行业与公司 * 行业涉及全球贸易、国际金融与宏观经济[1][3] * 公司层面泛指中国整体经济与对外投资主体[1][2][5][6][7] 核心观点与论据 * **全球贸易格局重塑**：美国对中国加征关税导致中美双边贸易受显著影响，中国对美出口在过去几个月同比下降约25%，但中国总体出口总额增长7%至8%，表明变化在于格局而非总量[1][3][5] * **出口市场与商品结构转型**：中国通过增加对欧洲、东盟及一带一路国家的出口弥补对美损失，例如对欧洲出口增长近10%，出口商品从消费品转向投资品、资本品和中间品[1][3][5][6][7] * **对外资产结构变化**：中国减少购买美国国债，转向通过银行贷款或直接投资获取一带一路国家当地项目的股权或债权，以促进当地发展并寻求长期回报[1][7] * **内部经济挑战**：中国面临房地产金融周期下行带来的内部需求疲软，特别是消费需求不足，需通过财政扩张、支持低收入群体、提高社会保障水平和债务重组来提振内需[1][3][4][5] * **一带一路倡议进展**：倡议通过基础设施建设和企业出海投资增强与沿线国家经贸联系，进口资本品和中间产品支持其工业化，项目促进当地就业和收入增长，并改善交通、电力等基础设施条件[2][6][7] 其他重要内容 * 美国仍需进口商品以满足国内需求，因此从其他国家增加进口成为必然[3] * 一带一路合作包括技术转移与人才培养，提升了沿线国家自身的发展能力[7]

股票交易异常波动 - 公司股票自2025年9月1日至2025年11月18日累计涨幅达22193%，其间26个交易日涨停 [1] - 公司股价短期涨幅与同期上证指数、建筑行业存在严重偏离，并已严重脱离基本面 [1][3] - 复牌后公司股票于2025年11月12日至11月18日连续5个交易日涨停收盘 [3] 停牌核查情况 - 公司股票自2025年11月19日开市起停牌，预计停牌时间不超过10个交易日 [3] - 公司此前已于2025年10月1日、10月29日进行2次停牌核查 [3] - 公司提醒投资者注意二级市场交易风险，股价可能存在市场情绪过热、非理性炒作情形 [3] 公司业务概况 - 公司主要从事基础设施建设、文旅+产业综合开发和有色金属矿业 [4] - 公司今年来积极拓展新能源建设及智算服务等新业务，目前正在推动相关合作逐步落地实施 [4] - 公司全资子公司格尔木生光矿业开发有限公司取得了青海省自然资源厅颁发的《采矿许可证》 [5] 财务与经营风险 - 公司2024年实现营业收入1362亿元，归母净利润-484亿元，扣非后的归母净利润-475亿元 [4] - 2025年三季度累计实现营业收入652亿元，归母净利润-099亿元，扣非后的归母净利润-190亿元 [4] - 截至2025年9月30日，公司货币资金为723767万元，其中受限货币资金302848万元，资产负债率为9249% [5] 持续经营与上市风险 - 公司2024年年报被出具无法表示意见的审计报告，股票已被实施退市风险警示 [4] - 公司2024年度内部控制被出具否定意见的审计报告，持续经营能力存在重大不确定性，存在违规担保情形 [4] - 如上述非标意见所涉事项在2025年度无法消除，公司股票将被终止上市 [4] 矿产资源开发风险 - 公司开采能力不足，矿产资源开发未来需大规模投入建设和运营，但公司目前无充足资金、人员及设备 [5] - 矿产资源后续开采进展、能否产生收益均存在重大不确定性 [5] - 受资金投入、市场环境、行业政策及外部环境、人员缺乏等多重因素影响，矿产资源开发存在不确定性 [5]

