编者按：日前召开的中央经济工作会议，明确了明年经济工作的总体要求和政策取向，部署了明年经济 工作"八个坚持"的重点任务，抓住关键、纲举目张。为深入学习贯彻会议精神，本报即日起推出"落实 会议部署 问答中国经济"系列述评，围绕发展目标设定、赤字规模安排、推动投资企稳等10个方面热点 问题展开讨论，敬请关注。 财政政策作为宏观调控的主要手段，通过预算、政府债券、税收等工具组合，发挥扩大总需求和定向调 结构的双重优势，实现经济质的有效提升和量的合理增长。在中央经济工作会议提出"保持必要的财政 赤字、债务总规模和支出总量"的总体要求后，市场对明年财政赤字率的设定高度关注。 财政赤字是衡量全年财政政策力度和财政风险水平的重要指标，直接关系到年内政府支出规模。目前， 市场机构与业内人士对财政赤字率的预期较为一致，预计明年赤字率不低于今年水平，即不低于4%。 该赤字率水平既能延续财政扩张态势，又避免了债务风险过快累积。 财政赤字率是社会各界观察宏观政策力度的风向标，从稳定市场预期角度看，"十五五"开局之年的财政 赤字率水平不宜低于上年。2025年，财政政策取向转为"更加积极"，赤字率大幅提升1个百分点至4%， 为近年最高水 ...

编者按： 日前召开的中央经济工作会议，明确了明年经济工作的总体要求和政策取向，部署了明年经济工 作"八个坚持"的重点任务，抓住关键、纲举目张。为深入学习贯彻会议精神，本报即日起推出"落实 会议部署 问答中国经济"系列述评，围绕发展目标设定、赤字规模安排、推动投资企稳等10个方面 热点问题展开讨论，敬请关注。 财政政策作为宏观调控的主要手段，通过预算、政府债券、税收等工具组合，发挥扩大总需求和定向调结构 的双重优势，实现经济质的有效提升和量的合理增长。在中央经济工作会议提出"保持必要的财政赤字、债务 总规模和支出总量"的总体要求后，市场对明年财政赤字率的设定高度关注。 财政赤字是衡量全年财政政策力度和财政风险水平的重要指标，直接关系到年内政府支出规模。目前，市场 机构与业内人士对财政赤字率的预期较为一致，预计明年赤字率不低于今年水平，即不低于4%。该赤字率水 平既能延续财政扩张态势，又避免了债务风险过快累积。 财政赤字率是社会各界观察宏观政策力度的风向标，从稳定市场预期角度看，"十五五"开局之年的财政赤字 率水平不宜低于上年。2025年，财政政策取向转为"更加积极"，赤字率大幅提升1个百分点至4%，为近年最 高 ...

