近日出版的《〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉辅导读本》中刊登了财政部部长蓝佛安题为《发挥积极财政政策作用》的 署名文章，蓝佛安在文中指出，党的二十届四中全会深刻把握历史方位和发展大势，全面擘画"十五五"时期我国经济社会发展蓝图，对发挥积极财政政策作 用提出明确要求。我们要以改革的思维、创新的精神，完整准确全面贯彻全会部署，统筹生财、聚财、用财之道，有力有效实施积极的财政政策，为以中国 式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强财政保障。 新时代以来因时因势实施积极的财政政策，不断深化对财政宏观调控的规律性认识 蓝佛安指出，科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。财政政策作为宏观调控主要手段，通过预算、税收、政府 债券、转移支付等工具组合，发挥扩大总需求和定向调结构的双重优势，熨平经济周期性波动，落实国家重大决策部署，促进经济总量平衡和结构优化，实 现质的有效提升和量的合理增长。 新时代以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，连续实施积极的财政政策，根据形势变化适时调整完善。主动适应经济发展新常态，坚持不搞大水漫 灌强刺激，对关键领域和薄弱环节 ...

在复杂的内外形势之下，中国未来五年经济社会发展战略部署已然清晰，其中备受关注的财政政策和重 点任务也逐步明了。 近日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称"十五五"规划建议） 全文对外公开，61条举措对"十五五"时期中国经济社会发展作出系统谋划和战略部署。其中，第20条在 部署提升宏观经济治理效能时，在涉及财政方面的第一句话是"发挥积极财政政策作用，增强财政可持 续性"。 这不同寻常。因为过往的几份中央五年规划建议中，对财政方面的第一句表述基本都是关系到财税体制 层面。比如中央"十四五"规划建议提出"建立现代财税金融体制"。这一表述变化背后释放什么信号？ 扩张性财政政策延续 中央要求"十五五"发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性 西南财经大学教授刘蓉告诉第一财经，"十五五"规划建议对财政工作的表述转向"发挥积极财政政策作 用，增强财政可持续性"，是应对国内外新形势的必然选择，也反映当前逆周期调节需求迫切，需要通 过扩大财政支出、补贴消费等来稳住经济基本盘，培育新动能，并规范债务管理、优化财政支出结构， 以保障财政可持续性。 中国财政科学研究院院长杨志勇告诉第一财经记者，此次"十 ...

央行恢复国债买卖操作的背景与历史 - 中国人民银行行长潘功胜于10月27日宣布将恢复公开市场国债买卖操作 [1][5][6] - 该货币政策工具始于2024年8月，2024年8月至12月期间合计净买入国债1万亿元 [1][5] - 央行于2025年1月暂停国债买卖操作，主要原因为市场供求不平衡及利率单边下行预期较为集中 [1][6] - 三季度以来基本面发生变化，重启国债买卖的条件被认为比此前更加成熟 [1][6] 央行恢复操作的主要考量 - 补充银行体系流动性，协同财政发力：11-12月MLF与买断式逆回购到期合计3.6万亿元，政府债融资按推算还有2.4万亿元，重启购买可提供流动性支持并降低政府融资成本 [2][7] - 强化逆周期调节以落实全年经济社会发展目标：国债购买具有和降准类似的逆周期调节属性，适宜在稳增长阶段使用，并具备低成本、提振预期、压低利率曲线等优势 [2][7] - 利率环境趋于合意水平：10年期国债收益率已从1月均值的1.64%上行至10月均值的1.84%，利率单边下行预期得到修正 [2][7] 本轮国债买卖操作的可能特征 - 操作方式存在两种可能：一是与2024年下半年类似，主要买入短债，但会注意节奏与方式以避免市场形成单边预期；二是可能扩散至其他期限如5年期，但久期拉长会加大浮盈或浮亏风险 [3][8] - 历史参考：2024年下半年集中购买短债导致1年期国债收益率从2024年8月末的1.49%降至2024年12月末的1.08%，下行41个基点，与DR007出现明显背离 [9] 政策信号与后续政策空间 - 恢复操作传递了更加重视稳增长的信号：三季度经济较上半年明显放缓，广义财政激发需求与适度宽货币协同在逻辑上合理 [3][9] - 后续政策仍存在其他空间，理论上包括降准或降息以降低银行负债与实体融资成本，以及补充政策行负债、增加信贷额度以稳定广义流动性 [3][9] 对各类资产的影响分析 - 对债券资产是积极信号：对应国债需求扩张，且传递货币政策边际变化信号，新一轮宽货币概率升高，短期利率曲线大概率下行 [4][11] - 对权益资产影响有限：市场定价短期关键在于风险偏好，更关注贸易谈判、产业政策红利等 [4][11] - 中长期关键判别线索在于广义财政能否重新带动固定资产投资并进而带动通胀中枢，明年开年是一个重要观测窗口 [4][11]

