政策核心与目标 - 工业和信息化部等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》旨在深挖工业和信息化领域节能降碳潜力 带动重点行业领域减碳增效和绿色低碳转型 [1] - 指导意见提出从2026年起 遴选一批零碳工厂 以做好标杆引领 [1] - 零碳工厂建设是指通过技术创新、结构调整和管理优化等减排措施 实现厂区内二氧化碳排放持续降低并逐步趋向于近零的过程 [1] - 引导建设零碳工厂对于培育发展新质生产力 统筹高质量发展和高水平保护 支撑实现碳达峰碳中和目标具有重要意义 [1] 分阶段实施规划 - 实施分阶段梯度培育 到2027年 在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域 培育建设一批零碳工厂 [1] - 到2030年 将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域 探索传统高载能产业脱碳新路径 [1] 具体建设路径 - 零碳工厂建设路径包括建立二氧化碳排放核算体系 识别并量化二氧化碳的排放和清除 [2] - 鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网 [2] - 鼓励工厂加强新一代信息技术应用 [2] - 待减的二氧化碳排放可以通过跨境碳交易等方式进行抵销 [2]

核心观点 - 工业和信息化部联合多部委印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，旨在通过技术创新、结构调整和管理优化，推动工厂实现二氧化碳排放持续降低并趋向近零，以培育新质生产力并增强产业低碳竞争优势 [2][8][11] 总体要求与原则 - 指导思想是深入贯彻习近平生态文明思想，以全产业链提质增效升级和绿色低碳转型为主线，推动工业企业的生产技术变革和生产方式优化重构 [11] - 建设遵循四大原则：因业施策、系统推进；创新驱动、技术赋能；应减尽减、持续提升；统一规范、公开透明 [11][12][13] 分阶段梯度培育目标 - **2026年**：启动遴选一批零碳工厂，做好标杆引领 [3][14] - **到2027年**：在锂电池、光伏、汽车、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂，初步构建涵盖能源供应、技术研发、标准制定、金融支持的产业生态 [3][14] - **到2030年**：将建设拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等高载能行业，探索传统产业脱碳新路径，推广综合服务模式和系统解决方案 [3][14] 六大建设路径 - **健全碳排放核算管理体系**：建立二氧化碳排放核算体系，覆盖直接和间接排放，核算方法采用国家标准GB/T 32150、GB/T 32151或国际通用标准 [4][14][15] - **加快用能结构绿色低碳转型**：鼓励实现零碳电力、热力、氢能和燃料供应，因地制宜开发分布式光伏、分散式风电等，提高可再生能源比例，鼓励建设工业绿色微电网并一体化应用新型储能 [4][15] - **大幅提升能源利用效率**：工厂单位产品、工序能耗需达到国家强制性能耗限额标准的1级或先进值，通用设备能效需达国家标准1级及以上，鼓励开展零碳制造工艺流程再造及CCUS等技术攻关 [4][17] - **开展重点产品碳足迹分析**：推行零碳供应链管理，采用绿色低碳物流，提升清洁运输比例，鼓励采用GB/T 24067等标准开展产品碳足迹分析以识别并改善重点碳排放环节 [5][17][18] - **提升数字化智能化水平**：落实建设指南，采用工业互联网、物联网、大数据等技术建设数字化能碳管理中心，实现能耗与碳排放数据的精准计量与智能管控，鼓励应用人工智能、数字孪生等技术优化生产全流程 [5][18][19] - **开展碳抵销和信息披露**：在充分自主减排后，可通过跨境碳交易等方式抵销待减排放，实现趋零排放，支持绿电绿证交易，鼓励定期发布可持续发展报告、ESG报告等以披露碳排放及建设情况 [5][6][19] 支持措施与工作要求 - **强化组织实施**：各地主管部门需制定具体实施方案，梯次有序推进，鼓励多主体协同创新，利用多种政策手段支持建设 [20] - **完善标准体系**：研究制定零碳工厂通用要求等基础标准及分行业建设指南，加快制定温室气体排放核算、信息披露等相关标准 [20][21] - **推广节能降碳综合服务**：鼓励行业协会、服务机构等提供碳排放核算、咨询诊断、改造托管、投融资对接等市场化服务，培养复合型人才，加强国际合作，健全绿色低碳转型市场化机制 [21]

