省级“十五五”双碳规划核心观点 - 截至2026年1月，我国30个省级行政区已公开发布“十五五”规划建议全文，各地对绿色转型的阶段性安排逐步明晰，政策表述与国家规划有较高协同性又不乏地方亮点 [1] - “十五五”时期是我国实现碳达峰目标的关键决胜时期，也是践行2035年国家自主贡献承诺的重要时期，规划建议的发布将推动经济社会发展的全面绿色转型 [7] 碳达峰目标与碳排放双控制度 - 国家“十五五”规划建议将“碳达峰目标如期实现”作为一项主要目标，地方层面共有28个省份在其规划建议中提到了“碳达峰”这一关键词 [2] - 国家提出“推动煤炭和石油消费达峰”，辽宁、黑龙江、江苏、广东、陕西、甘肃和宁夏7省区提出相同承诺，山西作为煤炭大省提出落实国家推动煤炭消费达峰要求 [2] - 国家层面推动能耗双控逐步转向碳排放双控，30个省份在“十五五”规划建议中均明确实施或落实碳排放总量和强度双控制度 [2] - 地方对非二氧化碳温室气体控排关注加强，北京提出控制非二氧化碳温室气体排放，广东特别提到控制温室气体排放，与2035年国家自主贡献目标衔接 [3] 新型能源体系建设与清洁能源发展 - 国家“十五五”规划建议明确提出初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，几乎所有省份也在其规划建议中对新型能源体系建设进行系统表述 [4] - 在具体清洁能源发展路径上，风能和太阳能被广泛提及，分别有28个省份提及太阳能（光伏、光热）开发利用，26个省份提到发展风电 [4] - 氢能和核能也分别得到12个和10个省份关注，部分省份探索发展地热能（如北京、河北、山西、山东、河南、重庆）和生物质能（如山西、河南、湖南） [4] 化石能源清洁高效利用 - 国家提出“加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代”，包括山西、内蒙古等煤炭主要产地在内的15个省区提到与煤电改造、散煤替代、结构优化相关措施 [5] - 江苏和宁夏明确提到推动煤电由基础性电源向支撑调节性电源转变 [5] - 围绕化石能源的绿色低碳技术也出现在省级规划中，如辽宁提出支持碳捕集利用与封存技术，山西鼓励采用工业余热、热电联产等方式替代散煤利用 [5] 终端能源消费电气化与绿色化 - 国家“十五五”规划建议明确提出“提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化”，北京、吉林、广西、海南、青海等18个省区市提出类似要求 [6] - 地方结合自身情况进行细化部署，江苏鼓励实行新上项目可再生能源消费承诺制以促进高耗能企业可再生能源消费占比提升 [6] - 青海重点关注居民生活领域，提出高质量推进清洁取暖工程，宁夏则提出深化可再生能源电力消纳责任分解以确保绿色电力顺利消纳 [6]

文章核心观点 - 建设能源强国已成为国家战略任务 其意义超越传统“保供稳价” 旨在以新型能源体系建设推动产业结构升级和经济动能转换 形成支撑经济长期可持续增长的新引擎[1] - 建设能源强国的关键在于确立并巩固在新能源领域的主导地位 提升能源供应链安全与韧性 以绿色能源赋能实体经济 为宏观经济和高质量发展提供长期动力[1] 我国建设能源强国的基础与优势 - 新能源发展与技术创新能力领先全球 已建成全球最大的可再生能源体系 风电、光伏装机和发电量多年位居世界第一 新能源汽车产销量全球领先 清洁能源产业对当年经济增量的贡献约四分之一[2] - 能源资源与基础设施优势突出 可再生能源资源丰富 开发潜力巨大 水能可开发量居世界首位 已建成全球规模最大、结构最完善的能源生产与供应体系[2] - 