报告行业投资评级 未提及 报告的核心观点 报告围绕宏观经济数据、商品投资、财经新闻、股票市场等多领域展开分析，指出宏观经济指标有升有降，商品市场受政策和供需影响，财经领域政策积极，债市有望企稳，股市虽短期下跌但机构看好中国资产长期反弹[1][2][12][24]。 根据相关目录分别进行总结 宏观数据速览 - 2025年9月GDP当季同比4.8%，较上期5.2%下降，高于去年同期4.6% [1] - 11月制造业PMI为49.2%，较上期49.0%微升，低于去年同期50.3% [1] - 11月非制造业PMI商务活动为49.5%，较上期50.1%下降，低于去年同期50.0% [1] - 11月社会融资规模增量当月值未公布，上期24885亿元，去年同期23288亿元 [1] - 11月M0同比10.6%，与上期持平，低于去年同期12.7% [1] - 11月M1同比4.9%，较上期6.2%下降，高于去年同期 - 0.7% [1] - 11月M2同比8.0%，较上期8.2%下降，高于去年同期7.1% [1] - 11月金融机构人民币贷款当月新增3900亿元，较上期2200亿元增加，低于去年同期5800亿元 [1] - 11月CPI当月同比0.7%，较上期0.2%上升，高于去年同期0.2% [1] - 11月PPI当月同比 - 2.2%，较上期 - 2.1%下降，高于去年同期 - 2.5% [1] - 11月固定资产投资累计同比 - 2.6%，较上期 - 1.7%降幅扩大，低于去年同期3.3% [1] - 11月社会消费品零售总额累计同比4.0%，较上期4.3%下降，高于去年同期3.5% [1] - 11月出口总值当月同比5.9%，较上期 - 1.1%大幅上升，低于去年同期6.58% [1] - 11月进口总值当月同比1.9%，较上期1.0%上升，高于去年同期 - 4.03% [1] 商品投资参考 综合 - 扩大内需是2026年重点任务，要从供需两侧发力提振消费和稳定房地产市场 [2] - 商务部对自欧盟进口的相关猪肉及猪副产品征收4.9% - 19.8%反倾销税，实施期限5年 [2] - 12月16日国内商品42个品种基差为正，25个为负，沪镍、郑棉等基差大，丁二烯橡胶等基差小 [2] - 伦敦金属交易所计划2026年7月起执行持仓限额新规，适用于核心期货及相关合约 [3] 金属 - 铜价飙升至历史高位，因美国囤积，LME三个月期铜上周五一度达11952美元/吨，今年涨约33% [4] - 12月15日锌、铅、锡、铜库存创新高，镍、铝库存减少，铝合金、钴库存持稳 [5] - 摩根士丹利预计2026年镍价回升至15500美元/吨附近 [5] - 高盛上调2026年铜价预测至11400美元/吨，预计2027年可能实施进口关税 [6] 煤焦钢矿 - 钢铁行业整治举措落地，供给缩量预期下，焦炭和铁矿石价格下跌 [7] - 宜春拟注销27宗采矿许可证，江特电机旗下矿区在列，公司已提交异议 [7] - 力拓启动西澳大利亚项目，预计2030年铁矿石年产量达5000万吨 [8] - 日本与马来西亚将在稀土等矿产勘探开发合作 [8] - 11月巴西钢铁销量同比降3.5%至174.8万吨，预计2026年出口降0.6%、进口增3.9% [8] - 12月上旬焦炭、焦煤流通领域价格环比分别下跌3.23%、6.15% [8] 能源化工 - 国家能源局要求加强监管执法和保障能源电力系统安全 [9] - 匈牙利与美国雪佛龙签署20亿立方米液化天然气采购协议，期限5年 [9] - 上周美国API原油库存减少932.2万桶，超预期 [9] - 委内瑞拉马瑞原油价格折扣扩大，较布伦特原油贴水达21美元 [9] - 摩根大通为阿根廷液化天然气出口计划招揽140亿美元资金 [9] 农产品 - 印度拟放宽大宗商品衍生品规则，取消农产品交易禁令并降低保证金 [10] - 截至12月14日，欧盟2025/26年度软小麦、豆粕出口量降，大麦出口量、玉米进口量升 [10] 财经新闻汇编 公开市场 - 12月16日央行开展1353亿元7天期逆回购，单日净投放180亿元 [11] 要闻资讯 - 扩大内需是2026年重点任务，要从供需两侧提振消费和稳定房地产市场 [12] - 国家发改委提出加力稳定大宗消费，治理市场秩序，清理消费不合理限制 [12] - 深圳加强金融风险防范，推进中小金融机构改革，打击非法金融活动 [13] - 2026年货币政策有望延续“支持性”基调，实施适度宽松政策 [13] - 市场预计2026年财政赤字率不低于4%，继续实施积极财政政策 [14] - 美银证券预计2026年内地楼市下行见底，一线城市房价率先回暖 [14] - 万科“22万科MTN004”展期方案调整，拟12月18日审议 [14] - 12月16日人民币对美元汇率创14个月新高，短期有望偏强升值 [15] - 截至12月16日，商业银行绿色金融债券发行规模同比增超202% [15] - 欧盟计划2026年上半年发行900亿欧元债券支持乌克兰等 [15] - 美国财长预计2025年GDP增速3.5%，特朗普将公布美联储主席人选 [16] - 美国11月非农就业人口增6.4万，失业率升至4.6%，平均时薪同比增3.5% [16] - “21攀国投MTN001”等债券有重大事件，多家公司被列入失信被执行人 [16] - 惠誉、穆迪对多家公司主体信用评级进行调整 [17][18] 债市综述 - 债市情绪回暖，银行间利率债收益率多数回落，国债期货走势分化 [19] - 交易所万科债等上涨，“铁道2116”涨超11%，部分债券下跌 [19] - 中证转债指数收盘跌0.72%，部分转债涨幅居前 [20] - 12月16日货币市场利率多数上行，Shibor短端品种表现分化 [20][21] - 银行间回购定盘利率全线下跌，银银间回购定盘利率表现分化 [21] - 农发行2年期金融债中标收益率分别为1.5899%、1.6039% [22] - 欧债、美债收益率多数下跌 [22] 汇市速递 - 12月16日在岸人民币对美元收盘涨80基点，中间价涨54基点 [23] - 纽约尾盘美元指数跌0.06%，非美货币多数下跌 [23] 研报精粹 - 华泰固收认为11月经济外需修复、内需寻底，建议债市蛰伏反击 [24] - 国盛固收预计债市将企稳，2026年1季度中后段开启趋势性行情 [25] - 中金固收看好2026年债券市场，建议关注年底到一季度配置机会 [25] - 中信证券认为11月经济供需回落，政策注重协调落地 [26] - 长江固收称12月资金面季节性宽松，隔夜利率或有波动 [26] - 兴证固收认为信用债ETF产品收益重要性提升 [27] 今日提示 - 12月17日213只债券上市、98只债券发行、93只债券缴款、140只债券还本付息 [28] 股票市场要闻 - A股单边下行，近4300股下跌，智能驾驶等概念股表现强势，成交额1.75万亿元 [29] - 香港恒生指数等下跌，南向资金净买入0.82亿港元 [29] - 多家机构认为2026年中国资产具备反弹基础，境外长线资金流入A股及H股 [30]

