试点政策核心与财政支持新思路 - 试点旨在解决高品质消费供给不足问题，通过财政支持优化消费供给结构，而非直接补贴居民或降价商品[1] - 财政政策思路转变，中央财政统筹承担优化消费供给结构的外部性成本，激发地方政府和企业参与动力[1] - 中央财政直接出资支持消费“软环境”建设，在地方财政紧平衡背景下被视为促消费政策创新之举[6] - 财政支持从需求侧转向供给侧，逻辑是通过创造新场景、新服务激发潜在需求，并推动产业链升级[10] 试点内容与支持方向 - 试点支持三大方向：首发经济、多元服务消费场景、IP跨界联名，直指消费升级瓶颈问题[3] - 政策聚焦避免资源分散，通过支持国内外品牌开设高能级首店等举措，推动消费从规模扩张向质量跃升转型[3] - 试点城市建设考虑丰富高品质服务供给并发挥消费联动作用，成功场景可促进本地文旅、交通等关联产业发展[3] - 居民人均服务性消费支出占比从2015年提升5个百分点至2024年的46.1%，2024年前三季度进一步升至46.8%[3] 试点城市布局与差异化发展 - 50个试点城市涵盖4个直辖市、5个计划单列市及41个其他城市[4] - 不同能级城市有差异化发展建议：直辖市与计划单列市聚焦高能级消费资源与全球影响力；省会及区域中心城市打造区域性消费枢纽；特色资源型城市侧重文旅与现代消费场景结合[4] - 苏州、佛山等城市可通过开发“老牌新品”“国潮汉风”等IP，将文化资源转化为消费竞争力，避免盲目追求高端业态[4] 财政资金规模与分配 - 政策实施期两年，超大特大城市每个城市补助4亿元，大城市每个补助3亿元，其他城市每个补助2亿元[6] - 中央财政试点资金补助总额约170亿元，相当于2024年3000亿元消费品以旧换新“国补”资金的5.6%[6] - 资金规模略高于现代商贸流通体系试点，后者两批40个城市获中央财政补助合计约118亿元[6] 政策目标与长期影响 - 政策目标是通过专款专用和绩效考核，引导地方财政资源投向服务消费和新场景建设，实现由“输血式支持”向“造血式发展”过渡[7] - 供给端政策有助于提升消费潜在增长率与长期韧性，当前单纯依赖补贴的边际效应已逐步递减[10] - 财政支持同时需推动制度环境优化，如“轻许可、重监管”实验、优化场地供给方式，以扩大消费供给有效空间[13]

试点政策核心思路与财政支持 - 拟入选消费新业态新模式新场景试点的50个城市正式揭晓，政策旨在解决高品质消费供给不足、激发消费领域创新动能 [1] - 财政支持政策体现新思路，不再通过补贴、减免直接干预价格，而是统筹承担优化消费供给结构的外部性成本，激励地方政府和企业参与 [1] - 中央财政直接出资支持“软环境”建设，在地方财政紧平衡背景下被视为促消费政策的创新之举 [6] - 政策实施期内，超大特大城市每个城市合计补助4亿元，大城市每个城市合计补助3亿元，其他城市每个城市合计补助2亿元，总补助资金约170亿元 [7] - 170亿元资金规模相当于2024年3000亿元消费品以旧换新“国补”资金的5.6%，且高于现代商贸流通体系试点城市建设118亿元的补助总额 [7] - 政策逻辑从“直接补贴给消费者”转向培育创新消费供给和打造高质量消费体系，通过创造新场景、新品类、新服务来激发潜在需求 [12] 试点支持方向与消费趋势 - 试点支持首发经济、多元服务消费场景、IP跨界联名三大方向，直指消费升级中的瓶颈问题 [3] - 服务消费规模占比持续提升，2024年居民人均服务性消费支出占比达46.1%，较2015年提升5个百分点，2024年前三季度进一步提升至46.8% [3] - 打造首发中心、集聚区，支持国内外品牌开设高能级首店、旗舰店，旨在推动消费从规模扩张向质量跃升转型 [3] - 消费新业态新模式新场景具有较强辐射性和跨区域性，能促进本地文旅、交通、住宿等关联产业发展，并带动周边消费 [3] 试点城市布局与发展策略 - 50个试点城市涵盖4个直辖市、5个计划单列市及41个其他城市 [4] - 不同能级城市有差异化发展重点：直辖市与计划单列市应聚焦集聚高能级消费资源与提升全球影响力；省会及区域中心城市应强化承上启下功能，打造区域性消费枢纽；文旅资源丰富的特色城市应侧重文化遗产、旅游资源与现代消费场景结合 [4] - 建议苏州、佛山等拥有非遗与传统技艺资源的城市通过“老牌新品”“国潮汉风”等IP开发将文化资源转化为消费竞争力，避免盲目追求高端业态，打造“小而美”的沉浸式消费空间 [4] 财政政策转型与长期目标 - 财政支持从需求侧发力（如消费券、社会保障）转向供给侧发力，解决新消费供给有无及优质化问题 [10][11][12] - 供给侧政策旨在形成可复制的商业模式，带动服务业尤其是流量经济、文创经济、体验经济等高成长业态发展，推动产业链整体升级 [12] - 政策目标是通过打造消费生态提升城市竞争力和形成区域特色发展路径，实现由“输血式支持”向“造血式发展”的过渡 [8][12] - 关键挑战包括避免同质化竞争、吸引社会资本参与、实现新业态从财政补贴到自我造血的转变 [15] 配套措施与制度环境优化 - 建议将资金投向消费基础设施和公共服务，如改造步行街、商圈、夜间经济街区，完善冷链、仓储、城乡物流和数字消费平台 [16] - 通过政府采购和购买服务培育供给主体，帮助社会机构在文化、体育、养老等领域度过培育期，形成可持续商业模式 [16] - 部分新消费形态的扩张瓶颈在于制度障碍，需更灵活的场地使用制度、便利的版权授权和数据流通体系 [16] - 建议通过制度安排（如增值税地方分享比例纳入当地消费数据、消费税征收环节后移）让地方政府从促消费中获得税收增收，形成良性循环 [17]

