文章核心观点 - 中央经济工作会议为明年经济工作定调，政策制定将兼顾短期实效与“十五五”长远规划，强调宏观政策协同性与落地成效 [1] - 财政与货币政策将形成合力，财政保持必要支出总量，货币政策维持适度宽松并加大调节力度 [1] - 扩大内需是明年首要任务，将通过提振消费和稳定投资双向发力 [2] - 创新与改革成为推动高质量发展的双引擎，强化企业创新主体地位并深化市场化改革 [2] - 整体政策部署既立足稳增长，更着眼长远，旨在为“十五五”开局筑牢发展支撑 [2] 宏观政策导向 - 增强各类经济政策与非经济政策、存量政策与增量政策的一致性评估，以提升政策有效性与协同性 [1] - 财政政策基调延续“更加积极”，明确保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，预计2026年财政赤字率维持在4%左右，赤字规模约6万亿元 [1] - 财政政策注重提质增效，加强科学管理并优化支出结构，将通过长期优化央地财政关系、短期增加专项债额度及推出新型政策性金融工具等方式解决地方财政困难 [1] - 货币政策维持“适度宽松”，将灵活高效运用降准降息等多种政策工具，并加大逆周期和跨周期调节力度，以更贴合长远经济周期变化 [1] 扩大内需与投资 - 将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，通过提升居民消费能力与意愿双向发力扩大内需 [2] - 政策将优化“两新”“两重”实施效能，释放服务消费潜力 [2] - 通过优化专项债用途、发挥政策性金融工具作用以稳定投资，并有效激发民间投资活力，引导民间资本参与国企改革、科技创新等领域 [2] 创新驱动与改革 - 创新驱动方面，会议强调强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护，依托三大科创中心集聚创新要素 [2] - 通过“重点产业链高质量发展行动”促进产学研融合，并以“创新科技金融服务”赋能科技企业 [2] - 改革攻坚层面，将深入整治内卷式竞争、清理拖欠账款以优化市场环境，平台经济治理转向“共赢发展” [2] - 要素市场化改革与金融改革将持续深化，为实体经济与科技创新注入动力 [2]

中央经济工作会议部署清理消费限制措施 - 中央经济工作会议于12月10日至11日举行，部署明年经济工作，提出清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力 [1] - 专家指出，清理不合理限制有利于充分释放内需潜力，增强经济长期向好的内生动能 [1] - 当前外部环境急剧变化，增强消费对经济增长的拉动作用是加快构建新发展格局、实现高质量发展的重要抓手 [1] 地方与部门的具体行动与措施 - 重庆发布《进一步清理消费领域限制性举措持续扩大消费若干措施》，着力破除二手车流通交易信息不对称、医疗领域隐性门槛限制等堵点卡点 [1] - 海南聚焦商品消费、服务消费、新型消费等领域，公开征集存在的限制性情况以及优化措施的意见建议 [1] - 商务部部长王文涛表示，将大力培育服务消费新增长点，如旅居、邮轮游艇、体育赛事等领域，推进先行先试，培育优质品牌，清理限制性措施 [2] - 商务部将坚持“对外开放、对内放开”，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费 [2] - 商务部将实施服务消费提质惠民行动，健全服务消费“1+N”政策措施体系，实施好已经出台的38项政策措施 [2] - 商务部将推动制定出台促进铁路与旅游融合发展、家政服务业高质量发展等政策文件 [2] 政策实施的原则与保障 - 专家强调，减少消费限制并不等于不加约束、任其发展，既要破除消费领域堵点卡点，也要完善相关保障机制，让消费环境不因“松绑”而失序 [2] - 各地在清理限制措施的同时，要进一步加强市场信用体系建设，确保消费环境公平、安全、有序 [2]

经济工作总基调与目标 - 2026年经济工作总基调为坚持“稳中求进”并强调“提质增效” [2] - 所有谋划旨在实现“十五五”良好开局 确保经济稳得住、百姓得实惠、发展有后劲 [5] 宏观政策方向 - 将实施更加积极有为的宏观政策 包括更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策 [3][8] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 并规范税收优惠与财政补贴政策 [8] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种政策工具 [8] - 强调增强宏观政策的前瞻性、针对性与协同性 发挥存量与增量政策的集成效应 [8] 扩大内需核心任务 - “坚持内需主导 建设强大国内市场”被列为2026年经济工作重点任务之首 [9] - 此部署基于“国内供强需弱矛盾突出”的重要判断 [10] - 将深入实施提振消费专项行动 并制定实施城乡居民增收计划 [11] - 将推动投资止跌回稳 适当增加中央预算内投资规模 以支撑“十五五”重大项目开工 [11] 产业发展与金融支持重点 - 引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [1] - 加紧清理拖欠企业账款 [1] 民生保障具体措施 - 坚持民生为大 努力为人民群众多办实事 增强居民和企业的获得感 [12] - 就业方面将实施稳岗扩容提质行动 稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [12] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [12] - 教育方面将增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [12] - 社保方面将推行长期护理保险制度 [12] - 人口方面将努力稳定新出生人口规模 [12] 重点领域风险应对 - 将着力稳定房地产市场 [12] - 强调不得违规新增隐性债务以应对地方债风险 [12] - 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [12] - 加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板以应对极端天气风险 [12]

