2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议总结2025年经济工作并部署2026年工作，强调实施更加积极有为的宏观政策，增强前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局 [1] - 会议明确了2026年经济工作中的八大重点任务，包括坚持内需主导、建设强大国内市场以及坚持创新驱动、加紧培育壮大新动能等 [1] 当前经济形势与2025年回顾 - 2025年1-11月以人民币计价的出口同比增长6.2%，显示出相当韧性 [3] - 2025年1-10月规模以上工业增加值同比增长6.1%，服务业生产指数同比增长5.7%，供给端维持较高增长 [3] - 2025年1-10月社会消费品零售总额同比增长4.3%，固定资产投资同比下降1.7%，呈现“供强需弱”状况 [3] - 2025年前三季度经济同比增长5.2%，其中一季度增长5.4%，二季度增长5.2%，三季度增长4.8% [4] - 为应对下行压力，稳增长政策加力，包括加快投放5000亿元新型政策性金融工具及使用5000亿元地方债结存限额化解存量债务风险和加大项目建设 [4] - 2025年全年预计将顺利完成5%左右的增长目标 [4] 2026年宏观政策基调 - 财政政策将保持更加积极，2025年赤字率已从2024年的3%显著提升至4% [8] - 2026年将继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量 [9] - 货币政策将继续实施适度宽松，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具 [9] - 专家预计2026年赤字率或将维持在4%左右，对应财政赤字规模提升至6万亿元左右，新增地方专项债额度会有所增加，并可能继续推出新型政策性金融工具 [10] - 专家预计2026年人民币汇率中枢或温和升至6.9-7.0左右 [10] - 为推动物价合理回升，2026年一季度或需要有一次降准降息落地 [11] 扩大内需与投资政策 - 2026年将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，并优化“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施 [13] - 2025年发行了1.3万亿元超长期特别国债，其中5000亿元用于“两新”，8000亿元用于“两重”（国家重大战略实施与重点领域安全能力建设） [13] - 2025年3000亿元超长期特别国债用于支持消费品以旧换新，1-10月通讯器材类、家用电器和音像器材类商品零售额同比分别增长20.9%、20.1% [13] - 2026年将推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用 [13] - 2025年中央预算内投资规模为7350亿元，较上年增加350亿元，1-10月设备工器具购置同比增长13% [15] - 2025年新型政策性金融工具5000亿元全部为项目资本金，对项目建设撬动作用较大 [15] 重点领域改革与风险化解 - 2026年将加紧清理拖欠企业账款，以增加企业现金流，畅通资金循环 [17][18] - 截至2025年11月底，约有1.27万亿元新增专项债用于化债，远超年初既定的8000亿元化债资金规模，各地还发行了2300亿元“特殊”再融资债券部分用于偿还拖欠企业账款 [18] - 2026年将着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 [21] - 2026年将积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [21] - 按照“6+4+2”一揽子化债举措，2025年年初既定有2万亿元置换存量隐性债务的再融资专项债和8000亿元新增专项债用于化债，四季度安排5000亿元地方债结存限额（其中3000亿元用于化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款） [22] - 截至2025年11月底，地方已发行各类化债债券资金规模约3.5万亿元，超年初既定的2.8万亿元 [22]

