政策背景与问题表现 - 2024年7月中共中央政治局会议首次提出防止"内卷式"恶性竞争[1] - 城投企业业务同质化集中在产业园区、文旅项目和基建工程三大领域[5] - 债务与收入严重倒挂，债务本息支出持续远超经营收入[5] - 多地城投企业非标债务违约反映债务压力加剧[5] - 地方政府行政干预导致城投沦为"融资工具"丧失自主经营能力[6] 内卷化成因 - 要素市场分割与地方保护限制资源跨区域流动[8] - 政企角色冲突，城投承担招商引资等非市场职能[8] - 战略研判能力薄弱导致盲目跟风复制成功案例[9] - 运营能力不足致项目空置率高且收益率低[9] 反内卷路径 - 重构考核指标：转向资产盘活率、经营性收入占比、ROE等效益指标[11] - 强化债务安全考核：包括债务率、利息覆盖倍数和隐性债务化解进度[11] - 推动城投转型为城市运营商：通过特许经营获取公共服务运营权[14] - 创新融资工具：利用资产证券化盘活存量资产如产业园租金和管网收费权[14] - 跨区域合作：通过项目共建、资源共享和功能分工避免重复建设[15] - 优化中央考核机制：将水电粮等基础资源跨区域调配偏差率纳入指标[17]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 中央城市工作会议召开，我国城镇化进入稳定发展期，城市发展转向存量提质增效，专项债支持领域或向城市更新等领域倾斜，城投企业可参与城市更新等加快市场化转型 [7][8][9] - 吉林发行 260 亿元中小银行专项债注资组建省级农商行，后续或有更多省份发行相关债券支持中小银行，各地或探索支持其他地方中小金融机构 [11][12] - 本周地方政府债与城投债发行及交易有不同表现，地方政府债发行及净融资额上升，城投债发行及净融资额上升但仍为负，且交易规模均有下降 [6][16][20][24] 根据相关目录分别进行总结 要闻点评 - 中央城市工作会议指明方向，专项债支持领域或向城市更新、绿色低碳等领域倾斜，城投企业可参与城市更新等加快市场化转型 [7][9][10] - 吉林发行 260 亿元中小银行专项债注资组建省级农商行，后续或有更多省份发行，各地或探索支持其他地方中小金融机构 [11][12] - 本周 18 家城投企业提前兑付债券本息，涉及 20 只债券、规模 27.04 亿元，以东部地区、AA 级主体为主 [15] - 本周无城投债取消或推迟发行 [6] 地方政府债券及城投企业债券发行情况 - 地方政府债：发行及净融资额上升，新增专项债发行进度过半，发行利率上行、利差走阔，发行期限以 10 年期为主，贵州发行规模最大，内蒙古发行利率和利差最高 [16] - 城投债：发行及净融资额上升，发行利率下降、利差收窄，发行券种以一般中期票据为主，期限以 5 年期为主，发行人主体级别以 AA+为主，江苏发行数量最多，云南发行利率和利差最高；境外债发行 4 只、规模 44.67 亿元，加权平均发行利率 5.38% [20] 地方政府债券及城投企业债券交易情况 - 央行公开市场净回笼 2265 亿元，短端资金利率多数上行 [23] - 中证鹏元下调广东深汕投资控股集团有限公司“22 深汕投资 MTN001”债券债项评级至 AA+ [23][24] - 本周未发生城投信用风险事件 [24] - 地方债现券交易规模下降，到期收益率多数上行；城投债交易规模下降，到期收益率多数上行，1 年、3 年、5 年期 AA+城投债利差收窄 [24] - 广义口径下 18 家城投主体 18 只债券发生 22 次异常交易，河南异常交易次数最多，广西钦州临海工业投资集团有限公司“20 钦州临海债 01”偏离度最高 [25] 城投企业重要公告一览 - 本周 86 家城投企业就高管、法人、董事、监事等变更，控股股东及实际控制人变更，股权/资产划转，资金用途变更，累计新增借款，对外担保等发布公告 [29]

地方政府债务与城投公司现状 - 柳州2024年累计化解到期债务本息超过1000亿元，减少利息支出16亿元，债务结构优化为银行贷款6.7、债券2.7、非标0.6比例 [2] - 柳州城投企业债券净融资额持续走低，存量债券规模连续3年下降 [3] - 柳州宽口径债务率达490%，城投有息债务为地区综合财力的3.39倍 [5][21] 全国债务规模与政策 - 地方政府隐性债务总额14.3万亿元，计划2028年前缩减至2.3万亿元，年均消化4600亿元 [6] - 2023年末中国政府债务余额70.77万亿元，地方政府债务占40.74万亿元，隐性债务未纳入预算 [7] - 