两重建设 - 将两重建设置于十五五规划全局中谋划推进，把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化部门协同和软硬结合，推动国家重大战略实施与重点领域安全能力提升[2] - 优化项目审核，注重创新要素投入和无形资产投资以促进新质生产力发展，健全项目协调推进机制，严格工程质量与安全管理[2] - 合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与以放大建设效应[2] 消费品供需适配性 - 以消费升级引领产业升级，以优质供给满足多元需求，实现供需高水平动态平衡，是释放消费潜力、畅通经济循环的有效举措[3] - 加快新技术新模式创新应用，强化人工智能融合赋能，聚焦重点行业和领域开发新产品与增值服务，持续拓展新消费增量[3] - 支持企业扩大特色、高品质消费品供给，加快安全、性能、绿色等标准更新升级，完善认证体系[3] - 围绕细分市场精准匹配不同人群需求，发展柔性制造工厂，推动生产高效响应个性化需要，培育消费新场景新业态，丰富消费金融产品和服务[3] 教育强国建设 - 建立健全教育科技人才一体推进协调机制，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求，培养更多国家急需的创新人才[3] - 着力解决教育领域群众关心的突出问题，适应学龄人口变化，统筹促进公平、提高质量和优化布局，不断增加优质教育资源供给[3] 商标法修订 - 会议讨论并原则通过《中华人民共和国商标法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议，依法加强商标管理和保护，发挥商标对经济社会发展的促进作用[4] 殡葬管理条例修订 - 会议审议通过《殡葬管理条例（修订草案）》[5]

深入实施“两重”建设 - 将“两重”建设置于“十五五”全局中谋划推进，把握战略性、前瞻性、全局性要求，强化部门协同并注重软硬结合 [2] - 优化项目审核，更加注重创新要素投入和无形资产投资，以促进新质生产力发展 [2] - 健全项目协调推进机制，严格工程质量和安全管理，同步做好资产管理和后续运维工作 [2] - 合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与 [2] 增强消费品供需适配性促进消费 - 以消费升级引领产业升级，以优质供给满足多元需求，实现供需高水平动态平衡 [3] - 加快新技术新模式创新应用，强化人工智能融合赋能，聚焦重点行业和领域开发新产品及增值服务，拓展新消费增量 [3] - 支持企业扩大特色、高品质消费品供给，加快安全、性能、绿色等标准更新升级，完善认证体系 [3] - 围绕细分市场精准匹配不同人群需求，发展柔性制造工厂，推动生产高效响应个性化需要 [3] - 培育消费新场景新业态，丰富消费金融产品和服务，营造良好消费环境 [3] 加快建设教育强国 - 建立健全教育科技人才一体推进协调机制，围绕科技创新、产业发展和国家战略需求培养更多国家急需的创新人才 [3] - 着力解决教育领域群众关心的突出问题，适应学龄人口变化，统筹促进公平、提高质量和优化布局，增加优质教育资源供给 [3] 法律法规修订 - 讨论并原则通过《中华人民共和国商标法（修订草案）》，决定提请全国人大常委会审议，旨在依法加强商标管理和保护 [4] - 审议通过《殡葬管理条例（修订草案）》 [5]

“两重”建设部署 - 将“两重”建设置于“十五五”规划全局中谋划推进 把握战略性 前瞻性 全局性要求 推动国家重大战略深入实施和重点领域安全能力提升 [1] - 优化项目审核 注重创新要素投入和无形资产投资 促进新质生产力发展 健全项目协调推进机制 严格工程质量和安全管理 [2] - 合理安排项目建设与资金拨付节奏 强化项目和资金匹配 积极撬动超长期贷款 政策性金融等资金 引导更多民间资本参与 [1][2] - 统筹“硬投资”与“软建设” 完善投入机制 提高投入效率 统筹用好各类政府投资工具 优化中央预算内投资投向 [3] - 设立新型政策性金融工具 解决项目资本金和配套资金不足问题 支持和鼓励民间投资发展 规范实施政府和社会资本合作新机制 [3] 促进消费政策措施 - 以消费升级引领产业升级 以优质供给满足多元需求 实现供需高水平动态平衡 增强供需适配性是释放消费潜力 畅通经济循环的有效举措 [1][4] - 加快新技术新模式创新应用 强化人工智能融合赋能 聚焦重点行业和领域开发新产品和增值服务 持续拓展新消费增量 [4] - 支持企业扩大特色 高品质消费品供给 加快安全 性能 绿色等标准更新升级 完善认证体系 [4] - 围绕细分市场精准匹配不同人群需求 发展柔性制造工厂 推动生产高效响应消费者个性化需要 [4] - 培育消费新场景新业态 丰富消费金融产品和服务 营造良好消费环境 [4] - 从供给端进行深层次调整以提升供需适配性 通过全面深化改革 运用市场化 法治化手段 提高微观主体活力 提升产业链水平 [5]