展望"十五五"开局之年，于翔认为，政策的"精准度"与"新渠道"远比单纯的"规模"更值得关注。 在构建可持续内需动力方面，除补贴外，更根本的制度性改革在于"增收减负"；而对于外资回流， 除了基本面边际改善，中国能否成功实现"再通胀"、重塑名义增长，将是更具决定性的因素。 经济观察报：党的二十届四中全会于10月20日至23日在北京召开，全会审议通过了《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。"十五五"规划建议强调"提质增效"与"高 质量发展"，而非单纯追求增速。当前市场对"逆周期调节"的期待，似乎仍聚焦于地产、基建等传 统抓手。资本市场应如何准确理解"十五五"期间"高质量发展"的内涵？ 理解下一阶段的宏观调控，关键在于认识到"精准滴灌"正在系 统性地取代"大水漫灌"。近期设立的消费再贷款、科技创新再 贷款以及5000亿元投向数字经济、人工智能等八大领域的新 型政策性金融工具，正是这种新范式的体现。 作者： 王雅洁 封图：图虫创意 当市场仍在传统"逆周期"工具箱中寻找强刺激信号时，宏观调控的政策已然呈现新的逻辑。 他表示，近期设立的消费再贷款、科技创新再贷款以及5000亿元投向数字经济、人工智 ...

宏观调控新范式 - 宏观调控政策呈现新逻辑，“精准滴灌”系统性地取代“大水漫灌” [2] - 新范式体现为近期设立的消费再贷款、科技创新再贷款以及5000亿元投向数字经济、人工智能等八大领域的新型政策性金融工具 [2] - 政策的“精准度”与“新渠道”远比单纯的“规模”更值得关注 [3] “十五五”规划与高质量发展 - “十五五”规划建议强调“提质增效”与“高质量发展”，而非单纯追求增速 [4] - 经济社会发展将围绕构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系、实现高水平科技自立自强等重点任务持续发力 [4] - 短期逆周期政策可稳住经济基本盘，为中长期改革和转型赢得时间和空间 [4] 货币政策与财政政策 - 货币政策更重视“精准度”与“新渠道”，例如设立服务消费和养老再贷款等结构性工具 [5] - 财政政策从“投资于物”转向“投资于人”，有助于提高财政支出乘数效应 [5] - 今年设立了5000亿元新型政策性金融工具，主要投向数字经济、人工智能等八大重点领域 [6] 房地产市场 - 推动房地产市场“止跌回稳”是当前逆周期调节的明确诉求与底线 [3] - 房地产市场主要矛盾已从“有没有”转向“好不好”，需要加快建设“好房子” [8] - 政策层需要锚定“止跌回稳”目标，优化调整房地产政策，如降低贷款利率、收购存量商品房用作保障房等 [10] - 房地产开发商角色正从开发建设向运营服务转型，行业产品时代来临 [11] 内需增长动力 - 构建可持续内需动力更根本的制度性改革在于“增收减负” [3] - 释放服务消费潜力是关键，服务消费在地产下行周期受到的影响相对较小 [7] - 推动居民消费可持续增长的重点是促进居民增收减负，完善社会保障体系 [7][15] 外资与通胀预期 - 吸引外资回流更关键的因素在于中国能否成功实现“再通胀”、重塑名义增长 [3][16] - 核心CPI同比读数从4月的0.5%连续五个月回升至9月的1.0% [16] - 随着再通胀的确认，外资趋势性回流中国资产只是节奏和时机问题 [16] 板块投资逻辑 - 地产股估值会率先于房价修复，领先期限约一年 [19] - 新能源行业如光伏正经历周期性调整，随着行业回归规范化有序竞争，有望迎来盈利修复 [20] - 与旧周期资产不同，新领域仍处于技术创新和迭代阶段，技术是塑造竞争格局的关键变量 [21] 产业投资模式 - “合肥模式”通过国资引领带动社会资本，实现战新产业发展和国有资本增值的双赢 [22][23] - 复制该模式需要地方管理者远见、国有资本耐心和风险投资市场活跃度等制度要素 [22] 货币政策立场 - 中国货币政策坚持以我为主，兼顾内外均衡 [25] - 将根据宏观经济运行情况和形势变化，综合运用多种货币政策工具 [25] 核心投资建议 - 投资应锚定建设现代化产业体系和实现高水平科技自立自强的目标 [26] - 投资逻辑将转向对原创甚至领先技术能力的重估 [26]

