2025年前11个月广义财政收支概况 - 广义财政收入为240,790亿元，同比下降约0.2%，与去年同期基本持平[3] - 广义财政支出为340,662亿元，同比增长约4.5%[3] - 广义财政支出超出收入99,872亿元，同比增长约17.9%[3] - 广义财政支出增速与今年约5%的经济增速相近，体现了积极财政政策落地以稳增长、扩内需、惠民生[3] 财政收入结构分析 - 全国一般公共预算收入同比增长0.8%，略好于年初0.1%的预期增速[5] - 收入增长得益于经济运行平稳带动税收增长，以及资本市场活跃带动个税、证券交易印花税较快增长[5] - 全国政府性基金预算收入同比下降4.9%，低于年初0.7%的增速预期[5] - 地方政府国有土地使用权出让收入同比下降10.7%，自2022年以来已连续四年下滑[5] 财政支出与政策支持 - 前11个月广义财政支出增速4.5%，低于年初预计的全年约9.3%的增速，主要与土地出让收入不及预期有关[6] - 第四季度中央额外允许地方政府发行5,000亿元债券，以补充财力、化解债务、消化拖欠账款并支持重大项目建设[6] - 第四季度5,000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放，支持2,300多个项目，总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及交通能源等领域[6] - 财政支出结构优化，民生类支出增速高于平均：社保和就业支出增长8.1%，教育支出增长4.4%，卫生健康支出增长4.7%，而全国一般公共预算支出平均增速为1.4%[9] 政府债券融资情况 - 前11个月政府债券净融资13.15万亿元，同比增加3.61万亿元[8] - 加大政府债券发行规模是保持财政支出力度的重要支撑[7] 未来财政政策展望 - 中央经济工作会议要求明年继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量[9] - 专家预计2026年财政赤字率可能设定在4%左右，叠加超长期特别国债和地方政府专项债券，明年新增政府债务规模可能超过2025年的约12万亿元，达到13万亿元至16万亿元[9] - 此举将扩大财政支出，预计明年全国一般公共预算支出有望超过30万亿元，增速与经济增速相近[9]

财政收支概况 - 今年前11个月广义财政收入为240,790亿元，同比下降约0.2%，与去年同期基本持平 [1] - 今年前11个月广义财政支出为340,662亿元，同比增长约4.5% [1] - 广义财政支出超出收入99,872亿元，同比增长约17.9% [1] - 广义财政支出增速与今年约5%的经济增速相近，体现了积极财政政策在稳增长、扩内需、惠民生方面的作用 [1] 财政收入分析 - 前11个月广义财政收入实际下降约0.2%，与年初官方预计的全年增长约0.2%相近 [4] - 全国一般公共预算收入同比增长0.8%，略好于年初0.1%的预期，主要得益于经济平稳运行带动税收增长，以及资本市场活跃带动个税、证券交易印花税较快增长 [4] - 全国政府性基金预算收入同比下降4.9%，低于年初0.7%的增速预期，主要受楼市低迷影响 [5] - 地方政府国有土地使用权出让收入同比下降10.7%，且已自2022年以来连续四年下滑 [5] 财政支出分析 - 前11个月广义财政支出实际增速为4.5%，低于年初官方预计的全年约9.3%的增速，与收入不及预期有关 [6] - 为保持支出力度，第四季度中央额外允许地方政府年底发行5,000亿元债券，用于补充财力、化解债务、消化拖欠账款及支持重大项目 [6] - 第四季度5,000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放，支持2,300多个项目，总投资约7万亿元，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及交通能源等城市更新领域 [6] - 今年前11个月政府债券净融资13.15万亿元，同比增加3.61万亿元 [7] 支出结构优化 - 财政资金更加注重投资于人和保障民生，例如约1,000亿元育儿补贴资金在11月和12月兑现 [8] - 在全国一般公共预算主要支出科目中，社保和就业支出增长8.1%、教育支出增长4.4%、卫生健康支出增长4.7%，增速均高于1.4%的平均增速，而基建类支出出现下滑 [8] 未来财政政策展望 - 近期中央经济工作会议要求明年继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [9] - 专家预计2026年财政赤字率会设定在4%左右，由于经济总量扩大，财政赤字规模会有所增长 [9] - 叠加明年继续适度增加发行超长期特别国债、地方政府专项债券等，预计明年新增政府债务规模将超过2025年的约12万亿元，可能在13万亿元至16万亿元 [9] - 此举将扩大财政支出，预计明年全国一般公共预算支出有望超过30万亿元，增速与经济增速相近 [9]