公司战略与资本运作 - 公司为深入贯彻绿色转型发展理念并落实“碳达峰碳中和”战略，拟优化其电源结构 [1] - 公司计划以现金方式向其全资子公司国能长源武汉青山热电有限公司增资8842.2万元人民币 [1] - 增资后，将由青山公司的分公司作为主体，投资建设国能长源武汉江夏湖泗120MW渔光互补光伏发电项目的一期工程 [1] 项目投资详情 - 本期投资项目装机容量为8万千瓦（80MW） [1] - 项目静态总投资为2.92亿元人民币，此金额包含送出工程和配套储能设施 [1] - 项目动态总投资为2.95亿元人民币，此金额同样包含送出工程和配套储能设施 [1] 项目具体信息 - 项目名称为国能长源武汉江夏湖泗120MW渔光互补光伏发电项目（一期80MW） [1] - 项目位于湖北省武汉市江夏区 [1] - 项目采用“渔光互补”模式，结合渔业养殖与光伏发电 [1]

项目概况与战略意义 - 全球首个核能与石化产业大规模耦合项目进入主体工程建设阶段 标志着中国核能从发电为主向多元供给转型 为全球高耗能产业低碳转型提供可复制、可推广的“中国方案” [1] - 项目是全球首个压水堆与高温气冷堆耦合项目、全球首个高温气冷堆商业化推广项目 也是全球首个采用核电总承包模式下全厂一体化建造的核电工程 [4] - 项目一期工程建成投产后 将为连云港万亿级石化产业基地大规模供应高品质低碳工业蒸汽 为长三角地区石化产业绿色转型提供可靠清洁能源保障 对加快绿色低碳转型具有引领示范作用 [4] 技术方案与项目设计 - 项目采用中国完全自主知识产权的三代核电技术华龙一号和四代核电技术高温气冷堆组合 通过华龙一号主蒸汽加热除盐水制备饱和蒸汽 再利用高温气冷堆主蒸汽对饱和蒸汽二次升温 [4] - 项目是以工业供热为主、兼顾电力供应的核动力厂 建成后设计工况下将同时具备高品质蒸汽供应能力和发电能力 [4] - 项目一期工程规划建设2台华龙一号机组与1台高温气冷堆机组 建成投产后年供应工业蒸汽3250万吨 最大发电量超115亿度 [4] 环保效益与减排贡献 - 项目一期工程建成投产后 每年可减少燃用标准煤726万吨 减少排放二氧化碳1960万吨 [4] - 核电被定位为优质高效的清洁能源 中国核电2025年全年度累计清洁能源上网电量2307.47亿千瓦时 为实现“双碳”目标提供稳定可靠支撑 [7] 公司业务与行业背景 - 中核集团旗下中国核电已拥有控股在运核电机组27台 控股核电在建及核准待建机组18台 总装机容量4685.9万千瓦 [7] - 中国积极推动核能在清洁供暖、工业供热、海水淡化等领域的综合利用 中核集团还积极推动区域供暖、工业供汽/供冷、海水淡化、核能制氢、同位素生产等核能综合利用 [7]

文章核心观点 - 五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，旨在深挖工业节能降碳潜力，带动重点行业绿色低碳转型，培育发展新质生产力 [1] - 零碳工厂建设遵循因业施策、创新驱动、应减尽减、统一规范四原则，通过系统减排措施实现厂区二氧化碳排放持续降低并趋向近零 [1][2][4][6][7] - 文件制定了分阶段梯度培育目标：2026年起遴选标杆，2027年在汽车、锂电池等七大领域培育一批，2030年拓展至钢铁、石化等传统高载能行业 [1][8] 总体要求与原则 - 总体要求以全产业链提质增效和绿色低碳转型为主线，推动生产技术变革和生产方式重构，做强绿色制造业，发展绿色生产力 [5] - 建设原则包括：因业施策系统推进、创新驱动技术赋能、应减尽减持续提升、统一规范公开透明 [1][6][7] 主要目标与实施路径 - 实施分阶段梯度培育，优先选择脱碳需求迫切、能源以电力为主、难度较小的行业先行探索，成熟后向高碳排高难度行业推进 [1][8] - 到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施七个行业领域培育建设一批零碳工厂 [1][8] - 到2030年，将建设拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业，探索传统高载能产业脱碳新路径 [1][8] 具体建设路径 - 健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳，核算边界包括直接排放和间接排放，鼓励开展重点产品碳排放核算 [9] - 加快用能结构绿色低碳转型，实现源头减碳，鼓励开发利用分布式光伏、分散式风电等，提高可再生能源使用比例，提升电气化水平 [9] - 