文章核心观点 - 文章驳斥了将经济增长引擎简单从“制造”切换到“消费”的流行观点，认为消费是经济增长的“结果”而非“原因”，对于一个国家而言，成为消费大国的前提是拥有强大的生产体系、高劳动生产率以及稳定的就业与收入增长 [2][3][4] - 文章强调，对于中国这样体量的大国，制造业是安全垫、就业池、技术根源与财政底座，产业根基不稳时过早转向消费驱动，可能导致外部依赖加深、产业空心化、就业承压等系统性问题 [3][4][8] - 文章提出的核心路径是“以制造托举消费”，即通过强化制造业、提升生产率、稳定就业来夯实居民收入基础，从而自然催生健康、可持续的消费升级，而非本末倒置地刺激消费 [24][27][42] 对“消费大国”概念的辨析 - 经济学意义上的“消费大国”需同时满足三个条件：高收入与高生产率（“能花”）、可持续的就业结构（服务业能承接大量中等技能且工资不低的就业）、强势的国际分工地位（能在全球价值链上获取高附加值）[7] - 许多国家的错误在于只模仿了“多花钱”的表象，而未建立“赚钱的结构”，结果成为进口大国或负债大国，消费上升伴随产业退化，最终导致就业与财政吃紧 [6][8] 制造业的核心价值 - 制造业对中国而言不仅是GDP贡献者，更是关键的“就业组织能力”，它能通过成体系的产业链大规模吸纳劳动力，并提供从研发、生产到物流、服务等一系列岗位 [8] - 制造业能提供稳定的技能阶梯、可复制的培训体系，并具有更强的地区带动效应，是能将生产率提升有效转化为工资提升的重要载体 [8][10] - 相比之下，许多消费行业岗位存在碎片化、抗风险差、工资天花板明显等问题，难以长期推高底层收入 [10] 高福利与高工资的前提 - 高福利与高工资并非凭空而来，其背后依赖极高的生产率与科技优势、强势的资本与金融回报，或国际分工优势与制度性溢价 [19] - 若一个国家不能持续创造高附加值，却想提前享受高福利与高消费，最终只能依靠债务、通胀或产业外移来填补缺口，这将削弱就业、透支未来并伤害弱势群体 [20] - 因此，正确的顺序是“先产业后福利”，即先做强能持续创造价值的产业，做厚就业与工资底座，再谈福利与消费升级 [21] 消费与产业的关系 - 从长期看，消费是一个“结果变量”，而非“政策目标变量”，消费真正起来的根本在于居民收入增长更稳定、更可预期 [21][22] - 居民收入持续增长最可靠的路径是生产率提升和更充分的就业，而制造业在这两条路径中都处于核心位置 [23] - 正确的逻辑链是：制造业升级 → 就业更稳 + 生产率更高 → 居民收入更强 → 消费自然升级，而非倒过来刺激消费以期产业自动生成 [24] 对中国的发展建议 - 核心策略是“以制造托举消费”，而非在制造与消费之间二选一，具体抓手包括以下四个方面 [25][27] - **投资重点放在能提高生产率的领域**：将资金、政策、人才投入高端装备、先进材料、工业软件、智能制造、能源体系升级、关键零部件等能让单位劳动更值钱的领域，长期可抬高整体工资与福利天花板 [28] - **将“就业吸纳能力”作为硬指标**：产业政策需兼顾利润率与就业组织能力及技能梯度，能带动大量中等技能岗位的产业有助于扩大中产、夯实消费基础 [28] - **通过技能、生产率与公平分配提高底层收入**：有效组合拳包括使技能培训更贴近产业需求、让劳动者在产业升级中获得更高议价能力、改善灵活就业与中小企业的环境、通过公共服务均等化降低生活成本，从而实现更健康的消费提升 [29][30][32] - **发展生产性服务业**：应重点发展与制造业共生的生产性服务业，如研发设计、工业互联网、物流供应链、检验检测等，这类服务业能提高全社会效率和工资水平，反之若制造业弱，服务业易陷入低端化和内卷化 [31]

无锡板块市值表现 - 2026年1月12日，无锡市127家A股上市公司总市值收于16888.66亿元，单日增长1.64%，创历史新高，市值总额位列全国第12位，较年初提升2位 [1] - 2026年开年以来仅6个交易日，总市值相较年初增长1505亿元，增幅达9.79%；127家公司中，117家实现上涨，上涨面高达92% [1] - 无锡板块总市值在2025年10月7日曾达16374亿元的阶段性高点，今年1月8日收复失地并随后连创新高 [1] - 无锡已形成“1家千亿元级，4家500—1000亿元，33家100—500亿元，以及89家百亿元以内”的“金字塔”型市值分布格局，其中药明康德市值以2944亿元位居榜首 [1] 无锡板块融资活动 - 