政策框架与试点部署 - 国家层面出台配套支持政策 在低效用地开发再利用的规划指标调整 用地功能转换 土地分宗管理 开竣工时间优化 再转让平台搭建等方面给予政策倾斜 为市场化盘活闲置土地提供制度保障 [2][4] - 国务院批复10个要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市 预计2027年完成试点任务 [3] - 试点内容主要包括深化土地管理制度改革 创新产业用地供应 盘活存量土地和低效用地再开发三方面 [3] 区域试点特色举措 - 北京城市副中心结合城市更新 推动市场化方式盘活低效建设用地和闲置耕地 探索解决规划调整 土地供应 收益分配等难题 [6] - 苏南重点城市完善城镇低效用地认定标准 通过产业更新 综合整治等多种模式盘活存量低效用地 [8] - 杭甬温地区聚焦工业领域与老城区两大重点 推进工业低效用地全域治理 完善老城区政策体系 [8] - 郑州市全面推进开发区低效用地认定处置 完善建设用地节约集约利用评估评价体系 推动用地评价结果与新增建设用地指标和绩效考核挂钩 [8] 政策支持体系 - 2024年6月自然资源部联合多部委出台18条政策措施 在土地二级市场流通领域构建多维度市场化处置体系 包括推进房地产用地"带押过户" 优化分割开发程序 支持合作开发等 [12] - 2024年9月中国人民银行推出房地产金融新政策 支持政策性银行 商业银行贷款支持有条件的企业市场化收购房企土地 必要时由中国人民银行提供再贷款支持 [12] - 2024年11月自然资源部要求各地运用地方政府专项债券资金加大收回收购存量闲置土地力度 优先收回收购企业无力开发已供应未动工的住宅用地和商服用地 [13] - 2025年5月中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》 允许以转让 入股 联营等方式盘活低效用地 同步优化地价计收规则 推进建设用地立体分层确权 [15] 实施成效与资金支持 - 截至2025年8月末 26个省市公示拟使用专项债收购闲置存量土地总金额超6100亿元 专项债实际发行约1752亿元 [16] - "十四五"以来累计处置闲置土地面积500多万亩 完成低效用地再开发171万亩 上海 江苏 浙江等地存量土地供应占比过半 [16] 实践案例与创新模式 - 金华市工业项目采用"政企村联动"模式 通过土地规整置换整合分散用地 采取"一类一策"方式重构多方产权 引导工业上楼推进空间高效利用 [21] - 苏州市产业园区基于存量建筑活化利用5年过渡期政策 打造文化创意园 土地用途由仓储用地调整为商业用地 成为首个"工改商"低效用地再开发试点项目 [22] - 漳州市产业园区创建"基金+产业+园区"模式 通过社会资本注资 地方国企垫资 产业社区引资 入驻企业投资 设立基金融资等方式保障改造资金 [22] - 福州市福利院项目采取财政统筹和专项债方式 其中养老中心项目采用"投建运一体化"模式 由企业自筹1.95亿元与专项债4.55亿元构成资金 [23]

大湾区内地九市要素改革独特性 - 体现先行先试特点 综合改革试点源于深圳 2020年中央支持深圳开展综合改革试点 2025年公布第二批试点清单 要素市场化配置方案保留深圳1.0版本影子[2] - 聚焦新质生产要素配置 涉及生命健康 新型能源 人工智能等新业态 产业链与创新链融合良好 数字经济 低空经济 海洋经济 生物经济发展突出[2] - 具备跨境规则衔接独特性 内地九市要素流动需对接港澳国际规则 为粤港澳大湾区规则衔接和要素跨境流动做准备 区别于其他试点地区[3] 全国要素市场化改革示范价值 - 土地制度改革经验可推广 深圳多年前开展二三产业混合用地改革 土地弹性年期制度解决工业用地闲置问题 北京城市副中心等地方案已借鉴[4] - 金融创新具有先行优势 深圳较早开展知识产权质押实践 相关经验被纳入北京城市副中心试点方案[4] - 改革经验辐射非试点城市 十试点城市相互学习的同时 经验将向全国其他城市群和都市圈推广复制[4] 新业态领域发展趋势 - 人工智能作为通用技术被所有试点区域覆盖 与数字经济 信息经济 