2026年陕西经济发展规划核心观点 - 2026年是“十五五”开局之年 陕西经济工作将坚持稳中求进 提质增效 守正创新 开拓进取 并处理好站位大局和因地制宜 政策给力和改革发力 创新驱动和投资驱动 防风险和促发展的关系 以牢牢把握经济工作主动权 [1] 2025年工作回顾与基础 - 2025年陕西以深化开展“三个年”活动 聚力打好“八场硬仗”为牵引 大力发展县域经济 民营经济 开放型经济 数字经济 加快建设教育强省 科技强省 人才强省 文化强省 推动高质量发展迈出坚实步伐 [1] 2026年重点经济任务 - 统筹推进扩投资和促消费 用足用好“两重”“两新”政策 滚动推进项目谋划储备 组织实施 投产达效 着力激发民间投资活力 精心开展提振消费专项行动和服务消费提质惠民行动 扩大优质商品和服务供给 以挖掘内需拉动经济增长的潜能 [2] - 统筹推进科技创新产业创新和金融服务 以西安区域科技创新中心建设和教育科技人才一体发展强化高质量科技供给 以“三项改革”和科技金融改革协同促进科技创新和产业创新深度融合 以“秦创原”产业创新聚集区建设和链长制推动产业体系优化升级 以培育发展新质生产力 [2] - 统筹推进深层次改革和高水平开放 落实全国统一大市场建设“五统一 一开放”要求 深化开发区管理制度 国资国企 要素市场化配置等关键性改革 优化外事外贸外资外经外宣联动机制 提升自由贸易试验区制度型开放水平 加强横向经济技术协作 推动构建中欧班列经济圈 以释放发展的动力活力 [2] - 统筹推进城乡融合和区域联动 统筹推进降碳减污扩绿增长 统筹推进民生保障和社会建设 统筹推进问题整改和风险出清 以推动各项部署安排落地见效 [2]

经济运行与产业表现 - 1至11月规模以上工业增加值增长8.8%，38个行业大类中七成行业增加值保持增长 [1] - 1至11月固定资产投资增长4%，增速在国家中心城市中位列第3 [1] - 截至11月底，全市整车产量达95.63万辆，同比增长16.52%，其中新能源汽车产量50.8万辆 [1] - 预计全年数字经济规模突破8000亿元 [1] - 全市市场主体达到222.6万户 [1] 创新与人才发展 - 全社会研发投入强度有望达到3% [1] - 科技型企业数量超过1.5万家 [1] - 全年引留青年人才27.4万人 [1] - 强化高端创新平台建设，加速科技成果转化与创新主体培育 [5] - 加强“投资于人”，提升人力资本质量 [4] 开放与物流枢纽建设 - 郑州机场货邮吞吐量超100万吨，成为全球航空货运“百万吨俱乐部”成员 [1] - 中欧班列累计开行超3000班，同比增长50% [1] - 跨境电商完成交易额1600亿元，位居全国前列 [1] - 聚焦融入服务全国统一大市场，建设国内国际双循环枢纽和战略支点 [3] - 深化制度型开放，高水平建设自贸区2.0版，加快构建全域自贸体系 [7] 制造业与产业升级 - 聚焦制造业主攻方向，加快建设新型工业化示范中心 [6] - 巩固主导产业比较优势，积极争抢未来产业赛道 [6] - 全力推动实体经济数智赋能，促进现代服务业与先进制造业深度融合 [6] - 抓好科技投资与技改项目投资 [4] - 优化产业园区管理体制，做强中原合成生物产业园等特色专业园区 [7] 投资与招商引资 - 全力扩大有效投资，不断强化基础支撑 [4] - 重点抓好科技投资、技改项目投资、基础设施投资 [4] - 创新招商方式方法，强化资本与产业链招商，拓展场景与生态招商 [4] - 推动市场化与国际化招商 [4] 城市发展与功能提升 - 加快转变城市发展方式，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [8] - 打造都市圈核心增长极，完善提升中心城市功能，推进城乡融合发展 [8] - 奋力打造公园城市 [10] - 建强城市运行治理智能中枢，提升重点领域治理效能 [13] 文旅与服务业 - 深化文旅融合发展，打造华夏文明传承示范中心 [9] - 全力做强文旅支柱产业，持续擦亮城市文旅品牌 [9] - 推动演艺经济和微短剧高质量发展，打造“微短剧创作之都” [9] - 打造丝路枢纽中心、国际消费中心、区域金融中心 [3] 改革与营商环境 - 完善民营经济参与重大项目建设长效机制，常态化抓好融资协调机制 [7] - 深入推进国资国企改革，大力盘活低效闲置国有资产 [7] - 深化营商环境综合配套改革，拓展“高效办成一件事”覆盖面，持续提升“网上办、不见面”审批事项占比 [7] - 成功入选国家要素市场化配置综合改革十个试点城市之一 [1] 绿色发展与安全 - 突出“双碳”引领，全面推进绿色转型，持续打好污染防治攻坚战 [10] - 统筹发展与安全，打造韧性城市，重点守牢城市安全生命线 [12] - 加强安全生产监管，稳定房地产市场，防范化解债务金融重大风险 [12]

宏观经济与政策导向 - 市委经济工作会议贯彻落实中央及省委精神，聚焦“1+7+7+7”工作部署，安排明年任务，旨在推动经济高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步 [1] - 明年经济工作将坚持稳中求进，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，深入开展“三标”活动，因地制宜发展新质生产力 [3] - 需落实“五个必须”规律性认识与“五个关系”要求，聚焦融入服务全国统一大市场，奋力建设国内国际双循环枢纽和战略支点 [4] 年度经济表现与成果 - 预计全年地区生产总值突破1.5万亿元 [2] - 前11个月，全市规上工业增加值增长8.8%，居国家中心城市第1位 [2] - 前11个月，固定资产投资增长4%，居国家中心城市第3位 [2] - 前11个月，工业投资同比增长26.2%，连续11个月保持20%以上高速增长 [2] - 成功入选国家要素市场化配置综合改革十大试点城市，是唯一入选的北方省会城市 [2] - 郑州机场货邮吞吐量超100万吨，成为全球航空货运“百万吨俱乐部”成员 [2] - 中欧班列累计开行超3000班，同比增长50% [2] - 跨境电商完成交易额1600亿元，位居全国前列 [2] 产业发展与未来部署 - 产业体系向新向好，创新动能持续增强 [2] - 明年将聚焦制造业主攻方向，加快建设新型工业化示范中心 [4] - 将强化创新驱动，加快打造教育科技人才一体实践中心 [4] - 将全力扩大有效投资，不断强化基础支撑 [4] - 将深化改革开放，充分释放发展动能和活力 [4] - 将深化文旅融合发展，打造华夏文明传承示范中心 [4] - 将突出“双碳”引领，建设美丽郑州 [4] 城市发展与治理 - 开放活力充足，治理效能提升，民生福祉不断增进 [2] - 将优化发展格局，促进城乡融合、区域协同 [4] - 将统筹发展与安全，打造韧性城市 [4] - 将纵深推进高效能治理，打造城市高效能治理创新实践中心 [4] - 将坚持民生为大，强化民生保障 [4]

