利率，作为宏观经济运行的"晴雨表"与金融资源配置的"指挥棒"，深刻牵动着经济社会的脉搏。从百姓柴米油盐的储蓄消费，到企业开疆拓土的投融资 决策，利率的高低对整个经济活动影响广泛。 历经四十余载改革攻坚，中国利率市场化已铸就坚实基石。特别是"十四五"期间，以"市场利率+央行引导→LPR→贷款利率"和"LPR+国债收益率→存 款利率"为框架的传导机制全面确立，让货币政策信号穿透市场直达实体经济神经末梢。 站在"十四五"与"十五五"的历史交汇点，面对百年变局加速演进的复杂环境，市场化利率体系还有哪些潜在的优化空间？在政策工具创新、利率调控精 准度提升等方面还有哪些新思路和新举措？ 2025.08. 08 本文字数：4372，阅读时长大约8分钟 作者 | 第一财 经 杜川 利率市场化改革向纵深推进 "十四五"期间，中国利率市场化改革驶入深水区，央行以一系列大刀阔斧的举措，构建起"市场利率+央行引导→LPR→贷款利率"和"LPR+国债收益率 →存款利率"的市场化传导机制，让货币政策信号高效直达实体经济，为经济高质量发展注入金融动能。 回望改革历程，中国利率市场化自上世纪90年代起航，历经数十年探索，在"十四五"期间迎来 ...

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 2025年5月货币政策侧重“稳增长”双降落地，资金中枢下行，超储水平接近季节性位置；6月买断式逆回购前置操作，资金缺口压力有限，跨半年央行呵护，预计资金大幅收敛风险可控，DR007价格区间或在1.5 - 1.65% [1][2][3] 根据相关目录分别进行总结 一、5月资金面和流动性回顾：双降落地，资金中枢下台阶 （一）资金面回顾：资金波动区间小幅放大 - 2025年5月货币政策侧重“稳增长”，双降落地资金价格下行，隔夜与7D加权价格月内波动区间放大，7D与隔夜价差月末走阔至18bp未倒挂 [8][9] - 5月上旬双降带动资金价格下行，中旬短暂收敛，下旬平稳，央行多工具协调，资金面平稳，DR007中枢降至1.6%附近 [9] - 5月资金分层压力不大，利差处季节性低位，资金波动率隔夜维持低位、7D处于季节性偏低 [14][16] - 5月银行间质押式回购日均成交规模6.79万亿，较4月小幅上行，月度合计近129万亿略高于去年 [17] - 国有大行净融出规模修复，股份行净融出处于季节性低位，货币基金净融出震荡下滑 [22] （二）流动性回顾：降准落地，银行水位抬升 - 流动性总量上，5月基础货币减少2400亿，月末超储增加9384亿，超储率1.3%，狭义超储率0.7%属季节性偏低 [2][28] - 公开市场操作上，5月逆回购积极投放，余额月末升至1.6万亿；MLF投放5000亿到期1250亿，余额5万亿；买断式逆回购开展7000亿净回笼2000亿，余额4.4万亿；现券买卖未重启；国库定存开展2400亿无到期 [33][39][41] 二、5月货币政策追踪：“稳增长”诉求靠前，5月双降落地 - 5月稳增长诉求靠前双降落地超预期，上旬资金价格下台阶，中下旬央行对冲扰动，月末工具呵护，6月买断式逆回购前置稳定资金预期 [46] - 总量工具上，央行降准降息，降准配合政府债发行、缓解银行负债压力，降息着眼稳增长留政策空间 [49][50] - 一季度货政报告延续“适度宽松”，关注国债买入重启，降成本关注非息成本压降 [50] - 5月大行下调存款利率，资产端利好配债，负债端或扰动债市 [51] - 6月买断式逆回购前置操作，后续是否“加场”待察，或月末MLF加码对冲 [52] 三、6月缺口预判：买断式前置操作，资金缺口压力不大 （一）刚性缺口：缴准释放超储，买断式逆回购到期大月 - 6月缴准对流动性需求2200亿附近，MLF到期1820亿规模缩小，买断式逆回购到期1.2万亿，已投放1万亿 [58] （二）外生冲击：取现、非金融机构存款对于超储的影响较小 - 6月货币发行或消耗超储600亿，非金融机构存款或消耗539亿 [60] （三）财政因素：政府债券发行不小，财政支出主要集中在季末 - 6月政府债券发行规模大，政府存款对流动性补充4000亿略低于去年 [64] （四）综合判断：买断式逆回购前置操作，资金或相对平稳 - 6月流动性缺口1.4万亿，考虑已投放1万亿买断式逆回购，资金缺口压力有限 [65] - 跨半年央行呵护，资金大幅收敛风险可控，DR007价格区间预计1.5 - 1.65% [3][67][69]