2025年，无锡上市公司通过IPO及再融资方式在资本市场募集资金总额高达547.18亿元，创近年募资新高 [2] - 2025年，无锡A股募资规模418亿元，募资金额位列全省第一 [2][4] - 2025年，无锡5家A股上市公司通过首发募资总额达47.95亿元，另有10家企业通过可转债和增发募资370.05亿元 [4] - 2025年，无锡企业境外融资总额达129.18亿元，其中99%通过香港资本市场实现 [8] 首次公开发行(IPO)与上市进程 - 2025年无锡新增江顺科技、技源集团、华新精密、德力佳、锡华科技5家A股上市公司，位列全国第五，过会企业6家排名全国第四 [4] - 全球领先的风电齿轮箱龙头企业德力佳IPO募资额达18.67亿元，风电设备部件龙头企业锡华科技IPO募资10.1亿元，募投项目均聚焦于产能扩张与研发中心建设 [4] - 2025年无锡新增英矽智能、果下科技、扬子江海事3家境外上市企业，其中2家在港交所上市 [10] - 英矽智能作为2025年港股生物医药板块规模最大的IPO项目，全球发行9469.05万股，募集资金总额约为20.47亿元，吸引15家全球顶尖基石投资者 [10] - 果下科技香港公开发售获1890.73倍认购，全球发售募资总规模8.16亿元，成为今年港股新股AI机器人安全领域超购王 [11] 再融资与并购案例 - 国联证券通过定增募资294.92亿元，收购民生证券99.26%股份，完成后更名为国联民生证券，这是新“国九条”发布后首单券商并购重组过会项目 [6] - 迪哲医药通过增发4176.48万股股票募资17.96亿元，用于核心产品研发及生产基地布局，吸引14家主流机构获配 [8] - 微导纳米发行可转债募资11.7亿元加码半导体设备领域；银邦股份募资7.85亿元扩产主业；朗新集团通过定增募资2.12亿元开展并购重组 [8] - 药明康德通过配股募资69.41亿元，用于加速推进全球布局和产能建设；药明合联两次配股募资25亿元，用于扩大企业服务能力和产能 [11] 行业与政策背景 - 无锡募资规模提升得益于A股市场整体向好带来的流动性改善，以及投资者对“硬科技”和新质生产力企业认可度的提升 [8] - 香港成熟的资本市场规则、丰富的国际投资者资源，为无锡企业全球化布局提供了有力支撑，目前无锡共有港股上市企业28家，另有15家企业正在港交所排队上市 [11] - 市委金融办常态化开展专项活动，通过政策引导、平台搭建、资源对接等举措，推动更多符合条件的企业加快上市进程 [11] - 从生物医药、人工智能到高端装备、绿色能源，募集资金正精准投向关键领域，为无锡培育新质生产力、巩固实体经济优势注入金融动能 [13]

上证科创板综合指数（科创综指）发布与定位 - 科创综指由上海证券交易所与中证指数有限公司于2025年1月20日发布，旨在为投资者提供全面观测和投资科创板整体走势的权威工具[7][35] - 该指数定位为覆盖科创板全市场的综合指数，纳入所有上市时间满一年的非ST、*ST证券，实现对科创板上市公司近乎全域覆盖[9][37] - 目前科创综指样本数量达576只，市值覆盖度超过90%，样本公司总市值平均数为163亿元，与聚焦大盘龙头股的科创50指数形成有效互补[9][37][39] - 发布一年以来，科创综指影响力持续提升，已成为与上证指数、深证成指、创业板指并列的A股四大核心宽基指数[10][40] 指数成份股行业分布与基本面 - 科创综指精准映射科创板服务新质生产力的战略定位，前三大行业分别为新一代信息技术（占比59.4%）、生物医药（占比13.6%）和高端装备（占比12.9%）[11][12][42][43] - 2025年前三季度，成份股合计实现营业收入1.1万亿元，同比增长7.7%；实现归母净利润483亿元，同比增长7.1%，增速较去年同期显著提升[15][47] - 营业收入与归母净利润的同比增速逐季攀升，展现出科创板上市公司的经营韧性[15][47] 指数市场表现与成份股规模变化 - 自2025年初发布至2025年12月31日，科创综指涨幅达到约48%，显著跑赢市场主要宽基指数[18][49] - 自2024年9月24日至2025年末，科创综指累计涨幅高达115%，反映市场对科创板硬科技资产价值的认可[18][49] - 与年初相比，科创综指成份股中总市值高于100亿元的成份股权重占比提升了11.8%，显示上市公司规模持续增长，成长效应显著[22][52] 指数产品生态发展 - 围绕科创综指已形成包括ETF、联接基金、增强型产品在内的完整产品链条，为投资者提供了高效便捷的投资工具[23][54] - 截至2025年12月31日，境内已有46家基金管理人推出共78只科创综指指数基金，场内外合计规模达274亿元[24][54] - 科创综指已成为科创板第二大宽基指数，相关ETF产品丰富，列表显示至少有22只不同的科创综指ETF产品[24][25][26][55]