深入实施“两重”建设 - 核心目标是将“两重”（国家重大战略实施、重点领域安全能力建设）建设置于“十五五”规划全局中谋划推进，把握战略性、前瞻性、全局性要求，以推动国家重大战略深入实施和重点领域安全能力稳步提升 [1] - 优化项目审核，更加注重创新要素投入和无形资产投资，以促进新质生产力发展 [3] - 健全项目协调推进机制，严格工程质量和安全管理，同步做好资产管理和后续运维 [3] - 合理安排项目建设与资金拨付节奏，强化项目和资金匹配，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，并引导更多民间资本参与，以放大建设效应 [1][3] - “两重”建设不仅直接拉动有效投资、促进经济增长，更为国家长远发展和安全奠定坚实基础 [3] - 实施路径包括统筹“硬投资”与“软建设”，高标准抓好组织实施，同时完善投入机制，提高投入效率 [4] - 资金支持方面，将优化中央预算内投资投向领域，抓紧下达投资计划，落实好地方政府专项债券的“负面清单”和资本金范围“正面清单”管理，并积极稳妥开展项目“自审自发”试点 [4] - 计划设立新型政策性金融工具，以进一步解决项目建设资本金和配套资金不足的问题 [4] - 支持和鼓励民间投资发展，加力向民间资本推介优质项目，并规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制 [4] - 贯彻“投资于人”与“投资于物”相结合的原则，加大民生微项目投入，推进城市更新 [4] 增强消费品供需适配性以促进消费 - 核心观点是以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平的动态平衡，这是进一步释放消费潜力、畅通经济循环的有效举措 [1][6] - 加快新技术新模式创新应用，强化人工智能融合赋能 [6] - 聚焦重点行业和重点领域，开发新产品和增值服务，以持续拓展新的消费增量 [6] - 积极支持企业扩大特色、高品质消费品供给，加快安全、性能、绿色等标准更新升级，并完善认证体系 [7] - 围绕细分市场精准匹配不同人群需求，发展一批柔性制造工厂，推动生产高效响应消费者个性化需要 [7] - 培育消费新场景新业态，丰富消费金融产品和服务，营造良好消费环境 [7] - 需在提高供给体系质量和效率上做文章，提升供给结构对有效需求的适配性，避免形成不符合发展方向和市场需求的落后产能和产品，造成社会资源和财富浪费 [7] - 提升供给体系对国内需求适配性，需要优化供给结构，改善供给质量，从供给端进行深层次调整 [7] - 通过全面深化改革，运用市场化、法治化手段，着力提高微观主体的活力，提升产业链水平，推动金融和实体经济、房地产与实体经济等深层次关系的进一步优化，从而推动高质量发展 [7]

李强主持召开国务院常务会议，研究深入实施"两重"建设有关工作。（央视） 市场有风险，投资需谨慎。本文不构成个人投资建议，也未考虑到个别用户特殊的投资目标、财务状况或需要。用户应考虑本文中的任何 意见、观点或结论是否符合其特定状况。据此投资，责任自负。 风险提示及免责条款 ...