中央经济工作会议政策定调 - 会议提出要坚持稳中求进、提质增效 继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [1] - 政策重点包括持续扩大内需、优化供给 做优增量、盘活存量 深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 [1] - 政策方向包括扩大优质商品和服务供给 优化“两新”政策实施 清理消费领域不合理限制措施 释放服务消费潜力 [1] “两新”政策与“国补”延续 - “两新”政策指大规模设备更新和消费品以旧换新政策 其中消费品以旧换新即“国补”政策 [1] - 中央经济工作会议明确2026年将优化“两新”政策实施 意味着2026年将继续实施“国补”政策 [1] - 为促进消费 中国在2024年和2025年分别发行了1500亿元和3000亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新 [4] - 2025年“国补”范围较2024年进一步扩大 增加了手机、平板等数码3C产品和微波炉、电饭煲等家电产品 [4] 以旧换新政策成效 - 商务部数据显示 今年1-11月 消费品以旧换新带动相关商品销售额突破2.5万亿元 惠及超3.6亿人次 [4] - 在消费品以旧换新带动下 今年1-11月汽车以旧换新超1120万辆 [4] - 中国汽车工业协会数据显示 今年1-10月 中国汽车销量达2768.7万辆 同比增长超10% [4] - 今年1-10月 新能源汽车销量达1294.3万辆 同比增长32.7% 显示“国补”对促进汽车消费作用明显 [4] 2026年新能源汽车政策变化 - 2026年1月1日至2027年12月31日期间 新能源汽车将实施减半征收车辆购置税政策 每辆新能源乘用车减税额上限为1.5万元 [5] - 2026年起 插电式（含增程式）混合动力乘用车的纯电动续驶里程要求从不低于43公里大幅提升至不低于100公里 [5] - 新规对整备质量、能耗水平提出更高要求 可能导致部分无法满足新规的车型进入停产清库阶段 [5]

中央经济工作会议对“两新”政策的部署 - 2026年经济工作将优化“两新”政策实施，即大规模设备更新和消费品以旧换新政策 [1] - 优化实施意味着2026年将继续执行消费品以旧换新“国补”政策，但具体政策将有所调整 [1] “国补”政策的历史与演变 - 2024年发行1500亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新 [1] - 2025年“国补”额度增至3000亿元，较2024年增长一倍 [1] - 2025年“国补”覆盖领域在2024年基础上扩围，新增手机、平板、智能手表手环等3类数码产品，以及微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品 [1] “国补”政策的实施效果 - 今年1至11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次 [2] - 具体带动数据包括：汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件 [2] 对2026年“国补”政策的展望 - 专家预计2026年“国补”额度可能在2025年3000亿元基础上适度增加 [2] - 政策将继续优化资金投向领域，可能增加服务消费等，以进一步发挥财政资金带动消费、产业升级和经济提振的作用 [2]

中央经济工作会议核心观点 - 会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作，是判断经济形势和定调宏观政策最权威的风向标 [1][3] - 2026年中国经济发力方向和工作主线已明确，将坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头 [4][5] - 会议提出做好新形势下经济工作的五个“必须”和明年要抓好的八个“坚持”重点任务 [6][7] - 与去年相比，明年经济工作更强调“提质增效”，政策取向从“坚持稳中求进、以进促稳”变为“坚持稳中求进、提质增效” [9][10] 当前经济形势与总体判断 - 我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多 [5] - 这些问题大多是发展中、转型中的问题，可以解决，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [5] - 知名经济学家分析指出，中国经济发展的侧重，已经从投资拉动转向人力资本投入拉动和内需拉动 [8] 2026年经济工作重点任务：内需与消费 - 坚持内需主导，建设强大国内市场，连续两年被列为首要任务 [7][12] - 中国拥有超大规模市场，14亿多人口中任何1%的需求都对应1400万人的大市场，扩大内需有巨大优势 [12] - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划 [13] - 优化实施大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”）政策 [13][16] - 2025年前11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次 [16] - 清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力，推动投资止跌回稳 [17] 2026年经济工作重点任务：创新与产业 - 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 [7] - 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 [14] - 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 [14] 2026年经济工作重点任务：民生与人力资本 - 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事，提高民生类政府投资比重是投资于人的重点方向 [14][19] - “十四五”期间102项重大工程中部署28项民生工程，财政民生投入近100万亿元，占全国一般公共预算支出70%以上 [19] - 2026年将在生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老等方面更注重人力资本投入 [19] - 就业方面实施稳岗扩容提质行动，鼓励灵活就业人员等参加职工保险 [19] - 教育方面推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [19] - 医疗方面优化药品集中采购，深化医保支付方式改革 [19] - 养老方面实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度 [19] 2026年经济工作重点任务：其他领域 - 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 [14] - 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 [14] - 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 [14]

