扩大内需战略实施 - 通过提振消费、拓展投资、建设统一大市场三大抓手落实扩大内需战略 [3] - 开展大规模职业技能提升培训行动 全力促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业 [3] - 实施消费品以旧换新政策 加快首发经济、数字消费、人工智能+消费等领域政策出台 [3] - 分类施策促进文旅、赛事、露营等服务消费 强化产品质量安全监管执法 [3] 民间投资支持措施 - 对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例的最低要求 [3][4] - 支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs [3][4] - 完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 抓紧研究出台促进民间投资发展政策举措 [4] 政府投资与项目建设 - 聚焦重点领域谋划储备一批发展所需、地方所能、群众所盼的重点项目 [4] - 对民生领域项目研究进一步加大中央投资支持力度 减轻地方出资压力 [4] - 加快推进价格法修订 出台互联网平台价格行为规则 [4] 全国统一大市场建设 - 研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案 [4] - 强化妨碍全国统一大市场建设典型案例通报 持续推进市场准入壁垒清理整治 [4] - 统一政府行为尺度 规范地方招商引资行为 查处低于成本倾销和虚假宣传行为 [4] 防汛救灾应急保障 - 紧急向受灾地区调运防洪抢险物资 支持做好救灾救助和受灾群众紧急转移安置 [6] - 安排中央预算内投资11.4亿元 重点支持灾区受损道路桥梁、水利堤防、学校医院等应急恢复建设 [6] - 启动应急价格监测 加强市场巡查和价格监督检查 确保市场供应充足 [6] - 组织做好汛期电煤等重点能源物资运输保障 保障受灾地区和全国能源供应平稳 [6]

扩大内需战略实施 - 下半年将持续深化扩大内需战略 以做强内循环、优化外循环、完善双循环为核心 加快全国统一大市场建设[2] - 我国人均实物消费量与发达国家相比仍有较大提升空间 内需增长潜力巨大[4] - 具体措施包括开展大规模职业技能提升培训 促进重点群体就业 实施消费品以旧换新政策 加快首发经济、数字消费、"人工智能+消费"等领域政策出台[5] - 研究进一步加大中央投资支持力度 减轻地方出资压力 抓紧研究出台促进民间投资发展政策举措[6] - 对铁路、核电、油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例最低要求 支持更多民间投资项目发行基础设施REITs[6] 全国统一大市场建设 - 研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案 强化妨碍建设典型案例通报[9] - 持续推进市场准入壁垒清理整治行动 统一政府行为尺度 规范地方招商引资行为[9] - 加快推进价格法修订 出台互联网平台价格行为规则[9] - 依法依规查处低于成本倾销、夸大和虚假宣传行为 加快治理部分领域无序竞争、市场失序问题[9] 人工智能+行动实施 - 开展人工智能+科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、安全治理、全球合作等六大行动[12] - 分三阶段推进：2027年率先实现与六大重点领域广泛深度融合 应用普及率超70%[13] - 2030年全面赋能高质量发展 应用普及率超90%[13] - 2035年全面步入智能经济和智能社会发展新阶段[14] - 将分别制定具体实施方案 用好"两重"建设、"两新"政策、中央预算内投资等支持人工智能发展[14] - 持续在算力等领域发放"人工智能券" 推动降低创新主体研发使用成本[14]

消费刺激政策 - 实施消费品以旧换新并做好政策接续[2] - 加快出台首发经济、数字消费、人工智能加消费等领域政策[2] - 促进文旅、赛事、露营等服务消费[2] 市场体系建设 - 研究制定纵深推进全国统一大市场建设的行动方案[2] - 强化妨碍全国统一大市场建设典型案例通报[2] - 持续推进市场准入壁垒清理整治行动并统一政府行为尺度[2] 投资政策方向 - 聚焦重点领域谋划储备发展所需、地方所能和群众所盼的重点项目[3] - 研究加大中央投资对民生领域项目支持力度以减轻地方投资压力[3] - 抓紧研究出台促进民间投资发展政策举措并完善民企参与国家重大项目建设长效机制[3] 市场监管措施 - 加快推进价格法修订并出台互联网平台价格行为规则[2] - 依法查处低于成本倾销、夸大和虚假宣传行为[2] - 加快治理部分领域无序竞争问题[2] 经济运行挑战 - 面临外部环境不稳定不确定因素多及居民消费能力信心待提升[3] - 企业竞争加剧与投资收益下降等风险挑战[3] - 通过做强内循环优化外循环搞好双循环应对问题[3]