政策核心内容 - 国家发展改革委发布《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》，进一步拓展基础设施REITs发行范围 [1] - 政策目的在于更好发挥基础设施REITs盘活存量资产、促进投资良性循环的作用 [1] 行业范围扩围详情 - 清单明确，全国各地区符合条件的项目均可申报，覆盖交通、能源、市政、生态环保、仓储物流、园区、新型基础设施、租赁住房、水利、文化旅游、消费、商业办公、养老、城市更新设施及其他符合国家战略的项目 [1] - 对比前期申报要求，清单将基础设施REITs扩围至更多行业领域和资产类型 [1] - 消费基础设施领域新增体育场馆项目，以及商旅文体健等多业态融合的商业综合体项目、四星级及以上酒店项目 [1] - 新增商业办公设施，包括超大特大城市的超甲级、甲级商务楼宇项目 [1] - 新增城市更新设施，包括老旧街区、老旧厂区更新改造项目，以及涵盖多种资产类型的城市更新综合设施项目 [1] 项目申报与监管要求 - 清单范围内符合条件的项目应严格按照常态化推荐发行阶段有关政策要求进行申报 [2] - 各省级发展改革部门、有关中央企业需坚持“优中选优”，严格把关项目质量，强化风险意识，高质量做好项目申报工作 [2] - 国家发展改革委将继续加强与证监会的协同配合，进一步优化申报推荐流程，动态完善项目申报要求，提高工作质效 [2] - 监管将在严防风险、严把质量的基础上，支持更多符合条件的项目发行上市，以更好推动基础设施REITs支持实体经济发展 [2]

政策核心内容 - 国家发展改革委发布《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》，进一步拓展基础设施REITs发行范围，旨在盘活存量资产、促进投资良性循环 [1] - 清单明确，全国各地区符合条件的项目均可申报，覆盖交通、能源、市政、生态环保、仓储物流、园区、新型基础设施、租赁住房、水利、文化旅游、消费基础设施、商业办公设施、养老设施、城市更新设施等十多个行业领域 [1] 行业范围扩围详情 - 对比前期项目申报要求，清单将基础设施REITs扩围至更多行业领域和资产类型 [1] - 消费基础设施领域新增体育场馆项目，以及商旅文体健等多业态融合的商业综合体项目、四星级及以上酒店项目 [1] - 新增商业办公设施，包括超大特大城市的超甲级、甲级商务楼宇项目 [1] - 新增城市更新设施，包括老旧街区、老旧厂区更新改造项目，以及涵盖多种资产类型的城市更新综合设施项目 [1] 项目申报与监管要求 - 清单范围内符合条件的项目应严格按照常态化推荐发行阶段有关政策要求进行申报 [1] - 各省级发展改革部门、有关中央企业需坚持“优中选优”，严格把关项目质量，强化风险意识，高质量做好项目申报工作 [1] 后续政策方向 - 国家发展改革委将继续加强与证监会的协同配合，进一步优化申报推荐流程，动态完善项目申报要求，提高工作质效 [2] - 在严防风险、严把质量的基础上，支持更多符合条件的项目发行上市，以更好推动基础设施REITs支持实体经济发展 [2]

