报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 2026年钢材价格震荡筑底，关注政策对供给端的影响，需求难有起色，在反内卷等政策推进和宏观环境偏暖下，钢价缺乏向上动能，政策主导行情，波动区间或为（2800，3500），节奏或前低后高 [83][85] - 2026年铁矿石过剩进一步兑现，但矿价下行曲折，市场供需宽松，库存高位累积，价格重心下移，波动区间或为（600，850），一季度价格或高位运行，二季度后或回落，下半年有更多下行压力 [86][88] 各部分总结 行情回顾 - 2025年钢材价格呈下跌—上涨—再下跌格局，1 - 6月受海外贸易摩擦、内需不足和成本下跌影响下跌，7月受反内卷驱动上涨，8 - 12月震荡下行 [8] - 2025年铁矿石价格呈下跌—反弹—震荡运行格局，1 - 6月高位回落，7月反弹，8 - 12月高位震荡 [12] 宏观分析 - 美联储12月降息25个基点，点阵图预测2026和2027年各有一次25个基点降息，货币政策延续宽松 [13] - 美国就业市场走弱，失业率升至4.6%，通胀显著低于预期，为美联储宽松提供依据 [17][18] - 美国三季度GDP增长4.3%，消费支出强劲，四季度或受政府停摆影响走弱，制造业和服务业扩张动能放缓 [22] - 中美关系阶段性稳定，贸易谈判有成果，但仍存博弈，关税问题有不确定性 [23] - 国内11月新增社融同比多增，企业部门净融资是支撑力量，信贷需求弱势，高基数或影响明年信用扩张 [25] - 中国11月工业增加值、社消零售总额和固定资产投资不及预期，内需承压，需政策支持 [27] - 中央经济工作会议定调2026年财政货币双宽松，扩大内需、创新驱动与改革攻坚是重点任务 [29] 供需分析 终端需求 - 地产仍在筑底，拖累建材需求，政策以托底为主 [30][31] - 2026年基建投资预计以稳为主，关注资金发放节奏 [33][34] - 2025年制造业投资增速降至1.9%，2026年预计增长但行业分化 [38] - 2025年汽车产销创新高，新能源汽车表现强劲，2026年政策支持下需求有望保持高位但增速或放缓 [42] - 2025年家电维持低增长，2026年预计在政策支撑下仍维持低增长但需求承压 [42] - 2025年工程机械和造船行业景气度向好，2026年预计维持增长势头 [45] - 2025年钢材出口是需求重要支撑，2026年出口短期或受政策抑制，增速放缓 [46][47] 表需 - 2025年钢材需求偏弱，螺纹表需低位，热卷表需承压，2026年螺纹需求或维持低位，热卷需求压力或增大 [51] 供应 - 2025年粗钢产量回落，政策严禁新增产能，2026年钢铁行业将延续“控产能、优结构、促转型”路径 [54] 利润 - 2025年钢厂利润前高后低，较2024年改善，2026年预计维持薄利状态，关注反内卷政策影响 [57] 产量 - 2025年螺纹产量低位运行，热卷产量维持高位，2026年预计延续分化格局 [60] 库存 - 2025年钢材库存下半年累积，螺纹库存相对中性，热卷库存压力大，2026年关注板材供应压力 [63] 价差 - 2025年卷螺差先扩大后收缩，后续关注板材需求可持续性 [64] 铁矿供应 - 2025年全球铁矿发运前低后高，进口小幅增长，2026年四大矿山预计有2000万吨增量 [68][69] - 2026年非主流矿增量预期较强，几内亚西芒杜项目是最大增量来源 [72] - 非主流矿供应受价格影响，国产矿2026年预计持稳为主 [76] 铁矿需求 - 2025年铁矿需求有韧性，2026年铁水产量预计下滑，全球钢铁需求预计温和反弹 [79] 铁矿库存 - 2025年港口库存高企，钢厂库存低位，2026年港口库存或维持高位，钢厂按需采购 [82] 后市研判 钢材 - 宏观环境总体向好，需求难有起色，供给或收缩，钢价震荡筑底，关注政策对供给端影响，波动区间（2800，3500），节奏前低后高 [85] 铁矿 - 供应有望增长，需求或下滑，库存或累积，矿价下行曲折，波动区间（600，850），一季度高位运行，二季度后或回落，下半年有下行压力 [88]