文章核心观点 - 中央经济工作会议明确提出，必须坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合，并以苦练内功应对外部挑战 “投资于人”是“十五五”时期的重要投资方向，政府债券作为积极财政政策的重要抓手，应更多用于“投资于人”，聚焦人的需求和发展，以推动经济社会高质量发展和可持续发展 [1] 政府债券的现状与规模 - 政府债券自2015年以来持续扩容，截至今年9月末余额达到93万亿元，稳居债券市场第一大券种 [2] - “十四五”期间，有近100万亿元财政资金投向民生领域 [2] - 2024年国家安排1500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，2025年又安排3000亿元支持加力扩围实施消费品以旧换新 [2] 当前政府债券的投资重点与结构 - 目前政府债券投资重点放在基础设施建设等物质资本上 [3] - 专项债近几年主要用于市政建设和产业园区基础设施、交通基础设施这两大领域 [3] - 今年前11个月用于项目建设的专项债中，约27%投向市政和产业园区基础设施，17%投向交通基础设施 [3] - 超长期特别国债则大力支持“两重”中的重大基础设施 [3] “投资于人”的必要性与经济意义 - “投资于人”要求将更多资金和资源投入教育、生育、医疗、养老等与民生、人力发展高度相关的领域 [1] - 长期以来，中国居民消费率明显低于全球主要经济体，2024年消费支出对经济增长的贡献率为44.5%，较2023年有所减弱，这与对人的投资仍不足有关 [1] - 如果过度注重投资于物，不仅会导致边际效益递减，还可能引发供求失衡，尤其是产能失衡 [1] - 投资于人将有助于优化公共服务供给、提升人力资本，释放人作为消费主体、生产主体和创新源泉的作用，通过民生改善打开内需增长新空间，有利于破解结构性矛盾，增强经济增长内生动力 [1] 未来政府债券的优化方向与政策建议 - 政府债券需统筹兼顾供给与需求、消费与投资，进一步优化投向、提升效率，将重点更加聚焦投资于人，为投资于物锚定新方向，持续优化债券的额度、投向及运作模式 [3] - 在现有政策框架基础上扩大民生领域专项债、国债等资金的额度，并加强项目谋划与储备，确保资金有效落地 [4] - 维持较高的政府债券规模以增强财力，腾出更多资金用于解决群众急难愁盼的民生项目和人力资本领域 [4] - 延续特别国债支持以旧换新政策，促进消费与投资的良性循环，并加快布局数字、绿色、智能等新型消费领域的政府债券项目 [4] - 可利用政府债券资金作为项目资本金、“债券资金+社会资本”等杠杆撬动或引导模式，吸引社会资本参与民生、消费领域的项目投资运营 [4] - 应积极拓展政府债券使用范围、创新政府债券品种，允许部分政府债券投向符合条件的民生或人力资本，例如借鉴国外经验设立人力资本债券、社会债券、可持续发展债券等新品种，专门用于育儿、教育、医疗、养老等特定领域 [4] - 继续强化财政与金融的协同，如通过政府债券补充银行资本金、设立产业引导基金、“政府债券+市场化融资”等方式，支持相关领域发展 [4]

社融总量与结构 - 11月新增社融2.49万亿元，高于预期的2.02万亿元，同比多增1597亿元，增速持平于上月的8.5%[2][5][8] - 社融环比增加1.67万亿元，明显强于过去三年同期平均环比增加8661亿元的季节性表现[8] - 结构上，政府债券和信贷同比少增拖累社融，但非标融资（同比多增1328亿元）和直接融资（同比多增1702亿元）充分对冲，对社融同比增量的贡献率分别为124.7%和159.8%[5][6][8][18] 信贷表现分化 - 11月新增人民币贷款3900亿元，低于预期的5043亿元，同比少增1900亿元，信贷已连续五个月同比少增[2][5][6] - 企业贷款出现边际改善，当月新增6100亿元，同比多增3600亿元；其中票据融资同比多增2119亿元但幅度收窄，中长贷同比少增幅度明显缩减至400亿元[12] - 居民贷款持续疲弱，当月新增-2063亿元，同比少增4763亿元，已连续五个月同比少增，其中居民中长贷仅增100亿元，同比少增2900亿元[5][14] 货币与存款 - 11月M2同比增长8.0%，低于预期的8.2%，增速继续回落；M1同比增长4.9%，较10月回落1.3个百分点，M2-M1剪刀差走阔至3.1%[2][7][22] - 当月存款增加1.41万亿元，同比少增7600亿元；财政存款减少500亿元，同比多减1900亿元，显示政府支出节奏加快[7][22] 其他融资渠道 - 政府债券融资是本月社融主要增量来源，当月新增1.20万亿元，但受高基数影响同比少增1048亿元[16] - 企业直接融资连续三个月同比多增，当月新增4511亿元，其中信用债融资4169亿元，同比多增1788亿元[18]