民间投资整体发展态势 - 民间投资市场准入进一步放宽，要素保障持续加强，呈现出“向实”“向新”的发展态势，投资增长潜力与市场主体活力加速释放 [1] - 基础设施民间投资今年前10个月同比增长4.5%，占全部基础设施投资的比重为22.6%，较去年同期提高1个百分点 [1] 民间资本参与重大项目情况 - 国家加力破除铁路、核电等领域准入壁垒，民间资本迎来更大发展空间 [1] - 聚焦交通、水利、能源等领域，已累计吸引民间资本参与项目超2000个，总投资超2.6万亿元 [1] 民间投资在新兴领域的布局 - 民间投资围绕新领域新赛道布局提速 [3] - 在广东，核电项目里民资参股比例最高已达20% [3] - 河南今年每10亿元民间投资中，有5.3亿元投向了新兴产业 [3] - 今年前10个月，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业的民间投资均实现两位数增速 [3]

政策发布核心 - 国家发改委办公厅于2025年11月15日发布《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》，旨在拓展发行范围、盘活存量资产、促进投资良性循环 [2][5] 政策目标与要求 - 政策为贯彻落实党中央、国务院关于推动城市高质量发展、持续推进城市更新行动及提振消费等决策部署 [5] - 要求各省级发展改革部门及有关中央企业坚持“优中选优”，严格把关项目质量，高质量做好项目申报工作 [6] - 发改委将根据新形势新要求适时修订清单，动态完善申报要求，以更好发挥基础设施REITs服务实体经济发展的作用 [7] 可申报项目行业范围清单 - **交通基础设施**：包括收费公路、铁路、机场、港口项目 [9] - **能源基础设施**：包括风电、太阳能发电、水力发电、天然气发电、生物质发电、核电等清洁能源项目；储能设施项目；清洁低碳、灵活高效的燃煤发电（含热电联产煤电）项目，其中燃煤发电项目需满足纯凝工况最小发电出力在30%额定负荷及以下、或掺烧低碳燃料热量比例不低于10%、或配备大规模CCUS设备等条件之一；特高压输电项目；增量配电网、微电网、充电基础设施项目 [2][9] - **市政基础设施**：包括城镇供水、供气、供热项目以及停车场项目 [10] - **生态环保基础设施**：包括城镇污水垃圾处理及资源化利用、固废危废医废处理、大宗固体废弃物综合利用基础设施项目 [10] - **仓储物流基础设施**：包括面向社会提供收费储存服务的通用仓库及冷库等专业仓库项目 [10] - **园区基础设施**：位于自由贸易试验区、国家级新区、国家级与省级开发区、战略性新兴产业集群的研发平台、工业厂房、创业孵化器、产业加速器、产业发展服务平台等项目，若单体建筑中包含产权归属同一发起人且物理不可分割的酒店和配套底商，其面积占比不超过30%可纳入底层资产 [10] - **新型基础设施**：包括数据中心、人工智能基础设施；5G、通信铁塔、物联网、工业互联网、宽带网络；智能交通、智慧能源、智慧城市项目 [10] - **租赁住房**：包括各直辖市及人口净流入大城市的保障性租赁住房、公共租赁住房；专业机构自持且长期出租的市场化租赁住房；专门为园区入驻企业提供配套服务的租赁住房项目 [11] - **水利设施**：具有供水、发电等功能的水利设施项目 [12] - **文化旅游基础设施**：包括自然文化遗产、国家5A级和4A级旅游景区项目，景区规划范围内产权归属同一发起人的配套旅游酒店可纳入底层资产 [12] - **消费基础设施**：包括百货商场、购物中心、商业街区、农贸市场等城乡商业网点；各类消费品市场；保障基本民生的社区商业；体育场馆；商旅文体健多业态融合的商业综合体项目，其中产权归属同一发起人且物理不可分割的酒店和商业办公用房，其建筑面积占比原则上不超过30%，特殊情况最高不超过50%；四星级及以上酒店项目 [12] - **商业办公设施**：超大特大城市的超甲级、甲级商务楼宇项目 [13] - **养老设施**：依法登记并在民政部门备案的养老项目 [14] - **城市更新设施**：老旧街区、老旧厂区更新改造项目，以及涵盖多种资产类型的城市更新综合设施项目 [14] - **其他**：符合国家重大战略、发展规划、产业政策等要求的其他基础设施项目 [15] 特定领域申报主体限制 - 对于租赁住房、消费基础设施、商业办公设施、养老设施、城市更新设施等领域项目，发起人（原始权益人）应为开展相关业务的独立法人主体，不得从事商品住宅开发业务 [15]