人工智能+行动政策 - 国家发展改革委将坚持因地制宜实施人工智能+行动 坚决避免无序竞争和一拥而上 [1] - 提出3个阶段性目标：2027年人工智能与6大重点领域广泛深度融合 应用普及率超70% 2030年应用普及率超90% 2035年全面步入智能经济和智能社会发展新阶段 [12] - 未来一到两年是人工智能落地关键窗口期 将聚焦科技/产业/消费/民生/治理/全球合作6大领域形成发展合力 [12] 宏观经济数据表现 - 7月社会消费品零售总额同比增长3.7% 1-7月商品和服务零售合并增长5%左右 [4] - 1-7月固定资产投资同比增长1.6% 扣除价格因素实际增长4%-5% [4] - 高端行业投资显著增长：航空航天器及设备制造业增33.9% 计算机及办公设备制造业增16% 信息服务业增32.8% [4] 扩大内需政策举措 - 开展大规模职业技能提升培训行动 完善最低工资标准调整机制 [6] - 加快出台数字消费/人工智能+消费等领域政策 分类施策促进文旅/赛事/露营等服务消费 [6] - 实施消费品以旧换新政策 强化产品质量安全监管执法 打造亲子化/适老化消费场景 [6] 投资发展重点 - 政府投资将聚焦民生领域项目 加大中央投资支持力度减轻地方出资压力 [6] - 出台促进民间投资政策 对铁路/核电/油气管道等领域设定民间投资最低参股比例要求 [6] - 支持民间投资项目发行基础设施REITs 完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 [6] 全国统一大市场建设 - 研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案 [2][7] - 持续推进市场准入壁垒清理整治 统一政府行为尺度 规范地方招商引资行为 [7] - 出台互联网平台价格行为规则 查处低于成本倾销/夸大和虚假宣传行为 治理无序竞争问题 [7] 普惠托育服务发展 - 以城市为单元全面梳理适龄婴幼儿数量和分布情况 科学研判托育服务需求 [7] - 重点支持三方面公办托育设施：地级市和人口大县托育综合服务中心/社区普惠托育服务设施/托幼一体机构改扩建 [8][10][11] - 支持盘活城乡闲置幼儿园等场地资源发展托育服务 实现0-6岁育幼资源高效统筹利用 [11]

人工智能+行动政策规划 - 国家发展改革委将坚持因地制宜实施《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》 坚决避免无序竞争和一拥而上 [1] - 文件提出三阶段目标：2027年率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合 应用普及率超70% 2030年应用普及率超90% 2035年全面步入智能经济和智能社会发展新阶段 [12] - 未来一到两年是人工智能落地关键窗口期 将聚焦科技/产业/消费/民生/治理/全球合作六大领域形成发展合力 [12] 经济数据表现与内需潜力 - 7月社会消费品零售总额同比增长3.7% 1-7月商品和服务零售合并增长5%左右 [4] - 1-7月固定资产投资同比增长1.6% 扣除价格因素实际增长4%-5% 高端制造业投资显著增长：航空航天器及设备制造业增33.9% 计算机及办公设备制造业增16% 信息服务业增32.8% [4] - 中国已成为全球第一大实物消费国 但人均实物消费量较发达国家仍有较大提升空间 服务消费发展潜力巨大 [4] 扩大内需政策举措 - 实施大规模职业技能提升培训行动 完善最低工资标准调整机制 促进重点群体就业 [5] - 加快推出消费品以旧换新政策接续 推进首发经济/数字消费/"人工智能+消费"等领域政策 分类促进文旅/赛事/露营等服务消费 [5] - 谋划储备民生领域重点项目 研究加大中央投资支持力度减轻地方出资压力 [6] - 出台促进民间投资政策 设定铁路/核电/油气管道等领域民间投资最低参股比例要求 支持民间项目发行基础设施REITs [6] 全国统一大市场建设 - 研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案 加快治理部分领域无序竞争问题 [2][7] - 强化妨碍市场建设典型案例通报 清理市场准入壁垒 统一政府行为尺度 规范地方招商引资行为 [7] - 加快修订价格法 出台互联网平台价格行为规则 查处低于成本倾销/夸大和虚假宣传行为 [7] 普惠托育服务发展 - 以城市为单元推进普惠托育服务发展 全面梳理适龄婴幼儿数量和分布 科学研判需求结构和资源布局 [8] - 重点支持三方面公办托育设施：地级市和人口大县托育综合服务中心/社区普惠托育服务设施/托幼一体机构改扩建 [10] - 对实施方案质量好/配套支持有力/资源规划合理的地区优先支持 实现0-6岁育幼资源高效统筹利用 [8][10]