郑州市2026年经济工作总体部署 - 会议总结2025年经济工作，分析当前形势，并安排2026年重点任务，旨在确保“十五五”开好局、起好步 [1] - 2025年经济运行稳中有进、稳中有升，创新动能持续增强，产业升级向新向好，开放活力充足，治理效能提升 [2] - 2026年经济工作总体要求是坚持稳中求进工作总基调，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，聚焦“1+7+7+7”工作部署，深入开展“三标”活动，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [3] 产业发展与创新驱动 - 聚焦制造业主攻方向，深入推动传统产业智改数转、大力发展战新产业、抢滩布局未来产业，促进现代服务业与先进制造业深度融合，加快打造新型工业化示范中心 [4] - 坚持创新驱动，强化产教融合、科教融汇，加快科技成果转化，打造高端创新平台，加快建设教育科技人才一体实践中心 [4] - 加快构建现代化产业体系，深入实施优先发展新兴产业未来产业和优化提升传统产业战略，推动重点产业链群尽快成体系、成支柱、成支撑 [5] 扩大内需与市场建设 - 聚焦融入服务全国统一大市场，着力打造丝路枢纽中心、国际消费中心、区域金融中心，奋力建设国内国际双循环枢纽和战略支点 [4] - 全面激发消费市场活力，办好促消费活动，打造消费新场景，培育新型消费，进一步挖掘释放消费潜力 [5] - 全力扩大有效投资，着力投资于科技、产业、重要基础设施和人，强化开发区主阵地、主引擎作用，抓好招商引资 [4] 改革开放与营商环境 - 深化改革开放，促进民营经济高质量发展，深入推进国资国企改革，优化产业园区管理体制，持续优化营商环境 [4] - 深化制度型开放，加快打造国家级跨境电商创新示范高地 [4] - 纵深推进融入和服务全国统一大市场，持续破除壁垒和卡点堵点，推进要素市场化配置综合改革试点，打造一流营商环境 [5] 城市发展与区域协同 - 优化城市发展格局，提升中心城市功能，打造都市圈核心增长极，促进城乡融合、区域协同发展 [4] - 突出“双碳”引领，全面推进绿色转型，持续打好污染防治攻坚战，奋力打造公园城市，建设美丽郑州 [4] 文旅融合与品牌建设 - 深化文旅融合，全力做强文旅支柱产业，持续擦亮“天地之中、黄帝故里、功夫郑州”城市文旅品牌 [4] - 推动演艺经济和微短剧高质量发展，打造华夏文明传承示范中心 [4] 人才与项目支撑 - 强化专业人才团队培养，精准引育适配产业需求，产教融合持续扩大供给，创新机制充分激发活力，促进产业人才深度耦合，真正实现以产聚才、以才兴产 [6] - 盯紧抓牢项目谋划推进，积极争取政策性资金，保持投资较快增长 [6] - 促进招商引资提质增效，落实“精、诚、敏、勤、实”要求，拧紧责任链条，持续精准发力，擦亮招商品牌，加快项目落地 [5] 民生保障与安全发展 - 坚持民生为大，突出就业优先导向，优化公共服务供给，关爱“一老一小”，不断强化民生保障 [4] - 统筹发展与安全，打造韧性城市，守牢城市安全生命线，加强安全生产监管，稳定房地产市场，防范化解债务、金融重大风险 [4] - 筑牢民生安全保障防线，加强普惠性基础性兜底性民生建设，防范化解重点领域风险隐患 [6]

全国统一大市场建设的战略意义与现状 - 建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，关乎国家发展全局和长远[5] - 中国拥有14亿多人口、超1.9亿户经营主体，是全球第二大消费市场，超大规模市场是发展的巨大优势和应对变局的坚实依托[5] - 市场基础制度不断完善，市场设施互联互通显著增强，商品服务和资源要素流动更加顺畅，统一大市场的规模效应和集聚效应不断彰显[5] - 全国统一大市场建设仍面临不少困难和阻力，任务艰巨[5] 推进全国统一大市场建设的重点方向 - **破壁清障，做强国内大循环**：推动政务服务跨省“一网通办”，取消就业地参保户籍限制、公积金异地取用限制[5] 实行全国统一的市场准入负面清单制度，清单事项已缩减至106项，较2018年减少近三成[7] 持续优化营商环境，全国开办企业时间由37天缩短至15天，企业信息变更材料由23份精简至6份[7] - **破除“内卷”，让“大市场”成为“强市场”**：国家发展改革委等部门出台举措整治“内卷式”竞争，如要求光伏产业链遏制低价无序竞争，启动汽车行业网络乱象专项整治[8] 