报告行业投资评级 - 报告未明确给出具体的行业投资评级 [2] 报告核心观点 - 城投企业自成立以来长期承担政府性项目投融资职能 在稳定经济增长及推动城镇化进程方面发挥了重要作用 [2] - 报告将城投企业发展历程划分为五个阶段 并阐述了各阶段监管政策、城投转型、债务及偿债能力指标变化等特点 [2] - 未来城投企业发展或将呈现融资政策偏紧、加速转型、面临内外部挑战、企业分化加剧、信用分析逻辑回归基本面等主要趋势 [57][58] 城投企业概念界定 - 地方政府投融资平台（城投企业）系地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立 承担政府投资项目融资功能并拥有独立法人资格的经济实体 [4] - 传统城投企业特点包括：通过多种方式筹集资金用于非经营性或准经营性基础设施项目；以财政回款作为主要还款来源；高管任免及重大决策多须报政府审批或备案 [4] 城投企业发展历程 - **起源与初步发展阶段（2008年以前）**：城投企业从试点探索走向逐步扩散 业务集中于基建与土地开发 融资以银行贷款为主 城投债少量发行 如2006年"06冀建投债"（10亿元）和2007年"07豫投债2"（15亿元）[7][10] - **快速扩张与初步规范阶段（2008－2013年）**：四万亿经济刺激计划下城投企业数量自2008年3000多家快速增长至2010年超过1万家 行政层级下沉 2013年城投债发行规模达173.80亿元 同时出现债务期限错配等问题 监管政策以国发〔2010〕19号文为核心加强规范 [11][12][13] - **规范治理与转型探索阶段（2014－2016年）**：新《预算法》赋予地方政府举债权 国发〔2014〕43号文确立"开前门、堵后门"原则 公司债扩容促使城投债发行规模大幅增长 城投企业开始探索市场化转型 样本城投企业全部债务截至2016年底为12.80万亿元 较2014年底增长42.43% [16][20][26] - **严监管与风险化解阶段（2017－2022年）**：监管延续"开前门、堵后门"思路 融资政策经历从严监管到边际放松再到趋严的调整 城投债发行及净融资规模波动增长 城投企业积极推进组织架构和业务模式转型升级 样本城投企业全部债务持续增长但增速波动 短期偿债能力指标持续减弱 [29][32][34][38] - **一揽子化债与加速转型阶段（2023年至今）**：2023年7月中共中央政治局会议提出制定实施一揽子化债方案 城投企业新增融资受限 城投债发行规模下降且借新还旧占比高 如2025年二季度借新还旧比例达84.43% 2023年至2025年8月底约1370家城投企业完成退平台 约622家宣布转型 [42][43][46][50] 城投企业未来发展趋势 - 偏紧的融资政策或将延续 城投债发行与净融资规模承压 主要通过借新还旧实现债务接续并降低融资成本 [57] - 城投企业将加速推进转型进程 城市更新或成为其重要转型方向 逐步向城市综合运营服务商转型 [57] - 转型过程中将面临内部市场化经营能力薄弱、专业人才短缺及外部政策严控、市场竞争激烈等多重挑战 [57] - 转型加速将导致城投企业分化进一步加剧 经济发达地区、行政层级更高的城投企业更易成功转型 而财力薄弱地区的边缘平台可能逐步退出或重组 [58] - 城投企业分化加剧将推动信用分析逻辑从"政府信仰"向"基本面分析"回归 投资者将更聚焦企业自身经营现金流、资产质量、债务结构等情况 [58]

股票交易异常波动与停牌核查 - 公司股票自2025年9月1日至2025年11月18日累计涨幅达22193%，其间26个交易日涨停 [1] - 公司股价短期涨幅与同期上证指数、建筑行业存在严重偏离，并已严重脱离基本面 [1][3] - 公司股票自2025年11月19日起停牌核查，预计停牌时间不超过10个交易日，此为2025年内第三次停牌核查 [3] - 复牌后公司股票于2025年11月12日至11月18日连续5个交易日涨停收盘 [3] 公司基本面与财务状况 - 2024年公司实现营业收入1362亿元，归母净利润-484亿元，扣非后的归母净利润-475亿元 [4] - 2025年三季度累计实现营业收入652亿元，归母净利润-099亿元，扣非后的归母净利润-190亿元 [4] - 截至2025年9月30日，公司货币资金为723767万元，其中受限货币资金302848万元，资产负债率为9249% [5] 业务构成与新业务拓展 - 公司主要从事基础设施建设、文旅+产业综合开发和有色金属矿业 [4] - 公司今年来积极拓展新能源建设及智算服务等新业务，目前正在推动相关合作逐步落地实施 [4] - 公司全资子公司格尔木生光矿业开发有限公司取得了《采矿许可证》，但公司开采能力不足 [5] 持续经营与退市风险 - 公司2024年年报被出具无法表示意见的审计报告，股票已被实施退市风险警示 [4] - 公司2024年度内部控制被出具否定意见的审计报告，持续经营能力存在重大不确定性，存在违规担保情形 [4] - 如上述非标意见所涉事项在2025年度无法消除，公司股票将被终止上市 [4] - 矿产资源后续开采进展、能否产生收益均存在重大不确定性 [5]

股票交易异动与停牌核查 - 公司股票自2025年9月1日至11月18日累计涨幅达221.93% [2] - 股价短期涨幅与同期上证指数及建筑行业存在严重偏离，已严重脱离基本面 [2] - 公司股票自2025年11月19日开市起停牌核查，预计停牌时间不超过10个交易日 [2][3] - 此次为年内第三次停牌核查，此前两次停牌复牌后股价继续上涨 [3] 公司基本面与财务状况 - 2024年实现营业收入13.62亿元，归母净利润为-4.84亿元 [7] - 2025年三季度累计实现营业收入6.52亿元，同比下滑20.92%，归母净利润为-0.99亿元 [7][8] - 营业总收入自2022年以来持续呈现同比下滑趋势 [8] - 公司业务涵盖基础设施建设、文旅+产业综合开发、有色金属矿业三大板块 [7] - 公司正推进基础设施建设主业向智算服务、新能源建设领域转型 [7] 审计意见与终止上市风险 - 2024年年报被出具无法表示意见的审计报告，股票已被实施退市风险警示 [7] - 2024年度内部控制被出具否定意见的审计报告，持续经营能力存在重大不确定性 [7] - 公司存在违规担保情形及资金占用的不确定性风险 [7] - 如2025年度无法消除上述非标意见所涉事项，公司股票将被终止上市 [7] 业务运营风险 - 全资子公司格尔木生光矿业虽取得采矿许可证，但面临矿产资源开采能力不足的风险 [8] - 公司目前无充足资金、人员及设备用于后续矿产资源开采，收益存在重大不确定性 [8]

停牌核查事件 - 公司股票因短期内累计涨幅达221.93%而自11月19日起停牌核查 [1][3] - 此次停牌预计时间不超过10个交易日 [3] - 公司股价短期涨幅与同期上证指数及建筑行业存在严重偏离，已严重脱离基本面 [3] 股价异常表现 - 自2025年9月1日至11月18日，公司股价累计上涨221.93%，年化收益率高达30735.22% [5] - 同期建筑行业涨幅仅为3.77%，公司股价表现远超行业基准 [5] - 公司股票此前已两度停牌核查，但复牌后股价继续上涨，显示市场炒作热情高涨 [4] 公司基本面与财务状况 - 公司2024年营业收入为13.62亿元，归母净利润为-4.84亿元，处于持续亏损状态 [8] - 2025年三季度营业收入为6.52亿元，归母净利润为-0.99亿元，亏损幅度较2024年同期有所收窄 [8][9] - 公司业务涵盖基础设施建设、文旅产业综合开发及有色金属矿业开发三大板块，并正推动主业向智算服务及新能源建设领域转型 [8] 终止上市风险 - 因2024年年报被出具无法表示意见的审计报告，公司股票已被实施退市风险警示 [8] - 公司2024年度内部控制被出具否定意见审计报告，且存在违规担保情形，持续经营能力存在重大不确定性 [8] - 若相关事项在2025年度无法消除，公司股票将被终止上市 [8] 其他经营风险 - 公司全资子公司格尔木生光矿业虽取得采矿许可证，但面临资金、人员及设备不足的问题，矿产资源后续开采进展及收益存在重大不确定性 [9] - 公司存在其他资金占用的不确定性风险 [8]