市场规模巨大、产业链体系完备 拥有全球最大的能源消费市场和用户规模 能源产业链完整度高 在光伏、风电和电力装备等领域建立了显著的全球竞争优势[3] 对能源强国概念的初步认识 - 能源强国是指在能源发展质量、产业促进能力、资源保障程度、科技创新水平和国际影响力等方面达到世界领先水平的综合性强国形态 其内涵包括构建安全可靠的能源供应体系、形成绿色低碳的能源结构、建立具有国际竞争力的能源产业体系等维度[4] - 中国实现能源强国目标需开辟新赛道 依托具有比较优势的新能源发展路径 通过树立并巩固在新能源领域的领导地位 带动国民经济全面高质量发展[4] 我国建设能源强国面临的主要挑战 - 能源体系面临结构性短板 煤炭和煤电占比偏高 油气对外依存度较高[5] - 新能源持续增长遭遇系统瓶颈 系统灵活性调节能力不足 储能、虚拟电厂等新型产业和商业模式潜力尚未充分释放 新能源高比例消纳与系统稳定运行面临巨大挑战[5] - 关键能源技术自主创新能力不足 部分核心设备和关键部件对外依赖度较高[5] - 能源管理体系和市场机制有待完善 电力现货、辅助服务市场等机制尚不成熟[5] - 国际能源治理话语权相对不足 在全球能源发展理念、规则制定、技术标准等方面的影响力与能源大国地位不匹配[6] 建设能源强国的重点任务建议 - 加快能源绿色低碳转型 推动可再生能源规模化开发与高比例消纳 发展“新能源+”模式 拓展新能源与交通、工业、农业等领域的融合应用场景 发展综合能源服务、虚拟电厂和智能微电网等新业态[7] - 夯实能源安全保障体系 强化化石能源的兜底和战略储备作用 加强电力系统柔性调节和应急保障机制 完善关键矿产战略保障体系 构建安全可控的新能源材料供应链[7] - 强化能源科技创新和产业升级 聚焦风光储氢、核电和智能电网等关键技术攻关 推动数字能源和智能系统发展 完善绿色金融支持和人才培养机制[7] - 深化能源体制改革与市场建设 深化电力、油气和碳市场协同改革 完善价格形成机制 健全能源法律法规和监管体系[8] - 提升全球能源治理与国际合作能力 积极参与全球能源规则和标准制定 深化“一带一路”绿色能源合作 推动技术、标准和产业“走出去”[8] - 完善能源强国的统计评价体系 推进能源数据整合共享和数字化治理 提升统计的透明度、实时性和国际可比性[8]

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 - 2020 - 2024年全球能源消费先降后升，可再生能源（除水电）消费增幅快，对化石能源有替代作用，水电和核电占比基本不变，石油占比稳定，天然气和煤炭占比略降，中国能源消费结构变化更剧烈，可再生能源替代率超全球水平 [3][4] - 未来全球能源结构变革方向明确但路径不确定，可再生能源将长足发展，煤炭消费2030年前达峰后递减，石油和天然气消费小幅增长，中国能源消费结构调整快于全球，可再生能源是主力 [5][6] - 全球电力能源消费变化优于一次能源，可再生能源发电增长快，中国电力结构改革步伐更快，2025年化石能源发电达峰，风电和光伏高比例并网势头不改 [6] - 未来全球发电量2050年较2025年翻倍，光伏和风电是增长主力，2035年前后非化石能源发电占主导，2050年可再生能源发电占半壁江山，中国未来十年电力市场变革，新增发电量由非化石能源构成，风电和光伏占比提升 [7] - 全球风电和光伏装机变化大，中国增长幅度和规模占比居首，未来全球可再生能源发电新增装机容量将增长，中国风电和光伏装机量增速高 [8][9] 各目录总结 一、前言 - 