智能经济深度融合[5] - 生命健康产业获普遍重视 生物技术突破推动各区域布局该领域[5] - 区域差异化明显 北京侧重自主可信计算和信息安全 大湾区发展深海航空和低空经济 轨道交通 量子计算 新材料等未列明领域同样具备产业基础[5][6] 要素痛点解决措施 - 技术要素成果转化痛点通过收益分享机制解决 国有科技型企业研发团队成果转化净收益分享比例提高至50%以上[7] - 土地要素推行弹性出让年期制度 解决工业用地年限过长导致的闲置问题[7] - 人力资源要素推进户籍改革 按居住证提供社会保障 按常住人口配置公共服务[7] - 数据要素强调公共数据开放共享 为数字化智能化应用场景提供支撑[7] 全国统一大市场建设作用 - 要素市场统一保障市场主体公平竞争 激发企业家创新活力 大湾区内地九市一体化是全国统一大市场建设基础[9] - 差异化改革体现区域特色 大湾区市场化法治化国际化程度高 人力资源市场 技术市场 政务服务一体化提升新领域要素配置效率[9] - 资源环境领域市场建设超前 碳交易市场 水权交易市场 电力交易市场发达 科技要素 数据要素市场发展良好 市场体系分层协同联动[10]

要素市场化配置改革试点 - 国务院批准10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 江苏苏南重点城市 浙江杭甬温 安徽合肥都市圈 福建福厦泉 河南郑州市 湖南长株潭 广东粤港澳大湾区内地九市 重庆市 四川成都市 [2] - 试点聚焦技术 土地 人才 数据 资本 资源环境六大要素 着力破除体制机制障碍 推进技术协同创新和科技成果转化 深化产业用地市场化改革 畅通人才流动渠道 拓展数据应用场景 增加金融服务供给 完善资源交易机制 [3] - 赋予试点地区更大土地资源管理自主权 鼓励市场化方式盘活存量闲置土地 依据人口匹配新增建设用地 推进农村集体经营性建设用地入市 建立长期租赁 先租后让 弹性年期供应体系 支持产业用地类型转换 [4] 技术要素改革措施 - 构建全国一体化技术市场体系 围绕建机制 搭平台 优生态 促开放推进改革 推动技术交易服务平台互联互通 促进数据跨平台流通 [3] - 支持地方探索技术资本化 创新开发科技保险 知识产权质押融资等金融产品 [3] 土地要素改革措施 - 支持试点地区依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 [4] - 建立健全长期租赁 先租赁后出让 弹性年期供应等市场供应体系 支持不同产业用地类型合理转换 [4] - 细化完善低效用地认定标准 推动城镇低效用地腾退和主动退出 [4] 远程异地评标推广 - 国家发改委提出加强评标专家库资源共享 建立评标场所工位共享目录 明确劳务报酬标准和支付方式 [5] - 建立主副场分工合作机制 招标人选择主场 配合主场为副场 协商确定成本分担和补偿机制 [5] - 主场行政监督部门负责行政监督 副场配合 明确现场管理 资料保存和专家考核责任 [5] 竞业限制规范 - 人社部要求企业科学确定竞业限制范围 优先采取管控知悉权限 加密数据 设置脱密期等措施保护商业秘密 [6][7] - 竞业限制人员限于高级管理人员 高级技术人员和其他负有保密义务人员 不包含仅掌握通用知识技能或接触一般经营信息的劳动者 [7] - 企业需公平合理约定权利义务 不得约定全国或全世界限制范围无充足理由 要求劳动者承担义务需支付经济补偿 [7] 专利转化机制创新 - 陕西建立供需清单式专利技术转化对接机制 加大增量专利动态盘点 支持利用概念验证 中试平台进行二次开发 [8] - 支持高校院所建立专利申请前评估机制 运用优先审查 快速审查模式 建立专利代理机构和代理师信息公开机制 [8] - 推广一院一所一校一港一企模式 应用专利开放许可 探索转化运用新模式 完善知识产权管理制度 强化金融支持 [8] - 完善企业主导产学研深度融合机制 招引专业知识产权运营机构 加强服务体系建设 推动构建重点产业专利池 [9] 人社领域营商环境优化 - 广西推出22条优化措施 实施用工保障助企行动 用好税收优惠 就业补贴 稳岗扩岗专项贷款政策 