文章核心观点 - 国家发展改革委等部门首次在国家层面系统规范政府投资基金的布局和投向，发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法(试行)》及配套的《政府投资基金投向评价管理办法(试行)》，旨在引导基金服务国家战略、优化生产力布局、培育新质生产力，并解决当前存在的定位不清、投向同质化等问题 [2][3][4] 政策背景与目标 - 政府投资基金是由各级政府通过预算安排，单独或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的基金 [2] - 政策目标是发挥政府投资基金引导作用，支持重大战略、重点领域和市场难以有效配置资源的薄弱环节，推动科技创新和产业创新深度融合，培育新兴支柱产业，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，防止同质化竞争和对社会资本的挤出效应 [3][11] 基金布局与投向指导 - **优化基金布局**：要求基金支持重大战略、重点领域和薄弱环节，推动科技与产业创新融合，培育新兴支柱产业 [3] - **加强投向指导**：基金投向须符合国家重大规划和国家级产业目录中的鼓励类产业，不得投向限制类、淘汰类及政策明令禁止的产业领域 [3] - **明确分级管理**：国家级基金要立足全局，重点支持国家现代化产业体系建设和关键核心技术攻关；地方基金要结合本地产业基础和发展实际，重点支持产业升级、创新能力提升以及小微民营企业和科技型企业孵化 [4][5][7][15] - **制定省级清单**：省级发展改革部门需牵头制定本省政府投资基金重点投资领域清单，作为优化本地区基金布局和投向的依据，清单需以三级分类形式列示 [9][15] 支持的重点产业领域 - **培育新兴产业和未来产业**：新兴产业包括新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空和船舶与海洋工程装备等领域；未来产业包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络、新型储能等领域 [2][33] - **推动传统产业改造提升**：包括制造业重点产业链高质量发展、产业基础再造和重大技术装备攻关、制造业重大技术改造升级、支持企业“走出去”等 [3][33] - **支持数字经济发展**：包括“人工智能+”行动、大模型广泛应用、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备、5G规模化应用、发展新型文化业态、发展数据产业等 [3][33] 禁止的投资行为 - 不得通过名股实债等方式变相增加地方政府隐性债务 [13] - 除设立方案明确可参与的并购重组、定向增发、战略配售外，不得从事其他公开交易类股票投资 [13] - 不得直接或间接从事期货等衍生品类交易 [13] - 不得为企业或项目提供担保 [13] - 不得开展承担无限责任的投资 [13] 投向评价管理体系 - **评价体系构成**：建立覆盖基金运营管理全过程、定量与定性相结合的投向评价体系，指标体系包括3部分、13个具体指标 [5][6][29] - **指标权重分配**：政策符合性指标权重60%，优化生产力布局指标权重30%，政策执行能力指标权重10% [7][29] - **评价流程**：按年度开展，每年第三季度前完成上一年度评价，依据全国政府投资基金信用信息登记系统中的信息进行初评、补充说明、整改确认及最终评价 [22][23][24] - **激励与约束措施**：对评价结果排名靠前的基金采取通报表扬、示范推广、项目推介、要素保障等激励举措，并鼓励国家级基金加大合作力度；对出现负面行为或布局投向不符合要求的基金，采取不予出具评价结果、通报、约谈、调整出资和管理费等措施 [25][26] 详细的评价指标体系 - **政策符合性指标（60分）**： - 支持新质生产力发展情况（10分）：根据基金投向支持领域（新兴产业、未来产业、传统产业改造、数字经济）的资金与实缴规模的比例计算得分 [31][33] - 