大幅提升能源利用效率，实现过程脱碳，要求单位产品能耗达到国家强制性能耗限额标准的1级或先进值，通用设备能效达1级及以上水平 [10] - 开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链协同降碳，推行零碳供应链管理，提升清洁运输比例 [10][11] - 提升数字化智能化水平，实现智能控碳，建设运营数字化能碳管理中心，采用人工智能、大数据等技术优化生产全流程 [11] - 开展碳抵销和信息披露，实现零碳并持续改进，在自主减排基础上可通过跨境碳交易等方式抵销剩余排放，并鼓励定期发布ESG等报告 [12] 支撑体系与工作要求 - 强化组织实施，各地可制定具体实施方案，梯次有序推进，鼓励多主体协同创新 [13] - 完善标准体系，研究制定零碳工厂通用要求等基础标准及分行业建设指南，加快制定温室气体核算与信息披露相关标准 [13] - 推广节能降碳综合服务，鼓励行业协会、服务机构提供核算、诊断、改造托管、投融资对接等市场化服务，培养复合型人才，加强国际合作 [14]

政策文件概述 - 工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》[2][3][4] - 文件旨在引导工业企业试点建设零碳工厂，带动行业减碳增效和绿色低碳转型，培育发展新质生产力，支撑实现碳达峰碳中和目标[5] 总体要求与原则 - 总体要求以全产业链提质增效升级和绿色低碳转型为主线，坚持因业施策、创新引领、稳妥有序，推动工业企业生产技术变革和生产方式优化重构[6] - 建设原则包括：因业施策，系统推进；创新驱动，技术赋能；应减尽减，持续提升；统一规范，公开透明[6][7] 主要目标 - 实施分阶段梯度培育，优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索[8] - 2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领[8] - 到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂，初步构建涵盖能源供应、技术研发、标准制定、金融支持等的零碳工厂建设产业生态[8][9] - 到2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径[9] 建设路径：碳排放核算与管理 - 健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳[10] - 核算边界包括工厂生产经营活动产生的二氧化碳直接排放和间接排放，鼓励开展重点工业产品二氧化碳排放核算[10] - 核算方法采用《工业企业温室气体排放核算和报告通则》及细分行业相关国家标准，或国际通用的相关温室气体核算标准[10] 建设路径：能源结构转型 - 加快用能结构绿色低碳转型，实现源头减碳[10] - 鼓励工厂实现零碳电力、热力、氢能和燃料供应，因地制宜开发利用分布式光伏、分散式风电、生物质发电等，探索开展绿电直连[10][11] - 鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网，一体化应用光伏、风电、余热回收以及新型储能、高效热泵等[11] - 积极发展绿色氢氨醇等一体化项目，推进工业副产氢、可再生能源制氢等清洁低碳氢应用[11] - 推广电锅炉、电窑炉、电加热、超低排放生物质锅炉等技术，加快推进内部作业车辆和机械新能源更新改造[11] 建设路径：能效提升与过程脱碳 - 大幅提升能源利用效率，实现过程脱碳[12] - 工厂单位产品、工序能耗应达到相关行业强制性能耗限额国家标准的1级或先进值，以及《工业重点领域能效标杆水平和基准水平》的能效标杆水平[12] - 提高通用设备能效水平，电机、变压器、空压机、风机、泵等达到相关设备产品强制性能效国家标准的1级及以上水平[12] - 鼓励工厂开展节能降碳新型材料、零碳制造工艺流程再造、二氧化碳捕集、转化、利用与封存等前沿技术攻关[12] 建设路径：全产业链协同降碳 - 开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链协同降碳[12] - 积极推行零碳供应链管理，采购绿色低碳产品、采用绿色低碳物流，提升清洁运输比例[12][13] - 鼓励采用《温室气体 产品碳足迹量化要求和指南》等相关标准，开展产品碳足迹分析，识别产品全生命周期重点碳排放环节[13] 建设路径：数字化与智能化 - 提升数字化智能化水平，实现智能控碳[13] - 