中国四部门：引导政府性融资担保加大对就业贡献力度 负责人还指出，2026年，中央财政将推动政府性融资担保与贷款贴息等财政金融政策深度衔接，以融资 担保缓解融资难、以财政贴息缓解融资贵问题，增强政府性融资担保能力，加大对民间投资支持力度， 引导银行增加中长期信贷投放，形成"财政撬动、担保增信、贷款跟进、实体受益"的闭环，共同促进扩 大内需、拉动投资与改善预期。(完) 来源：中国新闻网 编辑：王永乐 广告等商务合作，请点击这里 中新社北京12月26日电 (记者 刘育英)中国财政部会同人力资源和社会保障部、中国人民银行、国家金 融监管总局近日联合印发《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》 (下称《指导意见》)。 政府性融资担保为小微企业增进信用，为金融机构分担风险，是财政金融政策协调配合支持小微企业融 资发展、促进就业、扩大内需的重要政策工具。中国财政部有关负责人(下称负责人)26日介绍，《指导 意见》建立了一套量化评价与激励约束机制，推动担保资源从扩面增量向提质增效转变，核心是引导政 府性融资担保加大对就业的贡献力度。其中包括，要求政府性融资担保机构逐步降低或取消对吸纳就业 人数多的 ...

经济总体表现 - 11月经济数据呈现“供强需弱”格局，工业增加值同比+4.8%，但社零同比+1.3%不及预期[3] - 1-11月固定资产投资累计同比下滑0.9个百分点至-2.6%，为2020年7月以来新低[3][10] 生产端 - 工业生产保持韧性，1-11月工业增加值累计同比+6%[22] - 高技术产业是主要支撑，11月增加值同比+8.4%，对全部工业增速贡献率达29.8%[9][12] - 出口拖累减弱，11月规模以上工业企业出口交货值同比降幅收窄2个百分点至-0.1%[12] 投资端 - 制造业投资动能减弱，1-11月累计同比增速放缓0.8个百分点至+1.9%[10][23] - 基建投资累计同比下滑2.2个百分点至-6.3%，或受项目开工进度缓慢拖累[10][34] - 房地产投资持续低迷，1-11月累计同比跌幅走阔1.1个百分点至-16%[10][23] - 高技术服务业投资占比提升，1-11月累计同比+4.1%，占服务业投资比重达5.4%[32] 消费端 - 11月商品零售同比增速下滑1.8个百分点至+1.0%，是社零主要拖累[48] - 建筑及装潢材料类零售额同比大幅下滑至-17%，为2020年3月以来最低点[48][57] - 线上消费增速放缓，1-11月实物商品网上零售额累计同比+5.7%，较前值下滑0.6个百分点[59] - “国补”商品消费动能边际减弱，11月家具、家电等品类增速出现下滑[62] 政策与展望 - 中央经济工作会议提出明年“推动投资止跌回稳”及“投资于物和投资于人相结合”[10] - 在出口可能承压背景下，扩大内需、促进消费是经济工作重中之重，后续促消费政策可期[11][66]