文章核心观点 - 国家发改委发布《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》，进一步拓展基础设施REITs发行范围 [1][2] - 清单旨在发挥基础设施REITs盘活存量资产、促进投资良性循环的作用，服务实体经济发展 [2] - 各省级发展改革部门及中央企业需坚持“优中选优”，严格把关项目质量，高质量做好项目申报工作 [2] 能源基础设施REITs范围 - 包括风电、太阳能发电、水力发电、天然气发电、生物质发电、核电等清洁能源项目 [1][3] - 涵盖储能设施项目以及清洁低碳、灵活高效的燃煤发电（含热电联产煤电）项目 [1][3] - 包含特高压输电项目，增量配电网、微电网、充电基础设施项目 [1][3] - 燃煤发电项目需满足特定条件，如纯凝工况最小发电出力在30%额定负荷及以下，或掺烧生物质、氢、氨等低碳燃料且热量比例不低于10%，或配备大规模碳捕集利用与封存设备 [3] 其他基础设施REITs范围 - 交通基础设施包括收费公路、铁路、机场、港口项目 [3] - 市政基础设施包括城镇供水、供气、供热项目以及停车场项目 [3] - 生态环保基础设施包括城镇污水垃圾处理、固废危废医废处理、大宗固体废弃物综合利用设施项目 [3] - 仓储物流基础设施包括面向社会提供储存服务的通用仓库及冷库等专业仓库项目 [3] - 园区基础设施涵盖自由贸易试验区、国家级新区、开发区等内的研发平台、工业厂房、创业孵化器等项目 [3][4] - 新型基础设施包括数据中心、人工智能基础设施、5G、物联网、工业互联网及智能交通、智慧能源、智慧城市项目 [4] - 租赁住房包括保障性租赁住房、公共租赁住房及市场化租赁住房项目 [4] - 水利设施包括具有供水、发电等功能的水利设施项目 [4] - 文化旅游基础设施包括自然文化遗产、国家AAAAA级和AAAA级旅游景区项目 [5] - 消费基础设施包括百货商场、购物中心、商业街区、农贸市场、体育场馆等城乡商业网点项目 [5]

政策核心与目标 - 国家发改委印发《基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目行业范围清单(2025年版)》，旨在拓展基础设施REITs发行范围 [1] - 政策目标为发挥基础设施REITs盘活存量资产、促进投资良性循环的作用，以服务实体经济发展 [1][2] 项目申报要求 - 各省级发展改革部门及有关中央企业需坚持“优中选优”，严格把关项目质量，强化风险意识，高质量完成项目申报工作 [1][2] - 申报项目需符合《国家发展改革委关于全面推动基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)项目常态化发行的通知》等常态化推荐发行阶段的政策要求 [2] 能源基础设施领域 - 申报范围包括风电、太阳能发电、水力发电、天然气发电、生物质发电、核电等清洁能源项目 [1][4] - 范围同时涵盖储能设施项目、清洁低碳且灵活高效的燃煤发电项目、特高压输电项目、增量配电网、微电网及充电基础设施项目 [1][4] - 燃煤发电项目申报需满足特定条件，如纯凝工况最小发电出力在30%额定负荷及以下，或掺烧生物质等低碳燃料热量比例不低于10%，或配备大规模碳捕集利用与封存设备 [1][4] 其他基础设施领域 - 交通基础设施领域包括收费公路、铁路、机场、港口项目 [4] - 市政基础设施领域包括城镇供水、供气、供热及停车场项目 [4] - 生态环保基础设施领域包括城镇污水垃圾处理、固废危废医废处理、大宗固体废弃物综合利用设施项目 [4] - 仓储物流基础设施领域包括面向社会提供储存服务的通用仓库及冷库等专业仓库项目 [4] - 园区基础设施领域涵盖自由贸易试验区、国家级新区、开发区等内的研发平台、工业厂房、创业孵化器等项目 [5][6] - 新型基础设施领域包括数据中心、人工智能基础设施、5G、物联网、工业互联网及智能交通、智慧能源、智慧城市项目 [6] - 租赁住房领域包括保障性租赁住房、公共租赁住房、市场化租赁住房及园区配套租赁住房项目 [7] - 水利设施领域包括具有供水、发电等功能的水利项目 [7] - 文化旅游基础设施领域包括自然文化遗产、国家AAAAA级和AAAA级旅游景区项目 [7] - 消费基础设施领域包括百货商场、购物中心、商业街区、农贸市场、体育场馆等城乡商业网点及社区商业项目 [7]