推广直补快办模式 [10] - 实施人才引育兴企行动 建立人力资源服务品牌培育库 培育标杆企业 提供订单式 项目化服务 推行岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务四位一体培训模式 [10] - 实施社保纾困惠企行动 失业保险总费率阶段性降至1% 用人单位和职工均降至0.5% 工伤保险费率下调50% 延续失业保险稳岗返还政策 [10] - 实施人社服务暖企行动 采取包容审慎监管 柔性执法 推行服务型执法检查 对轻微违法行为依法不予行政处罚 [11] 用电营商环境提升 - 杭州实现全部高层住宅和乡镇双电源供电 年均投资20亿元建成城区电缆双环网 农村架空手拉手标准网架 [12][13] - 打造人工智能+办电智能客服体系 实现简单业务机器代办 综合业务智能分流 业务平均办理时间缩短80% [12] - 针对高电能质量需求企业 提交加装电压监测设备建议书 提供24小时动态监测服务 [13] - 搭建信息公开服务平台 免费提供政策宣传 交易撮合 绿色消费核算 跨境业务指导等一站式服务 [13]

要素市场化配置改革试点 - 国务院批准北京城市副中心 江苏苏南重点城市 浙江杭甬温 安徽合肥都市圈 福建福厦泉 河南郑州市 湖南长株潭 广东粤港澳大湾区内地九市 重庆市 四川成都市等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 [2] - 试点聚焦技术要素 着力推进技术协同创新 打通科技成果转化链条 重点解决科技成果转化和支持科技创新问题 [3] - 试点聚焦土地要素 持续深化产业用地市场化改革 加强资源节约集约利用 重点解决土地集约高效利用问题 [3] - 试点聚焦人力资源要素 畅通劳动力和人才社会性流动渠道 提高人才集聚能力 重点解决人才畅通流动和激发创新创业活力问题 [3] - 试点聚焦数据要素 加快拓展数据开发应用场景 重点解决数据价值实现与高效应用问题 [3] - 试点聚焦资本要素 增加有效金融服务供给 重点解决提升服务实体经济能力问题 [3] - 试点聚焦资源环境要素 完善资源市场化交易机制 重点解决市场机制建设问题 [3] - 试点支持地区探索推进技术资本化 创新开发科技保险 知识产权质押融资等金融产品 [3] - 试点赋予地区更大土地资源管理自主权 鼓励市场化方式盘活存量闲置土地 支持依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地 [4] - 试点推进农村集体经营性建设用地入市改革 建立长期租赁 先租赁后出让 弹性年期供应等市场供应体系 [4] 招投标管理优化 - 国家发改委推广远程异地评标模式 建立主副场分工合作机制 明确招标人选择进场交易的公共资源交易中心作为评标主场 [5] - 建立评标专家库共享目录 明确专家库评标劳务报酬标准和支付方式 建立评标场所工位共享目录 [5] - 主副场协商确定远程异地评标成本分担和补偿机制 主场行政监督部门负责行政监督 副场配合工作 [5] 企业竞业限制规范 - 人社部要求企业科学确定竞业限制范围 统筹保护企业商业秘密和劳动者就业择业权 [6] - 企业实施竞业限制需先确认拥有商业秘密内容和范畴 不得将未知悉或未接触商业秘密劳动者纳入范围 [7] - 竞业限制人员限于高级管理人员 高级技术人员和其他负有保密义务人员 掌握行业通用知识者不属于保密义务人员 [7] - 企业需支付经济补偿 不得约定全国或全世界等不合理限制范围 [7] 高校专利转化机制 - 陕西省建立供需清单式专利技术转化对接机制 促进高校院所专利向现实生产力转化 [9] - 支持高校院所利用概念验证 中试平台对专利技术进行二次开发 推动创新资源与企业需求精准匹配 [10] - 推广一院一所一校一港一企模式 广泛应用专利开放许可模式 完善产学研深度融合机制 [9][10] 人社领域营商环境优化 - 广西推出22条优化措施 实施失业保险总费率阶段性降低至1% 用人单位和职工均降至0.5% [11] - 工伤保险费率以现行基准费率为基础下调50% 延续实施失业保险稳岗返还政策 [11] - 推行岗位需要+技能培训+技能评价+就业服务四位一体培训模式 提供订单式人力资源服务 [11] 电力服务升级 - 国网杭州供电公司实现全部高层住宅和所有乡镇双电源供电 年均投资20亿元建成标准网架 [14] - 打造人工智能+办电智能客服体系 业务平均办理时间缩短80% 实现一次临厅事事办妥 [14] - 为企业提供24小时动态电压监测服务 搭建信息公开服务平台提供绿色交易撮合和跨境业务指导 [14][15]