中央经济工作会议部署与“国补”政策延续 - 2026年中央经济工作会议明确将优化“两新”政策实施，意味着消费品以旧换新“国补”政策将继续实施，但具体政策会有所优化 [1] - “两新”政策指大规模设备更新和消费品以旧换新政策，后者与居民利益直接相关，被称为“国补” [1] “国补”政策历史资金与优化方向 - 2024年中国发行1500亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新 [1] - 2025年“国补”额度增长一倍，发行3000亿元超长期特别国债资金用于此领域 [1] - 2025年“国补”覆盖领域在2024年基础上扩围，新增手机、平板、智能手表手环等3类数码产品，以及微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品 [1] - 专家表示，2026年“国补”额度可能在2025年基础上适度增加，并继续优化资金投向领域，例如增加服务消费等 [2] “国补”政策实施效果 - 今年1~11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次 [2] - 具体带动效果包括：汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件 [2]

中央经济工作会议核心观点 - 会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作，是判断经济形势和定调宏观政策最权威的风向标 [1][3] - 会议认为我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，需坚定信心、用好优势、应对挑战 [4] - 会议以五个“必须”总结新形势下经济工作新认识，并以八个“坚持”明确2026年经济工作重点任务 [4] - 与2024年会议相比，2026年政策取向从“坚持稳中求进、以进促稳”变为“坚持稳中求进、提质增效”，工作主线更强调“质的有效提升和量的合理增长” [6] 宏观经济形势与总体方向 - 当前经济形势面临外部环境变化影响加深、国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等挑战 [4] - 经济发展的侧重已经从投资拉动转向人力资本投入拉动和内需拉动 [5] - 2026年经济工作需做到既“放得活”又“管得好”，坚持投资于物和投资于人紧密结合，以苦练内功应对外部挑战 [4] 扩大内需与建设强大国内市场 - “坚持内需主导，建设强大国内市场”被列为2026年首要任务，以应对国内供强需弱矛盾 [4][6] - 政策表述从2024年的“扩大国内需求”变为2026年的“持续扩大内需、优化供给” [6] - 将深入实施提振消费专项行动，并制定实施城乡居民增收计划 [7] - 清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力，推动投资止跌回稳 [9] 创新驱动与培育新动能 - “坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”是2026年重点任务之一 [4] 改革攻坚与对外开放 - “坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力”是2026年重点任务之一 [4] - “坚持对外开放，推动多领域合作共赢”是2026年重点任务之一 [4] 协调发展与区域联动 - “坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”是2026年重点任务之一 [5] 绿色转型与“双碳”目标 - “坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”是2026年重点任务之一 [5] 民生保障与人力资本投入 - “坚持民生为大，努力为人民群众多办实事”是2026年重点任务之一 [5] - 2026年将在生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老等方面更加注重人力资本投入 [11] - 具体措施包括：实施稳岗扩容提质行动；推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位和优质高校本科招生；优化药品集采，深化医保支付改革；实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度 [11] - “十四五”期间财政民生投入近100万亿元，占全国一般公共预算支出70%以上 [11] 风险防范与底线思维 - “坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险”是2026年重点任务之一 [5] “两新”政策与设备更新消费 - 将优化实施大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”）政策 [7] - 2025年“两新”政策已扩围至手机、平板、智能手表手环等数码产品及微波炉、净水器等家电 [9] - 2025年前11个月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次 [9] - 2026年或继续优化“两新”政策资金投向，覆盖服务行业和一般消费品领域 [9] 城市更新与投资重点 - 2026年要高质量推进城市更新 [7] - 去年提到的加力扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目，在2026年要求优化实施 [7]