核心观点 - 报告认为2025年中央经济工作会议整体延续了相对积极的政策基调，为A股市场提供了指引[1][3] - 短期来看，会议后7天市场大盘风格往往占优，社会服务、公用事业、煤炭、传媒等行业超额收益相对更高[1][3] - 中长期来看，投资端“推动投资止跌回稳”是核心关注点，重大项目有望成为“十五五”开局之年的主要抓手[1][2][3] 会议增量信息与政策定调 - **经济形势研判**：会议添加了“国内供强需弱矛盾突出”的新表述，表明对需求侧下滑的重视程度提高，后续针对需求侧的政策有望密集出台[2][3][5] - **财政政策**：会议表述为“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，相较于去年“提高财政赤字率”等增量表述不多，但结合“重视解决地方财政困难”等表述，预计明年狭义财政赤字率有望维持在4%[2][3][6] - **货币政策**：会议延续“适度宽松”描述，并强调“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量”，意味着在多项政策目标中，促进经济发展和物价回升的优先级较高[2][3][8] - **扩大内需政策**：扩内需仍置于明年重点任务之首，具体通过三方面提振消费：1) 制定实施城乡居民增收计划；2) 优化“两新”（设备更新和消费品以旧换新）政策实施，但“优化”表述可能意味着资金支持规模难以进一步扩张；3) 清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力[2][3][10] - **投资部署**：会议注意到近几个月投资数据下滑，明确提出“推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模”[2][3][10] 产业与改革重点 - **产业政策**：会议提出“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”并“深化拓展‘人工智能+’”，“人工智能+”已连续两年出现在会议通稿中，受重视程度高[13][14] - **改革重点**：会议再次强调“深入整治‘内卷式’竞争”，并在资本市场层面提及“持续深化资本市场投融资综合改革”[15][16] - **房地产政策**：政策脉络延续，提出“着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”[17] - **防风险/化债**：强调“积极有序化解地方政府债务风险”，并强化“不得违规新增隐性债务”的要求，同时提出多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[19][20] 对资本市场的历史规律指引 - **会后市场风格规律**：从过去10年经验看，会议结束后7天，大盘风格往往相对占优，近5年来这一规律尤为明显，4次均是大盘风格占优[1][3][21] - **会后行业表现规律**：分行业看，石油石化、通信、电子等行业在会后7日上涨概率更高[3][24] 从平均超额收益水平看，近5年社会服务、公用事业、煤炭、传媒这五个行业平均超额水平相对更高[1][3][24] - **产业部署的历史映射**：从历史经验看，中央经济工作会议提到的重点产业往往会成为第二年经济工作的重点，并获得政策加大支持，例如2023年会议提及的“低空经济”和2024年会议部署的“整治内卷”均在次年成为市场热点[3][30][32]

财政政策与债务规模 - 2026年财政赤字率预计不会低于2025年的4% [1][2][3] - 新增债务总规模有必要提高到15万亿元左右，超过2025年的约12万亿元 [1][2][3] - 全国一般公共预算支出有望超过30万亿元，增速在4%~5%左右 [3] 货币政策导向 - 货币政策将继续实施适度宽松，可能实施降准降息一至两次 [2][4][5] - 将更加注重发挥结构性货币政策工具作用，引导金融资源流向科技创新、绿色发展、提振消费 [2][5] - 政策将促进经济稳定增长和物价合理回升，保持流动性充裕 [4] 内需与消费刺激 - 坚持内需主导，建设强大国内市场是首要任务，将深入实施提振消费专项行动 [1][6] - 将制定实施城乡居民增收计划，并优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施 [1][6] - 服务消费（如育幼、教育、养老、医疗）将成为扩大内需的新引擎 [7] 投资方向与规模 - 将推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券用途管理 [6] - 建议把支持消费的超长期特别国债额度增加至8000亿元 [7] - 建设现代化产业体系、促进区域协调发展、科技创新等方面投资规模可观，适度超前布局将对2026年产生提振 [7] 科技创新与产业升级 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，制定一体推进教育科技人才发展方案 [9] - 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，并创新科技金融服务 [9][10] - 政策将推动传统产业智能化、绿色化改造，加快战略性新兴产业集群发展，并前瞻部署量子科技、氢能、6G等未来产业 [10]