宏观经济与政策展望 - 2026年作为“十五五”规划开局之年，中国经济将进入以结构优化和创新驱动为核心的新阶段，资本市场或将启新程 [1] - 高质量发展将成为贯穿全年经济工作的主线，经济增长更加注重质量、效率和可持续性，而非单纯追求速度 [1] - 中央经济工作会议已明确将扩大内需、提振消费摆在优先位置 [1] 产业发展与结构演进 - 高技术制造业、绿色能源、数字经济等新质生产力领域已形成明显增长动能 [1] - 装备制造业对工业增长的贡献率持续提升 [1] - 产业结构正在向高端化、智能化、绿色化加速演进 [1] 消费与内需潜力领域 - 服务消费、银发经济、文化IP消费等新兴领域潜力巨大，有望成为下一阶段消费扩容的重要突破口 [1] 科技创新与产业融合 - 2025年科技创新成果集中涌现，商业航天、量子计算、固态电池、合成生物等领域出现多项“从0到1”的突破并转化为现实生产力 [2] - 2026年科技政策将进一步加码，推动创新链与产业链深度融合，使科技创新成为实实在在的增长引擎 [2] 2026年资产配置方向 - 重点关注三大方向：科技成长资产的长期产业趋势机会；供需失衡驱动下具备较强涨价弹性的顺周期板块；契合长期配置型资金偏好的红利资产 [2] - 港股经过此前调整有望再度迎来布局良机，可关注以恒生科技为代表的补涨机会 [2]

行业投资评级 - 维持免税行业“强于大市”评级 [1] 核心观点 - 免税行业步入外部环境优化、利好政策加码、行业景气度改善的新纪元，建议重视板块投资机遇 [1] - 短期来看，封关启动、免税新政落地及海南旅游旺季叠加，海南离岛免税销售有望持续走高 [3] - 中长期来看，扩大内需战略及海南封关后的贸易自由度和税率优化，将吸引高附加值产业和资金布局，反哺旅游和免税业态 [3] - 龙头企业凭借规模采购优势，价格优势显著，且物业布局逐步完善，有望承接政策红利 [3] - 口岸免税格局重塑，机场方与免税商深化利益绑定，共同做大经营规模 [3] - 市内免税渠道仍处培育期，后续关注品类扩张及入境客流带来的增量 [3] - 推荐布局中国中免，同时建议关注王府井、珠免集团 [3] 高端消费市场环境 - **奢侈品消费回暖**：爱马仕25Q3营收同比增长9.6%，LVMH集团25Q3营收同比有机增长1%止跌回升，PRADA集团25Q3零售额同比增长7.6%，开云集团25Q3营收同比下降10%但环比跌幅收窄 [11] - 在亚太及中国市场，爱马仕（不含日本）营收增速由25Q2的5.2%提升至25Q3的6.2%，LVMH（不含日本）同比有机增长由25Q2的-6%改善至25Q3的2% [11] - 高端地产销售回暖，以太古地产为代表，其内地所有高端商场25Q1-3销售额全部实现正增长，上海兴业太古汇增速达41.9% [11] - **香化集团表现平淡**：25Q3欧莱雅销售额103.3亿欧元同比微增0.5%，资生堂销售额2239.9亿日元同比增长4.0%，雅诗兰黛销售额34.8亿美元同比增长4.0% [12] - **中日关系趋紧促消费回流**：24年日本免税销售额达6487亿日元（约305亿元），其中中国游客贡献靠前 [5] - 25年前10个月赴日中国游客约820万人次，占日本外国游客总量的23% [15] - 24年中国游客在日旅行消费额1.7万亿日元，占海外游客总消费额的21.2% [15] - 25年前三季度中国游客在日消费额1.6万亿日元，占比进一步提升至23.7% [15] - 中国游客在日免税购物集中于香化类（购买率33.4%）、服饰类（30.1%）和鞋包皮具（22.7%） [17] 离岛免税市场分析 - **销售显著回升**：海南离岛免税销售额自9月起同比增速转正，11月在新政催化下同比增速扩大至27% [5][22] - 25年1-11月海南省接待过夜游客6479.12万人次，同比增长7.2% [22] - **新政效果显现**：25年11月新政实行首月，离岛免税购物金额23.8亿元，同比增长27.1%，客单价7234元，同比增长41.1% [30] - 