2024年城投债券净融资仅234.31亿元，上半年净融资为-2.08亿元，规模压缩显著 [14] 城投公司转型与挑战 - 债务置换后城投公司仍需自行支付利息，AA评级城投年利息支出从4.3亿元降至2亿元，但净利润仅5000万-8000万元 [16] - 城投公司面临收入回款断裂、新增融资叫停、项目停工等问题，导致资金循环中断 [16] - 部分城投退出平台名单后仍存在高息举债（8%-10%成本）或经营恶化现象 [20] 经济结构与化债影响 - 柳州2024年GDP增速1.5%，一般公共预算收入下降4.8%，土地出让收入下降63.87% [21] - 城投有息债务占GDP比例达114.1%，显示债务对经济增长的透支效应 [22] - 政策要求城投公司转型经营性项目，退出平台需通过1年风险监测 [20] 政策文件与监管措施 - "35号文"划定12个债务重点省份，"47号文"严控新建政府项目，"14号文"扩展至19省份高债务地区 [12] - "134号文"延长化债期限至2027年，"150号文"规范退平台条件及融资限制 [12] - 2024年11月后平台公司减少4680家，占全年减少总量的三分之二以上 [12]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 结合城投年报数据解答2024年城投化债成效及城投平台资产质量、利润、现金流表现问题 [2][12] - 2024年城投带息债务和债券规模增速放缓，地方债务“隐转显”效果显著，投资及筹资强度收敛 [6][8] - 城投融资结构待改善，经济大省债务压力大，城投短期偿债能力弱，政府回款待解决 [6][8] - 2025年关注融资平台退名单及转型、拖欠企业账款清偿、涉众非标解决 [9][68] 根据相关目录分别进行总结 2024年城投化债成效如何 - 整体债务规模及增速变化：带息债务和城投债券规模同比小幅增长，增速大幅放缓至2019年以来最低，债务扩张态势收敛，原因包括地方政府债置换、严控新增项目、债券融资政策趋严 [3][13] - 分省份债务变化：6个重点省份带息债务规模同比下降，非重点省份除新疆、西藏外均增长；12个省份城投债券规模同比压降，江苏、天津、湖南、贵州缩量明显 [3][17][19] - 债务率变化：地方广义、显性债务率延续增长态势，显性债务率同比增速为近几年新高，符合“隐转显”思路；多数省份广义债务率同比增加，仅天津等六省压降 [3][22][25] - 融资结构变化：银行贷款和债券占比均同比下降，合计占比降2.2个百分点，融资需求或转向非标等高成本渠道；银行贷款占比下降与地方政府债置换和经营性债务置换有关 [4][27][28] - 债务期限结构变化：2024年长期债务占比小幅增加，但较2019 - 2022年仍有改善空间 [4][39] 城投三大报表透露了哪些信息 - 资产负债表：资产负债率基本稳定，货币资金对短期债务覆盖倍数下降，短期偿债能力减弱；存货占比稳定，规模增速下降；应收账款和其他应收款占比小幅增加，规模增速下降 [5][43] - 利润表：2024年城投营业收入近六年来首次下降，与投融资环境趋紧和政府考核重点有关；净利润延续下滑趋势，同比下降24% [5][51] - 现金流量表：经营性现金流量净额与利润表背离，继2023年首度转正后大幅增加，或因改善现金流结构和化债资金计入；投资性现金流量净额持续为负，净流出额同比降13%；筹资性现金流量净额同比降39% [5][57][60] 总结及展望 - 亮点：城投带息债务和债券规模增速放缓，地方债务“隐转显”效果显著，投资及筹资强度收敛 [6][66] - 关注点：融资结构待改善，经济大省债务压力大，城投账面资金减少，政府回款待解决 [6][67][68] - 2025年关注点：融资平台退名单及转型、拖欠企业账款清偿、涉众非标解决 [9][68]

文章核心观点 - 城投企业需在"十五五"期间通过构建城市大产业生态和建立内外部协同机制实现转型 聚焦"大运营"时代下的战略升级与市场化运作 [1][3][28] 城投企业产业生态构建方向 - 聚焦城市基础设施建设发展谋划 城市特色产业投资运营引领 城市新质生产力塑造支持三大方向 [4] - 通过"做强生态基石-构建生态体系-实现生态增值"三步构建产业生态体系 [5] - 以重大项目为抓手推动短板产业补链 优势产业延链 传统产业升链 新兴产业建链 [4] 城市建设与运营产业升级 - 从融资端向投资端转变 减少被动建设项目 转向主动包装项目和投资驱动内生式发展 [6] - 遵循"先规划后开发"原则 深度参与片区整体规划 提升土地价值和投资潜力 [6] - 基建业务由重建设向重运营转变 