信贷表现 - 11月人民币贷款新增3900亿元，同比少增1900亿元，但下滑幅度收窄[3] - 企业贷款新增6100亿元，同比多增3600亿元，其中企业短贷新增1000亿元同比多增1100亿元，企业中长贷新增1700亿元同比少增400亿元[3] - 居民贷款负增2063亿元，同比少增4763亿元，但环比改善，其中居民中长贷读数由负转为+100亿元[3] - 表内票据融资新增3342亿元，占新增企业贷款的55%，同比多增2119亿元[3] 社融与政府债券 - 11月社会融资规模新增24885亿元，同比多增1597亿元，社融增速持平于8.5%[3] - 政府债券融资新增12041亿元，环比多增7189亿元，是支撑社融的主要力量，其中专项债发行4922亿元，一般国债净融资6108亿元[3] - 企业债券融资显著改善，新增4169亿元，同比多增1788亿元[3] 货币与存款 - 11月M2增速降至8%，M1增速环比下降1.3个百分点至4.9%[4] - 财政存款同比多减1900亿元，显示财政支出超季节性增加[4] - 居民存款与企业存款分别同比少增1200亿元和947亿元[4]

财政政策总基调与目标 - 2026年财政工作将继续实施更加积极的财政政策 坚持稳中求进工作总基调 旨在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 实现“十五五”良好开局 [2] - 政策将更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争 统筹发展和安全 支持持续扩大内需、优化供给 并因地制宜发展新质生产力 [2] - 核心目标包括稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 持续防范化解重点领域风险 促进社会和谐稳定 [2] 具体政策工具与方向 - 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 提高政策精准性和有效性 [3] - 用好用足各类政府债券资金 发行超长期特别国债 持续支持“两重”建设、“两新”工作 [3] - 支持优化“两新”政策实施 用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策 大力支持实施提振消费专项行动 [3] - 适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 优化地方政府专项债券用途管理 以更好发挥政府投资带动效应 推动投资止跌回稳 [3] - 加强财政政策与金融政策协同 以更好同向发力、形成合力 [3] 财政管理与风险防控 - 加强财政科学管理 优化财政支出结构 规范税收优惠、财政补贴政策 [3] - 重视解决地方财政困难 兜牢基层“三保”底线 [3] - 积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 严禁违规新增隐性债务 [3] - 严肃财经纪律 党政机关要坚持过紧日子 [3] 其他工作部署 - 高标准高质量编制好财政“十五五”规划、会计“十五五”规划 [4] - 支持做好岁末年初困难群众帮扶救助、安全生产、应急救灾等工作 下大气力兜牢民生底线 [4]