货币政策执行效果 - 一季度货币政策逆周期调节效果明显 金融总量平稳增长 信贷结构不断优化 [1] - 综合运用存款准备金 公开市场操作 中期借贷便利 再贷款再贴现等工具保持流动性充裕 [1] - 3月新发放企业贷款和个人住房贷款利率同比分别下降约50个和60个基点 [2] 利率政策与融资成本 - 将持续强化利率政策执行和监督 降低银行负债成本 推动社会综合融资成本下降 [1] - 持续改革完善贷款市场报价利率（LPR） 研究扩大明示企业贷款综合融资成本试点地区 [2] 金融市场操作 - 年初国债市场供不应求 1月阶段性暂停公开市场买入国债 避免影响投资者配置需求 [1] - 更多使用其他工具投放基础货币 维护流动性和债券市场平稳运行 [1] - 将从宏观审慎角度观察评估债市运行 关注国债收益率变化 择机恢复操作 [1] 信贷政策导向 - 引导金融机构支持科技金融 绿色金融 普惠小微 扩大消费 稳定外贸等领域 [2] - 拓宽保障性住房再贷款使用范围 巩固房地产市场稳定态势 [2]

央行降准降息政策分析 政策内容与市场反应 - 央行降低存款准备金率0.5个百分点，预计向市场释放1万亿元中长期流动性 [2] - 下调政策利率0.1个百分点，带动LPR小幅下行，减轻存量房贷购房者压力 [2] - 个人住房公积金贷款利率下调0.25个百分点，首套房5年期以上利率从2.85%降至2.6% [2] - A股市场呈现高开低走走势，政策利好已被市场提前消化 [2][3] 对股市的影响 - 短期流动性提升显著，股市对政策反应速度快于楼市 [5] - 市场情绪受政策预期主导，短期走势波动较大 [3] - 中长期表现仍取决于经济基本面和上市公司盈利水平 [3] 对楼市的影响 - LPR下行带动存量房贷利率下降，间接提振购房信心 [6] - 公积金利率下调激活潜在购房需求，属于中长期利好 [6] - 楼市政策传导较慢，呈现"慢热"特征 [5] 对实体经济的影响 - 降低融资成本，提升银行贷款效率，拓宽实体经济融资渠道 [3] - 政策组合拳旨在稳定市场并缩短调整周期 [6] 未来政策预期 - 市场期待更大力度宽松政策出台 [3] - 后续可能继续推出稳股市、稳楼市的措施 [6]

货币政策调整 - 中国人民银行宣布一揽子货币政策措施，包括下调再贷款利率0.25个百分点、公开市场7天期逆回购操作利率调整为1.4%、下调金融机构存款准备金率0.5个百分点 [1] - 上述措施体现适度宽松的货币政策立场，将有力支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期 [1] 存款准备金率下调 - 自2025年5月15日起，下调金融机构存款准备金率0.5个百分点(不含已执行5%存款准备金率的金融机构)，下调汽车金融公司和金融租赁公司存款准备金率5个百分点 [2] - 针对大型银行和中型银行降准0.5个百分点，可向市场提供长期流动性约1万亿元 [2] - 完善汽车金融公司、金融租赁公司存款准备金制度，阶段性将其存款准备金率从目前的5%调降至0 [2] - 降准0.5个百分点有效满足长期流动性资金需求，调整市场流动性结构，加大中长期流动性供给 [2] 汽车金融公司和金融租赁公司 - 汽车金融公司、金融租赁公司不属于存款类金融机构，不向社会公众吸收存款 [3] - 对此类机构大幅降准是完善存款准备金制度的重要举措 [3] 政策利率调整 - 从5月8日起，公开市场7天期逆回购操作利率由此前的1.5%调整为1.4% [4] - 政策利率下降将引导贷款市场报价利率(LPR)和存款利率同步下行，有效降低实体经济综合融资成本 [4] 住房公积金贷款利率 - 自2025年5月8日起，下调个人住房公积金贷款利率0.25个百分点 [5] - 5年以下(含5年)和5年以上首套个人住房公积金贷款利率分别调整为2.1%和2.6% [5] - 5年以下(含5年)和5年以上第二套个人住房公积金贷款利率分别调整为不低于2.525%和3.075% [5] - 五年期以上的首套房利率由2.85%降至2.6%，预计每年将节省居民公积金贷款利息支出超过200亿元 [5] - 住房公积金贷款利率下调有助于支持消费，降低居民购房门槛，激发居民住房消费积极性 [5] 结构性货币政策工具 - 自2025年5月7日起，下调再贷款利率0.25个百分点 [6] - 下调后，3个月、6个月和1年期支农支小再贷款利率分别为1.2%、1.4%和1.5%，抵押补充贷款利率为2.0%，专项结构性货币政策工具利率为1.5% [6] - 增加支农支小再贷款额度3000亿元，增加科技创新和技术改造再贷款额度3000亿元 [6] - 首次全面下调各项结构性政策工具利率，包括支农支小再贷款等长期性工具和碳减排支持工具等阶段性工具 [6] - 降低所有结构性货币政策工具利率0.25个百分点，预计每年可节约银行资金成本150亿元至200亿元 [6] 结构性货币政策工具影响 - 截至一季度末，结构性货币政策工具余额5.9万亿元 [7] - 降低利率0.25个百分点有利于强化对商业银行的政策激励，激励商业银行加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的信贷投放 [7] - 货币政策需要更多采用结构性工具，支持扩内需，挖掘新动能，助力经济结构转型和产业升级 [7]