消费总体态势 - 7月社会消费品零售总额同比增长3.7% 服务市场销售总体稳定 [1] - 1-7月商品和服务零售合并测算增长5%左右 整体保持稳中有升 [1] - 我国已成为全球第一大实物消费国 但人均实物消费量较发达国家仍有较大提升空间 服务消费发展潜力巨大 [1] 投资结构优化 - 1-7月固定资产投资同比增长1.6% 扣除价格因素实际增长4%-5%左右 实物工作量并不低 [1] - 航空航天器及设备制造业投资增长33.9% 计算机及办公设备制造业投资增长16% 信息服务业投资增长32.8% 投资结构不断优化 [1] 提振消费政策 - 开展大规模职业技能提升培训行动 全力促进高校毕业生 退役军人 农民工等重点群体就业 完善最低工资标准调整机制 [2] - 平稳有序实施消费品以旧换新政策 加快首发经济 数字消费 人工智能+消费等领域政策出台和实施 [2] - 分类施策促进文旅 赛事 露营等服务消费 强化产品质量安全监管执法 打造放心服务消费品牌 [2] 拓展投资增量 - 政府投资聚焦重点领域谋划储备一批发展所需 地方所能 群众所盼的重点项目 研究进一步加大中央投资对民生领域项目支持力度 [3] - 抓紧研究出台促进民间投资发展政策举措 完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 [3] - 对铁路 核电 油气管道等领域重大项目设定民间投资参股比例最低要求 支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs [3] 市场环境建设 - 研究制定纵深推进全国统一大市场建设行动方案 强化妨碍全国统一大市场建设典型案例通报 [3] - 持续推进市场准入壁垒清理整治行动 统一政府行为尺度 进一步规范地方招商引资行为 [3] - 加快价格法修订 出台互联网平台价格行为规则 依法依规查处低于成本倾销 夸大和虚假宣传行为 加快治理部分领域无序竞争问题 [3]

当前经济运行挑战 - 外部环境存在不稳定和不确定因素 [1] - 居民消费能力与信心仍需提升 [1] - 企业面临竞争加剧和投资收益下降压力 [1] 扩大内需战略方向 - 实施扩大内需战略并优化双循环体系 [1] - 政府投资将聚焦重点领域与民生项目 [1] - 研究加大中央投资支持力度以减轻地方压力 [1] 民间投资发展措施 - 即将出台促进民间投资发展的政策举措 [1] - 完善民营企业参与国家重大项目建设机制 [1]