落实《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》，建设运营数字化能碳管理中心，实现能耗与碳排放数据精准化计量、精细化管控、智能化决策与可视化呈现[13] - 鼓励工厂加强新一代信息技术应用，采用人工智能、大数据、区块链、数字孪生等数字化技术，对生产全流程进行精准建模，优化工艺参数[13] 建设路径：碳抵消与信息披露 - 开展碳抵销和信息披露，实现零碳并持续改进[14] - 工厂在完成充分自主减排的基础上，待减的二氧化碳排放可以通过跨境碳交易等方式进行抵销[14] - 支持开展绿电绿证交易，进一步提升绿色电力消费比例[14] - 鼓励工厂定期发布可持续发展报告，ESG报告，零碳工厂建设报告等，公开披露碳排放、产品碳足迹信息和零碳工厂建设情况[14] 保障措施：组织实施与标准体系 - 强化组织实施，各地区可制定当地零碳工厂建设具体实施方案，梯次有序推进[16] - 完善标准体系，研究制定零碳工厂通用要求等基础通用标准，以及分行业零碳工厂建设指南与评价导则[16] - 加快制定针对行业/企业、工序/单元、产品、项目等层面的温室气体排放核算标准和技术方法指南[16] 保障措施：综合服务推广 - 推广节能降碳综合服务，鼓励相关行业协会、研究机构等为工业企业提供碳排放数据核算、节能降碳咨询诊断、改造托管，投融资信息等服务[17]

政策文件核心内容 - 五部门联合发布《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，旨在深挖工业领域节能降碳潜力，带动重点行业减碳增效和绿色低碳转型，培育发展新质生产力 [2] - 零碳工厂定义为通过技术创新、结构调整和管理优化等措施，实现厂区内二氧化碳排放持续降低并逐步趋向近零的过程 [6] - 该政策对于推动工业企业生产技术变革和生产方式优化重构、大幅降低碳排放、做强绿色制造业、发展绿色生产力具有重要意义 [4][7] 总体要求与原则 - 总体要求以全产业链提质增效升级和绿色低碳转型为主线，坚持因业施策、创新引领、稳妥有序，强化政策牵引、标准供给和市场驱动 [7] - 建设遵循四大原则：因业施策、系统推进；创新驱动、技术赋能；应减尽减、持续提升；统一规范、公开透明 [8][9] - 强调零碳工厂不是绝对的“零”排放，而是在当前技术经济条件下实现应减尽减并持续改进提升，保持工厂二氧化碳排放最低 [4] 主要目标与行业规划 - 实施分阶段梯度培育，优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索 [3][10] - 到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域培育建设一批零碳工厂 [3][10] - 到2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径 [3][10] - 2026年起，将遴选一批零碳工厂，做好标杆引领 [3][10] 建设路径：科学算碳与源头减碳 - 健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳，核算边界包括直接排放和间接排放 [11] - 加快用能结构绿色低碳转型，实现源头减碳，鼓励工厂实现零碳电力、热力、氢能和燃料供应，提高可再生能源使用比例 [11] - 鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网，一体化应用光伏、风电、余热回收以及新型储能、高效热泵等 [11] - 推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，加快推进内部作业车辆和机械新能源更新改造，提升电气化水平 [11] 建设路径：过程脱碳与协同降碳 - 大幅提升能源利用效率，实现过程脱碳，工厂单位产品、工序能耗应达到相关国家标准的1级或先进值 [12][13] - 提高通用设备能效水平，电机、变压器、空压机等应达到相关设备产品强制性能效国家标准的1级及以上水平 [13] - 鼓励工厂开展节能降碳新型材料、零碳制造工艺流程再造、二氧化碳捕集利用与封存等前沿技术攻关 [13] - 开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链协同降碳，积极推行零碳供应链管理，提升清洁运输比例 [13] 建设路径：智能控碳与持续改进 - 提升数字化智能化水平，实现智能控碳，建设运营数字化能碳管理中心，实现能耗与碳排放数据精准化计量与管控 [14] - 鼓励工厂应用人工智能、大数据、区块链、数字孪生等技术，对生产全流程进行精准建模和优化 [14] - 开展碳抵销和信息披露，实现零碳并持续改进，在充分自主减排后，可通过跨境碳交易等方式抵销剩余排放 [14] - 鼓励工厂定期发布可持续发展报告、ESG报告等，公开披露碳排放和产品碳足迹信息 [14] 支撑体系与工作要求 - 强化组织实施，各地区可制定具体实施方案，梯次有序推进，鼓励政府、企业、市场等多主体协同创新 [15] - 完善标准体系，研究制定零碳工厂通用要求等基础通用标准，以及分行业建设指南与评价导则 [15] - 加快制定温室气体排放核算标准、企业及产品碳足迹信息披露等相关标准 [15] - 推广节能降碳综合服务，鼓励相关机构提供碳排放核算、咨询诊断、改造托管、投融资对接等市场化服务 [16][17] - 培养引进复合型人才，加强国际交流与合作，健全绿色低碳转型市场化机制，激发企业内生动力 [17]

核心观点 - 五部门联合发布指导意见，旨在通过分阶段、分行业推进零碳工厂建设，带动工业领域绿色低碳转型，培育新质生产力，并增强产业国际低碳竞争优势 [1][3][4] 总体要求与原则 - 指导思想：以全产业链提质增效升级和绿色低碳转型为主线，坚持因业施策、创新引领、稳妥有序，推动生产技术变革和生产方式优化重构 [5] - 核心原则：因业施策系统推进，确保稳妥有序实现智能化、绿色化、融合化发展 [5][6] - 核心原则：创新驱动技术赋能，通过清洁能源、低碳及数字技术的系统集成与颠覆性技术攻关提升市场竞争力 [6] - 核心原则：应减尽减持续提升，构建以可再生能源为核心的用能体系与智能化管理服务体系，加强碳排放总量和强度控制 [7] - 核心原则：统一规范公开透明，要求采用国家、行业或国际标准核算并披露碳排放，利用数字化技术确保数据可追溯、可验证、可比 [7] 主要目标 - 2026年起：开始遴选一批零碳工厂，做好标杆引领工作 [1][8] - 到2027年：在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂 [1][8] - 到2027年：初步构建涵盖能源供应、技术研发、标准制定、金融支持等的零碳工厂建设产业生态 [1][9] - 到2030年：将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域 [1][9] - 到2030年：探索传统高载能产业脱碳新路径，推广综合服务模式和系统解决方案，提升产品全生命周期和全产业链管理能力 [1][10] 建设路径 - 健全碳排放核算管理体系：建立核算体系，识别量化直接与间接排放，鼓励开展重点产品碳排放核算，核算方法采用国家标准或国际通用标准 [11] - 加快用能结构绿色低碳转型：鼓励工厂实现零碳电力、热力等供应，因地制宜开发分布式光伏、风电等，提高可再生能源使用比例 [11][12] - 加快用能结构绿色低碳转型：鼓励建设工业绿色微电网，一体化应用光伏、风电、新型储能等，实现多能高效互补利用 [12] - 加快用能结构绿色低碳转型：积极发展绿色氢氨醇一体化项目，推进清洁低碳氢应用，推广电锅炉等技术及内部作业车辆新能源更新改造 [12][13] - 大幅提升能源利用效率：要求工厂单位产品、工序能耗达到国家能耗限额标准的1级或先进值，以及能效标杆水平 [13] - 大幅提升能源利用效率：要求电机、变压器等通用设备能效达到国家强制标准的1级及以上或先进水平，并通过管理优化实现高效运行 [13] - 大幅提升能源利用效率：鼓励开展节能降碳新材料、零碳工艺流程再造、二氧化碳捕集利用与封存等前沿技术攻关 [13] - 开展重点产品碳足迹分析：积极推行零碳供应链管理，采购绿色产品、采用绿色物流，带动产业链上下游协同降碳 [13] - 开展重点产品碳足迹分析：鼓励采用相关国家标准或团体标准开展产品碳足迹分析，识别全生命周期重点排放环节并持续改善 [13] - 提升数字化智能化水平：落实相关指南，采用工业互联网、物联网等技术建设数字化能碳管理中心，实现数据精准计量与智能化决策 [14][15] - 提升数字化智能化水平：鼓励应用人工智能、大数据、数字孪生等技术对生产全流程精准建模、预测优化，提升各环节数字化水平 [15] - 开展碳抵销和信息披露：工厂在充分自主减排后，可通过跨境碳交易等方式抵销待减排放，实现并保持趋零排放 [15] - 开展碳抵销和信息披露：支持开展绿电绿证交易以提升绿电消费比例，鼓励定期发布可持续发展、ESG及零碳工厂建设报告，披露碳排放等信息 [15] 工作要求 - 强化组织实施：各地区可制定具体实施方案，梯次有序推进，鼓励多主体协同创新探索有效模式，并利用多种政策手段支持建设 [16] - 完善标准体系：研究制定零碳工厂通用要求等基础标准及分行业建设指南，加强与全球企业净零排放承诺等标准的衔接 [18] - 完善标准体系：加快制定各层面温室气体排放核算标准、技术方法指南及信息披露相关标准 [18] - 推广节能降碳综合服务：鼓励行业协会、服务机构等提供科技成果转化、技术推广、碳排放核算评价、改造托管及投融资对接等市场化服务 [18] - 推广节能降碳综合服务：培养引进复合型人才，加强国际交流，健全绿色转型市场化机制，推动零碳工厂在绿色消费、贸易、金融等领域应用 [18]