要素市场化配置改革试点 - 国务院批准在北京城市副中心等10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 [1] - 改革聚焦深化要素协同配置、提升配置效率、探索新型要素配置方式及优化新业态要素保障 [1] - 目标包括促进服务业高质量发展和推进重点领域关键环节改革 [1] 货币政策与经济展望 - 中国央行自5月降准降息后政策处于观察期 未来可能迎来新的宽松窗口 [1] - 美国就业数据大幅低于预期导致美联储降息概率明显提升 [1] - 美国经济回落或向全球传导 可能影响中国出口数据韧性 [1] 产业投资方向 - AI算力产业链行情催化强化产业趋势认知 景气验证大概率持续 [1] - 固态电池、储能和机器人被列为潜在产业纵深大且赔率高的方向 [1] - 三季报总体业绩可能回落 但AI算力相对业绩趋势绝对占优格局延续 [1] 市场结构判断 - 反内卷被视为结构牛向全面牛转化的关键结构 [1] - 目前全面牛行情还需等待 [1]

宏观政策 - 国务院批复同意长株潭等10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 试点范围包括长沙市、株洲市、湘潭市全域[3][4] - 长株潭入选改革试点将为长沙科技创新和产业升级注入动力 巩固其区域发展核心引擎地位 通过突破技术转化、土地配置及数据市场等关键环节实现[1][5] - 长沙市房地产交易行业协会发布通知规范"得房率"宣传 旨在避免误导消费者 被视为整治"偷面积"等违规行为的监管信号[5][6] - 监管趋严倒逼市场回归住房本质 未来竞争将聚焦综合性能、品质与体验 而非单纯依赖"高赠送"户型[7] 新房市场 - 本周商品住宅供应4.30万㎡（345套） 成交2.76万㎡（188套） 成交均价12833元/㎡[2][8][9] - 三个项目取得预售许可：云起度来取证72套 湖南建投·向江徕取证153套 远洋红星天铂取证120套[11] - 颐德公馆｜湘江序项目开盘推出76套223-288㎡产品 去化52套 去化率68%[12][14] 营销动态 - 多个项目开展营销活动：高桥壹品推出教师团购清盘促销 中粮·观澜祥云开放实景样板间并设置抽奖 上商松湖上境开放营销中心[15] - 北辰中央公园组织车位团购专场 要求8人及以上成团 长房集团提供旗下项目住宅总房款至高4%优惠[15] - 城发恒伟举办2025品牌发布会[15] 土地市场 - 本周无新增土地供求[15] 销售排行榜 商品住宅 - 销售套数榜前三：海伦堡爱ME城市11套（大托板块） 龙湖云河颂9套（省府北板块） 指南序8套（雅塘井湾板块）[18] - 销售金额榜前三：运达会展湾0.184亿元（长沙国际会展板块） 龙湖云河颂0.165亿元（省府北板块） 龙湖观葵0.151亿元（芙蓉北板块）[19] - 销售面积榜前三：龙湖云河颂0.139万㎡（省府北板块） 海伦堡爱ME城市0.114万㎡（大托板块） 龙湖观葵0.113万㎡（芙蓉北板块）[20] 别墅 - 绿城·青竹园销售1套（青竹湖板块） 南山天岳无销售套数记录[21] - 绿城·青竹园销售金额0.05亿元 南山天岳销售金额0.04亿元[21] - 绿城·青竹园与南山天岳销售面积均为0.02万㎡[21] 商业 - 商业销售套数榜：邦泰观宸11套（开福中心板块） 嘉信博麓郡3套（市政府板块） 龙湖天璞2套（隆平高科板块）[22] - 商业销售金额榜：邦泰观宸0.157亿元 嘉信博麓郡0.032亿元 中建和悦宸光0.020亿元[23] - 商业销售面积榜：邦泰观宸0.048万㎡ 嘉信博麓郡0.012万㎡ 龙湖天璞0.009万㎡[24]

