和陆海统筹[11] - 优化布局包括推动四大板块、三大动力源、两条绿色发展带取得新突破，优化国土空间格局[11] - 新型城镇化将有力促进投资和消费良性循环，蕴含巨大内需空间[11] - 陆海统筹将推动海洋经济高质量发展，加快海洋强国建设[11] 科技创新与新质生产力 - 《建议》对加快高水平科技自立自强作出重要部署，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设[12] - 部署加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域攻关[12] - 推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，提高企业研发费用加计扣除比例[13] - 深入推进数字中国建设，建设全国一体化数据市场，全面实施“人工智能+”行动[13] 高水平对外开放 - 《建议》从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”四方面部署开放工作[15] - 推动贸易创新发展，对货物贸易、服务贸易和数字贸易三大支柱均有部署，包括拓展中间品贸易、绿色贸易，完善跨境服务贸易负面清单管理制度[15] - 拓展双向投资合作空间，要擦亮“投资中国”品牌，营造透明、稳定、可预期的制度环境[16] 健康中国与人口发展 - 《建议》对卫生健康和人口方面作出部署，实施健康优先发展战略，健全健康促进的政策制度体系[18] - 为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务，健全医疗、医保和医药协同发展和治理机制[18] - 促进人口高质量发展，建设生育友好型社会，优化生育支持政策，发展普惠托育服务[19] - 推动老有所养，健全养老事业和产业协同发展政策机制，发展医养结合服务，推行长期护理保险[19] - 推动老有所为，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，开发老年人力资源，发展银发经济[19]

南都讯 记者潘珊菊 发自北京 10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京 召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。 二是提升效益。我国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板、育动能等任务还很 重，必须把"钱"特别是政府资金更好地用在发展紧要处，花在群众生活上。对此，《建议》提出优化政 府投资结构，提高民生类政府投资比重，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理等举措，将 更好地发挥政府投资的撬动作用，不断增进投资的综合效益。 三是畅通循环。有了统一大市场，才能畅通大循环。我国市场准入负面清单事项已从过去的328项减到 目前的106项，4200多件阻碍要素流动的政策举措得到清理，但还有不少堵点和卡点。对此，《建议》 提出统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，规范地方政府经济促进行为，统一市场监管执 法，综合整治"内卷式"竞争等举措，将更加有力有效地破除各种市场障碍，充分释放我国超大规模市场 红利。 强基增效，就是要构建现代化基础设施体系。我国已拥有全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、 邮政快递、电力、宽带等基础 ...

产业体系现代化 - 优化提升传统产业作为制造业基本盘 增加值占比80%左右 预计未来5年新增10万亿元市场空间 [9] - 培育壮大新兴产业和未来产业 "三新"经济占GDP比重超18% 将催生数个万亿级市场 未来10年新增规模相当于再造一个高技术产业 [10] - 促进服务业优质高效发展 实施服务业扩能提质行动 打开经济增长新空间 [10] - 构建现代化基础设施体系 适度超前建设新型基础设施 完善综合交通运输系统 [11] 强大国内市场建设 - 坚持扩大内需战略基点 深入实施提振消费专项行动 扩大服务消费 推动商品消费扩容升级 [11] - 保持投资合理增长 固定资产投资年度规模达50万亿元 高质量推进"两重"项目建设 [11][12] - 畅通国内大循环 市场准入负面清单从328项减至106项 清理4200多件阻碍要素流动政策 破除地方保护和市场分割 [13] 区域协调发展 - 优化区域布局 推动四大板块和三大动力源取得新突破 建设跨区域大通道等硬联通设施 [14] - 推进新型城镇化 预计建设改造地下管网超70万公里 新增投资需求超5万亿元 [14] - 实施陆海统筹 海洋经济总量突破10万亿元 加强海洋开发利用保护 [14] 科技创新自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关 全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等领域突破 [17] - 推动科技创新和产业创新深度融合 强化企业主体地位 提高企业研发费用加计扣除比例 [17] - 深入推进数字中国建设 促进数字经济与实体经济融合 实施"人工智能+"行动赋能千行百业 [18] 高水平对外开放 - 积极扩大自主开放 以服务业为重点扩大市场准入 加快推进区域和双边贸易投资协定 [20] - 推动贸易创新发展 拓展中间品贸易、绿色贸易 完善跨境服务贸易负面清单管理制度 [20] - 拓展双向投资空间 擦亮"投资中国"品牌 营造透明稳定可预期制度环境 [20] - 高质量共建"一带一路" 统筹推进重大标志性工程和民生项目 拓展绿色、数字等领域合作 [21] 健康中国与人口发展 - 实施健康优先发展战略 健全健康促进政策体系 提高人均预期寿命和健康水平 [24] - 健全医疗、医保、医药协同治理机制 推进基本医疗保险省级统筹 深化公立医院改革 [24] - 建设生育友好型社会 优化生育支持政策 发展普惠托育服务 降低家庭养育成本 [25] - 推动老有所养 发展医养结合服务 推行长期护理保险 扩大康复护理供给 [25] - 推动老有所为 实施渐进式延迟退休 开发老年人力资源 发展银发经济 [26]