行业整体表现 - 截至2025年前三季度，北京金融业增加值达6700亿元，同比增长9%，占GDP比重17.4%，对首都经济拉动1.5个百分点 [2] - 金融业增长高于全国平均水平4.1个百分点 [2] 金融风险防控与监管 - 通过“蜜蜂计划”进行防非宣传，制作202期电视专题、1200条短视频，总播放量达15亿次 [2] - 依托“冒烟指数”平台加强风险监测，实现对企业异常苗头的毫秒级识别 [2] 科技金融与资本市场 - 中关村科创金融改革试验区科技贷款余额达4万亿元，设立14只股权投资基金，科创债规模4500亿元 [3] - 2025年1至9月北京市新增11家上市公司，截至9月末上市公司总数达795家，位居城市榜首 [3] - 北交所上市公司数量超270家，总市值突破8000亿元，“北证50”指数年内涨幅超50% [3] 绿色金融 - 北京绿色交易所敲响全国CCER市场启动首锣，利用金融手段将污染成本转化为价格信号 [3] 普惠金融 - 举办54场“畅融工程”活动，促成775家企业与597家金融机构对接 [3] - 通过普惠金融支持，例如平谷区草莓采摘园引进无土栽培技术，实现一季增收6万元 [3] 养老金融 - 个人养老金账户数及缴存额稳居全国试点城市前列 [3] - 商业养老金覆盖11.6万户，资产规模达257.4亿元 [3] 数字金融与金融科技 - 北京地铁全网支持五大国际卡组织“拍卡过闸” [3] - 金融监管沙盒作为创新孵化器，有31个监管工具项目排队入场，19家顺利“毕业” [3] - 资本市场领域有28个试点项目，其中13个已实现常态化运营 [3] 区域协同与对外开放 - 京津冀协同发展融资规模突破万亿元 [4] - “平急两用”项目获得贷款56亿元，城中村改造专项借款达1100亿元 [4][5] - 吸引瑞穗证券、保德信资管、高盛中国证券等一批外资金融机构落户北京 [5] - 29家全球系统重要性银行齐聚金融街论坛 [5]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 近期股债跷跷板和流动性宽松逆周期调节叠加使期债操作困难、震荡特征明显 未来这两个因素仍是左右债市主要因素；经济下行压力对债市长期有支撑 后续债市在避险因素推动下利多因素或增加；展望四季度 债市或在股债跷跷板作用下构成震荡略偏空格局 [2][3][30] 根据相关目录分别进行总结 第1章 行情回顾 - 股债跷跷板使债市持续下跌 周线为高位震荡 日线处长期高位震荡颈线位置且有反弹需求；结合经济基本面 三季度经济下行压力加大需加码逆周期调节；四中全会后股市突破区间 流动性充裕和股债跷跷板使债市操作难度加大 [9] 第2章 重要消息概览 - 10月27日央行开展9000亿元1年期MLF操作 本月净投放2000亿元 为连续第8个月加量续做 [13] - 二十届四中全会公报发布 提出到2035年的发展目标 [15] - 特朗普表示期待与中国领导人在亚太经合组织会议达成贸易协议 但会晤可能取消；四中全会重点审议《“十五五”规划建议》 [15] - 9月规模以上工业增加值同比实际增长6.5% 环比增长0.64%；1 - 9月同比增长6.2% [15] - 2025年1 - 9月全国固定资产投资（不含农户）371535亿元 同比下降0.5% 民间投资同比下降3.1% 9月环比下降0.07% [15] - 9月社会消费品零售41971亿元 同比增长3.0% 略低于预期；1 - 9月总额365877亿元 增长4.5% [16] 第3章 重要影响因素分析 3.1 经济基本面 - 9月规模以上工业增加值和社会消费品零售数据显示经济内生动力加强 下行压力减弱；若逆周期调节持续加码 经济基本面利空债市 [17] 3.2 政策面 - 央行将实施适度宽松货币政策 保证流动性充裕 支持经济向好；8月末M2同比增长8.8% M1同比增长6% M1 - M2剪刀差收窄至 - 2.8% 为2021年6月以来最低；社融存量达431.26万亿元 比去年7月增长9% 增速微升；8月M1与M2剪刀差缩窄表明经济活动加强 [20] 3.3 资金面 - DR007在7月25日后持续下行 资金成本降低；下半年美联储降息或为国内货币政策宽松打开空间 但政策调整依国内需求而定；7月政治局会议后下半年或保持流动性适度宽松 必要时货币宽松仍可选；10月27日央行开展MLF操作 