证监会查处东方通财务造假案 - 证监会拟对*ST东通罚款2.29亿元，对7名责任人合计罚款4400万元，实际控制人被采取10年证券市场禁入措施 [7] - 公司连续四年虚增收入和利润，涉嫌触及重大违法强制退市情形，深交所将启动退市程序 [7] - 案件涉及5.6万投资者可依法索赔，中介机构或承担连带责任，犯罪线索将移送公安机关 [8] 住房租赁新规施行 - 《住房租赁条例》共7章50条，涵盖规范出租承租活动、租赁企业行为、经纪机构行为及监督管理等内容 [8] - 条例细化押金管理规定，要求合同明确数额、返还时间及扣减情形，禁止无正当理由扣减押金 [8] - 新规旨在保护出租人和承租人权益，推动租赁市场健康稳定发展 [8] 海外综合服务体系完善 - 国务院常务会议研究完善海外综合服务体系，统筹法律、金融、物流等领域服务资源 [9] - 中国对外直接投资存量达3.1万亿美元，境外设立企业5.2万家遍布190个国家和地区 [10] - 计划打造出海综合服务港和海外综合服务站，支持企业参与国际合作与竞争 [9][10] 要素市场化配置改革试点 - 国务院批准10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，包括土地、劳动力、资本及数据、算力等新型要素 [12] - 试点地区经济总量合计超过全国四分之一，允许结合地方实际制定差异化改革方案 [13] - 改革旨在降低企业融资成本，激发市场创新活力，推动要素自由流动 [13] 金价创历史新高 - 纽约黄金期货价格突破3700美元/盎司，创历史新高后出现回落 [13] - 上涨主因包括美联储预计降息25个基点、地缘冲突加剧及黄金数字货币计划推进 [14] - 新一轮制裁可能加速全球"去美元化"进程，推升黄金需求 [14] 8月CPI数据 - 8月CPI环比持平，同比下降0.4%，核心CPI同比上涨0.9%且涨幅连续4个月扩大 [14] - 食品价格同比下降4.3%，非食品价格上涨0.5%；消费品价格下降1.0%，服务价格上涨0.6% [14] - CPI同比下降主要受基数效应和食品价格低于季节性水平影响 [15]

要素市场化配置综合改革试点实施方案 - 国务院批准在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市 [1] - 成都市试点范围为四川省成都市全域 [3] 技术要素创新 - 深化职务科技成果权属改革 开展科技成果评价改革 完善技术类无形资产评估评价 健全挂牌交易 公开拍卖与成交信息公示制度 推动高校和科研院所建立专业化技术转移机构 鼓励政府与高校 科研院所共同设立中试研发平台 完善知识产权托管服务 推动专利开放许可 [4] - 优化科技创新资源配置 改革科研项目立项和组织方式 在西部（成都）科学城探索实施经费包干制 推进新型研发机构实行"预算+负面清单"管理模式 探索科研资金跨行政区域使用 促进科技资源跨区域开放共享 健全成都科技创新资源共享服务模式 发布共享服务清单 [4] - 促进技术要素与资本要素融合发展 支持成都高新技术产业开发区探索企业创新积分制 依托四川省"科创通"平台构建连接技术市场与资本市场的综合服务体系 完善知识产权运营体系 高标准建设运行成都知识产权交易中心 建设知识产权业务供需库 推动知识产权融资企业需求精准匹配对接 做大知识产权质押融资规模 深化知识产权融资服务平台应用和推广 推进知识产权金融生态综合试验区建设 探索知识产权证券化等方式推动科技成果资本化 [5] 土地要素配置 - 深化土地管理制度改革 探索依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地 支持优化建设项目用地用林审批流程 允许统筹用地用林规模和指标 加快编制以片区为单元的乡镇国土空间规划 实用性村庄规划 推进闲置建设用地复垦为耕地 组织实施耕地后备资源评价 [6] - 创新产业用地供应方式 推广"事先作评价 事前定标准 事中作承诺 事后强监管"模式 推行工业用地"标准地"供应 适时将"标准地"模式向其他经营性用地出让推广 完善工业用地弹性出让年期制度体系 