通过标准引领、创新驱动的“价值竞争”破解低价、低质、低水平的竞争困局[7] - **扩大开放，用好两个市场两种资源**：对内持续缩减市场准入负面清单，支持民企参与重大项目建设，有的核电项目民间资本参股比例已达20%[8] 对外全国版外资准入负面清单限制措施缩减至29条，制造业领域准入限制全部“清零”，自由贸易试验区达22个，形成近200项制度创新成果[8] 推进全国统一大市场建设的政策框架与要求 - 中央财经委员会第六次会议指出纵深推进的基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、基础设施、政府行为尺度、市场监管执法、要素资源市场，持续扩大对内对外开放[9] - “十五五”规划建议提出坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点[9] - 中央经济工作会议明确提出制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争[9] - 当前最急迫的是聚焦重点难点，下决心消除顽瘴痼疾，包括着力整治企业低价无序竞争、政府采购招标、地方招商引资乱象，推动内外贸一体化，补齐法规制度短板，纠治政绩观偏差[10] 关键领域案例与实践 - **电力市场互联互通**：今年3月，上海科思创等企业用上了来自2000多公里外云南和广西的绿电，实现跨电网经营区“闪送”[12] 《跨电网经营区常态化电力交易机制方案》批复后，今年迎峰度夏期间，超过20亿千瓦时电能从云南、广西输往上海、浙江、安徽等地，相当于80多万户家庭1年用电量[12] - **农业标准化与市场整合**：云南是全国鲜切花重要基地，全国每10枝鲜切花里约有7枝来自云南[13] 花卉产业标准全面落地，通过量化指标实现分级，让优质花打破地域阻隔，顺畅对接全国市场[13] 标准化使花农种植规模从5亩扩产至50亩[14] - **医药产业开放与创新**：化疗骨髓保护新药“科赛拉”从美国首发到中国上市仅用17个月，时间较以往缩短近2/3[15] 该药在海南实现本土化生产后，每支价格不到原来的1/20，零售价为466元，年产量达200万支[15] 海南自贸港先行先试政策加速新药引进和审批，带动本地企业从“产品引进”迈向“本土生产”和“技术共研”[15]

文章核心观点 - 河南省正将建设“全国统一大市场循环枢纽”和“国内国际市场双循环支点”作为核心战略 旨在通过发挥其交通区位、产业基础和市场规模优势 实现从“地理中心”向“经济枢纽”的能级跃升 从而在全国统一大市场建设中抓住发展机遇 [3][6][9][47] 宏观经济与战略定位 - 河南省2025年经济工作贯穿“大市场”主题 将扩大内需和融入全国统一大市场视为战略重点 [3] - 河南省“十五五”规划建议提出积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设 为未来五年定下关键牵引 [9] - 2025年省委经济工作会议将“纵深推进融入和服务全国统一大市场”放在2026年重点经济工作首位 [8] - 河南省目标是建设全国统一大市场循环枢纽 打造国内国际市场双循环支点 [6][9] 交通物流枢纽建设 - 郑州机场年货邮吞吐量首次突破100万吨 迈入全球航空货运“百万吨级俱乐部” [2][24] - 周口港中心港区中心作业区正式开港运营 是河南首个百万级专用集装箱码头 已开通24条国内集装箱航线和19条外贸接力航线 [26][27] - 河南省市市通高铁 高速公路通车总里程即将突破1万公里 中欧班列（中豫号）覆盖全球40多个国家和地区、140多个城市 