建立投融资 建设 运营 服务一体化体系 [6] - 采用"公益+市场"和"开发+经营"复合开发模式 通过协议拿地等方式获取低价土地 [6] 特许经营权获取与运营 - 以特许经营权获取为主抓手 重新定位经营重点为"城市资产经营" [7] - 通过授予特许经营权 引入第三方完善经营模式 提升资产经营能力和变现能力 [7] - 重点关注地产运营 园区运营 水务一体化 交通一体化 市政环卫 供热供冷 垃圾清运 园林绿化 广告传媒 物业管理 民政事业 智慧路灯 全域光伏 碳汇交易 能源事业 矿业 低空经济等业务 [8] 特许经营权获取方式 - 直接授权模式：适用于公益性较强 市场化程度较低项目如市政道路 排水设施 [9] - 竞争性程序模式：适用于市场化程度较高 具备盈利潜力项目如污水处理 垃圾焚烧 停车场 充电桩 为主流模式 [10] - 政府与社会资本合作模式：适用于投资规模大 需长期运营项目如轨道交通 综合管廊 [12] - 央企合作授权模式：适用于涉及国家战略安全或具备行业垄断资质项目如电力 石油 通信 [13] - 资产注入或划转模式：适用于基础设施 公用事业相关项目如供水 供热 [13] 城市产业生态体系构建 - 构建"2+3+X"产业链生态体系：立足政策与市场双轮驱动 围绕城市建设 城市运营 城市特色产业投资三大方向 [14] - 打造土地综合开发 基础设施建设 房地产开发 轨道交通 传统能源 水务环保 市政养护 康养文旅 矿业 数字经济 新能源 低空经济等X大产业 [14] - 强化资本运作 平台搭建 内部协同等生态要素 形成"城投+"生态系统 [14] 新质生产力布局领域 - 战略性新兴产业和未来产业三大领域：城市运营 城市建设 城市产业投资服务 [16] - 城市运营领域：智慧养老 智慧教育 智慧医疗平台 老旧小区改造 绿色城市转型项目 [19] - 城市建设领域：智慧交通设施 新型能源基础设施 海绵与韧性城市建设 [19] - 城市产业投资服务领域：战略性新兴产业投资如人工智能 大数据 生物医药 新能源 传统产业升级服务如数字化 智能化技术改造 [19] 产业生态赋能体系 - 通过"1+4"赋能路径实现生态增值：顶层设计聚焦3-5个核心产业赛道 四大核心赋能模块包括生态载体建设与运营 产业链整合与协同 多元资本赋能 数字化与创新生态 [20][21] - 生态载体建设与运营：打造高新技术产业园区 科技孵化器等创新载体 [22] - 产业链整合与协同：通过股权投资或招商合作引入产业链关键环节企业 共建飞地园区 推动技术数据供应链共享 [22] - 多元资本赋能：设立产业引导基金 专项基金 运用REITs ABS盘活存量资产 提供供应链金融 融资担保等服务 [23][24] - 数字化与创新生态：搭建产业互联网平台 整合区域产业数据 加强产学研合作推动技术转化与人才培育 [25][26] 内外部协同机制建设 - 构建新时期政企合作关系 健全现代法人治理机制 完善市场化激励约束机制 实现自主经营 自负盈亏 自担风险和自驱发展 [28] - 外部政企合作机制：重构地方政府 国资委与城投企业权责界面 落实人事 资金 战略 经营自主决策权限 [29] - 明确存量债务偿还机制：通过债务置换 支付土地开发成本收益等方式支持偿还隐性债务 [30] - 建立政府项目投资平衡机制：新增公益性项目不得由城投企业垫资建设或融资 主要以代建和施工方式承接 确保一项目一平衡 [30] - 争取资产资源持续注入机制：在特许经营权政策倾斜 优先划转优质经营性资产等方面支持转型 [30] 内部市场化经营机制 - 构建现代法人治理体系：明确集团与子企业治理主体职能定位和权责边界 [31] - 完善集团管控：优化总部机构 加强对子企业战略规划 投资管理 计划运营 人力资源 财务管理等方面的管控 [31] - 改革收入分配机制：采用岗位价值评估工具 根据岗位职责 专业技能 绩效考核合理确定薪酬 加强绩效结果在薪酬调整 末等调整及不胜任退出等方面的联动 [31] - 构建新型经营责任制：一企一策核定考核指标 建立包含经济效益和非经济效益的指标体系 实现考核责任激励层层衔接 [31]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - “一揽子化债”推进下城投企业化债与转型整合成效积极，2024年财报有体现，但基本面实质性改善待观察 [2] - “十五五”是城投行业发展转折期，企业要把握机遇转型，关注自身问题对转型的掣肘 [3] - 转型初期盈利能力不足、资产质量不高、存量债务规模大等问题制约转型，需关注相关风险 [5][6] 各部分总结 