支持科技创新和促进成果转化情况（10分）：考察新增发明专利或技术成果（每项0.5分，满分3分）、支持科技成果转化（涉及则得2分）、支持解决“卡脖子”技术难题（涉及一个领域得3分，多个得5分） [31][34][35] - 推进全国统一大市场建设情况（10分）：考察是否设置返投比例（未要求得3分，比例超1.5倍得0分）、是否附加注册地迁移条件（未要求得3分）、是否存在妨碍统一大市场建设的行为（无情形得4分） [31][36][37] - 支持绿色发展情况（5分）：考察碳减排比例（≥5%得3分）及支持绿色发展的其他情况（涉及得1分，资金占比超20%得2分） [31][38] - 支持民营经济发展和促进民间投资情况（5分）：根据基金已投金额中民营企业获得金额的占比计算得分，占比≥50%得5分 [31][40] - 壮大耐心资本情况（5分）：根据“投早投小”金额占比（投资A轮及以前）或平均投资期评分，占比≥70%或平均投资期≥5年得5分 [31][41] - 带动社会资本情况（5分）：根据基金实缴规模中社会资本出资占比计算得分，占比≥50%得5分 [31][42] - 服务社会民生等其他重点领域情况（10分）：考察单位投资创造的就业岗位数（排名前10%得5分）及支持其他重点领域（如乡村振兴、一带一路等，涉及一个得3分，两个及以上得5分） [31][43][44] - **优化生产力布局指标（30分）**： - 落实国家区域战略情况（10分）：基金投向符合国家重大区域战略要求得10分 [31][44][45] - 重点投向领域契合度（10分）：国家级基金考察投资于设立方案明确重点领域的比例（≥90%得10分），地方基金考察投资于省级清单内行业的比例（≥90%得10分） [31][46] - 产能有效利用情况（10分）：考察投资企业的产能利用率（高于行业水平得5分）和资产周转率（≥100%得5分），对“投早投小”占比≥70%的基金给予满分 [31][46][47][48] - **政策执行能力指标（10分）**： - 资金效能情况（4分）：考察出资完成比例（≥50%得1分）、闲置资金占比（<30%得1分）、基金内部收益率（≥3%得1分）、资产增值率（≥5%得1分），对“投早投小”占比≥70%的基金在内部收益率和资产周转率项给予优待 [31][48][49][50] - 基金管理人专业水平（6分）：考察高级管理人员平均从业年限（≥10年得1分）、风险防控有效性（有制度且无较大损失得1分）、信用建设情况（2分）、信息报送及披露情况（2分） [31][51] 负面行为清单 - 新增投向不符合《工作办法》第四条、第五条要求，或存在第六条明确禁止的投资行为 [29] - 投向国家实施产能调控行业领域的一般性产能建设项目 [29] - 政府投资基金、基金管理人及其高级管理人员发生严重失信行为 [29] - 出现重大负面舆情，造成重大安全事故或引发社会稳定风险 [29] - 经国家发展改革委认定须纳入的其他行为 [29] 管理与实施机制 - **登记要求**：新设或续期基金在第一笔实缴资金到位后20个工作日内，需通过全国政府投资基金信用信息登记系统进行登记；已设立未登记的需在《工作办法》印发后20个工作日内完成登记 [16][17] - **存量基金调整**：对于已设立但投向不符合要求的基金，或同一地区同类基金较多、投资领域明显交叉重合的，应依法依规及时调整并在存续期满后有序退出，鼓励整合重组 [11] - **评价结果应用**：评价结果将与基金信用建设等工作有机结合，并通报至各级政府、有关部门、评价对象和金融机构 [24]

文章核心观点 - 苏州工业经济展现出强大韧性与惊人发展速度 规上工业总产值预计在2026年突破5万亿元 成为中国继深圳之后第二个达成此目标的工业城市 [1][3] - 苏州工业的核心竞争力在于其“均衡”的发展模式 包括多支柱产业体系、外资与内生增长双轮驱动以及全域强工业的空间格局 [3][5] - 为实现5万亿目标并持续高位求进 苏州正着力推动人工智能赋能工业生产 并面临产业转型、资源约束及区域竞争等挑战 [5][6] 苏州工业经济规模与增长势头 - 2025年苏州规上工业总产值预计达4.89万亿元 并再次强调2026年目标为突破5万亿元 [1] - 规上工业总产值从2020年的3.5万亿元 增长至2023年的4.43万亿元 2024年迈上4.7万亿元台阶 [3] - 过去五年 苏州规上工业总产值年均增长近3000亿元 最近两年即便外贸承压 年均增长也超过2000亿元 [3] - 2026年突破5万亿元被视作“大概率事件” 