构建新发展格局的战略意义 - 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是把握未来发展主动权的战略部署，旨在实现高质量发展和高水平安全的良性互动 [1] - 构建新发展格局是立足实现第二个百年奋斗目标、统筹发展和安全作出的战略决策，旨在夯实经济发展根基、增强发展的安全性稳定性 [2] - 贯彻新发展理念、推动高质量发展，必然要求构建新发展格局，以实现经济循环畅通，避免宏观与微观层面的经济受阻问题 [3] 实现经济循环畅通的核心路径 - 实现经济循环畅通取决于供给和需求两端动力强劲、总体匹配、动态平衡，要求供需两侧同时发力、协调配合 [4] - 供给侧需持续深化结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，增强产业链供应链韧性和安全水平 [4] - 需求侧需坚定实施扩大内需战略，着力扩大有收入支撑的消费需求、有合理回报的投资需求，并建立扩大居民消费的长效机制 [4] 高水平安全对高质量发展的保障作用 - 安全是发展的前提，高质量发展需要高水平安全来保障，没有安全和稳定，一切都无从谈起 [5] - 必须坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，依托超大规模市场优势吸引全球资源要素，以筑牢经济安全基础 [6] - 需高度重视科技安全、产业安全、粮食安全、能源安全等，坚决守住不发生系统性风险的底线 [7] 发挥中国经济韧性的具体优势 - 发挥“规模韧性”：2024年人均GDP已超过1.3万美元，接近高收入国家门槛，超大规模国内市场可有效对冲国际经济波动 [9] - 发挥“结构韧性”：2024年粮食总产量超过1.4万亿斤，人均产量连续多年超过400公斤安全线；拥有全部工业门类，220多种主要工业产品产量世界第一；2024年服务业增加值占GDP比重提升至56.7% [10] - 发挥“创新韧性”：2024年研发经费投入强度为2.68%；PCT国际专利申请量70160件，是全球最大来源国；全球创新指数排名第十一位；全球高层次科技人才份额占比近28%，跃居全球首位 [12] - 发挥“开放韧性”：通过推进高质量共建“一带一路”和制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应 [13] - 发挥“制度韧性”：社会主义基本经济制度（公有制为主体、多种所有制共同发展等）是保持经济韧性的“制度密码” [14] - 发挥“稳定韧性”：坚持稳中求进工作总基调，实施包括区间调控、逆周期调节等在内的宏观调控政策“组合拳”，保持经济持续稳定发展 [15][16] - 发挥“治理韧性”：党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，结合集中力量办大事的制度优势，展现出强大的治理能力 [17]

宏观经济与政策 - 2025年上半年GDP实现5.3%增长，为全年5%目标奠定基础[5] - 宏观政策强调灵活性预见性，需平衡稳定性和动态性以应对下半年外部压力[6][7] - 财政政策加快政府债券发行，上半年新增专项债发行2.61万亿（完成全年49.1%），超长期特别国债发行5550亿（占全年42.69%）[8] 内需与消费 - 消费品以旧换新政策带动销售额超1.6万亿元，第三批690亿特别国债资金已下达[11] - 服务消费成为新增长点，需结合民生补短板（如育儿补贴）释放消费潜能[12] - 上半年民间投资同比下降0.6%，小微企业PMI连续14个月低于荣枯线（6月为47.3%）[9] 产业与风险治理 - 工业企业利润同比下降1.8%，PPI连续33个月为负，"反内卷"政策聚焦光伏、新能源等新兴产业[13] - 地方融资平台出清力度加大，需防范"运动式"转型风险[15] - 房地产市场分化，一线城市企稳但多数城市仍承压，建议通过"商品房+保障房"双轨制调整[16] 创新与结构 - GDP平减指数连续9个季度为负，建议将其纳入宏观调控目标体系[2] - 新动能尚未完全替代旧动能，需加大对战略新兴产业支持[4]

社保政策调整 - 最高人民法院新规明确规避社保缴纳义务的行为无效 有利于完善社会保障体系和维护劳动者权益 [1] - 当前部分市场主体未缴纳社保 部分年轻人自愿放弃社保 反映社保体系完善度和认知度仍需提升 [1] - 社保体系是社会安全网的关键 能系统性应对经济周期转型带来的冲击 [1] 经济发展模式转型 - 经济驱动从投资出口转向创新消费 "投资于人"成为核心动力 社保体系通过调节收入分配增强社会共济能力 [2] - 完善社保可提升个人未来安全感 改善中低收入群体消费预期 减少防御性储蓄 刺激边际消费递增 [2] - 部分行业通过不缴社保降低人力成本导致不公平竞争 新规将倒逼低效企业转型 促进高质量发展 [2] 城镇化与社保体系 - 中国常住人口城镇化率达67% 但户籍城镇化率不足50% 2.97亿农民工未完全市民化 [3] - 政策推动农业转移人口享有同等社保权利 健全多层次社保体系是长期战略 [3] - 人口规模巨大和共同富裕特征要求建设中国特色社保体系 需应对人口结构变化等挑战 [3][4]