金融总量数据概览 - 11月末社会融资规模存量440.07万亿元，同比增长8.5%，增速比上年同期高0.7个百分点 [4] - 11月末广义货币(M2)余额336.99万亿元，同比增长8%，比上年同期高0.9个百分点 [4][9] - 11月末人民币贷款余额271万亿元，同比增长6.4% [10] - 前11个月社会融资规模增量累计33.39万亿元，比上年同期多3.99万亿元 [3][4] - 前11个月人民币贷款增加15.36万亿元 [4][10] 政府债券对社融的支撑作用 - 政府债券是拉动社融增长的关键因素，政府部门发债加杠杆带动了全社会信用扩张 [6] - 前11个月政府债券余额94.24万亿元，同比增长18.8% [7] - 年内政府债券净融资额有望突破12万亿元，今年新增政府债务总规模达11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元 [7] - 截至11月末，政府债券余额占社融存量比重为21.4%，同比高1.8个百分点 [8] - 初步测算，今年政府债券融资占社会融资规模增量比重达四成 [8] 贷款增速分析与结构变化 - 贷款增速回落受多元化融资方式替代、地方化债及处置不良贷款等因素影响 [3][12] - 地方政府发行4万亿元特殊再融资债券，其中约六到七成用于偿还银行贷款，对当前贷款增速的下拉影响超过1个百分点 [12] - 今年金融机构贷款核销规模在1万亿元以上，同样下拉贷款增速 [12] - 还原地方化债影响后，人民币贷款余额增速在7.5%左右，仍高于名义经济增速 [11] - 贷款增速趋势性放缓反映经济新旧动能转换，传统信贷大户需求回落，而新增长点较少依赖银行贷款 [13][14] 融资成本与信贷结构 - 11月企业新发放贷款加权平均利率约为3.1%，比上年同期低约30个基点，较2018年高点(5.6%)大幅下行 [4][16] - 11月个人住房新发放贷款加权平均利率约为3.1%，比上年同期低约3个基点 [4][16] - 截至11月末，普惠小微贷款余额35.88万亿元，同比增长11.4% [16] - 截至11月末，制造业中长期贷款余额14.94万亿元，同比增长7.7% [16] - 普惠小微贷款、制造业中长期贷款增速均高于同期各项贷款增速 [16] 直接融资发展 - 截至11月末，企业债券余额同比增长5.6% [9] - 截至11月末，非金融企业境内股票余额同比增长4% [9] - 直接融资具有风险共担、利益共享与长期陪伴的特征，与高成长、重研发、轻资产的新动能领域更为契合 [9] 专家观点与政策解读 - 社会融资规模和M2增速保持在较高水平，体现了适度宽松的货币政策状态，为经济高质量发展营造了适宜的金融总量环境 [3] - 从全年看，金融总量数据相对稳定、增速明显高于同期名义经济增速，较好体现了逆周期和跨周期调节思路 [3][16] - 分析金融支持实体经济成效需更多关注社会融资规模、货币供应量等全面指标，而非仅看贷款增长 [14] - 社会融资成本低位运行及重点领域信贷投放占比提升，是金融支持实体经济质效提升的体现 [15] - 观察金融数据应从更长时间维度分析，不宜盯住个别月份总量和增速的波动 [17]

文章核心观点 - 2025年前11个月金融数据显示，在适度宽松的货币政策与宏观政策逆周期调节下，社会融资规模保持较快增长，为经济高质量发展营造了适宜的金融总量环境 [1] - 金融支持实体经济的质效在提升，体现为社会融资成本低位运行、重点领域信贷占比提高，以及政府债券与直接融资对社融增长形成重要支撑 [1][2][3] - 信贷结构持续优化，普惠小微、制造业中长期等领域贷款增速高于整体，同时多元化融资方式对银行贷款形成替代，贷款增速受地方化债等因素影响 [1][5] - 物价呈现积极边际变化，宏观政策发力促进物价合理回升，为经济长期向好的基本面提供支撑 [7] 社会融资规模总量与结构 - 2025年前11个月社会融资规模增量累计为33.39万亿元，比上年同期多增3.99万亿元 [1] - 11月末社会融资规模存量同比增速为8.5%，与上月持平 [1] - 前11个月政府债券净融资达13.15万亿元，占社融增量近四成，是社融增长的重要支撑 [3] - 企业债券融资2.24万亿元，同比多3125亿元；非金融企业境内股票融资4204亿元，同比多1788亿元，直接融资渠道较去年明显增长 [3] - 经市场机构初步测算，今年我国政府债券净融资额有望突破12万亿元 [3] 货币供应与信贷投放 - 11月末广义货币（M2）增速为8%，环比下降0.2个百分点；狭义货币（M1）增速为4.9%，环比下降1.3个百分点 [1] - 前11个月人民币贷款增加15.36万亿元，11月末人民币贷款余额增速为6.4%，环比下降0.1个百分点 [5] - 还原地方化债影响后，11月末人民币贷款增速约为7.5% [5] - 截至11月末，普惠小微贷款同比增长11.4%，制造业中长期贷款同比增长7.7%，增速均高于同期各项贷款增速 [5] - 地方政府累计发行4万亿元置换债券，其中约六至七成用于偿还银行贷款，对当前贷款增速的下拉影响超过1个百分点 [5] 融资成本与直接融资发展 - 11月企业新发放贷款加权平均利率约为3.1%，比上年同期低约30个基点；个人住房新发放贷款加权平均利率约为3.1%，比上年同期低约3个基点 [6] - 社会融资成本低位运行，说明实体经济融资需求被合理满足 [2] - “十五五”规划建议明确部署“积极发展股权、债券等直接融资”，直接融资因其风险共担、长期陪伴的特征，与高成长、重研发的新动能领域更为契合，未来将在金融体系中发挥更重要作用 [4] 物价走势与政策影响 - 11月份居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.7%，工业生产者出厂价格指数（PPI）同比下降2.2%、环比上涨0.1% [7] - 核心CPI同比涨幅超过1%，涨幅连续扩大；PPI降幅趋于收敛，环比连续两个月正增长 [7] - 宏观政策综合施策，有力促进物价合理回升，物价长期向合理水平回归有坚实基础 [7] - 业内专家指出，2%的通胀目标是一个中期趋近的引导性目标，应从长期发展的眼光看待 [7]