新政新增离境旅客和岛内居民“即购即提”客群，11月离境旅客购物金额906.3万元，岛内居民即购即提购物金额1080.8万元 [30][33] - 新政新增宠物用品、乐器、小家电、电子消费产品等品类，11月相关新增品类销售额达1300万元 [33] - **封关启动销售火热**：海南全岛于12月18日封关，封关首日离岛免税购物金额达1.61亿元，同比增长61% [35][37] - 封关前五日，三亚市免税销售额连续破亿元，12月18-22日销售额分别为1.18亿元、1.05亿元、1.08亿元、1.02亿元、1.02亿元 [37] - 中国中免封关首日表现亮眼，cdf三亚国际免税城进店客流超3.6万人次同比增超60%，销售额同比增长85%，中免海南旗下所有门店销售额超2.5亿元同比增长90% [37] - **离境客群潜力**：截至11月底海南入境过夜游客超126.4万人次同比增长31.4%，截至12月17日免签入境外国旅客超56.6万人次同比增长59.5% [31] - 11月离境客群客单价为7471.6元，高于海南总体水平，假设26年购买渗透率增至3%、入境游客增速40%，预计可贡献5亿元增量销售额 [31] - **岛内居民市场空间**：24年海南常住人口1048万人，居民消费性支出中食品烟酒和生活用品人均消费11176元，假设初期转化率10%，岛内免税有约百亿增量空间 [32] - **物业建设完善**：三亚国际免税城三期总投资70亿元，总建筑面积41.27万㎡，预计26年底A区试运营 [36] - 三亚凤凰机场三期T3航站楼竣工，商业面积1.18万㎡，机场吞吐能力提升至3000万人次 [36] 口岸与市内免税市场分析 - **国际客流恢复**：截至10月末，我国境外航线和国际航线旅客吞吐量已分别恢复至19年同期的115.3%和115.7% [5][39] - 截至10月末全国国际航班执飞量恢复至19年的90.0% [39] - Q3全国查验出入境人员1.78亿人次同比增长12.9%，免签入境外国人724.6万人次占入境外国人72.2%同比增长48.3% [39] - **重点机场恢复情况**：截至11月末，上海浦东、北京首都、广州白云机场境外航线吞吐量分别恢复至19年同期的98.27%、62.15%、92.07% [51] - **口岸店格局重塑**：上海机场和首都机场新一轮免税招标结束，打破此前中免系独家经营格局 [5][53] - 上海机场三个标段由杜福睿（Avolta控股）和中免集团竞得，采用“固定费用+浮动提成”模式，并成立合资公司（免税商持股51%，机场持股49%）经营 [55][56] - 中免获得上海区域58%的经营面积，并拿下核心标段浦东T2 [56] - 首都机场标段由中免集团和王府井竞得，中免获得75%的经营面积 [57] - 新协议下，机场扣点比例有所下降，有利于免税商做大销售规模摊薄固定成本 [55][57] - **市内店稳步推进**：新增8个城市的市内免税门店已全部陆续启幕 [5][45] - 我国免税市场主力购买人群仍为国人，市内渠道消费习惯仍需培育，未来入境游客有望成为重要增量客群 [5][45] - **政策持续加码**：25年10月政策进一步优化国产品免退税政策，放宽免税店审批权限，并扩大经营品类至手机、微型无人机、运动用品等 [40][44] 线上渠道与公司分析 - **线上渠道占比变化**：疫情后线下恢复，中国中免免税商品销售占比从22年超过一半提升至25H1的72.3% [59] - 线上竞争激烈，未来或将更多定位为线下门店引流和补购 [59] - **中国中免**： - 离岛免税销售转暖，11月三亚市内店和凤凰机场店销售额同比分别增长28%和21% [63] - 全渠道先发布局，在海南拥有6家离岛免税店，坐拥三亚国际免税城和海口国际免税城 [64] - 供应链实力强劲，与全球约1600个知名品牌建立合作 [64] - **王府井**： - 25Q1-3营收77.09亿元同比下滑9.30%，归母净利润1.24亿元同比下滑71.02% [65] - 中标首都机场T2进出境免税店标段，深化免税全渠道布局 [66] - 已在海南、哈尔滨机场及武汉、长沙市内店布局 [66] - **珠免集团**： - 24年底完成资产重组，注入珠海免税集团51%股权，置出地产业务，聚焦免税 [68] - 25H1免税板块营收11.31亿元，净利润3.91亿元，净利率达34.6% [68] - 旗下拱北口岸店为全国最大陆路口岸门店，25年预计通关客流量达1.23亿人次 [68]

文章核心观点 - 招商证券宏观首席张静静认为，“十五五”将是中国经济与资本市场的黄金时代，资本市场增量资金将主要来自外资 [1] - 中国明年将跨过中等收入陷阱，全要素生产率因在DeepSeek、光刻机、芯片等领域的突破而回升 [3] - 预计美元将进入贬值周期，届时全球股市将跑赢美股，全球商品将跑赢全球股市，中国将迎来机会 [5] 中国经济与物价展望 - 预计明年可能出现“猪油共振”现象，对CPI和PPI影响很大 [3] - 分析认为，若WTI油价未超过70美元/桶，美国页岩油行业不会增加资本开支 [3] - 生猪行业现金成本已被跌破，仔猪和商品猪同时亏损，猪肉价格跌破18元/公斤，此情况自2013年以来仅出现三次且每次不超过半年 [3] - 预计猪肉价格在明年二季度环比转正，明年下半年同比转正 [3] - 基于此，预计明年CPI中枢在0.5%附近，PPI大体在明年下半年转正 [3] 扩大内需与出口周期 - 扩大内需的关键时机在外需放缓时 [4] - 自2022年下半年起，大量企业出海至“一带一路”，类似中国入世后的投入期，拉动了中国中上游资本品、中间品等产品的出口 [4] - 若“一带一路”角色转换到投产期，中国出口将面临短期下行压力 [4] - 倾向认为在明年下半年到后年，是观察扩大内需政策出台的时间窗口，届时物价下行将落幕，进入持续通胀场景 [4] 资本市场与资产定价 - “十五五”期间，中国资产定价将重新回到需求端，全要素生产率回升，私人部门加杠杆意愿改善 [4] - 人民币汇率和沪深300指数体现了中国企业的竞争力 [4] - 资本市场增量资金将主要来自外资 [1][5] 美国经济与全球资产轮动 - 美国自2009年金融危机后开始的超长经济扩张周期，或将在2027年-2028年出现拐点，甚至不排除出现在明年中期选举之后 [5] - 当前美国就业未出大问题，得益于美股的财富效应托举服务业及相关就业，一旦美股调整，负反馈循环可能重现 [5] - 标普500指数估值在今年已达到41.07倍的高点 [5] - 预计美元将进入贬值周期，届时全球股市将跑赢美股，全球商品将跑赢全球股票市场 [5] - 美元贬值周期下，美国资产吸引力降低，对中国是机会 [5]

公司业务与渠道 - 公司主营筷子、砧板、勺铲等日常生活消费品 [1] - 公司已建立商超、电商、外贸等多元化的销售渠道 [1] 公司发展战略与政策响应 - 公司将通过产品创新和渠道优化来响应消费升级趋势 [1] - 公司积极响应“以竹代塑”国家政策，推动竹产业结构调整与升级 [1] - 公司技术创新和绿色发展紧密相关，在生产中践行节能环保、绿色生产，提高竹资源综合利用效率 [1] 公司经营与投资者关系 - 公司将继续专注主营业务发展，不断提升核心竞争力 [1] - 公司始终重视保护投资者权益，致力于通过高质量、可持续发展提升长期投资价值，并将发展成果与股东共享 [1]