本月净投放2000亿元 [23] 3.4 供需面 - 7月下达第三批消费品以旧换新资金 制定国补资金使用计划；今年超长期特别国债资金支持设备更新 第一批约1730亿元已安排项目 第二批正在审核筛选；近期专项债发行提速 市场等待政策效果及落地情况 [25] 3.5 情绪面 - 股债性价比数据突破短期震荡区间向下 市场对股市关注度大于债市 风险偏好增加；近期股债性价比略有下降但仍处高位 需观察是否持续下行；短端债券受资金面影响大 长端债券受股债跷跷板影响明显 [27] 第4章 行情展望及投资策略 - 四中全会后A股上行 9月数据显示经济下行压力加大 逆周期调节或持续加码；央行连续8个月MLF净投放 资金面支持经济复苏；股债跷跷板和流动性使债市操作难度加大；四季度债市或震荡略偏空 [30]

宏观经济展望 - 预计10月经济数据可能边际企稳，基于10月以来高频数据表现[1] - 三季度GDP增速为4.8%，较二季度回落0.4个百分点[3] - 前三季度GDP增速为5.2%，若四季度回落幅度与三季度一致，全年增速仍可达5%[3] - 经济指标增速放缓存在惯性，若四季度回落幅度大于0.4个百分点，将影响十四五收官和十五五开局数据[3] 政策与需求 - 二十届四中全会将经济形势和任务分析置于首位，显示决策层高度关注短期经济走势[3] - 9月以来逆周期调节政策加力，房地产限购放松后，近两周30城商品房成交面积重回200万平方米以上，同比降幅收窄至-20%附近[3] - 需求侧仅有出口增速相对稳定，社零增速放缓至3%，固投增速跌入负增长，房地产投资增速持续刷新历史新低[3] 生产与供给 - 10月供给侧形势整体改善，开工率、产能利用率及产量高频指标均有不同程度环比改善[3] - 10月中旬重点企业粗钢日均产量为201.4万吨，较上旬下降1.8万吨，同比增速为-2.8%[71] - 全国重点电厂日均发电量环比上升13.4%，增速加快13.7个百分点[89] - 水泥产量为1520.8万吨，环比上升34.3万吨，同比增长10.2%[92] 价格与通胀 - 上周价格形势边际走弱，猪肉价格跌幅进一步扩大，可能放缓名义GDP增速回升斜率[3] - 猪肉平均批发价为18.03元/千克，环比下跌0.74元/千克，同比增速为-26.9%[143] - 当前价格主要矛盾转移至CPI，稳定猪肉价格和提振消费可能是逆周期调节重点[3] 风险提示 - 存在地缘政治风险、国内政策落地不及预期、全球衰退及主要经济体货币政策超预期等风险[3]

核心观点 - 科技创新是二十届四中全会精神解读发布会的最大亮点，低空经济、量子科技等前沿产业被重点提及，预计将成为未来经济增长新动能[1][4][10] - 历史数据显示重要会议后成长风格往往占优，建议后续重点关注科技赛道[1][10][12] - “十五五”规划将设置居民消费率目标，并预计在新型城镇化等领域催生超过5万亿元的新增投资需求[4][8][10] 国内政策专题：四中全会精神解读 - 国际形势方面，“十五五”期间将更加强调“具备主动运筹国际空间”以应对外部环境[4][8] - 主要目标方面，“十五五”将设置消费目标，核心是使居民消费率明显提高[4][8] - 产业端方面，发布会重点提及打造新兴支柱产业（新能源、新材料、航空航天、低空经济）和前瞻布局未来产业（量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信），这些领域未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业[4][9] - 投资领域方面，重点提到城市更新和地下管网建设，“十五五”时期预计建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元[4][10] 国内政策专题：李强总理座谈会 - 李强总理强调下一步经济工作关系“十四五”圆满收官和“十五五”良好开局，要加力提效实施逆周期调节，总量政策持续发力[4][13] - 政策重点包括扩大内需、统筹促消费举措、扩大有效投资、综合治理行业无序竞争、发展创业投资基金以及支持稳外贸稳外资[13] 国内政策专题：行业政策调整 - 风电增值税政策调整：自2025年11月1日起，陆上风电取消增值税即征即退50%的优惠，海上风电则延续该优惠至2027年12月31日，核电领域实行“新老划断”[4][16][17] - 电动汽车充电设施建设：发布《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，目标到2027年底充电设施总量达到2800万个，满足超过8000万辆电动汽车需求，包括城市新增160万个直流充电枪、高速公路服务区新建/改建4万个充电枪、农村地区覆盖1.4万个乡镇[18][20] - 