政策基调与战略定位 - 2026年作为“十五五”规划开局之年，做好经济工作至关重要，当前面临全球经济格局深度调整、国内供强需弱矛盾突出等挑战[1] - 中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于明年经济工作首要位置，并将其视为稳定经济大盘、推动高质量发展的核心支点[1] - 内需被定位为长期发展的战略基点，而不再是短期刺激的对象，这一政策信号明确而强烈[2] - 2013至2024年间，中国经济年均增长6.1%，内需对经济增长的平均贡献率高达93.1%，但当前内需不足的局面尚未完全扭转[3] 内需战略的核心内涵与实施路径 - “建设强大国内市场”聚焦于制度型开放与市场机制改革，旨在通过破除体制机制障碍来释放制度红利[3] - 政策导向呈现出扩大内需与优质供给深度结合的鲜明特点，以内需的稳定发展对冲外需的不确定性，以新供给创造新需求[4] 消费提振的具体举措 - 政策提出深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，并扩大优质商品和服务供给[4] - 将优化“两新”政策实施，并清理消费领域不合理限制措施，以释放服务消费潜力[4] - 政策组合拳围绕三大支柱展开：多渠道增加城乡居民收入以夯实“能消费”基础；优化供给以解决供需结构错配；改善消费环境以破除制约消费的堵点痛点[4] - 以低空经济为例，若能建立空域资源市场化配置机制（如允许企业竞价获取特定航线使用权），将进一步催化即时零售、紧急医疗配送等新消费形态[4] 投资方向与关键作用 - 政策提出推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，并优化地方政府专项债券用途管理[5] - 将继续发挥新型政策性金融工具作用，并有效激发民间投资活力，同时高质量推进城市更新[5] - “有效益”成为投资的核心标尺，政府投资将更注重“四两拨千斤”的撬动效应，其效益既包括经济回报，更强调对科技创新、产业升级、民生短板的支撑及对民间投资的带动[5] - 2026年政府投资将重点投向三大方向：符合国家战略的新型基础设施（如算力网络、人工智能基础设施）；关键核心技术攻关与产业基础再造领域；城市更新、乡村建设等既能惠民生又能扩内需的项目[5] 战略意义与长期展望 - 2026年的内需战略是一场立足长远、改革护航、系统重构、供需协同的深层变革，其核心逻辑是从增长动能上降低对外部不确定性的依赖，筑牢中国经济的“内生性”基石[6] - 战略旨在唤醒亿万消费者的潜在需求，并激发市场主体的创新活力，从而为中国经济巨轮提供穿越风浪的深厚底气[6]

宏观政策基调 - 2026年宏观政策保持很强连续性与稳定性 包括更加积极有为的宏观政策 更加积极的财政政策 适度宽松的货币政策 旨在稳定社会预期并提振市场信心 [1] - 2026年更加积极的财政政策体现为“一平三升” 即财政赤字率预计与2025年持平保持在4.0% 但赤字规模会因名义GDP扩大而有所扩大 同时新增专项债 超长期特别国债 准财政政策工具规模会上升 [1] 财政政策具体部署 - 2026年新增专项债额度有望在2025年4.4万亿基础上进一步扩大 因资金用途拓宽且基建投资稳增长需求更高 同时视经济情况 四季度可能继续盘活地方债务结存限额 [2] - 2026年超长期特别国债发行规模将在2025年基础上进一步扩大 以支持规模趋于扩大的“两重”建设 并为提振内需而扩围加力的“两新”政策提供资金 [2] - 2026年准财政政策将进一步发力 可能设立规模高于2025年5000亿的新型政策性金融工具 以扩大基建和制造业投资并缓解地方财政压力 [2] - 2026年财政支出结构将优化 社保 教育 医疗 科技等方面支出比重可能上升 而与基建投资相关的城乡社区事务 农林水事务 交通运输等支出比重可能下降 [2] 经济增长动力与内需 - 2026年经济增长将更多依靠内需发力 “坚持内需主导 建设强大国内市场”位列八项工作任务首位 因外需贡献率可能下降 [3] - 世界贸易组织预测2026年全球贸易量同比增速将从2025年的2.4%降至0.5% 意味着中国出口额增速也会下降 因此2026年扩内需将大力提振消费 投资增速也将适度加快 [3] 消费与投资重点 - 2026年财政促消费资金规模会从2025年3000亿基础上有所上调 支持范围有望从耐用消费品扩大到一般消费品及服务消费 服务消费将成为提振重点 生育及幼教补贴等政策支持额度也将进一步上调 [3] - 2026年支持“两重”的超长期特别国债资金规模有望从2025年的8000亿继续上调 支持大规模设备更新的资金规模也将适度上调 [4] - 2026年宏观政策将加紧培育新动能 财政与金融资源将进一步向科技创新和制造业转型升级聚集 预计科技领域财政支出 制造业中长期贷款 科技贷款及科创债发行将保持较高增速 成为扩大有效投资的重要发力点 [4]