健全长期租赁 先租后让 弹性年期供应等工业用地市场化供应方式 支持探索细分 创设用地类型 推行新型产业用地等模式 推进二三产业混合用地供给改革 探索混合用地清单管理制度 划分"鼓励混合" "允许混合"和"禁止混合"用途 制定混合用地出让指引 [6] - 探索市场化方式盘活存量土地 完善低效用地认定标准和腾退方式 鼓励采取回购 节余土地分割转让等市场化方式盘活存量闲置土地 探索通过协议处置 司法处置 自主盘活 提档升级等方式推动低效用地再开发 探索地上地下空间综合利用 在地上 地表和地下分层设立建设用地使用权 推动国土空间立体开发 支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让 [7] - 健全城乡统一的建设用地市场 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 支持依托统一的公共资源交易平台体系开展省内土地指标交易 开展耕地占补平衡指标跨区域统筹 [7] 人力资源要素流动 - 深化户籍制度综合改革 探索以经常居住地登记户口制度 完善条件落户和积分落户双轨并行户籍政策体系 健全农业转移人口市民化机制 强化实有人口登记管理 建立户籍人口与实有人口并行的人口服务管理新模式 完善养老和托育服务体系建设 扩大养老和托育服务有效供给 推动在成渝地区双城经济圈和成都都市圈实现户籍便捷迁移 居住证互通 电子凭证互认 流动人口信息共享 放开灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险户籍限制 推动灵活就业人员住房公积金同城缴存和使用 [9] - 大力集聚创新创业人才 深化人才评价改革 建立以创新能力 质量 实效 贡献为导向的科技人才评价体系 强化博士后人才培养制度 健全博士后人才服务体系 深化职称制度改革 鼓励根据新职业目录增设职称评审专业 推动健全技能人才薪酬分配制度 优化职业技能竞赛管理办法 推动构建特色职业技能竞赛体系 畅通新职业从业人员参加职业资格考试 职称评审和职业技能等级认定渠道 完善灵活就业社会保障政策 促进灵活就业人员参加职工养老保险 开展新就业形态人员职业伤害保障试点 [9] - 畅通拓宽劳动力和人才社会性流动渠道 聚焦重点领域和重点行业 动态更新发布人才开发目录 支持重点领域人才队伍建设 探索重点领域编制动态调整的办法 实施多元化人才薪酬激励制度 探索推动企业人才评价与职称评审互通 探索完善外籍人才停居留便利政策 实施境外高端紧缺人才激励 支持建立国际职业资格证书认可清单制度 加快发展人力资源服务业 大力发展高端人才猎头等专业化服务机构 支持各类人力资源服务机构开展高级人才寻访 人才测评 管理咨询等服务 [10] 数据要素流动 - 构建数据要素市场基础支撑 建立健全数据产权 流通交易和安全保护等制度体系 推动全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点及天府数据中心集群建设 优化集群多元算力结构 构建安全管理体系 与国家"东数西算"工程做好衔接 [11] - 促进公共数据开放共享 推动公共数据归集整合 打造统一城市数据资源体系 构建良性循环 动态更新的一体化数据治理体系 加强公共数据共享 促进数据供需对接 推进常态化数据回流 服务智慧蓉城应用场景体系建设 扩大公共数据开放 积极推动交通运输 气象等重点领域公共数据向社会开放 探索开展公共数据运营服务 形成以企业需求为导向的公共数据运营服务体系 构建一批公共数据开发利用典型场景 [12] - 提升社会数据资源价值 引导社会数据规范获取 推动人工智能 区块链 车联网 物联网等领域数据采集标准化 推动社会数据流通交易 依托现有交易场所开展数据交易 开展数据资产化服务 营造社会数据消费生态 探索以数据为核心的产品和服务创新 促进商业数据流通 跨区域数据互联 政企数据融合应用 推动企业"上云用数赋智" 数字化转型 探索完善个人信息授权使用制度 建立数据安全使用承诺制度 促进数据要素合法合规流通 [12] 金融服务实体经济 - 提升金融服务供给能力和水平 