城投产业化转型的驱动因素 - 城投公司面临从传统“政府融资平台”向市场化、产业化“产业实体”转型的必然选择，这是外部压力与内部需求共同驱动的结果[1] 外部因素 - 政策层面，中国人民银行等四部门明确要求城投公司在2027年6月底前全面“退平台”，剥离政府融资职能，并与地方政府信用脱钩，截至2025年10月全国已有超百家城投公司公告退出平台名单[2] - 债务层面，截至2025年6月末全国城投公司有息债务达67.82万亿元，重点省份融资成本高达4.45%，部分弱资质主体面临流动性枯竭风险[2] - 市场层面，传统依赖的“土地财政”模式因房地产市场深度调整而难以为继，土地出让收入在地方财政收入中的占比已大幅缩减[2] 内部需求 - 传统依赖政府信用和财政兜底的模式不可持续，产业化转型是公司实现可持续发展的内在需求[3] - 通过拓展城市运营、公共服务、产业投资等经营性业务，公司可以形成多元收入以替代补贴，改善现金流并增强抗风险能力[3] 城投产业化转型的路径 业务结构转型 - 公司需从基础设施建设向城市运营服务商转型，通过建立市场化收费机制（如阶梯水价、智慧站运维）提升传统业务收入并降低成本[5] - 转型为区域开发运营商，通过片区特许经营、产业园区增值服务（财税代办、供应链金融）及城市更新（打造文创园、国潮街区）实现收益多元化[6][7] - 转型为产业赋能与投资商，围绕地方主导产业设立基金，通过招商引资、产业链培育和资本退出打造全产业链生态，案例显示合肥建投通过该模式带动产业产值突破2000亿元[7][8] - 转型为公用事业与资源整合商，整合区域内砂石、矿产、新能源等特许经营资源，实现“资源变资产”，例如通过“光储充一体化”组合收益[8] 资产与资本转型 - 公司可通过资产证券化盘活具有稳定现金流的优质资产（如收费高速公路、保障性租赁住房），优化资产负债结构并引导社会资本参与[9] - 混合所有制改革通过引入战略投资者改善股权结构、嫁接产业资源，并带来市场化机制与管理经验[9] - 资本运作与并购重组可帮助公司控制技术或市场能力，实现规模效应和新兴产业布局[9] 管理机制转型 - 建立现代企业制度是实现政企分开的关键，新《公司法》下的审计委员会模式和法人人格否认制度有助于防止地方政府不当干预[10] - 市场化选人用人机制通过竞聘上岗和任期制契约化实现人员动态调整与退出[10] - 市场化激励约束机制将薪酬与业绩挂钩，并探索专项奖励、超额利润分享等多元激励方式[11] 债务化解与财务转型 - 债务重组是化解债务风险的直接手段，具体措施包括债务期限重组、利率优化和债转股，以匹配基础设施投资回报周期长的特点[12] - 分类处置要求政府隐性债务通过财政资金置换化解，市场化债务则可通过展期重组或资产证券化（以特许经营权收益为基础资产）等方式处理[12] - 公司需通过盘活存量资产和拓展市场化业务创造稳定现金流，逐步降低对财政补贴的依赖[12] 城投产业化转型的意义 - 转型是公司“自救”的必然路径，对落实国家战略、推动地方经济和保障民生福祉具有深远意义[13] 国家战略层面 - 在“双循环”新格局下，公司通过聚焦新基建、城市更新等领域成为国家战略落地的市场化载体，并助力区域协调发展（如长三角、粤港澳大湾区）[14] - 转型将地方债务治理纳入市场化轨道，为金融安全筑牢底线，呼应“金融强国”战略要求[14] 地方经济层面 - 转型后的公司以资源整合与产业培育为核心，成为撬动地方经济结构优化的关键支点，通过资产证券化等手段提升资源利用效率[15] - 此举增强了区域发展的抗周期能力与内生动力，为经济高质量发展注入持久动能[15] 国企改革层面 - 转型是新一轮国企改革在地方层面的核心实践，通过明晰政企边界、完善现代企业制度，为公司向自主经营市场主体蜕变提供可复制样本[16]