中央经济工作会议对房地产行业的战略部署 - 会议是“十四五”收官与“十五五”开局衔接期的战略定调，紧扣“推动高质量发展”核心，为房地产发展新模式搭建框架，旨在为2026年经济“质的有效提升和量的合理增长”注入信心 [2] 与“十五五”规划的衔接与落地 - 会议部署是对“十五五”规划建议框架的具象化落地，统筹发展安全、坚持高质量发展、扩大内需及防范重点领域风险 [2] - 稳增长与提质效层面，目标拆解为积极宏观政策与八大任务：积极财政政策保持赤字规模与支出强度，适度宽松货币政策灵活降准降息，并强调发挥存量与增量政策集成效应 [2] - 防风险领域，将“积极稳妥化解重点领域风险”列为八大任务之一，明确提出稳定房地产市场的具体路径，包括因城施策控增量、去库存、优供给，收购存量商品房作保障房，深化公积金改革等 [3] - 扩大内需方面，将高质量城市更新纳入内需框架，通过改造投资与品质需求释放激活双引擎 [4] 相较政治局会议的深化：风险化解任务具象化 - 相较于12月8日政治局会议的原则性定调，中央经济工作会议进一步细化任务，将“稳楼市”提升为化解风险的核心抓手，明确其“经济重要组成部分”定位 [5][6] - 会议将防范重点领域风险具体化为稳楼市与化地方债两大任务，提出“控增量、去库存、优供给”三维路径，以应对楼市低迷—土地收入下滑—财政承压的风险传导链 [6] - 会议将“稳楼市”与“新模式”、“好房子”深度绑定，跳出短期刺激思维，凸显房地产从短期工具到长期稳定器的定位转变 [6] - 收购存量房作保障房实现去库存与保民生双赢，公积金改革旨在激活合理需求 [6] 城市更新的战略升级：成为稳楼市与建新模式的双引擎 - 会议将城市更新的表述由2024年的“大力实施”升级为“高质量推进”，标志其从旧改工程跃升为稳楼市与建新模式的双引擎 [7] - 从稳楼市看，城市更新直击供需错配矛盾，存量端通过城中村、危旧房改造转化优质房源，增量端以配套基建带动周边需求 [8] - 据统计，2025年约三成稳楼市政策涉及城市更新，而我国2000年前建成房屋占比超35%，更新释放的持续需求成为市场企稳关键 [8] - 广州黄埔区推行房票安置以来，已通过房票认购商品房超5000套，印证其去化实效 [8] - 从发展新模式看，城市更新推动行业从“建房子”向“造空间”转型，强调存量盘活与功能升级，为房企开辟开发+运营新路径 [8] - 城市更新成为“好房子”建设载体，武汉上半年高品质住宅热销带动新房网签占比增长31% [8] 要素市场化改革：打通存量盘活与城市更新的关键链路 - 会议首次提出拓展要素市场化改革试点，为稳楼市与城市更新提供底层制度支撑 [10] - 改革打破要素流动壁垒，例如通过“工业用地转居住用地”市场化定价机制，让低效用地向需求旺盛区域流动；将闲置商业用房改造为保障性租赁住房 [11] - 城镇建设用地指标互换破解核心区地紧、外围区闲置矛盾 [11] - 改革助力房企转型，房企可通过租赁土地、合作开发参与更新以降低资金压力；部分城市试点土地续期、共有产权用地供应，推动行业从重资产向轻重并举转型 [11] 行业发展的短期与长期逻辑 - 会议部署构建起“短期稳市场—中期建模式—长期促转型”的完整逻辑 [13] - 短期来看，“因城施策去库存”、“收购存量房作保障房”等措施直接缓解库存压力，房地产融资协调机制已为“白名单”项目提供超7万亿元贷款 [14] - 长期而言，行业进入“存量更新+要素优化”新阶段，需求侧因我国城镇35%的存量住房建成超20年，老龄化与家庭小型化催生持续更新需求 [14] - 供给侧通过要素市场化改革让土地、资金等精准对接需求，降低行业对土地增值的依赖 [14] - 城市更新与要素市场化改革共同搭建长效框架，支撑行业从规模红利转向质量红利 [14]