中央经济工作会议部署2026年经济工作 - 2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行，会议部署2026年经济工作[3] - 会议在部署“坚持内需主导，建设强大国内市场”时，提出要优化“两新”政策实施[3] “两新”政策与“国补”政策 - “两新”政策指大规模设备更新和消费品以旧换新政策[3] - 消费品以旧换新政策与老百姓利益直接相关，被称为“国补”[3] - 会议明确2026年优化“两新”政策实施，意味着2026年会继续实施“国补”政策，但具体政策会有所优化[3] “国补”政策历史与资金规模 - 2024年中国发行了1500亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新[3] - 由于2024年实施效果不错，2025年发行3000亿元超长期特别国债资金用于消费品以旧换新，“国补”额度较2024年增长一倍[3] “国补”政策覆盖范围优化 - 2025年“国补”领域在2024年基础上扩围[3] - 新增品类包括手机、平板、智能手表手环等3类数码产品和微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品[3] “国补”政策实施效果 - 商务部数据显示，2025年1~11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次[4] - 具体带动数据包括：汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件[4] 专家对2026年“国补”政策的展望 - 多位专家表示，2026年“国补”额度可能在2025年基础上适度增加[5] - 专家预计2026年政策将继续优化资金投向领域，例如增加服务消费等，以进一步发挥财政资金带动消费、带动产业转型升级、提振经济的作用[5]

宏观经济展望 - 2026年全年GDP增速预测为5%左右，呈现前低后高走势，分季度预测分别为4.7%、4.9%、5.2%和5.0%[5][12] - 经济发展重心从“增速情结”转向“质量优先”，政策核心是“反内卷”以修复企业资产负债表[1][5] 价格与通胀 - 预测2026年CPI同比中枢上涨至0.5%（乐观情形0.7%），PPI同比在第三季度转正，年底达0.5%（乐观情形0.9%）[8][13] - 价格回升由“猪油共振”驱动，预计猪肉价格反弹最大可拉动单月CPI约0.20个百分点，油价中枢预计不低于今年[8][51][55] 投资结构 - 制造业投资预计全年强劲增长5%，成为经济亮点，主要受“两新”政策、高技术产业和利润改善驱动[5][13] - 房地产投资预计继续出清，全年下降8%，但降幅较2025年明显收窄[5][13] - 基建投资预计温和增长3%，体现“化债”与“发展”的平衡，资金将重点投向水利、能源、算力基础设施[5][6] 消费与收入 - 社会消费品零售总额预计增长中枢约4.2%，消费复苏转向依赖收入增长和政策精准补贴[8] - 服务消费（如旅游、健康、养老）将成为增长新引擎，政策可能通过补贴和增加闲暇时间来释放潜力[8] 对外贸易 - 出口预计维持5%的韧性增长，主要得益于美国补库周期、中国产业链韧性及市场多元化策略[8][85] - 进口增速预计为2.5%，主要受人民币汇率升值预期和工业企业利润改善驱动[8] 企业盈利 - 工业企业利润将明显改善，逻辑链条为：反内卷限供给→价格回升→PPI转正→营收和利润率修复[5] - PPI同比每回升1个百分点，预计带动企业利润增速回升约2.8个百分点[22]