股价表现与交易异常 - 公司股票自2025年9月1日至11月17日累计涨幅达206.69%，股价短期涨幅较大，已严重脱离基本面 [1] - 自11月12日复牌起，4个交易日内，公司股票已连收4个涨停板 [3] - 9月1日至11月17日，除去停牌，公司在此期间收获25个涨停板 [5] - 复牌后公司股票于2025年11月12日、11月13日、11月14日、11月17日连续四个交易日涨停收盘，股价短期涨幅与同期上证指数、建筑行业存在严重偏离 [5] - 公司股票最新收盘价为8.25元，当日上涨0.39元，涨幅4.96% [4] - 公司股票5日涨幅21.50%，20日涨幅48.92%，60日涨幅217.31%，120日涨幅128.53%，250日涨幅201.09% [4] 公司基本面与财务状况 - 前三季度，公司实现营业总收入6.52亿元，同比下降20.92% [8] - 前三季度，公司归母净利润亏损9975.75万元，上年同期亏损8599.97万元 [8] - 报告期内，公司基本每股收益为-0.1426元，加权平均净资产收益率为-13.26% [8] - 2024年归母净利润为-4.84亿元，2025年三季度归母净利润为-0.99亿元 [7] - 公司2024年每股收益（EPS）为-0.78元，2025年三季度为-0.14元 [4] - 公司2024年净资产收益率（ROL）为-66.82%，2025年三季度为-13.26% [4] - 公司经营活动产生的现金流量净额为-6996.4万元，上年同期为-8773.72万元 [8] 公司面临的主要风险 - 公司存在终止上市风险，因2024年年报被出具无法表示意见的审计报告，公司股票已被实施退市风险警示 [5] - 因2024年度内部控制被出具否定意见的审计报告、持续经营能力存在重大不确定性、存在违规担保情形，公司股票已被叠加实施其他风险警示 [5] - 如上述非标意见所涉事项在2025年度无法消除，公司股票将被终止上市 [5] - 公司控股子公司的少数股东此前非经营性资金占用的1320.9219万元虽已全部收回，但会计师无法确认是否还存在其他未披露的非经营性资金占用情形 [5][6] - 公司全资子公司格尔木生光矿业开发有限公司矿产资源开采能力不足，后续开采进展及能否产生收益存在重大不确定性 [7] - 截至三季度末，公司货币资金7238万元，无法足额归还1.9亿元募集资金 [11][12] 监管关注与公司行动 - 公司多次发布股票交易异常波动及风险提示公告，如后续公司股票交易进一步出现重大异常，为保护中小投资者合法权益，公司将依规申请停牌核查 [1] - 公司已于10月1日、10月29日披露股票交易风险提示暨停牌核查公告，并进行了两次停牌核查，分别于10月16日、11月12日披露核查结果并复牌 [5] - 11月14日，公司收到上交所对公司2025年三季报的信息披露监管问询函 [9] - 问询函内容涉及诉讼风险、非标意见所涉事项、子公司经营风险、货币资金冻结四方面 [9][11][12] - 公司2025年初至今新增252起诉讼，涉案49765.27万元，占三季度末净资产177.73% [11] - 公司将在10个交易日内回复问询函 [12]