为应对全球气温变暖，各国节能减排引发全球一次能源消费结构变革，但实际效果差强人意，主要因经济体发展使能源消费增长、地缘政治影响能源供给，不同政策情景下全球气温仍将上升 [17] 二、化石能源依旧占据主导，中国能源消费转型加速 - 2020 - 2024年全球可再生能源（除水电）消费增幅快，占比从6%提至9%，水电和核电占比基本不变，分别维持在7%和4%，石油占比稳定在31%，天然气占比从25%降至23%，煤炭占比从27%降至26% [3][18] - 中国能源消费结构变化更剧烈，能源消费总量增幅和可再生能源替代率超全球，可再生能源占比从6%增至11%，核能占比2%，水电占比从8%降至7%，煤炭占比从56%降至52%，石油占比从20%降至18%，天然气占比从8%增至9% [4][33] 三、能源结构变革路径难料，中国继续加速转型步伐 - 未来全球能源结构变革路径不确定，可再生能源将长足发展，核能增长缓慢，煤炭消费2030年前达峰后递减，石油和天然气消费小幅增长，天然气增幅高于石油 [55] - 中国能源消费结构调整快于全球，2025年燃煤发电煤炭消费量达峰，煤炭消费或萎缩，石油消费下行，天然气和核能增长，可再生能源是转型主力 [57] 四、全球电力结构改革显著，中美欧发展路径各不同 - 电力结构变革意味能源消费结构改变，且承担节能减排责任，但可再生能源发电打破供需平衡，限制其增长速度，2020 - 2024年全球发电量平均增速超3%，风电和光伏发电量增速分别超15%和近40% [61] - 2020 - 2024年全球化石能源发电比例降4.5%，2024年占比不足60%，水电、核能发电比例降低，风电、光伏发电比例提升，风电和光伏是全球第二大发电能源 [62] - 欧洲电力需求稳定，化石能源发电不占主导，可再生能源发电比例提升；美国电力需求增速高，以气电为主，光伏因数据中心建设普及；中国电力结构改革步伐更快，2025年化石能源发电达峰，风电和光伏规模增长，水电和核电发展缓慢 [6][74][85][94] 五、绿色能源发电有望爆发，中国率先完成电力改革 - 2050年全球发电量较2025年翻倍，光伏和风电是增长主力，水电、核电、天然气发电维持增长，燃煤发电2030年前达峰后回落，2035年前后非化石能源发电占主导，2050年可再生能源发电占半壁江山 [107] - 未来十年中国电力市场变革，发电总量中高速增长，新增发电量由非化石能源构成，8成左右增长来自风电和光伏，2030年风电和光伏占比达30%左右，核电快速发展，水电增量来自雅江水电项目 [109] 六、光伏新增装机稳居第一，中国风光装机占据主导 - 全球风电和光伏装机变化大，中国增长幅度和规模占比居首，美国新增装机量落后于欧洲 [113] - 2020 - 2024年全球光伏新增装机量1272GW，增幅210%，中国占比43%，欧洲占比12%，美国占比11%；风电新增装机量485GW，增幅73%，中国占比43%，欧洲占比25%，美国占比14% [8][113][123] - 过去五年中国发电新增装机集中在风电、光伏和火电，光伏和风电增幅快，占新增容量7 - 8成，目前风电和光伏占比47%，火电占比40%，水电占比12%，其余为核电装机 [9][129] 七、全球绿电装机加力增长，中国风电装机有望提速 - 未来十年全球可再生能源发电新增装机容量增长，每年新增光伏装机容量平均540GW，新增风电装机容量平均150GW，煤电装机容量年均新增近55GW，天然气发电新增装机量增幅大 [139] - 中国可再生能源发电装机量增速高，到2035年风电和光伏合计装机量达36亿千瓦，每年平均增长2亿千瓦，风电装机量增幅快于光伏，分布式光伏将爆发式增长，短期火电装机有增长需求 [141] 八、总结 - 全球能源消费和电力供给结构需深入变革，中国走在转型前列，但改革道路充满不确定性，因电力需求增长对发电经济性要求高、市场对电力稳定性要求提升，而可再生能源发电波动性大、储能处于起步阶段 [146] - 电力市场变革需电网系统、配套储能和终端消费共同协作，通过技术进步和制度优化推动全球能源消费结构革新 [146]