郑州机场拥有70条全货机航线 [27] - 依托“空、陆、数、海”丝绸之路 形成联通全球的“立体新丝路”格局 [27] 产业发展与集群效应 - 河南省前11个月规模以上工业增加值同比增长8.4% 技术合同成交额同比增长63.7% [2] - 周口港临港经济吸引中粮、益海嘉里、娃哈哈等企业 形成食品加工、生物医药等产业集群 益海嘉里投资50亿元建设现代食品产业园 一年可节省运费800多万元 [31] - 郑州国际陆港带动新能源汽车产业集群 每天有200多辆比亚迪新能源汽车通过专列运往欧洲 吸引了平顶山电池材料、焦作多氟多、宁德时代等企业 形成涵盖600多家规模以上企业的全产业链 [32] - 郑州微短剧产业发展迅速 2025年制作企业超800家 从业人员近4万人 日均开机短剧近百部 数量跃居全国第二 [21] 消费市场活力 - 河南省人口近亿 中等收入群体超2200万人 2024年社会消费品零售总额2.76万亿元 [18] - 胖东来新乡第三家门店试营业首日销售额超千万元 [15] - 蜜雪冰城全球门店超5万家 依托河南供应链 全国超90%县域门店实现12小时原料直达 [2] - 河南省是重要工业品生产基地和优质消费品集散中心 吸引阿里巴巴1688选品中心、速卖通跨境电商产业园、直播巨头福荣极物等电商企业落户 [19] 营商环境与企业生态 - 河南省开展妨碍全国统一大市场政策措施专项清理 修改或废止政策性文件160件 [40] - 河南省民营经济主体超过1100万户 [42] - 河南省设立企业家日 举办促进民营经济高质量发展大会 成立由省委书记、省长任双组长的省促进民营经济高质量发展工作领导小组 [44][45] - 修订《河南省优化营商环境条例》 创新“无感监测”评价机制、“扫码入企”执法检查机制等 [45] 市场联通与要素改革 - 国务院批复同意在郑州等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点 河南省配套方案已出台 [28] - 河南省发布融入服务全国统一大市场第一批改革典型案例 包括推动“区港一体化”提升通关效率、探索“僵尸企业”公益清算注销、推行不动产“带押过户”等 [52] - 河南省通过“硬联通”构建现代市场基础设施体系 通过“软联通”拆除制度壁垒以促进要素自由流通 [48][52] 开放合作与协同发展 - 河南省领导率团出访波兰、卢森堡、马来西亚等国开展经贸交流 深化国际合作 [49] - 许昌襄城县在上海建立科创中心 安阳实现无人机研发在京津、智造在安阳的创新资源跨区域流动 [55] - 不产咖啡的濮阳将非洲咖啡豆与河南先进制造结合 做成国际化生意 [56] - 郑州商品交易所的“郑州价格”（如花生、大枣、苹果期货行情）连接全球交易者 [56]

全国统一大市场建设的战略意义与现状 - 建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求 关乎国家发展全局和长远[6] - 中国拥有超大规模市场优势 包括14亿多人口和超1.9亿户经营主体 是全球第二大消费市场[6] - 市场基础制度不断完善 市场设施互联互通显著增强 商品服务和资源要素流动更加顺畅 但任务仍很艰巨[6] 纵深推进建设的三大重点方向 - **破壁清障 做强国内大循环**：推动政务服务跨省“一网通办” 取消就业地参保户籍限制等 市场准入负面清单事项已缩减至106项 较2018年减少近三成 全国开办企业时间由37天缩短至15天 企业信息变更材料由23份精简至6份[7] - **破除“内卷” 让“大市场”成为“强市场”**：国家多部门出台举措整治低价、低质、低水平的“内卷式”竞争 例如明确要求光伏产业链遏制低价无序竞争 启动汽车行业网络乱象专项整治 