社会融资规模存量与增长 - 2025年11月末社会融资规模存量达440.07万亿元，同比增长8.5% [1] - 其中对实体经济发放的人民币贷款余额为267.42万亿元，同比增长6.3% [1] 社会融资规模增量结构 - 2025年前11个月社会融资规模增量累计为33.39万亿元，比上年同期多3.99万亿元 [1] - 前11个月对实体经济发放的人民币贷款增加14.93万亿元，同比少增1.28万亿元 [1] 融资环境与政策分析 - 当前社会融资规模增速比名义GDP增速高出约一倍，体现了适度宽松的货币政策状态 [1] - 随着财政赤字率提升，政府债券对社会融资规模的贡献度提高 [1] 政府债务与融资结构变化 - 2025年新增政府债务总规模11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元 [1] - 普通国债、特别国债和地方政府专项债额度都明显增加，带动政府债券在社会融资规模中占比提升 [1] 贷款增速与多元化融资 - 与社会融资规模增速相比，贷款增速略低 [1] - 这既体现了多元化融资方式对银行贷款的替代，也与地方化债和中小银行改革化险的下拉作用有关 [1]

金融总量数据体现适度宽松货币政策 - 截至2025年11月末，广义货币(M2)余额336.99万亿元，同比增长8.0%，比上年同期高0.9个百分点 [1] - 狭义货币(M1)余额112.89万亿元，同比增长4.9%，流通中货币(M0)余额13.74万亿元，同比增长10.6% [1] - 社会融资规模存量440.07万亿元，同比增长8.5%，比上年同期高0.7个百分点 [1] - 1-11月社会融资规模增量为33.39万亿元，同比多3.99万亿元 [1] - 前十一个月人民币贷款增加15.36万亿元，人民币存款增加24.73万亿元 [1][2] - 社会融资规模和M2增速比名义GDP增速高出约一倍，体现了适度宽松的货币政策状态 [2] 积极财政政策支撑信用扩张 - 今年新增政府债务总规模11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元 [3] - 1.3万亿元超长期特别国债已全部发行完毕，2万亿元用于偿还存量隐性债务的再融资专项债和4.4万亿元主要用于项目建设的新增专项债也已基本发完 [3] - 初步测算，今年政府债券净融资额有望突破12万亿元，政府债券融资占社会融资规模增量比重达四成 [3] - 政府部门发债加杠杆，有力带动了全社会的信用扩张，对社会融资规模增长形成重要支撑 [3] 货币政策与财政政策协同发力 - 货币政策与财政政策在政府债券领域的协同，有效稳定了市场资金面，为重大项目提供了资金保障 [4] - 央行通过逆回购、买断式逆回购等操作注入流动性，为政府债券发行提供了坚实支撑，维护了资金面平稳 [4] - 宏观政策之间的协同配合可以产生“1+1大于2”的效果，共同支持稳增长、调结构 [4] 直接融资渠道加快发展 - 今年1-11月，企业债券净融资2.24万亿元，同比多3125亿元 [4] - 今年1-11月，非金融企业境内股票融资4204亿元，同比多1788亿元 [4] - 直接融资具有风险共担、利益共享与长期陪伴的特征，与高成长、重研发、轻资产的新动能领域更为契合 [5] 贷款规模合理增长且结构优化 - 11月末人民币贷款余额271万亿元，同比增长6.4%，还原地方化债影响后在7.5%左右，仍高于名义经济增速 [7] - 企业新发放贷款加权平均利率约为3.1%，比上年同期低约30个基点，较2018年本轮降息周期以来的高点下降250个基点 [7] - 普惠小微贷款余额为35.88万亿元，同比增长11.4%，制造业中长期贷款余额为14.94万亿元，同比增长7.7%，增速均高于同期各项贷款增速 [7] - 信贷结构的变化反映了实体经济资金需求的变动，是经济结构转型升级的自然结果，也是金融支持实体经济质效提升的体现 [7] 政策引导信贷结构优化 - 金融管理部门发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，引导金融机构提升金融产品和服务对经济结构转型升级的适配性 [8] - 政策引导更多信贷资源投向国民经济重大战略、重点领域和薄弱环节，如金融“五篇大文章”以及支持扩大内需等 [8] - 银行通过改进内部资金转移定价、优化绩效考核标准等方式，有效传导央行政策激励，推动信贷结构不断优化 [8]