支持政府性融资担保机构与国家融资担保基金开展股权投资合作 拓展数字人民币应用场景 推动成渝金融标准创新 发挥金融标准化支撑引领作用 开展"一带一路"金融服务 促进沿线普惠金融和跨境贸易互联互通 [13] - 健全多层次股权市场 研究支持区域性股权市场设立专精特新等特色板块 推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展 优化创业投资企业市场准入环境 [13] 资源环境市场建设 - 完善资源市场化交易机制 鼓励多元主体投资建设配电网 加快建设国家一流智慧配电网 完善综合智慧能源服务 探索推动重大赛事活动全部使用绿色电力供应 鼓励支持外贸 高端制造等领域企业参与绿电交易 推动清洁能源高效运用 在生产制造 商业餐饮 家庭电气化等领域深化电能替代 加快充换电基础设施建设 建设"互联网+充电基础设施"智能服务平台 推进新型电力系统建设 支持新型储能规模利用 深化天然气市场化改革 探索天然气开发利益共享 积极发展绿色氢能 加快能源管理数字化转型 提升城市能源智慧化水平 出台社会资本投资标准化充换电 储加氢设施建设激励政策 [14][15] - 完善绿色要素交易基础支撑 推进自然资源统一确权登记 开展生态产品信息普查 形成目录清单 支持打造全国先进的绿色低碳技术创新策源地 探索开展行政区域单元生态产品总值和川西林盘等特定地域单元生态产品价值核算 推动核算结果应用 建立健全生态保护补偿机制 推进市场化 多元化补偿实践 探索生态环境导向的开发（EOD）模式 [15] - 健全绿色要素交易机制 深度融入全国统一碳市场 探索开展用水权交易 依托统一的公共资源交易平台 探索建立绿色要素一体化综合性交易平台 依托现有交易场所开展生态产品交易 推动加强长江上游生态环境司法保护 积极推动绿色电力交易和绿色电力证书交易 持续完善"碳惠天府"碳普惠特色品牌 推动环境资源向资产转变 探索拓宽绿色资产交易范围 鼓励开发绿色金融产品 推动用水权 林权等使用权抵押和环境权益融资 拓展金融机构绿色金融评价运用场景 探索气候投融资 [15] 要素协同配置 - 强化新业态新领域和服务业要素保障 聚焦人工智能 航空 航天 新型能源 自主可信计算 信息安全等新业态新领域 推动生产要素创新性配置 促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚 完善主要由市场供求关系决定要素价格机制 防止政府对价格形成的不当干预 健全劳动 资本 土地 知识 技术 管理 数据等生产要素由市场评价贡献 按贡献决定报酬的机制 深化服务业领域改革 研究推动商业医疗补充保险政策落地 加强要素综合配置保障 [16] - 健全要素市场治理 健全农村产权流转交易市场体系 扎实推进农村产权流转交易规范化建设 鼓励企业参与要素交易平台建设 鼓励要素交易平台与金融机构 中介机构建立和深化合作 规范要素交易平台运行 完善公共资源交易平台服务功能 拓展公共资源交易市场 健全要素交易信息披露制度 加快要素市场信用体系建设 建立要素市场交易大数据分析平台 健全交易风险防范处置制度 [16] - 促进要素协同高效配置 以服务共建"一带一路"和长江经济带发展为切入点 积极配置全球资金 信息 技术 人才等要素资源 在维护全国统一大市场的前提下 推动要素配置政策体系跨区域协同衔接 加强跨区域交流合作 促进成渝地区双城经济圈要素跨区域自由流动 要素市场一体化发展 引导关键要素向重点产业链集聚和配置 以企业为核心强化要素资源市场化高效配置 建立健全各类要素调拨 采购 储备等制度 提高应急状态下要素高效协同配置能力 [17]