资产端 - 城投扩表速度低于社融增速，资产向头部集中，重点省份城投资产增速显著放缓，2024年城投总资产规模162.70万亿，增速降至5.31% [8][17] - 城投资产流动性减弱，货币资金大幅负增、应收类款项规模及占比双升，2024年货币资金规模同比下降8.65%，应收类款项同比增加8.34% [8][24] - 投资约束下基建业务受限、存货增速放缓，重点省份城投在建工程规模压降，2024年固定资产占比12.05%、同比下降0.12个百分点，在建工程占比7.50%、同比明显下降0.37个百分点 [9][30] 负债端 - 债务规模增速放缓，重点省份城投资产负债率、有息债务规模均首度压降，2024年城投负债总规模101.13万亿，增速同比下降5.19个百分点至6.33% [10][38] - 城投债务成本略有抬升但仍处于下降通道，重点省份下降更显著但仍偏高，2024年融资成本中位数为5.16%，同比微升9BP [10][46] - 城投非标融资规模、占比“双压降”，重点省份城投债务结构明显改善，2024年非标融资规模首次下降，降幅达8.46% [11][49] 现金流 - 经营活动现金流净额五年来首次转正，重点省份城投中近八成现金流净额为正，2024年经营活动现金流入23.59万亿，同比增长1.06%，净额0.81万亿 [12][53] - 投资活动现金流出放缓，重点省份城投投资更受限但长期股权投资改善，2024年投资活动现金流出8.72万亿元，同比下降4.49% [12][56] - 筹资活动现金流入承压、净额下降，重点省份城投融资更为受限，2024年筹资活动现金流入29.98万亿元，同比增长5.27%，增速明显下降6.53个百分点 [13][61] 偿债能力 - 城投企业偿债能力持续下滑，重点省份城投面临更大偿债压力，2024年流动比率、货币资金对短债覆盖倍数、EBITDA利息保障倍数分别为2.41、0.30、2.72 [14][65] - 2025年5 - 12月面临到期或回售的城投债以AAA级、市县级为主，黑龙江、甘肃等重点省份到期压力较大，相关主体短期偿债能力与全部城投样本差异不大，但同比趋于弱化 [14][69] 小结及后续关注 - “十五五”是城投企业“转型攻坚期、功能重塑期、风险出清期”，要科学规划转型，平衡化债与增量业务关系 [4][75] - 转型初期盈利能力不足，关注个体信用风险演化，促进新旧业务平稳衔接 [5][76] - 资产规模增长但质量不高、流动性弱，关注政府拖欠款带来的资金占用风险 [5][77] - 存量债务规模高、付息压力大，关注存量债务处置与新增债务风险，制约企业转型发展 [6][78]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 5月19 - 23日利率债震荡，信用债走强，3 - 5年城投债性价比显著，可从超额利差高和收益率曲线陡峭两思路选个券；银行资本债收益率下行、利差收窄，可采取短久期下沉和大行拉久期策略 [1][2][3] 根据相关目录分别进行总结 城投债：净融资持续为负，中长期限寻找收益 - 2025年5月1 - 25日城投债发行1815亿元、到期2525亿元，净融出710亿元，净融资或连续3个月为负；一级发行情绪逼近2024年高点，3 - 5年占比升至40% [28] - 5月城投债发行利率下行，1年以内、1 - 3年、3 - 5年和5年以上分别降至1.86%、2.28%、2.67%和2.44% [28] - 5月16 - 23日二级市场收益率下行、利差压缩，5Y和3Y表现好，1Y短端落后；3 - 5年成交活跃，平均成交收益率比1年和1 - 3年高30 - 50bp [31][33] 产业债：买盘情绪回暖，成交继续拉久期 - 5月1 - 25日产业债发行3710亿元、净融资664亿元，发行规模同比增120亿元、净融资同比降316亿元；综合和化工行业净融资高，均为207亿元 [36] - 发行情绪转弱，全场倍数3倍以上占比降至25%，2 - 3倍占比降至18%；发行期限向1年以内集中，3年以内发行利率下行、3年以上上行 [36] - 经纪商成交显示买盘情绪回暖，TKN占比升至76%、低估值占比升至71%；成交拉久期，5年以上成交占比升至13%、1年以内降至24% [40] 银行资本债：中长久期二级资本债表现占优 - 2025年5月19 - 23日，多家银行发行5 + 5年二级资本债，部分银行已披露发行利率 [42] - 二级市场银行资本债收益率下行1 - 9bp、利差收窄，中长久期二级资本债表现优；与中短票相比，3年中小行二级资本债表现占优 [42]