欧盟电力结构转型里程碑 - 2023年欧盟风能和光伏发电量首次超过化石燃料，成为主要电力来源 [1] - 风能和太阳能合计贡献了该地区三分之一的电力，化石燃料（包括煤炭和天然气）占比为29%，核能占比为20% [1] 可再生能源发展趋势 - 欧盟目标是到2030年，可再生能源在其电网中的占比达到42.5% [4] - 光伏发电量连续第四年增长超过20% [4] - 预计到2025年，可再生能源发电量将占欧盟总发电量的48% [4] 化石燃料发电现状 - 2023年天然气发电量较上年增长8%，主要原因是水力发电量下降 [4] - 与2019年的峰值相比，天然气作为能源来源的比例下降了18% [4] - 分析师指出，减少对昂贵进口天然气的依赖是欧盟下一个优先事项 [4] 行业转型意义与目标 - 分析师认为，这一里程碑表明欧盟正以惊人速度向以风能和太阳能为支撑的电力系统转型 [4] - 向清洁能源转型的重要性因化石燃料依赖加剧全球局势不稳定而更加清晰 [4] - 电力结构转型是欧盟为到2030年将温室气体排放量比1990年水平降低55%而努力的一部分 [4]

云南省能源产业发展规划与现状 - 截至2025年底，云南省绿色电力装机容量超过1.53亿千瓦，位居全国第一 [1] - 云南省将推动构建以清洁能源为主体、传统能源协同互补的坚强韧性能源安全新体系，加快建设全国重要的清洁能源基地 [1] 清洁可再生能源开发策略 - 统筹流域生态保护与水能资源开发，持续推进金沙江、澜沧江国家大型水电基地建设 [1] - 对具备条件的流域，统筹推进水风光一体化开发 [1] - 稳步推进干流水电扩机和增容改造 [1] - 科学有序开发新能源，坚持集中式与分布式并重，推动实施交能融合项目 [1] - 推进干热河谷、石漠化、废弃矿区生态治理等“新能源+”一体化发展 [1] - 有序开展老旧风电场改造升级和退役 [1] 化石能源产业转型方向 - 推动火电向基础性和调节性电源并重转型 [2] - 推进煤电机组清洁降碳改造，提升新建机组指标水平 [2] - 加快煤炭开采绿色化改造，推进煤炭分质分级利用，加大煤矸石综合利用 [2] - 推动煤矿瓦斯治理与抽采利用一体化发展 [2] - 优化炼油产能结构和布局，稳步提升石化行业绿电、绿氢使用比例，打造绿色炼厂 [2] - 加大清洁油品供应 [2] - 积极推动天然气增储上产，加快推进昭通等地页岩气资源开发 [2] 能源基础设施网络体系建设 - 加快建设“电力互通、油气联动、绿电主导、数字赋能”立体化能源大通道 [2] - 打造内部充裕畅通、广泛互联，外部多元开放、高效互济的能源输送格局 [2] - 优化能源资源配置效率，提高开放合作水平，打造区域性能源集散辐射中心 [2]

文章核心观点 - 中国制造业，特别是绿色产业和人工智能，具备典型的动态规模经济特征，其规模扩张与技术进步相互强化，是推动长期增长的核心动力 [1] - 规模优势能否转化为现实增长，关键在于需求端能否形成有效匹配，通过限制竞争、压缩供给来应对经济下行可能进一步削弱需求 [1] - 宏观政策需重视财政政策在改善居民收入、修复需求循环方面的直接作用，并完善社会保障以稳定消费 [2] 中国制造业的规模经济特征 - 中国制造业尤其是绿色产业和人工智能，具备典型的规模经济特征，规模越大，成本越低，技术进步与规模扩张高度相关 [1][2] - 以光伏、电动车等领域为例，其规模经济特征与受资源约束的化石能源垄断行业形成鲜明对比 [2] - 规模经济并非静态概念，而是与技术进步和创新活动相互强化、持续演化的“动态规模经济”，构成现代经济增长的重要动力 [1] 绿色产业的全球影响与竞争格局 - 中国绿色产业的快速发展为全球绿色转型提供了更具成本优势的解决方案，是对全球经济的重大贡献 [2] - 绿色制造业属于充分竞争的规模经济行业，难以形成类似石油行业的卡特尔式垄断 [2] - 如果中国不生产，其他国家在短期内也难以以同等效率实现替代 [2] 宏观政策与需求侧管理 - 不能仅从融资结构角度理解直接融资与间接融资的关系，银行不仅是融资渠道，也是货币供给的重要载体 [2] - 财政政策具有更强的外生性，通过减税、转移支付和公共支出，能更直接地改善居民收入状况，修复需求循环 [2] - 当前经济问题源于金融周期、需求不足与收入分配结构的交织，完善社会保障、提升低收入群体可支配收入是稳定消费和缓解金融波动的关键 [2]

全球能源转型关键动态 - 2025年全球能源转型面临挑战与希望并存 挑战包括美国清洁能源政策倒退、欧洲风电遭遇“无风季”、企业风电投资收缩及煤电产能反弹 希望则体现在全球电池储能装机创新高、多国太阳能发电占比破纪录及主要市场电动车销量持续攀升[1] 中国清洁能源发展 - 中国在核电、光伏、风电及生物质能装机规模上稳居全球首位 清洁电力生产即将实现连续第七年强劲增长 2025年前11个月清洁发电量同比增长15.4%[2] - 2025年清洁能源发电量占全国电网供电总量比例将首次突破40% 化石能源发电占比降至历史最低点 自2019年以来清洁能源发电量增速是化石能源的四倍以上[5] - 未来十余年随着光伏、风电、核电及储能装机规模持续扩张 清洁能源在全国发电结构中的占比有望进一步提升[7] - 中国清洁技术出口势不可挡 2025年前10个月出口额突破1800亿美元创历史记录 其中储能系统出口额近660亿美元 电动汽车出口额约540亿美元 电网设备及暖通空调等出口同样刷新纪录[7][10] 美国能源转型与政策影响 - 2025年美国清洁能源进程遭遇逆转 特朗普第二任期废止联邦可再生能源支持政策并大幅削减电力开发商税收抵免 预计将严重影响未来数年清洁能源投资 加深电力系统对化石能源依赖[11] - 2025年燃气价格暴涨挤压电厂利润 刺激煤电产出出现最大增幅 1-11月美国煤电产量同比增长13%创近三年新高[11][13] - 由于煤电碳排放强度远超气电 2025年前11个月美国煤电与气电碳排放总量达15.26亿吨 较2024年同期增长3% 创2021年以来最高水平[13] - 鉴于2025年美国天然气年均价预计比2024年高出约50% 公用事业公司可能更大程度依赖成本更低的煤炭 意味着2026年及以后电力行业污染水平可能进一步攀升[16] 储能与太阳能发展 - 2025年美国电池储能装机总量突破39吉瓦 较2024年增长43% 旨在消纳富余风光电力[17] - 储能正重塑关键电网电力流动态势 在加州独立系统运营商电网晚高峰时段约15%-18%电力来自储能系统 显著降低对天然气需求 在得州电力可靠性委员会电网高峰时段约3%电力由储能供应 较一年前近乎零水平实现突破[20] - 2025年太阳能系统在多个国家电网供电中创下占比新高 保加利亚、巴基斯坦、匈牙利、波兰等国太阳能发电占比多次突破20% 有效降低用电成本并减少碳排放[23] - 展望2026年 更多国家太阳能发电占比有望再创新高 即便主要经济体出现政策反复 这股静默的能源革命仍将为全球能源转型注入持久动力[25]