制定修订光伏、电池、新能源汽车等领域国家标准[8] - **扩大开放 用好两个市场两种资源**：对内持续缩减市场准入负面清单 支持民企参与重大项目建设 例如有的核电项目民间资本参股比例已达20% 对外全国版外资准入负面清单限制措施缩减至29条 制造业领域准入限制全部“清零” 自由贸易试验区达22个 形成近200项制度创新成果[8] 当前推进需处理好的三组关系 - 处理好有效市场和有为政府的关系 科学界定政府和市场边界 营造稳定公平透明可预期的营商环境[9] - 处理好中央和地方的关系 中央层面要消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒 各地区要主动融入大局[10] - 处理好国内和国际的关系 既要加快建设高标准市场体系 也要积极推动制度型开放 对接国际高标准经贸规则[10] 案例一：电力行业——跨电网绿电交易 - 科思创上海一体化基地绿电使用比例超过30% 今年3月其与数十家企业用上了来自2000多公里外云南和广西的绿电 实现跨电网经营区“闪送”[11] - 《跨电网经营区常态化电力交易机制方案》批复后 今年迎峰度夏期间超过20亿千瓦时电能从云南、广西等地输往上海、浙江、安徽等地 相当于80多万户家庭1年用电量[12] - 破壁清障关键在于改革 电力市场需持续完善交易机制 以全局思维下好全国一盘棋[12] 案例二：花卉行业——标准化驱动产业升级 - 云南是全国鲜切花重要基地 全国每10枝鲜切花里约有7枝来自云南[13] - 花卉产业标准全面落地 从枝长、花径到花色均匀度等量化指标让好花评判有章可循 成为打破地域阻隔的“通行证”[13] - 按标准培育的A级花材以高于市场价格被抢购 “免检”模式让优质花成为市场“硬通货” 讲述人种植规模从5亩扩产至50亩[13][14] 案例三：医药行业——利用开放政策加速新药上市与生产 - 化疗骨髓保护新药“科赛拉”从美国首发到中国上市仅用17个月 时间较以往缩短近2/3 实现“海南造”后每支价格不到原来的1/20[15] - 海南自贸港先行先试政策破解引进难题 该药2021年6月在博鳌乐城完成国内首次落地 积累的数据大幅缩短审批时间 于2022年7月获批全国上市[15] - 2024年4月先声药业实现科赛拉本土化生产 零售价每支466元 年产量达200万支 海南自贸港全岛封关将进一步释放国内国际市场高效联通红利[16]

稳市场与宏观政策 - 中央经济工作会议强调纵深推进全国统一大市场建设，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 [2] - 1.3万亿元超长期特别国债全部完成发行，其中3000亿元用于支持消费品以旧换新，2000亿元用于支持设备更新，“两新”政策落地显效成为支撑消费的重要推力 [8][11] - 海南自贸港全岛封关运作，重塑中国与世界经济的连接方式，为市场注入持久活力 [12] 对外贸易与外部环境 - 面对美国发动的多轮关税战，中国外贸运行持续向好，展现出中国经济的强大韧性和全球市场对中国产品的旺盛需求 [3][11] - 越来越多中国企业加速海外布局，通过建立研发中心、生产基地、区域总部并大量雇用当地员工，深入融入并满足当地需求，推动品牌国际化 [5][12] 行业竞争与产业生态 - 2025年一系列政策加码整治“内卷式”竞争，引导汽车、钢铁、光伏、水泥等行业竞争从“拼价格”回归“拼技术、拼服务、拼价值”的良性轨道 [6][12] - 光伏产业链价格反弹与工业企业利润增长，成为行业告别低价竞争、转向技术创新与价值创造的最好证明 [12] - 外卖平台“百亿补贴”大战让餐饮商家陷入两难，预制菜行业因标准缺失与认知偏差而蹒跚，罗马仕充电宝安全事件倒逼行业整顿 [11] 