宏观政策导向 - 财政政策强调为未来风险留有余地，确保可持续性，并重视解决地方财政困难[2][10] - 货币政策将加强前瞻性、科学性调节，促进社会综合融资成本低位运行[2][10] - 融资条件表述从“推动社会综合融资成本下降”变为“促进低位运行”，显示政策侧重点变化[2][10] 内需与消费结构 - 消费结构正从以商品为主转向商品与服务并重，2025年1-11月服务消费零售额同比增长5.4%[12] - 投资方向坚持投资于物与投资于人结合，聚焦消费类基建（如停车场、充电桩）和民生领域（养老、托育）[2][14] - 提出靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥工程牵引作用[2][14] 市场改革与“反内卷” - “反内卷”需在市场、政府、企业三端施策，包括加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单[3][17] - 加快建设全国统一大市场，将制定相关条例并规范地方政府经济行为[3][17] - “双碳”领域将从碳排放双控、新型能源体系等五方面持续发力[3][20] 部委专业领域部署 - 财政部将用好各类政府债券资金并发行超长期特别国债，以支持“两重”建设[4][21] - 金融监管部门将发挥城市房地产融资协调机制作用，并进一步利用“保交房”白名单制度[4][24] - 产业部门协同培育新质生产力，工信部深化制造业数字化转型和“人工智能+制造”[4][29] 地方发展共识与区域策略 - 各地形成打破“内卷”、推进“投资于人”、树立正确政绩观三大共识[5][31] - 东部地区（如广东、江苏）侧重外向型竞争与未来技术布局，广东强调“五外联动”[5][37] - 中西部及东北地区侧重绿色、转型与安全，内蒙古提出引进先进绿色高载能产业[5][40]

固定资产投资现状与展望 - 1-11月全社会固定资产投资总额同比增速为-2.6%，全年投资大概率负增长[2] - 投资负增长是对过去长期高增长及部分过剩投资的正常回归，当前中国投资率仍在40%以上，新增资本形成占GDP约43%，显著高于其他国家20-30%的平均水平[3] - 若以30%为合理投资率，则每年可能存在十几万亿元的低效或无效投资，未来“十五五”期间投资增速保持在2%左右已属不错，需接受投资低增长并允许投资率逐步回落[3] - 应扩大有效投资，特别是在算力基础设施领域，需加大投入以在AI时代竞争中不落后，但总量投资已超50万亿元，不宜再快速扩张[3] 消费现状与提振政策转向 - 1-11月消费增速为4%，但10月、11月单月同比增速均低于2%，短期下滑明显[4] - 当前提振消费政策多为结构性政策（如补贴特定商品），可能仅改变消费结构而非总量，提振消费总量需转向总量性政策，核心是影响居民收入和利率[4][5] - 总量性消费政策的关键是增加居民收入，政府应通过发放收入或消费补贴来直接作用，去年和今年消费补贴分别为1500亿和3000亿，但相对于近140万亿GDP和50万亿社零总额微不足道[6] - 建议将财政支出结构从补贴低效投资、生产和出口大规模转向补贴消费，消费补贴应从几千亿提高至上万亿，至少达到GDP的1%（约1.4万亿），并以不指定商品的通用形式发放给中低收入者[6] - 测算显示，1万亿财政资金用于投资的乘数约1.06倍，而用于发放通用消费券的乘数可达3-5倍，能产生3万亿以上的总需求[6] 货币政策的潜在空间与作用 - 货币政策在降息方面仍有较大空间，当前一年期LPR利率为3%[7] - 测算显示，中国非金融企业信贷总额约150-160万亿，降息1个百分点可增加企业盈利约1.5万亿；家庭部门信贷总额80多万亿，降息1个百分点可减少家庭信贷支出约8000亿，相当于发放消费补贴；政府债务近百万亿，降息1个百分点可减少利息成本约1万亿[7] - 