中央经济工作会议财政政策核心观点 - 坚持稳中求进、提质增效，发挥存量与增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节，提升宏观经济治理效能，新一年财政政策将“更加积极” [1] - 政策基调强调“提质增效”，意味着将更注重落地效果而非仅总量扩张，财政政策将保持必要的赤字、债务总规模和支出总量，提高精准性和有效性 [2] - 落实更加积极的财政政策需保持力度与连续性，坚持投资于物和投资于人相结合、惠民生与促消费相结合、财政货币政策相协同 [8] 财政政策方向与工具 - 通过适度赤字安排、专项债优化使用、税收政策进一步调整等多措并举，为经济平稳运行提供支撑 [1] - 明确将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化财政支出结构，重视解决地方财政困难 [2] - 将用好用足各类政府债券资金，发行超长期特别国债，持续支持“两重”建设与“两新”工作，适当增加中央预算内投资规模，优化地方政府专项债券用途管理 [4] 财政支出结构优化 - 近年来一般公共预算中医疗、教育、养老、住房保障支出占比接近40%，“投资于人”占比持续提高 [3] - 预计财政资金投向将实现从重视投资到投资消费并重、从重视供给到供给需求并重、从重视企业到企业家庭并重，进一步向居民端和民生保障倾斜 [3] - 具体措施可能包括提高育儿补贴金额、延长学前教育免费年限、进一步提高城乡居民养老金 [3] “两新”与“两重”政策实施 - “两新”“两重”政策是今年经济保持韧性的重要原因，1至11月纳入消费品以旧换新政策支持范围的家电、通信零售业销售收入同比分别增长26.5%、20.3% [4] - 支持优化“两新”政策实施，用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策，大力支持提振消费专项行动 [4] - 专家建议以旧换新政策可从耐用消费品补贴转向服务消费补贴，以促进服务业繁荣和就业，并扩大支持行业范围增强普惠性 [5] - “两重”项目建议优先支持前期储备好、预期投资效益好的项目，尤其是跨区域重大工程 [5] 地方政府专项债券管理 - 优化地方政府专项债券用途管理是继去年改革后的再次改革 [5] - 截至目前，用于项目建设的专项债资金中，约26.6%投向市政和产业园区基础设施，17.2%投向土地储备，11.2%投向医疗卫生、教育等社会事业，1.1%投向新基础设施 [5] - 今年专项债用途范围明显扩大，但部分地区存在使用效率偏低问题，有必要将资金用到能产生效益的领域 [6] 地方财政与风险化解 - 提出重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线，中长期需深化财税体制改革，健全地方税体系 [7] - 随着一揽子化债方案推进，地方财政压力将逐步减轻，提高地方政府支出能力和积极性，预计2026年财政政策效果将更明显 [7] - 除强调不得违规新增隐性债务外，首次提出要多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，预计明年或出台相应支持政策 [7] - 专家建议推进城市维护建设税、教育费附加、地方教育费附加简并为地方税附加，并考虑将部分消费税目稳步下划地方，以增加地方自主财力和调动积极性 [7]

财政赤字率预期与政策导向 - 市场对明年财政赤字率的预期较为一致，预计不低于今年水平，即不低于4% [1] - 2025年财政赤字率大幅提升1个百分点至4%，为近年最高水平，2026年政策取向为“更加积极”并保持连续 [1] - 作为“十五五”开局之年，财政赤字率水平不宜低于上年，以稳定市场预期并释放政策一以贯之的信号 [1] 财政收支形势与赤字规模 - 明年财政收支呈紧平衡态势，保民生、稳就业、扩内需等刚性支出只增不减，同时财政收入处于温和回升阶段但受需求不足等因素掣肘 [2] - 财政赤字规模需适度增加，以满足国家重大战略任务实施和兜牢基层“三保”底线的资金需求 [2] - 赤字主要以发行国债弥补，适度增加赤字规模有助于优化政府债务结构、缓释地方政府风险，并为金融市场提供高质量抵押品 [2] 财政支出结构优化方向 - 财政支出结构将迎来优化，赤字规模扩大主要指向中央预算内资金支出规模提升 [3] - 中央一般公共预算支出规模将显著高于地方，通过转移支付缓解地方压力，并通过增加投资加大公共服务供给和支持消费、科技创新 [3] - 支出将更鲜明体现“投资于人”导向，提升社保、教育、医疗等民生领域支出，并完善人力资本培育体系 [3] - 在“投资于物”方面，传统基建领域或更依靠地方政府专项债券、超长期特别国债，而城市公共设施、地下管网等项目需依托中央预算内投资加大力度 [3] 财政风险与政策空间 - 阶段性保持财政赤字率在高位将加大财政风险，但当前政府负债率显著低于主要经济体和新兴市场国家，举债空间依然较大 [2] - 只要经济恢复向好、财政收入保持恢复性增长，财政风险仍是安全可控的 [2]