标准制定与技术创新 - 2025年中国牵头制定国际标准275项，新提国际标准提案459项，在5G、半导体、新能源、航空航天等领域主导发布国际标准38项，面向量子技术、AI等前沿方向提出新提案60项 [4][12] - 中国在5G、半导体、新能源等领域从国际规则的追随者变为制定者，标准体系迎来密集升级与全面扩容 [12] - 《电动自行车安全技术规范》全面落地，倒逼行业向高质量转型，淘汰劣质小作坊 [12] 消费市场与品牌动态 - 电影《哪吒之魔童闹海》票房达159亿元，刷新了中国动画电影纪录 [10] - 潮玩品牌Labubu在巴黎卢浮宫前引发抢购热潮，其初代藏品在二手市场拍出108万元天价 [10] - 钟薛高从年销10亿元到被申请破产，给品牌敲响警钟，表明产品力才是立足根本 [11] 企业社会责任与制度建设 - 京东自3月起、美团于4月启动试点，逐步为全职外卖骑手缴纳五险一金，平台企业开始探索外卖骑手的社保解决方案 [7][11] - 2025年成为信用修复的重要制度建设年，信用修复制度帮助更多企业“纠错复活” [9][11]

2026年财政政策总基调与目标 - 2026年将继续实施更加积极的财政政策 核心任务包括扩大财政支出盘子 优化政府债券工具组合 增强地方自主可用财力 持续优化支出结构 加强财政金融协同 [2] - 2026年财政工作将重点抓好六方面任务 包括支持建设强大国内市场 支持科技创新和产业创新深度融合 推进城乡融合和区域联动 切实加强民生保障 推动经济社会发展全面绿色转型 支持扩大高水平对外开放 [2] - 2026年是“十五五”规划开局之年 财政政策需确保经济运行在合理区间 在支出总量上保持必要强度 在支出进度上“靠前发力” 在管理上提高资金效率 [4][5] 财政支出规模与赤字安排 - 2025年赤字率从上年3%提升至4%左右 赤字规模增至5.66万亿元 作为推动实现5%左右增长目标的重要支撑 [3] - 预计2026年赤字率仍将维持在4%左右 随着名义GDP规模扩大 对应赤字规模预计提升至5.9万亿元左右 带动一般公共预算支出规模扩张 [5] - 扩大财政支出盘子是从规模上体现政策更加积极 同时需通过提高效率来体现政策的“更加积极” [4] 政府债券工具组合与发行计划 - 2025年发行超长期特别国债1.3万亿元 较上年增加3000亿元 支持“两重”“两新”工作 另新增发行特别国债5000亿元支持国有大型商业银行补充核心一级资本 [3] - 2025年安排新增地方专项债4.4万亿元 用于项目建设 土地收储 清偿拖欠企业账款等 四季度还安排使用5000亿元地方债限额用于化解存量债务和项目建设 [3] - 预计2026年地方新增专项债规模将提升至5万亿元左右 用以补充地方综合财力及增加项目建设资金 [5] - 预计2026年超长期特别国债规模将增至1.8万亿元左右 更大力度支持“两重”“两新”工作 并可能继续发行一定规模特别国债补充国有大行资本 [5] - 截至2025年12月29日 多个省份已披露2026年1月新增地方债券发行计划 总计规模超过2500亿元 以推动项目尽早开工 支持一季度经济稳步开局 同时化债资金也将启动发行 [5] 地方财力保障与债务化解 - 2026年将提高转移支付资金效能以增强地方自主可用财力 2025年中央对地方转移支付收入约10.3万亿元 占地方一般公共预算支出规模（25.3万亿元）比重接近41% [6] - 房地产市场调整导致地方卖地收入收缩 叠加存量债务负担较重 部分地方政府债券资金用于偿债和清偿拖欠账款 挤占了用于投资建设的资金 [6] - 2026年将重视解决地方财政困难 并健全地方税体系 具体措施可包括压减专项转移支付 增加财力性转移支付 以及推动消费税改革和地方附加税立法 [7] - 加紧清理拖欠企业账款将改善企业流动性 