文章核心观点 - "十五五"规划是中国迈向2035年现代化目标的关键五年规划 属于中国经济高质量发展的关键节点 [4] - 规划将聚焦科技、金融、农业、能源四大产业方向 并涉及多项长期战略目标的实现 如2028年城镇化率达70% 2030年实现碳达峰等 [5] - 规划核心思想是在外部环境面临"百年未有之大变局"下集中力量办好自己的事情 突出"两重"项目对经济的引领作用 [8] 基建强国 - "两重"建设指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设 是中央通过发行超长期特别国债重点支持的方向 [8] - 重大项目包括川藏铁路、西部陆海新通道、沿江高铁、京昆高铁等交通工程 以及国家水网、新能源大基地、全国一体化算力网络等基础设施 [9] - 2025年"两重"建设安排8000亿元支持1459个项目 今年1-5月计划总投资亿元及以上项目投资同比增长6.5% 拉动全部投资增长3.6个百分点 [9] - 从"十三五"到"十四五"趋势看 民生、生态和基础设施领域项目在"两重"中占比高 "十五五"或将延续这一趋势 [9] 科技强国 - 科技发展模式将从要素驱动转向创新驱动和内需拉动的新型驱动模式 [15] - 高层调研重点产业包括制造业高端智能化、被卡脖子技术行业、通信新基建、人工智能及能源改革五大领域 [15] - 重要会议政策取向涵盖新质生产力、人工智能、制造业反内卷、国防军工、深海科技、文化、教育等领域 [16] - "新质生产力"作为高频政策词汇 可拆分为战略新兴行业、未来产业、数字经济和传统产业升级四大领域 [19][20][21][22][23][24] 金融强国 - 金融强国建设具体表现为"六个强大"：强大的货币、强大的中央银行、强大的金融机构、强大的国际金融中心、强大的金融监管、强大的金融人才队伍 [30] - 2025年6月陆家嘴金融论坛提出建设数字人民币国际运营中心 发挥科创板"试验田"作用 支持上海国际金融中心建设 [32] - 中国金融竞争力从2020年全球第八位上升至2024年第四位 评分从41.2增长至45.3 [36][39] 内需刺激与消费升级 - 内需不足是"十五五"时期主要矛盾 服务消费占比仍有较大提升空间 [44][45] - 刺激消费两大解决方案：增加居民收入（保障就业、提高劳动报酬比重、提升资本市场回报率）和减轻居民消费负担（优化财政支出结构） [50][51][52] - "投资于人"策略通过增加教育、医疗、社保等民生领域投入提升人力资本 研究表明公共支出比重提高1%将带动私人消费增长1.4% [53][54] - 消费突破口包括首发经济、冰雪经济、银发经济 以及文旅、体育赛事等新消费点 [58] 民生强国 - "十五五"民生领域面临三大挑战：基本公共服务均等化不足、居民收入预期不稳、老龄化与少子化问题交织 [61] - 重点投资主线包括大健康与大保育经济（智慧养老、康复医疗器械、普惠托育服务）、人力资本服务业（高端职业技能培训、终身学习平台）以及新兴消费和家庭服务（健康消费品、文化旅游、体育健身） [62][63] - 政策驱动下 养老服务、托育服务等短板领域将迎来供给侧扩张 消费需求从生存型向发展型和享受型升级 [62][63]

贷款投放与余额 - 截至今年8月底，“十四五”以来累计发放超过6万亿元基础设施中长期贷款 [1] - 截至今年8月底，“十四五”以来投放4256亿元国开基础设施投资基金 [1] - 全行基础设施投融资余额占比较“十三五”末期提高9个百分点 [1] 重点支持领域 - 支持国家“十四五”规划102项重大工程 [1] - 支持跨省跨流域重大项目 [1] - 支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）项目 [1] - 支持“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施 [1] 金融服务与资源保障 - 强化资源保障并实施差异化信贷政策 [1] - 采取“一项目一方案”提供定制化金融服务 [1] - 通过国开基础设施投资基金、前期贷款、中长期贷款、债券承销、融资租赁等产品加大综合金融支持力度 [1] - 与中央预算内投资、超长期特别国债等资金形成合力，推动工程项目加快形成实物工作量 [1] 未来战略方向 - 下一步将聚焦主责主业，配合加力实施“两重”建设和扩围提质实施“两新”政策 [2] - 持续完善对基础设施的全生命周期金融服务 [2] - 推动基础设施市场化投融资模式创新 [2] - 积极跟踪“十五五”重大项目，服务构建现代化基础设施体系 [2]