政策核心与目标 - 五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，旨在深挖工业节能降碳潜力，带动重点行业减碳增效和绿色低碳转型，培育新质生产力 [1][4] - 零碳工厂建设定义为通过技术创新、结构调整和管理优化，实现厂区内二氧化碳排放持续降低并趋向近零的过程 [1][5] - 政策遵循因业施策、创新驱动、应减尽减、统一规范四原则，并实施分阶段梯度培育 [2][9] 分阶段实施目标 - 自2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领 [2][9] - 到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂 [2][9] - 到2030年，逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径 [2][9] 具体建设路径 - 健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳 [3][9] - 加快用能结构绿色低碳转型，提升可再生能源利用和电气化水平，实现源头减碳 [3][9] - 提升能源利用效率，加快技术改造和设备更新，实现过程脱碳 [3][9] - 开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链上下游落实节能降碳措施，实现协同降碳 [3][9] - 提升数字化智能化水平，开展能耗与碳排放数据的精准化计量和精细化管控，实现智能控碳 [3][9] - 开展碳抵销和信息披露，实现零碳排放并持续改进 [3][9] 政策背景与基础 - 政策依据是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出的“建设零碳工厂和园区” [1][5] - 旨在贯彻落实《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》 [4] - 天津、上海、江苏、浙江、江西、河南、广东、贵州、陕西等地区已先行先试，发布百余家（近）零碳工厂名单 [5] - 有关行业协会、机构已制定实施零碳工厂评价技术规范等30余项团体标准 [5] 后续工作部署 - 加强组织实施，鼓励各地区制定具体实施方案，梯次有序推进，并利用多种政策手段支持 [11] - 完善零碳工厂建设标准体系，研究制定通用要求及分行业指南，加强与国际标准衔接 [11] - 推广节能降碳综合服务，鼓励行业协会、服务机构开展科技成果转化、技术推广、标准研制等公共服务，并加强人才培养与国际合作 [12]

行业政策与战略方向 - 以美丽中国建设为统领，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [1] - “十五五”时期是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，目标为“美丽中国建设取得新的重大进展” [2] - 基本建立美丽中国建设“1+1+N”实施体系，23项分领域行动有序推进 [1] 工作进展与成效 - 主要污染物排放总量持续下降，生态环境保持改善态势、向好趋势 [1] - 积极推动产业、能源、交通运输结构优化调整，加快形成绿色生产生活方式 [1] - 累计开展9批次中央生态环保督察，查处一批突出问题 [1] 重点任务与实施路径 - 强化降碳减污目标协同、政策协同、措施协同，用好生态环境标准、分区管控、环评等手段，有力有效管控高耗能、高排放项目 [3] - 有序推进落后低效产能和工艺设备出清 [3] - 重点推动工业、城乡建设、交通运输、能源等领域绿色低碳转型，让新质生产力成为发展主引擎 [3] - 持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强生态保护修复监管，全面改善生态环境质量 [4] 体制机制改革 - 以深化生态文明体制改革为抓手，完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制 [4] - 增强改革的系统性、整体性、协同性，全面提升生态环境治理现代化水平 [4]