中央政策动态 - 国务院批复10省市开展要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心 苏南重点城市 杭甬温 合肥都市圈 福厦泉 郑州市 长株潭 粤港澳大湾区内地九市 重庆市 成都市 试点周期为2年[3] - 土地要素改革聚焦三方面：深化土地管理制度改革 创新产业用地供应 盘活存量土地和低效用地再开发 所有试点地区均围绕产业用地市场化改革 盘活存量土地 农村集体经营性建设用地入市推进[3] - 发改委要求加快成熟资产类型REITs项目申报 保障性租赁住房项目被明确列为支持类型 相关项目建设有望提速[5] 地方试点特色举措 - 北京城市副中心探索建立区级耕地占补平衡指标库和资金池 支持市属国企推进存量土地盘活[5] - 苏南重点城市探索与城市产业结构 产业贡献挂钩的土地出让方式 完善资不抵债企业土地法拍流程[5] - 杭甬温推行"限地价竞贡献"出让方式 土地出让更重视地均产值而非单纯价格竞争 支持宁波 温州实施海域资源市场化配置[4][5] - 合肥都市圈实施城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂 探索地上地下空间分层使用权[5] - 福厦泉探索混合产业用地供应与土地用途灵活转换 支持厦门 泉州低效工业用地再开发[5] - 郑州市推广综合用地模式 完善地上 地表 地下分层使用权政策[5] - 长株潭制定存量土地一体化盘活方案 支持跨省跨市飞地经济合作[5] - 粤港澳大湾区内地九市探索绿地用地规模管理创新 深化三旧改造 探索海域分层设权[5] - 重庆市探索统一编制 联合报批规划管理体制 推行TOD EOD开发模式[5] - 成都市探索依据人口存量匹配新增用地 推行混合用地清单管理制度[5] 地方政策动态 - 河南省发布12条楼市新政支持住房消费 包括加大购房补贴力度 支持多子女家庭购房 公积金贷款额度上浮10% 多子女家庭二套房可认定为首套房[6] - 深圳放宽高技能人才入户 特级技师 首席技师可参照高级技师申请办理人才引进入户[6] - 襄阳推进古城改造更新 谋划古城西南片区更新升级[6] 政策发布频次分析 - 本周地方层面共发布稳市场政策7次 较上周大幅回落 降至二季度以来新低[8][9] - 公积金优化类政策骤降至1次 属于河南省厅级文件 未形成地市级落地文件[11] - 近1个月稳市场政策中公积金相关政策提及次数最多 涉及提取方式优化 首付额度调整 贷款额度提升等方面[14] - 限制性政策放开频次提升 如上海 深圳解绑限购 苏州解绑限售 深圳放开人才入库等[14] - 随着9月传统旺季到来 补贴与税费优惠政策有望与公积金优化政策共同成为发布频次最高大类[14]

要素流通核心范畴 - 要素流通涵盖基础保障型、创新驱动型和制度支撑型三类核心范畴，直接决定区域经济发展的质量与速度 [1] - 基础保障型要素以交通和物流为代表，为其他要素流动搭建物理通道 [1] - 创新驱动型要素包括技术、人才和数据等，为产业升级注入智慧动能 [1] - 制度支撑型要素通过要素市场化配置改革和跨区域政策协同，破除行政壁垒以提升流通效率 [1] 交通基础设施进展 - 常泰长江大桥于9月9日正式通车，将常州与泰州之间的通行时间从1小时20分钟缩短至20分钟左右 [3] - 该大桥是长江上首座集高速公路、城际铁路和普通公路于一体的公铁合建双层复合型过江通道 [3] - 大桥北接沪陕高速（G40）、南连江宜高速（S39），形成贯穿苏南苏中的交通大动脉 [3] - 通车推动常州与泰州进入半小时通勤圈，有利于促进锡常泰城市深度协作和扬子江城市群协同发展 [3] 要素市场化配置改革 - 国务院于9月11日批复同意开展10个要素市场化配置综合改革试点，试点期为2年 [4] - 10个试点地区2024年经济总量合计超过全国的四分之一，包括多个城市群和中心城市 [4] - 长三角区域集中了3个试点地区，覆盖沿沪宁产业创新带走廊、G60科创走廊和合肥都市圈三大关键板块 [5] - 试点布局形成互补联动格局，苏南的制造业优势、杭甬温的数字经济优势与合肥的新兴产业优势有望通过政策协同推动产业链跨区域整合 [5] 产学研协同发展 - 南京邮电大学无锡校区于9月12日正式开工，其学科特色与无锡物联网、集成电路和生物医药等产业高度契合 [6][7] - 校区建设将推动校地在教育、科技和人才领域深度协同，搭建产学研用一体化桥梁 [7] - 无锡惠山区与南邮将共建技术转移中心无锡分中心，重点聚焦集成电路、电子信息和人工智能等领域 [7] - 校地企三方已成立通信和路侧大数据感知计算创新联合体，通过高校出技术、企业出场景的模式助力无锡打造车联网产业集群 [7]