金融政策支持稳市场稳预期 - 央行降低存款准备金率0.5个百分点 预计释放长期流动性约1万亿元 同时下调公开市场7天期逆回购操作利率0.1个百分点 [2] - 下调个人住房公积金贷款利率0.25个百分点 是继2024年后再次对公积金贷款利率进行定向调整 [3] - 增加再贷款额度 优化融资协调工作机制 缓解小微企业融资难融资贵问题 [2] 房地产行业支持政策 - 推动房地产市场止跌回稳的政策密集落地 房地产市场已出现积极变化 但复苏势头仍不稳固 [2] - 加快出台与房地产发展新模式相适配的系列融资制度 增加开发贷款和按揭贷款方面的政策支持 [3] - 公积金贷款利率定向调整凸显政策分层设计 有利于发挥公积金贷款的惠民和支持消费功能 [3] 资本市场稳定措施 - 优化两项支持资本市场的货币政策工具 包括证券、基金、保险公司互换便利以及股票回购增持再贷款 [3][4] - 两项工具政策要素不断完善 对资本市场的托底作用将持续发挥 [4] 政策特点与预期效果 - 政策呈现全面性、精准性和协同性特点 覆盖经济运行多个重要领域 针对不同领域制定有针对性措施 [4] - 预计将有效稳定市场预期 促进经济平稳运行 改善企业融资环境 增强投资意愿 释放消费潜力 [4] - 随着政策逐步落地和效应持续释放 经济将继续保持稳中向好发展态势 [4]

中国人民银行政策 - 推出三大类十项措施，包括数量型、价格型和结构型政策 [3] - 降低存款准备金率0.5个百分点，预计释放长期流动性1万亿元 [5] - 下调政策利率0.1个百分点，7天逆回购利率从1.5%降至1.4%，预计带动LPR同步下行0.1个百分点 [5] - 下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点，支农支小再贷款利率从1.75%降至1.5%，PSL利率从2.25%降至2% [5] - 降低公积金贷款利率0.25个百分点，五年期以上首套房利率从2.85%降至2.6%，100万元30年期贷款月供减少133元，总还款减少5万元 [5] - 增加科技创新再贷款额度3000亿元，总额度从5000亿元增至8000亿元 [5] - 设立5000亿元"服务消费与养老再贷款" [6] - 增加支农支小再贷款额度3000亿元 [6] - 合并证券基金保险互换便利和股票回购增持再贷款额度，总额度8000亿元 [6] - 创设科技创新债券风险分担工具，提供低成本再贷款资金支持科创债券发行 [6] 中国证监会措施 - 对受关税影响较大的上市公司在股权质押、再融资等方面增强监管包容度 [7] - 强化市场监测和风险研判，支持中央汇金发挥类"平准基金"作用 [7] - 配合央行健全支持资本市场货币政策工具长效机制 [7] 金融监管总局政策 - 推出8项增量政策支持经济和资本市场 [8] - 加快出台房地产融资新制度 [8] - 扩大保险资金长期投资试点范围 [8] - 调降保险公司股票投资风险因子 [8] - 推出小微企业民营企业融资支持政策 [8] - 制定银行业保险业护航外贸发展政策 [8] - 修订并购贷款管理办法 [8] - 扩展金融资产投资公司设立主体至全国性商业银行 [8] - 制定科技保险高质量发展意见 [8]

货币政策调整 - 中国人民银行决定自2025年5月15日起下调金融机构存款准备金率0 5个百分点（不含已执行5%存款准备金率的金融机构）[1] - 汽车金融公司和金融租赁公司存款准备金率下调5个百分点[1] - 为实施适度宽松的货币政策 中国人民银行自2025年5月8日起将公开市场7天期逆回购操作利率由1 50%下调至1 40%[2] - 公开市场14天期逆回购和临时正 逆回购操作利率继续在7天期逆回购操作利率基础上加减点确定 加减点幅度保持不变[2] 政策背景与目标 - 货币政策调整旨在落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署[1] - 政策目标为提高宏观调控的前瞻性 针对性和有效性[1] - 通过适度宽松的货币政策加力支持实体经济[2]