文章核心观点 - 文章基于经济学家调研与数据分析，指出尽管面临内需疲弱等压力，但在存量与增量政策协同发力及外需保持韧性的背景下，中国11月工业生产、消费等主要宏观经济指标有望企稳回升，同时固定资产投资仍面临下行压力 [3][4] 工业增速 - 参与调研的经济学家对11月工业增加值同比增速预测均值为**5.0%**，高于10月**4.9%**的公布数据 [4][6] - 11月制造业PMI为**49.2%**，较10月提升**0.2**个百分点，但已连续8个月位于荣枯线之下，显示市场信心有所改善但需求收缩压力仍存 [6] - 高频数据显示生产活动有所回暖，例如11月高速公路货车通行量增速为**2.5%**，好于10月的**-1.0%**；港口货物吞吐量增速上行至**3.2%** [7] - 分析认为生产的支撑力量部分来自外需，11月PMI中新出口订单指数回升至**47.6**，生产指数回升至**50** [7] 消费市场 - 参与调研的经济学家对11月社会消费品零售总额同比增速预测均值为**3.09%**，稍高于10月**2.9%**的公布数据 [4][9] - 消费品以旧换新政策效应持续，今年1～11月带动相关商品销售额超**2.5万亿元**，惠及超**3.6亿**人次，具体包括汽车以旧换新超**1120万**辆、家电以旧换新超**1.28亿**台等 [9] - 纳入以旧换新政策范围的通信、家电零售业销售收入同比分别增长**20.3%**和**26.5%** [9] - “双11”购物节期间全网销售总额较上年同期增长**17.6%**，但日均销售额同比下降**6.0%**，跌幅较2024年的**18.6%**有所收窄 [10] - 服务消费表现亮眼，服务零售额同比增速有望持续快于商品零售，文娱旅游、交通出行等服务消费领域发展空间广阔 [11] 固定资产投资 - 参与调研的经济学家对1～11月固定资产投资增速的预测均值为**-2.1%**，低于1～10月**-1.7%**的公布数据 [4][13] - 基建投资面临下行压力，11月石油沥青、水泥发运率落至近年低位 [14] - 制造业投资方面，10月工业企业利润同比由正转负，可能抑制投资意愿，但**5000亿元**新型政策性金融工具或向数字经济、人工智能倾斜，对高技术制造业投资形成支撑 [14] - 截至10月底，**5000亿元**新型政策性金融工具已全部投放完毕，共支持**2300多**个项目，项目总投资约**7万亿元**，重点投向数字经济、人工智能、消费基础设施及城市更新等领域 [14] - 基础设施REITs是稳投资重要抓手，截至今年11月，累计推荐**105个**项目，**83个**已发行上市，发售基金总额共**2070亿元**，预计可带动新项目总投资超**1万亿元** [16][17]

政策核心与资金安排 - 2024年“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新）成效显著，成为提振消费、促进转型升级的关键引擎，2025年政策将加力扩围实施 [2] - 2025年用于“两新”政策的超长期特别国债资金规模达5000亿元，其中3000亿元用于消费品以旧换新（较上年增加1500亿元），2000亿元用于设备更新（较上年增加500亿元）[2] - 政策支持范围扩大：设备更新扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域；以旧换新新增对个人购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品的补贴 [2] - 政策提高多项补贴标准，包括农业机械报废更新、新能源城市公交车及动力电池更新，并加大家装消费品换新支持力度 [2] - 机制优化方面，设备更新审批流程简化，消费品以旧换新资金分配进一步优化 [2] 设备更新的成效与影响 - 大规模设备更新有效拉动投资增长：前三季度设备工器具购置投资同比增长14%，拉动全部投资增长2个百分点 [3] - 政策资金撬动效应显著：相关投资补助资金已支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元，资金撬动效应达1:5.3 [3] - 政策推动产业转型升级：前三季度信息、科技行业设备更新投入力度加大，企业数字化设备更新动力足，民营企业设备更新支撑作用凸显 [3] 消费品以旧换新的成效与影响 - 消费品以旧换新政策有效激发消费潜力：前三季度社会消费品零售总额达36.59万亿元，同比增长4.5% [4] - 最终消费支出对经济增长贡献率高达53.5%，成为经济增长主要拉动力 [4] - 补贴推动消费结构升级与生活品质提升：前三季度智能家居产品销售增速较快，新能源车销量同比增长30.1% [4] 政策综合效应 - “两新”政策从供需两端协同发力，持续激发内需潜力，支撑经济回升向好，并在畅通经济循环、推动绿色转型方面发挥重要作用 [4] - 政策效应持续释放，将为全年经济目标的实现提供坚实支撑，为经济高质量发展注入新动能 [4]