该规模超过许多中西部省份（如广西2025年预计2.7万亿元）及众多中小型工业国家的体量 [3] 苏州工业的“均衡”发展结构 - **产业均衡**：构建了多支柱产业体系 电子信息、高端装备、先进材料为三大万亿级基石产业 [3] - 2025年1-11月 苏州电子信息、装备制造、新材料分别完成产值13574.9亿元、14663.5亿元、9371亿元 均保持正增长 新能源产业正奔向下一个万亿元 [4] - **动力均衡**：融合外资驱动与内生增长 全市拥有超1.8万家外资企业 累计使用外资超1600亿美元 同时本土巨头（如亨通、科沃斯、迈为）在新赛道崛起 [5] - **空间均衡**：形成全域强工业格局 如工业园区聚焦生物医药与纳米技术 昆山深耕电子信息 张家港做强冶金新材料 常熟发力汽车零部件 [5] 未来发展路径与挑战 - **发展路径**：人工智能赋能工业生产是重要解题思路 将全面实施“苏州智造十大行动” 包括产业能级跃升、企业固本强基、人工智能创新应用等行动 [5] - **转型挑战**：部分传统产业仍需向微笑曲线两端攀升 土地、环境等资源约束倒逼“工业上楼”和绿色制造 [5] - **竞争挑战**：前有深圳领跑 后有重庆、广州、佛山等万亿级对手紧追 长三角内部的宁波、无锡等城市也在特定领域形成强势竞争 [6] 苏州工业的深层优势 - 苏州拥有覆盖34个工业大类、170个中类、514个小类的16万家工业企业 构成了坚实且不断进化的“制造业堡垒” [6] - 其核心竞争力在于能够持续整合全球资金、技术、人才 并将其沉淀为自主可控的产业链能力 [6]

上海市先进制造业转型升级三年行动方案核心观点 - 上海市发布《支持先进制造业转型升级三年行动方案（2026—2028年）》，旨在加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，目标到2028年新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家，并带动产业链新增规上工业企业500家，同时显著提升规上制造业企业研发费用占营收比重[2][3][6][7] 主要目标 - 到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家[2][3][7] - 带动产业链新增规上工业企业500家[2][3][7] - 规上制造业企业研发费用占营收比重显著提升[3][7] 实施结构调优升级行动 - **优化提升传统优势产业**：推动石化企业“去油增化”，布局新型功能材料；做强特种精品钢、做大轻合金；引导化妆品、食品等轻工企业以生态设计引领新消费[8] - **加快先导产业战略引领**：支持集成电路企业瞄准装备、先进工艺、光刻胶材料、3D封装实现全产业链突破；聚焦创新药物、高端医疗器械、合成生物技术、细胞与基因治疗等领域；推动高性能智算芯片发展[8] - **推动重点和新兴产业壮大**：大力发展新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料、绿色低碳、时尚消费品产业；积极引导企业投资布局低空经济、商业航天、具身智能、生物制造、智能终端等新兴领域，加速eVTOL、商业火箭、人形机器人等产品突破规模化瓶颈[9] 实施创新攻关强基行动 - **释放企业创新活力**：根据企业基础研究投入给予一次性财政补助，投入达到或超过1亿元/年补助1000万元，5000万元至1亿元补助500万元，1000万元至5000万元补助200万元；对研发费用连续高增长企业研究给予一次性奖励[9] - **加速关键核心技术攻关**：支持企业聚焦激光制造、量子、光子、新型功能材料、新型能源等前沿技术开展基础研究；聚焦集成电路、大飞机、高端装备、仪器仪表、工业软件等重点产业链及关键环节开展核心技术攻关[9] 实施能级质效跃升行动 - **推动技术改造**：对技术改造项目固定资产投资贷款利息或设备融资租赁费用给予支持，累计支持最高不超过2000万元；支持企业用未分配利润扩大生产和开展技术改造[10] - **深化数智转型**：开展“AI+制造”赋能行动，培育前沿部署工程师队伍；到2027年推动大型企业率先实现数智化应用全覆盖；到2028年推动大型企业实现智能工厂全覆盖，机器人密度提高到600台/万人，智能制造装备数字化水平达到70%以上[10] - **加快绿色转型**：支持企业开展能源低碳、生产节能工艺升级和设备改造，按照1000—2000元/吨标煤给予奖励，最高不超过1000万元；到2028年新增国家级绿色工厂100家以上，首次评为国家级绿色工厂的给予20万元一次性奖励[10] 