文章核心观点 - 加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，是扎实推进现代化基础设施体系建设的重要战略举措 [1] 基础设施布局结构优化 - 我国基础设施存在区域间、城乡间、系统间、类别间发展不平衡不充分问题，例如中西部及特殊类型地区路网、电网、燃气管网、移动通信网存在空白点，农村基础设施历史欠账多，互联网普及率低于城镇 [2] - 针对布局结构性问题，规划部署推进信息通信网络、全国一体化算力网等新型基础设施建设，强化交通运输基础设施薄弱地区覆盖，优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施 [2] 基础设施集成融合 - 截至2024年底，我国高速铁路营业里程和高速公路通车里程世界第一，国家综合立体交通网主骨架建成率超过90%，覆盖超过80%的县，服务90%左右的人口，电网规模和5G网络规模亦为世界第一 [3] - 各类基础设施规划建设协同融合难问题长期存在，如交通、能源、水利、信息等设施分头建设，能源输送通道与交通大通道协同不足，传统和新型基础设施融合制度规则不完善 [3] - 规划强调促进各类基础设施集成融合，加强综合交通运输跨区域统筹布局和跨方式一体衔接，推进跨区域跨流域大通道建设 [3] 基础设施安全韧性 - 我国高速铁路、离岸深水港、大型机场工程、特高压输电等建造技术迈入世界先进或领先行列，安全性显著增强，但应对自然灾害、极端天气和突发事件的能力仍需提高 [4] - 基础设施安全韧性不足体现在规划设计时对极端情况抗毁性考虑不足，边境地区基础设施与国防要求不适应，战略物资储备等设施与应对突发事件要求有差距，关键核心技术装备依赖进口 [4] - 规划部署加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御能力，推进城市平急两用公共基础设施建设，推动重大基础设施全面贯彻国防要求 [4] 基础设施运营可持续性 - 存在项目设计过度超前、新型基础设施投资过热、重建设轻管护等问题 [5] - 规划提出提升运营可持续性，新型基础设施建设注重适度超前和集约高效利用，传统基础设施建设注重更新和数智化改造，提高全生命周期综合效益 [5]

四川省“十五五”区域发展战略核心观点 - 核心目标是破解长期制约高质量发展的区域发展不平衡问题 通过“极核引领、次级支撑、竞相发展、片区协同”的总体思路 推动区域协调发展迈向更高水平 [1] 区域发展现状与问题 - 四川省内区域发展不平衡问题突出 省会城市首位度超过36% 2024年省会成都地区生产总值23511.3亿元 而省内排名第二的绵阳地区生产总值为4344亿元 [1] “极核引领”战略 - 提升成都发展能级和辐射带动力 加快建设公园城市示范区 做强“三中心一基地”核心功能 [2] - 深入推进成都都市圈同城化发展 打造动能更加强劲的主引擎 [2] - 成都已成为全国第2个经济总量突破2万亿元的省会城市 成都都市圈9条共建重点产业链总规模迈上万亿台阶 [2] “次级支撑”与“竞相发展”战略 - 建强省域经济副中心和区域中心城市 支持承接重大生产力布局 建设区域医疗中心、教育中心和特色创新高地 [2] - 增强各节点城市发展活力 推动川中四市、安宁河流域等加快发展 促进县域经济发展壮大 [2] - 省域副中心和区域中心城市经济总量超过1.9万亿元 支撑高质量发展的城市梯队和增长极加速形成 [2] “片区协同”与交通基建机遇 - 健全规划统筹、产业协作、利益共享等机制 深化五大片区内部协同与跨片区联动 构建区域发展共同体 [2] - 随着成渝中线、成达万高铁等进出川铁路大通道在“十五五”期间建成通车 区域经济发展将迎来要素高效流动、开放水平提升的重要机遇期 [3] - 长江、岷江等航运通道瓶颈有望取得新突破 实现长江黄金水道向成都平原腹地延伸 联动重庆港形成长江上游多式联运港口群 提升临港经济、通道经济发展水平 [3] 新发展模式：流域与通道经济 - 结合交通网络完善升级 引导人口、产业和重大生产力沿重要铁路和水运通道集聚优化布局 推动交通走廊向经济走廊转变 [3] - 促进沿线地区联动发展 提高沿线城市人口承载能力和产业发展能级 支撑“五区共兴”不断深化 [3]