美国、日本、欧洲曾实行零利率或负利率政策，对美国走出次贷危机、欧洲化解欧债危机起到了积极作用，中国亦可利用低利率帮助化解地方政府债务危机[7] - 货币政策应在扩大有效投资和提振消费中发挥更积极作用，包括增加货币投放和降息降准[7] 资本市场发展前景与联动效应 - 中国资本市场证券化率（市值/GDP）刚过80%，远低于美国的220%以上及日本、印度的140%左右[8] - 假设2030年（“十五五”末）GDP达170万亿，若证券化率提升至120%-140%，则资本市场市值可达200万亿至230多万亿，较当前刚过100万亿有1倍以上增长空间[8] - “十四五”期间居民储蓄总额从约90万亿增长至162万亿，增加70多万亿，若“十五五”期间有一半资金流入证券市场，可推动市值增长百万亿[9] - 资本市场上涨带来的财富效应，百万亿市值增长可能带来二三十万亿的消费总额增长，年均新增需求数万亿，对扩大内需至关重要[9] - 通过深化国有股权划转社保改革（如将划转比例提高至10%-20%），可补充社保基金十几万亿，有望将社保支出占GDP比重提高5-10个百分点，并将农村居民养老金从当前200元/月显著提升[10] - 资本市场可作为传导适度宽松货币政策的新机制，并通过提高投资者回报（如增加分红）来支撑长期增长[8]

中财办政策解读要点 - 财政政策强调为未来风险留有余地，确保财政可持续，并重视解决地方财政困难，建立健全增收节支机制[8][46] - 货币政策强调前瞻性、科学性调节，灵活高效运用多种工具，融资条件表述变为“促进社会综合融资成本低位运行”[2][8][46] - 消费结构正从商品消费为主转向商品与服务消费并重，2025年1-11月服务消费零售额同比增长达5.4%[2][8][48] - 投资坚持“投资于物”与“投资于人”相结合，聚焦消费类基建，并靠前实施具备条件的“十五五”重大项目[2][11][51] - “反内卷”需在市场、政府、企业三端施策，包括加快制定全国统一大市场建设条例及出台地方招商引资清单[3][14][54] - “双碳”领域2026年将从碳排放双控、新型能源体系、绿色低碳产业等五方面发力[3][15][55] 部委专业领域部署 - 财政部提出用好用足各类政府债券资金，发行超长期特别国债，以保障财力并化解地方债务风险[4][18][58] - 国家税务总局明确依法依规征税收费、统筹规范税收优惠，以保障财政收入稳定性[4][18][58] - 央行强调把握好政策实施的力度、节奏和时机，动态评估完善货币政策框架[4][19][59] - 金融监管总局将进一步发挥城市房地产融资协调机制作用，助力构建房地产发展新模式[4][19][59] - 工信部提出深化拓展制造业数字化转型和“人工智能+制造”，推进智能制造、绿色制造[4][25][65] - 国资委明确在投入大、周期长的关键核心技术领域当好“主攻”，加强前瞻性产业布局[4][25][65] 地方贯彻与区域发展 - 各地形成打破“内卷”、推进“投资于人”、树立正确“政绩观”三大共识[5][26][66] - 广东、河南积极推动融入全国统一大市场，分别提出“深度参与”和“纵深推进”[5][26][66] - 北京、内蒙古、西藏强调“投资于物和投资于人紧密结合”，北京明确物质与人力资本积累相协调[5][28][68] - 东部地区如广东、江苏侧重外向型竞争与未来技术，广东推“五外联动”，江苏抓科技创新与产业创新融合[5][32][72] - 中西部及东北地区侧重绿色、转型与安全，内蒙古积极引进先进绿色高载能产业，黑龙江、新疆聚焦国家战略定位[5][34][74] - 地方投资逻辑从“重物”转向“物与人并重”，财政资金将更多流向教育、医疗等提升人力资本的领域[28][68]