实施资源要素支撑行动 - **强化金融支持**：推动金融机构推出低息、高额度、长期限的制造业贷款产品，对企业备货关键零部件及原材料的贷款给予0.8%—1.3%的贴息支持；支持制造业企业发行科技创新债券[11] - **强化人才引育**：支持重点领域企业引育高精尖紧缺人才，鼓励企业支持相关人才申报重点产业领域人才专项奖励，每人最高奖励不超过30万元[11] - **拓展空间供给**：根据产业发展需求局部优化调整规划产业区块，梳理企业用地到期情况并妥善解决续期问题，支持企业按需确定工业厂房容积率[11] - **加大物流配套支撑**：围绕制造业发展规划建设工业物流仓储设施，搭建工业物流公共服务平台，统筹整合物流资源，完善重点区域交通基础设施[11] - **推进降本增效**：优化电力容量配置，提高电力外线接入工程免费覆盖率，建立电力接入直联服务机制，推动集成电路固废处置降本增效[11][12] - **加快场景培育应用**：支持企业新技术、新产品、新业态的产业化应用，引导大型企业向中小企业开放应用场景，支持企业共建共用中试平台[12] - **开拓国内国际市场**：建立产业链上下游对接平台，持续推进工业企业互联网营销行动，依托企业走出去综合服务平台帮助企业开拓多元化市场[12] - **优化企业服务**：发挥企业“服务包”作用协调解决企业诉求，发挥行业协会等作用确保惠企政策应知尽知、直达快享[12]

宏观经济与产业规模 - 茂名市经济总量在“十四五”期间跃上4000亿元新台阶，稳居粤东西北地区首位[1] - 石油化工产业总产值稳定在1800亿元左右，构成千亿级产业基本盘[1] - 农业总产值突破1200亿元，其中“五棵树一条鱼”全产业链总产值突破550亿元，有8个特色农业产业集群产值超百亿元[1] - 建筑业总产值即将突破1300亿元[1] - “十五五”时期目标推动经济总量迈上5000亿元新台阶[3] 现代产业体系与结构转型 - 构建“3336”现代化产业体系，推进从“五链共建”向“多链共建”拓展[1] - 先进制造业增加值占规模以上工业比重提升至74%[2] - 全市工业投资、技改投资在四年（2020—2024）内实现翻一番[2] - 2025年1—11月，工业投资、技改投资增速位居全省第二[2] - 培育新能源汽车产业链、文旅产业链等新链条[2] 产业集群与链主引领 - 依托茂名石化、零碳产业园、欣旺达电白基地、马店河新型储能产业园、华南钛谷五大链主企业和项目引领发展[2] - 开辟绿色化工、新材料、新能源新赛道[2] - 新型储能、电子信息、高端装备三大战略性新兴产业加快布局[2] 园区平台与产业转移 - 在承接产业转移主平台建设省级考核中获得“优秀”等次[1] - 在2024年度全省产业园区监测中，茂名主平台获评“优秀”，位居第一档[2] - 2025年1—11月，主平台规模以上工业增加值占全市比重达80.1%，总量预计连续三年居全省主平台之首[2] 科技创新与新质生产力 - “十四五”期间，全市高技术制造业投资年均增长46.9%[2] - 新增国家高新技术企业78家、国家和省科学技术奖29项[2] - 12个化工新产品达到国际先进水平[1] - 开通低空航线19条[2] - 质量工作与知识产权保护考核走在粤东西北前列[2] 企业转型与数字化发展 - 241家企业实现“小升规”（规模以下升级为规模以上）[3] - 757家企业实施技术改造，710家企业完成数字化转型[3] - 依托省中小企业数字化转型城市试点，推进“智改数转网联”[3] 城乡融合与县域经济 - 在推进“百千万工程”中注重以产业推动城乡融合[3] - 16个县域特色产业入选省级目录，多个园区成为县域工业增长主要阵地[3] - 打造柏桥荔博园、疍家墟等农文旅融合示范点，发展“庭院经济+短剧经济”等新业态[3] - 全市城乡居民收入比缩小至1.46，优于全国和全省平均水平[3] 金融改革与政策支持 - 茂名成为全国新一批五个深化普惠金融改革试点城市之一[3]