建设现代化产业体系 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重 [5] - 构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业 [5] - 促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系 [5] 科技自立自强与新质生产力 - 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力 [7] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合 [7] - 深入推进数字中国建设，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力 [7] 强大国内市场与新发展格局 - 坚持扩大内需战略基点，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力 [9] - 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点 [9] 高水平社会主义市场经济体制 - 坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系 [11] - 充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能 [11] 高水平对外开放 - 稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展 [13] - 积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路” [13] 农业农村现代化 - 促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国 [15][16] - 提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能 [17] 区域协调发展 - 发挥区域协调发展战略等叠加效应，优化重大生产力布局，构建优势互补的区域经济布局 [19] - 增强区域发展协调性，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护 [19] 文化创新创造活力 - 发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力的新时代中国特色社会主义文化 [21] - 弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力 [21] 保障改善民生与共同富裕 - 加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质 [23] - 促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国 [23] 经济社会发展全面绿色转型 - 以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障 [25] - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰 [25] 国家安全体系与能力现代化 - 坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会有序 [27][28] - 健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系 [29]

经济形势研判与目标 - 会议指出我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，强调要勇于面对重大考验 [2] - 相较于以往，会议更加突出经济长期向好的支撑条件、基本趋势与制度优势，明确提出要以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事 [2] - “十五五”时期要坚持“以经济建设为中心”，主要目标是高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高 [2] - 会议明确提出“坚决实现全年经济社会发展目标”，强调宏观政策要持续发力、适时加力 [3] - 结合近3000亿元政策性金融工具已投放、财政从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方的现实基础，全年实现5%的经济增长目标具备坚实支撑 [3] 现代化产业体系建设 - 全会将“建设现代化产业体系”置于更突出的位置，并首次明确提出“保持制造业合理比重” [4] - 强调坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动科技创新成果更深入地融入产业实践，促进传统产业与新兴产业协同并进 [4] - 相较于“十四五”规划“保持制造业比重基本稳定”的表述，本次全会更加强调“合理比重”，体现出对产业结构优化与第三产业发展的统筹考量 [4] - 提出要“增强国内大循环内生动力和可靠性”，并强调“坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点” [4] - 提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，统筹推进消费与投资、供给与需求之间的良性循环 [4] 科技创新与自立自强 - 全会提出“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”，对科技发展赋予新定位 [5] - 更注重教育科技人才的统筹协调发展，提出要统筹教育强国、科技强国、人才强国建设 [5] - 新增“深入推进数字中国建设”的内容，拓宽科技发展领域范围，将科技发展与数字经济、社会数字化转型紧密结合 [5] 经济体制改革与民生 - 相比以往以“全面深化改革”为总领，本次全会突出“经济体制改革牵引作用”，将经济体制改革置于更关键位置 [6] - “完善宏观经济治理”升级为“完善宏观经济治理体系”，凸显改革的系统性，“提升宏观经济治理效能”指向更注重实效 [6] - 相比“建设高标准市场体系”框架，本次精准聚焦“完善要素市场化配置体制机制” [6] - 民生领域聚焦就业、收入、房地产、人口等关键领域，升级为“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕” [6] - 提出促进高质量充分就业，完善收入分配制度，并新增推动房地产高质量发展、促进人口高质量发展以回应民生新需求 [6] 绿色发展与区域协调 - 全会进一步提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”，更突出绿色转型的速度和全面性 [7] - 以碳达峰碳中和为牵引，提出“协同推进降碳、减污、扩绿、增长” [7] - 新增“加快建设新型能源体系”表述，明确能源体系建设在绿色发展中的重要地位，“积极稳妥推进和实现碳达峰”凸显未来五年实现碳达峰目标的决心 [7] - 区域发展方面提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”，明确要发挥多项战略的叠加效应 [7] - 强调优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系 [7]