2026年经济工作八大重点任务 - 核心观点：中央经济工作会议确定了2026年经济工作的八大重点任务，旨在通过扩大内需、创新驱动、改革开放、协调发展、绿色转型、保障民生和防范风险等多维度政策组合，推动经济高质量发展[1] 坚持内需主导，建设强大国内市场 - 深入实施提振消费专项行动并制定城乡居民增收计划，以释放消费潜力[1] - 扩大优质商品和服务供给，并清理消费领域不合理限制措施[1] - 推动投资止跌回稳，具体措施包括适当增加中央预算内投资规模、优化地方政府专项债券用途管理以及激发民间投资活力[1] - 高质量推进城市更新[2] 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 - 制定一体推进教育科技人才发展方案，并建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心[2] - 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度[2] - 深化拓展“人工智能+”应用，并完善人工智能治理[2] - 实施新一轮重点产业链高质量发展行动，并创新科技金融服务[2] 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 - 制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争[3] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策[3] - 加紧清理拖欠企业账款，并推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展[3] - 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革[3] 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，并扎实推进海南自由贸易港建设[3] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，鼓励发展数字贸易、绿色贸易[4] - 深化外商投资促进体制机制改革，完善海外综合服务体系[4] - 推动共建“一带一路”高质量发展，并推动商签更多区域和双边贸易投资协定[4] 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴[4] - 严守耕地红线，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平[4] - 支持经济大省挑大梁，加强重点城市群协调联动[4] - 加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展[5] 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 - 深入推进重点行业节能降碳改造[5] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用[5] - 加强全国碳排放权交易市场建设[5] - 实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战[5] - 扎实推进“三北”工程攻坚战，并提高应对极端天气能力[5] 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 - 实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业[6] - 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[6] - 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革[6] - 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度[6] - 倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模[6] 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给[6] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等[6]

中央经济工作会议核心观点 - 会议为明年经济工作提出“八个坚持”并部署重点任务，核心在于通过扩大内需、创新驱动、改革开放、协调发展等多维度政策，推动经济高质量发展，同时防范化解重点领域风险 [1][2][3][4] 内需与国内市场建设 - 坚持内需主导，深入实施提振消费专项行动并制定城乡居民增收计划，以释放消费潜力 [1] - 扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策并清理消费领域不合理限制措施 [1] - 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券用途并激发民间投资活力 [1] - 高质量推进城市更新 [1] 创新驱动与新动能培育 - 坚持创新驱动，制定一体推进教育科技人才发展方案 [1] - 建设北京(京津冀)、上海(长三角)、粤港澳大湾区国际科技创新中心 [1] - 强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护制度 [1] - 制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [1] - 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，创新科技金融服务 [1] 改革攻坚与市场活力 - 坚持改革攻坚，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争 [2] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策 [2] - 加紧清理拖欠企业账款，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [2] - 拓展要素市场化改革试点，健全地方税体系 [2] - 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革 [2] 对外开放与合作共赢 - 坚持对外开放，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放 [2] - 优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设 [2] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易 [2] - 深化外商投资促进体制机制改革，完善海外综合服务体系 [2] - 推动共建“一带一路”高质量发展，推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [2] 城乡协调与区域发展 - 坚持协调发展，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 [3] - 严守耕地红线抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 [3] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线 [3] - 支持经济大省挑大梁，加强重点城市群协调联动与跨行政区合作 [3] - 加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展 [3] 绿色转型与“双碳”目标 - 坚持“双碳”引领，深入推进重点行业节能降碳改造 [3] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用 [3] - 加强全国碳排放权交易市场建设 [3] - 实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理 [3] - 扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化 [3] - 加强气象监测预报预警体系建设，补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [3] 民生保障与社会事业 - 坚持民生为大，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [4] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [4] - 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [4] - 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革 [4] - 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶 [4] - 倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作 [4] 风险防范与重点领域化解 - 坚持守牢底线，着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给 [4] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式 [4] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐性债务 [4] - 优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [4]