新能源汽车购置税：2026-2027年新能源乘用车购置税减半征收（每辆减税额不超过1.5万元），并大幅提高享受减税的技术门槛[20][21] 海外专题：中美关系 - 中美高层互动频繁：国务院副总理何立峰将于10月25日在马来西亚会见美国财长斯科特·贝森特；国家主席习近平将于10月30日至11月1日赴韩国出席APEC会议并进行国事访问[4][22][23] - 美方表态：特朗普表示已受邀将于明年初访华，并计划讨论俄乌战争、中国稀土出口及美国大豆采购等问题[22][23][24] 海外专题：日本新政府政策预期 - 高市早苗当选日本首相，市场预期其将延续“安倍经济学”，政策核心包括宽松财政、危机管理型投资[4][22][31] - 财政政策：计划废除汽油税暂定税率，推出电费燃气费补贴等物价对策，实施针对中小企业的加薪与设备投资激励[25][27][31] - 货币政策：高市早苗未直接承诺延续宽松，强调货币政策由日银决定，政府与央行需充分沟通协作[22][31] - 产业政策：增长战略以“危机管理型投资”为核心，计划在AI、半导体、量子技术等战略性产业强化官民协作[22][31] 海外专题：美俄关系 - 美俄会谈暂时搁置：特朗普曾提出“冻结战争”提案但被俄方拒绝，原预期的特朗普与普京会面已取消[4][22][29][32] - 美国对俄施加压力：制裁俄罗斯两大石油公司，呼吁莫斯科同意立即停火[22][32]

政策核心与实施概况 - 央行于2024年10月18日联合多部门设立股票回购增持再贷款工具，旨在为上市公司及其主要股东提供低成本信贷支持，专项用于股票回购与增持，以增强资本市场稳定性 [5] - 该工具采用“央行再贷款—金融机构—上市公司”三级传导机制，首期提供3000亿元再贷款额度，年利率为1.75%，银行向企业放贷利率不超过2.25%，显著低于一般贷款成本1.5个百分点以上 [5][6] - 政策落地一周年，截至2025年10月18日，累计712家上市公司披露754单回购或增持贷款计划，涉及贷款金额上限合计1524.84亿元 [1] - 包括中央汇金、中国诚通、中国国新在内的超过18家央企宣布计划，其中中国诚通拟使用1000亿元，中国国新拟使用800亿元 [1] 金融机构参与情况 - 贷款发放机构目前仅限于21家全国性金融机构，包括国家开发银行、各政策性银行、国有商业银行等 [1] - 工商银行落地贷款笔数最多，达147笔，涉及金额上限356.91亿元；中国银行位列第二，120笔，金额上限241.85亿元 [2] - 股份制银行中，中信银行落地笔数最多，共105笔，贷款金额上限约152.41亿元 [2] - 市场存在扩大参与主体的需求，部分头部城商行正积极争取准入资质，未来主体扩容有望提升服务覆盖面 [2] 政策优化与市场成效 - 2025年政策进一步优化，将贷款最长期限从1年延长至3年，企业自有资金出资比例从30%降至10%，提升了政策可及性 [6] - 同年5月，央行将股票回购增持再贷款3000亿元额度与证券、基金、保险公司互换便利5000亿元额度合并，总额度提升至8000亿元，并下调利率0.25个百分点至1.5% [6] - 截至2025年10月18日，已披露的股票回购增持贷款金额上限总计达到3324.84亿元（含央企股东至少1800亿元） [7] - 政策在资本市场波动阶段发挥逆周期调节功能，例如去年11月及今年4月，上市公司披露的贷款项目分别达到106单和148单，显示出对市场情绪的托底作用 [7][8] - A股三大指数年内均显著上涨，上证指数累计上涨约17.86%，深证成指涨27.60%，创业板指涨48.09% [7] 运作机制与未来挑战 - 政策设计执行“双专户封闭运行”，确保资金专款专用，严禁挪用 [6] - 该工具通过市场化激励机制运作，在股市超跌时使用量增加，股价上涨时使用量自然减少，以校正资本市场超调 [9] - 实际操作中面临挑战，如股价波动大使贷款规模难以准确预估，可能导致资金闲置或不足 [9] - 上市公司公告的回购或增持计划通常为一个区间，最终实施情况受股价、资金安排等因素影响，存在不确定性 [10] - 该工具的长效性与常态化运作机制尚未完全成熟，在资金使用效率监管、差异化政策设计及与其他稳定工具协同方面需进一步细化 [10][11] - 未来推动工具“常态化”需扩大覆盖面、优化机制设计、强化政策可持续性，例如简化审批流程、延长贷款期限、推动政策协同等 [11]