提升企业运营能力 并有助于化解地方债务风险 [7] 扩大内需与提振消费 - 2026年财政将大力提振消费 深入实施提振消费专项行动 继续安排资金支持消费品以旧换新 并调整优化补贴范围和标准 [2] - 2025年用于支持“两新”工作的5000亿元超长期特别国债资金 带动了汽车 手机 家电等商品消费实现较快增长 以及重点领域设备工器具的更新置换 [8] - 2026年可优化调整消费品以旧换新补贴 用好财政贴息的消费贷和经营贷政策空间 加强财政货币政策协同以提振商品和服务消费 [9] 支持科技创新与产业升级 - 2025年12月26日启动的国家创业投资引导基金 由超长期特别国债资金出资 国家层面财政出资1000亿元 旨在广泛吸引多方参与形成万亿元资金规模 [8] - 该基金重点支持集成电路 量子科技 生物医药 脑机接口 航空航天等“硬科技”领域 以种子期 初创期企业为主要投资对象 支持关键核心技术攻关和科技成果转化 [8] - 2026年将加大对新质生产力 人的全面发展等重点领域的投入 确保有效投资的规模和质量 [8][9] 促进就业与居民增收 - 2026年将促进居民就业增收 统筹就业补助资金 失业保险基金等各类资金 引导支持企业稳岗扩岗 重点群体就业创业 [2] - 将积极发挥税收 社会保障 转移支付等调节作用 多渠道增加居民收入 [2] - 促进居民增收需多方面政策协同 包括促进工资性收入合理增长 提升经营性收入 稳定资产价格以提升财产性收入 以及夯实社保基础加大兜底保障 [10][11]

政策基调与任务调整 - 2025年中央经济工作会议重点任务从2024年的“九项”整合调整为“八项”，扩大内需升格为首要任务，防范化解风险任务后移至第八位[1][9] - 宏观政策强调“稳中求进，提质增效”，财政政策保持必要赤字、债务总规模和支出总量，货币政策将促进经济稳定增长和物价合理回升作为重要考量[2][13][14] - 正视“国内供强需弱矛盾突出”为当前核心矛盾，政策目标转向结构再平衡，更注重“苦练内功”以应对外部挑战[11][12] 财政与货币政策 - 财政政策在扩张的同时强调“提质增效”，通过规范税收优惠、财政补贴及严肃财经纪律来优化支出结构、提升资金效益[14][15][17] - 2025年1-11月社会融资规模新增33.4万亿元，较去年同期增加13.6%，体现了金融对实体经济的支持力度[22][27] - 基建投资两年复合同比增速从3月的10.6%下滑至年底的-1.7%，表明政策重心从“强刺激”转向有效投资和托底[16][19] 扩大内需与产业升级 - 内需政策从原则性要求转向具体计划，2026年将制定实施覆盖全体城乡居民的“城乡居民增收计划”[2][25] - 服务业被定位为扩大内需和产业升级的重要着力点，将制定“服务业扩能提质行动方案”，并有序扩大服务领域自主开放[2][13][32][33] - 2025年以旧换新补贴政策有力拉动了商品消费，服务消费在稳增长和稳预期中发挥主要支撑作用[32][37] 房地产、投资与市场环境 - 房地产政策定调为“着力稳定房地产市场”，核心抓手包括收购存量商品房用于保障房、深化住房公积金制度改革及推进“好房子”建设[2][38] - 投资政策定调为“推动投资止跌回稳”，核心抓手是高质量推进城市更新[2][38] - 将制定全国统一大市场建设条例并深入整治“内卷式”竞争，旨在巩固企业利润率修复并改善价格传导环境[2][12][45][48] 风险化解与长期挑战 - 防风险重点转向化解地方政府融资平台经营性债务风险，提出优化债务重组和置换办法，并督促各地主动化债[2][58][59] - 首次将“努力稳定新出生人口规模”纳入年度经济工作部署，并计划推行长期护理保险制度以应对人口结构挑战[2][52][53]