日本能源政策转向 - 日本政府决定从2027财年起停止对大型光伏项目的财政补贴，理由为保护自然环境、公共安全及景观风貌 [1][2] 减排目标与现状 - 日本计划到2035年将温室气体排放量在2013年基础上减少60%，但专家指出要实现1.5摄氏度温控目标需减排81%，现有目标远低于要求 [6] - 日本2023年总发电量为9854亿千瓦时，其中化石燃料（天然气、煤炭、石油）合计占比高达68.7%，非化石燃料发电占比仅为31.3% [4][5] - 日本2030年可再生能源发电占比目标为36%至38%，2040年目标为40%至50%，意味着2030年后增长可能停滞 [7] - 日本2040年能源战略显示，煤炭等化石燃料仍将占电力结构的30%至40%，且未包含明确的煤炭淘汰计划 [6] 国际影响与批评 - 日本屡次获得象征消极应对气候变化的“化石奖”，自2021年至2025年连续五年被点名 [2] - 日本通过其国际协力银行资助海外天然气项目，自2016年至2024年相关项目累计产生4.08亿吨碳排放 [5] - 日本通过“亚洲零排放共同体”倡议推动区域脱碳，但化石燃料项目仍占其通过该倡议投资的三分之一以上 [6] - 有分析指出日本在东南亚地区进行“洗绿”行动，其能源与气候行动计划对全球气候目标构成威胁 [12] 政策制定与行业影响 - 日本气候政策制定过程被支持维持化石燃料的声音主导，独立专家意见被边缘化 [7] - 日本经济团体联合会（国内最大行业团体）的提议被指直接照搬为政府减排目标，意味着主要二氧化碳排放者正在为政府制定脱碳政策 [7] - 政策制定会议流程形式化，成员发言时间短，缺乏真正辩论，结果被指“在很大程度上是预先确定的” [8] - 经济产业省在政策制定中发挥决定性作用，委员会结构让化石燃料行业代表得以强力维护其利益 [8] 转型障碍与路径选择 - 钢铁、汽车等传统高碳排产业在日本经济和政治中地位重要，其转型需巨额投资，导致政府倾向于选择保守、渐进的转型路径 [9][10] - 日本能源转型困局源于保障能源安全与实现彻底脱碳两大目标之间的矛盾，最终倒向更重视能源安全的渐进式路线 [12] - 日本政府长期聚焦于可再生能源的供应不稳定、地方反对等负面因素，尽管其成本已低于煤炭和液化天然气发电 [11] - 日本在技术路线上推广混动汽车而非纯电动汽车，推广氨混烧而非直接淘汰燃煤，被国际环保团体认为不够积极甚至具有误导性 [10]

2026年全国能源工作会议核心观点 - 会议部署了2026年能源工作重点，核心是扎实推进能源绿色低碳转型，加快构建新型能源体系，并为“十五五”能源发展开好局，以支撑中国式现代化建设[1][8] 2025年能源工作总结 - 能源安全保障有力有效，保供成效是“十四五”以来最好的一年，成功应对了迎峰度夏期间电力负荷20次超过去年峰值的考验[6] - 能源绿色低碳转型步伐加快，非化石能源消费比重预计将超额完成20%的目标任务[6] - 科技创新水平持续提升，人工智能与能源产业加速融合，新模式新业态快速发展[6] - 全国统一电力市场初步建成，成为全国统一大市场建设的重要标志[6] - 能源国际合作迈向更高水平，全球能源治理话语权影响力持续增强[6] 2026年能源工作部署 - **能源安全保障**：夯实煤炭供应保障基础，提升电力保供水平，增强油气生产供应能力，优化能源骨干通道布局[8] - **绿色低碳转型**：持续提高新能源供给比重，计划全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，有序推进重大水电项目，积极安全有序发展核电，加强化石能源清洁高效利用[1][8] - **科技创新自立自强**：组织开展“人工智能+”能源融合试点和标准化提升行动，扎实推进智能电网重大专项等技术装备攻关，前瞻布局氢能、核能等未来能源产业[1][8] - **能源改革与市场建设**：持续深化全国统一电力市场建设，健全适应新型能源体系的市场机制[8] - **民生与企业用能**：强化民生用能保障，提升高可靠性用户供电质量，实施供电质量提升专项行动，优化用电营商环境[8] - **国际合作**：巩固能源国际合作基本盘，加强清洁能源合作，积极参与全球能源治理[8] 长期发展目标与规划 - 锚定2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设的目标任务，以支撑2030年前如期实现碳达峰[4] - 高质量高标准编制实施“十五五”能源规划，增强规划的科学性、预见性和主动性，推动形成全国能源规划一盘棋[8] - 需平衡好经济发展与能源总量结构、能源总体规模与区域布局、能源供应保障与节能降碳、能源国内自主与国际合作、能源科技创新与产业转型升级等多重关系[4] - 认识到人工智能为能源发展带来空前机遇，必须坚持双向赋能以抢占能源发展战略制高点[5]

日本气候治理表现与国际形象反差 - 日本因在摆脱化石燃料依赖方面缺乏实质进展，被国际环保组织“气候行动网络”授予“化石奖” [1] - 日本的实际行动与其塑造的“技术领先”“理念成熟”的国际形象形成鲜明反差 [1] 减排目标与《巴黎协定》要求存在差距 - 日本政府最新修订的《地球温暖化对策计划》提出，到2035年在2013年基础上减少60%碳排放，到2040年减排73% [1] - 国际环保组织“350.org”测算显示，这一目标与《巴黎协定》1.5摄氏度温控目标相比，仍存在6个百分点的差距 [1] 能源结构高度依赖化石燃料 - 2023至2024财年，日本电力结构中化石燃料发电占比仍接近七成 [2] - 近期温室气体排放的小幅下降，主要依赖能源需求侧变化及核电机组逐步重启，而非通过可再生能源规模化替代实现 [2] 气候政策排名靠后且缺乏明确的煤电退出机制 - 德国环境智库“德国观察”发布的《全球气候变化绩效指数》2025年报告，将日本列为气候政策评估排名靠后国家 [3] - 报告明确呼吁日本“果断淘汰化石燃料发电，建立可验证、有明确时间表的煤电退出机制”，但日本迄今未制定明确的煤电淘汰时间表 [3] 被指以技术方案延长化石燃料依赖 - 日本大力推广延续化石能源依赖的方案，被法国非营利组织“重塑金融”与日本“气候网络”组织的联合报告批评为“本质是用技术障眼法延长化石燃料寿命” [3] - “气候行动网络”直言该策略“绝非解决气候危机的方案，而是在以技术为幌子回避能源转型的核心任务” [3] 可再生能源发展面临多重障碍 - 美国能源经济与金融分析研究所报告指出，日本在清洁能源部署上面临输电容量有限、并网成本高企、地方审批流程繁琐、土地与海域利用纠纷频发等多重障碍 [3] - 这些障碍导致其可再生能源发展水平大幅落后于国际同类国家 [3] 海外化石燃料投资产生大量碳排放 - 自2016年《巴黎协定》生效以来，日本国际协力银行已在15个国家为26个化石天然气项目提供直接金融支持 [3] - 截至2024年，这些项目累计产生的碳排放量达4.08亿吨，相当于全球第二十大排放国的年排放规模 [3] 对全球气候治理进程的潜在拖累 - 《化石燃料不扩散条约》倡议组织研究政策主管表示，如果日本等发达国家执意扩大化石燃料生产与投资，全球南方国家的能源转型进程或将严重受挫 [4] - 日本若持续在能源转型上慢半拍，不仅会损害自身国际信誉，更将拖累全球气候治理的整体进程 [4]