政策核心与定位 - 国家发改委、财政部、科技部、工信部联合发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》，首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范 [1] - 政策旨在解决政府投资基金与地方资源禀赋不匹配、定位不清、投向同质化等问题，引导基金差异化发展 [7] - 同步出台《政府投资基金投向评价管理办法（试行）》，建立覆盖基金运营管理全过程、定量与定性相结合的投向评价体系，强化政策导向和规范管理 [1][8] 基金布局与投资原则 - 优化基金布局，要求基金支持重大战略、重点领域和市场难以有效配置资源的薄弱环节，推动科技创新和产业创新深度融合 [2] - 坚持“投早、投小、投长期、投硬科技”的投资原则 [2] - 基金投向须符合国家重大规划和国家级产业目录中的鼓励类产业，不得投向限制类、淘汰类及政策明令禁止的产业领域 [3] - 由省级发展改革部门牵头制定本地区重点投资领域清单，并据此优化基金布局和投向 [3] 国家级与地方基金分工 - 国家级基金立足全局，重点支持国家现代化产业体系建设和关键核心技术攻关，着力补齐产业短板、突破发展瓶颈 [7] - 地方基金需结合本地产业基础和发展实际选择投资方向，重点支持产业升级、创新能力提升，以及小微民营企业和科技型企业孵化，引导社会资本有效参与 [8] - 地方基金在项目投资中需落实全国统一大市场要求 [8] 投向评价指标体系 - 《管理办法》设置3个一级、13个二级指标对基金投向进行评价 [4] - 政策符合性指标权重为60%，主要评价基金在支持新质生产力发展、科技创新、全国统一大市场建设、绿色发展、民营经济发展、壮大耐心资本、带动社会资本、服务社会民生等方面的作用 [4] - 优化生产力布局指标权重为30%，主要评价基金落实国家区域战略、重点投向领域契合度及产能有效利用情况 [4] - 政策执行能力指标权重为10%，主要评价资金效能情况及基金管理人专业水平 [4] 重点支持的投资领域 - 支持新质生产力发展，重点投向包括培育新兴产业和未来产业 [4] - 新兴产业主要包括新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空和船舶与海洋工程装备等领域 [4] - 未来产业主要包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络、新型储能等领域 [4] - 推动传统产业改造提升，包括制造业重点产业链高质量发展、产业基础再造和重大技术装备攻关、制造业重大技术改造升级、支持企业“走出去”等 [5] - 支持数字经济发展，包括“人工智能+”行动、大模型广泛应用、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端、智能制造装备、5G规模化应用、发展新型文化业态、发展数据产业等 [5] 评价得分机制与区域战略 - 按照基金投向支持领域的资金与基金实缴规模的比例计算得分，满分为10分 [6] - 优化生产力布局指标下，落实国家区域战略情况、重点投向领域契合度、产能有效利用情况的分值均为10分 [6] - 基金投向需支持和促进国家重大区域战略实施，包括西部大开发、东北全面振兴、中部加快崛起、东部加快推进现代化等区域协调发展战略，以及京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、海南全面深化改革开放等重大区域战略，符合要求可得10分 [6]

政策文件发布与定性 - 国家发改委联合财政部、科技部、工信部发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法》，并同步出台《政府投资基金投向评价管理办法》[1] - 这是首次在国家层面对政府投资基金的布局和投向作出系统规范[1] - 《工作办法》明确了政府投资基金“投向哪、怎么投、谁来管”的问题，旨在优化基金布局和加强投向指导[2] 政府投资基金的定位与目标 - 政府投资基金要发挥引导作用，突出政策性定位，支持重大战略、重点领域和市场不能充分发挥作用的薄弱环节[2] - 目标是促进形成规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控的高质量发展格局[3] - 防止同质化竞争和对社会资本产生挤出效应[3] - 防止在鼓励投资的产业领域出现盲目跟风、一哄而上和低水平重复建设[4] 重点投资与禁止领域 - 基金设立方案需明确重点投资的产业领域[4] - 重点投向包括培育新兴产业和未来产业，新兴产业涵盖新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空和船舶与海洋工程装备等领域[9] - 未来产业包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络、新型储能等领域[1][9] - 