工业生产 - 8月规模以上工业增加值同比增长5.2%，环比增长0.37%，较前值回落[1][11] - 高技术制造业增加值同比增长9.3%，快于全部规上工业4.1个百分点，贡献率28.5%[1][11] - 服务器、移动通信基站设备、模拟芯片产量分别增长86.2%、48.9%、55.4%[11] - 黑色金属冶炼等行业增速回落，酒饮料制造业同比下降2.4%[12] 消费市场 - 8月社会消费品零售总额同比增长3.4%，较7月回落0.3个百分点[2][14] - 乡村消费额5281亿元，同比增长4.6%，快于城镇消费增速[14] - 限额以上单位家用电器和音像器材类零售额同比增长14.3%[15] - 1-8月实物商品网上零售额同比增长6.4%，持续加快[16] 投资结构 - 1-8月固定资产投资累计增长0.5%，扣除房地产后增长4.2%[3][24] - 制造业投资同比增长5.1%，装备制造业投资增长3.2%[24] - 房地产开发投资同比下降12.9%，新开工面积同比下降19.5%[25] - 基础设施投资同比增长2.0%，民间投资增长7.5%[5][26]

工业生产 - 8月规模以上工业增加值同比增长5.2%，较上月下降0.5个百分点[10][11] - 采矿业增加值同比增长5.1%，制造业增长5.7%，电力/热力/燃气及水生产增长2.4%，除采矿业外均回落[11][17] - 医药、专用设备、有色金属冶炼行业生产增长，汽车生产增速微降基本平稳[3][13] 固定资产投资 - 1-8月全国固定资产投资326,111亿元，同比增长0.5%，增速较上月回落1.1个百分点[10][16] - 基建投资下降1.2个百分点，制造业投资下降1.1个百分点[3][18] - 房地产开发投资60,309亿元，同比下降12.9%，降幅扩大0.9个百分点[19] 消费市场 - 8月社会消费品零售总额39,668亿元，同比增长3.4%，增速较上月下降0.3个百分点[10][21] - 城镇消费增长3.2%，乡村消费增长4.6%，城镇下滑乡村回升[21][24] - 金银珠宝消费大幅上涨，汽车消费由负转正，商品零售增速下滑拖累整体消费[3][22] 政策与展望 - "两重"建设和大规模设备更新政策有望拉动基建投资，支撑制造业投资[3][18] - 房地产政策持续显效，投资有望筑底回稳[3][19] - 宏观政策维持积极财政政策和适度宽松货币政策，着力释放内需潜力[4][29] 风险提示 - 地缘政治事件恶化、国际金融形势改变、中美政策超预期变化等风险需关注[5][30]

超长期特别国债发行规模与用途 - 2024年发行1万亿元超长期特别国债 其中7000亿元用于“两重”建设 3000亿元用于“两新”工作 [1] - 2025年计划发行1.3万亿元超长期特别国债 其中8000亿元用于“两重” 5000亿元用于“两新”工作 [1] - “两重”建设重点支持长江沿线铁路、干线公路、机场、西部陆海新通道、东北黑土地高标准农田、“三北”工程、农业转移人口市民化公共服务体系、高等教育提质升级等领域 [1] “两重”与“两新”具体投向 - 2025年“两重”资金将用于长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等重点领域 [1] - “两新”工作资金用于支持大规模设备更新和消费品以旧换新 2025年将加力扩围实施 [1] - “两重”建设总体进展顺利 “两新”政策实施成效明显 为促进宏观经济平稳运行、推动重点领域投资增长提供有力支撑 [2] 国债资金管理与未来安排 - 加强项目管理和资金监管制度顶层设计 对资金使用情况实施全过程监督 压实项目主管部门和项目单位主体责任 [2] - 按照市场化原则合理设计发行计划 保持各月发行量总体均衡并适度靠前 与项目下达进度匹配并减轻市场压力 [2] - 下一步将加强“两重”项目全生命周期管理 建设期加强资金分配使用监管 建成后加强项目运营、收益、资产管理 并做好还本付息资金安排 [2]