研讨会核心信息 - 2025"上海-东京"中日城市管理精细化研讨会将于11月14日在上海举行，聚焦"韧性城市 安心共筑"主题 [1] - 会议旨在探索超大城市精细化治理新路径，深化上海、东京、大阪等地在城市管理领域的交流合作 [1] - 会议呼应全球城市面对气候变化等挑战的共同关切，通过理念碰撞、案例共享与技术交流为城市发展注入新动力 [5] 参会机构与专家 - 日方参会机构包括大阪府都市整备部、京都大学、森大厦、三菱地所、日建设计等政府部门、高校和企业 [1] - 中方参会机构包括上海市建筑科学研究院、上海城建职业学院、上海市城乡建设和交通发展研究院、上海申通地铁集团等 [3][4] - 专家将围绕防灾经济评估、基础设施安全运维、城市规划设计等主题进行主旨演讲和研讨 [3][4] 韧性城市定义与焦点领域 - "韧性城市"指城市能够有效防范和抵御重大冲击，并迅速恢复机能、保持核心功能正常运行的能力 [3] - 韧性体系建设需涵盖城市规划、工程建设、管理流程和社会协同等方面 [3] - 研讨会将重点关注新城建设空间规划韧性、关键基础设施安全韧性和地下公用空间防淹韧性三大议题 [3] 具体研讨议题与案例 - 新城建设与空间规划方面将探讨通过前瞻性城市规划设计构建应对自然灾害的城市空间结构 [4] - 关键基础设施安全韧性领域将分享交通基础设施安全运维、地下空间整体开发等方面的创新实践 [4] - 地下公用空间防淹韧性议题将介绍应对风暴潮、海啸及暴雨的措施，如利用地下排水隧洞等解决方案 [4] 系统性视角与管理方法 - 研讨不仅关注应对极端天气的城市运行"大系统"，更延伸至街区、地下空间等"细胞单元"的"微观韧性" [5] - 将探讨建立跨部门协同的应急管理体系，以及将经济评估融入防灾决策以实现有限资源最优配置 [5] - 目标为打造既能抵御冲击又能快速恢复的城市运行系统，提升城市全生命周期管理能力 [5]

政策框架与核心目标 - 国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，从扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面提出13项针对性政策举措 [1] - 政策旨在激发民间投资活力、促进民间投资发展，并针对民间投资项目投融资支持不足问题提出具体措施 [1] 数字化转型与数据赋能 - 科技创新型企业、互联网平台、行业龙头持续投入数智化转型，以"数据+技术"双轮驱动降低经营管理成本并塑造核心竞争力 [2] - 数字化转型正从消费互联网向产业互联网拓展，由政策驱动向价值驱动转变，更注重转型实效和可持续生态 [3] - 支持行业龙头建设综合性数字赋能平台，通过产业链协同转型带动中小企业获取订单、融资等实际收益 [3] - 发挥互联网平台、数据企业等第三方服务商作用，提供共性技术工具补齐数字化基础能力短板 [3] 投资与财政支持政策 - 加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，用好新型政策性金融工具 [1][4] - 5000亿元新型政策性金融工具资金已全部投放完毕，其中安排一定规模支持重点领域民间投资项目 [4] - 政府采购政策要求超过400万元的工程采购项目预留40%以上预算面向中小企业，鼓励将民营企业合同预付款比例提高至30%以上 [4] 信贷与融资支持 - 用好支持小微企业融资协调工作机制，组织各地将符合条件小微企业推送给银行优化审批流程 [5] - 银行业金融机构需制定民营企业年度服务目标，落实普惠信贷尽职免责制度以满足合理信贷需求 [5] - 推广"创新积分制"引导金融资源精准服务科技型企业 [5] - 落实科技型企业上市融资、并购重组"绿色通道"政策，支持民间投资项目发行基础设施REITs拓宽融资渠道 [1][5] 基础设施REITs发展现状与规划 - 国家发展改革委累计向证监会推荐105个项目，83个已发行上市，发售基金总额2070亿元，预计带动新项目总投资超1万亿元 [6] - 已推荐18个民间投资项目，14个已发行上市，发售基金总额近300亿元，涵盖社区商业、农贸市场、数据中心等领域并产生示范效应 [6] - 下一步将推动市场扩围扩容，加强专项协调服务机制，并严把项目底层资产质量关以支持更多民间投资项目发行上市 [7]