推动传统产业改造提升，支持制造业重点产业链高质量发展、产业基础再造、重大技术装备攻关、重大技术改造升级及企业“走出去”[9] - 支持数字经济发展，包括“人工智能+”行动、大模型应用、新一代智能终端、5G规模化应用、新型文化业态及数据产业等[9] - 禁止投资于相关政策规定中的限制类、淘汰类产业[4] 禁止的投资行为 - 不得通过名股实债等方式变相增加地方政府隐性债务[6] - 除设立方案明确可参与的情形外，不得从事其他公开交易类股票投资（如并购重组、定向增发、战略配售除外）[6] - 不得直接或间接从事期货等衍生品类交易[6] - 不得为企业或项目提供担保[6] - 不得开展承担无限责任的投资[6] 考核评价体系 - 建立突出基金投向政策取向评价、覆盖基金运营管理全流程、定量和定性相结合的评价指标体系[7] - 《管理办法》设置了包含政策符合性、优化生产力布局、政策执行能力三大一级指标及13个二级指标的评价体系，总分100分[8] - 评价实施“穿透式”评价，母基金与直投资金、子基金评价得分挂钩[10] - 建立了“投向领域负面行为清单”[10] - 根据得分，从国家级基金合作、管理费、收益分配等方面实行鼓励或约束机制[10] 具体评价指标与加分项 - 在相关协议中未要求基金返投的，得3分[1][10] - 未要求附加注册地迁移条件的，是加分项[1] - 投早投小占比≥70%是加分项[1]，且满足此条件或平均投资期≥5年得分最多[10] - 平均投资期≥5年是加分项[1] - 社会资本出资占比≥50%是加分项[1]，且占比大于等于50%得分更多[10] - 基金返投比例超过1.5倍的，得0分；未超过的，按公式计算得分[10] - 考核基金引导撬动社会资本出资情况[10] - 对基金的出资完成情况、闲置资金情况、内部收益率及资产增值率也进行考核，每项仅占1分[10] 基金联动与地方管理 - 鼓励国家级基金加强与地方基金联动，在前沿科技和产业链关键环节，通过联合设子基金或出资等方式形成合力[5] - 地方基金需在省级政府管理下，统筹考虑本地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，因地制宜选择投资领域[5] - 省级发展改革部门将牵头制定本地区重点投资领域清单，并据此优化基金布局和投向[5] 行业背景与影响 - 政府资金已成为中国创投主力军，清科研究中心数据显示，到2025年，国资LP比例达55%，国资控股比例从15年前的27%增长到81%，国资参股基金占比达8%[12] - 文件出台标志着政府投资基金进入以“规范发展、提质增效”为特征的新阶段[12] - 此举是对此前国办1号文《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》的进一步落实，该意见曾提出鼓励降低或取消返投比例等举措[11]

上海市先进制造业转型升级三年行动方案核心目标 - 到2028年，新增年产值10亿元以上制造业企业100家，累计超过600家 [1] - 到2028年，带动产业链新增规模以上工业企业500家 [1] - 规模以上制造业企业研发费用占营业收入比重将显著提升 [1] 结构调优升级行动 - 优化提升传统优势产业，推动石化企业“去油增化”，并布局新型功能材料 [1] - 加快先导产业战略引领，支持集成电路企业瞄准装备、先进工艺、光刻胶材料、3D封装，实现全产业链突破 [1] - 推动重点和新兴产业发展，大力发展新一代电子信息、智能网联新能源汽车、高端装备、先进材料等产业 [1] 创新攻关强基行动 - 支持企业聚焦激光制造、量子、光子、新型功能材料、新型能源等前沿技术开展基础研究 [1] - 聚焦集成电路、大飞机、高端装备、仪器仪表、工业软件等重点产业链及关键环节，支持企业开展核心技术和重点技术攻关 [1] 能级质效跃升行动 - 支持符合规划的化工园区外存量化工企业，在不新增供地、不增加环境风险水平的情况下开展项目建设 [2] - 深化数智转型，到2028年推动大型企业实现智能工厂全覆盖 [2] - 加快绿色转型，引导企业开发绿色低碳产品，支持企业开展能源低碳、生产节能工艺升级和设备改造，推动创建绿色工厂 [2] 资源要素支撑行动 - 加大物流配套支撑，完善临港、金山、化工区等区域交通基础设施 [2] - 增加专业化物流仓储资源供给，创新危险化学品仓储监管方式 [2] - 支持企业联合产业链上下游共建共用中试平台，提供应用场景和试验环境，解决行业关键共性技术难题 [2]