中国经济网北京12月16日讯（记者 张翀） 中央经济工作会议提出要"实施更加积极有为的宏观政 策"，如何理解"积极有为"？如何看待更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策这套"组合拳"？财政 部原副部长朱光耀在做客中国经济网《深谈》时进行了深入解读。 （责任编辑：郭健东 ） 面对当前经济发展面临的挑战，朱光耀在访谈中表示，中国拥有庞大的经济存量，我们既要正视挑 战，更要看到"十四五"期间取得的巨大成绩，这些都是未来发展的强大物质基础。在宏观经济政策层 面，此次未提及超常规政策，意味着通过更加积极有为的宏观经济政策组合，包括更加积极的财政政策 和适度宽松的货币政策，即可有效应对当前挑战。 谈及财政政策，朱光耀指出，2025年财政赤字率4%左右、地方专项债券发行4.4万亿的规模，还有 1.3万亿元超长期特别国债和5000医院的特别国债，这构成了政策有效落地的现实基础。未来将通过更 积极的财政支持，持续推动经济高质量发展。而适度宽松的货币政策核心目标之一是解决物价问题，重 点推动物价向2%左右的合理区间靠拢。 围绕中央经济工作会议首次提出的"把促进经济稳定增长和物价合理回升作为货币政策的重要考 量"，朱光耀认为推动物 ...

策划：邹伟 主编：许晟、李延霞 记者：刘慧、吴雨、申铖 拍摄：陈泽鹏、秦彦娟 制作：贾稀荃 新华社国内部出品 【纠错】 【责任编辑:赵文涵】 ...

全球宏观经济与资产配置展望 - 预计2025-2027年全球GDP增速将高于市场一致预期，经济深度衰退概率低 [1] - 美国零售与就业数据稳健，消费动能仍在 [1] - 对久期债券相对谨慎，对信用债保持中性，继续看好全球股票 [1] - 美元长期看空，黄金仍看好 [1] - 中国资产处于外资低配状态，估值吸引力上升，若情绪趋稳存在回补空间 [1] - 投资者可考虑减配美国资产、增配欧洲和亚洲资产，中国台湾和韩国也有结构性机会 [1] 债券市场分析 - 预计今年十年期国债收益率在1.65%-1.90%区间波动，市场以看多和中性观点为主 [2] - 央行下场买债，地产与基建实物量持续低于预期，社融信贷同步走弱，货币宽松未转向，为债市提供下行保护 [2] - 银行理财规模突破32万亿元，固收类理财偏好信用票息 [2] - 二级债基热销，ETF持续吸金，但主动债基赎回明显 [2] - 城投债继续净偿还，10月净偿还524亿元，信用利差低于历史中位 [3] - 理财规模突破32万亿元，年底摊余成本法产品到期再配置，对信用债需求形成支撑 [3] - 利率债波动大，信用债收益更稳 [3] 财政、地产与税收状况 - 地产基建数据持续下行，基建实物量远落后往年，地产投资加速下行 [3] - 一线城市二手房挂牌量激增，30城成交仍处低位，居民房贷负增长 [3] - 前10月地产相关税收仍呈双位数下滑，10月财政支出明显放缓，土地基金收入同比减少 [3] - 全年广义财政缺口约8.3万亿元，明年需扩大赤字弥补 [3] - 个人所得税因高收入行业累进效应超预期增长，消费税仅增长2%，企业税由-3%回升至+2%，显示消费弱、企业利润边际修复 [3] 周期品行业（股票） - 贵金属韧性足，黄金中长期逻辑未变 [4] - 继续看好工业金属铜、铝，预计铜矿2026年或零增长，储能与数据中心带来增量缺口，铝海外新增产能低于预期，短期缺口仍在 [4] - 碳酸锂因储能需求爆发而价格飙升，供需增速均较快 [4] - 化工“反内卷”品种（纯碱、己内酰胺、PTA、有机硅）行业会议落实减产10%-30%，亏损面收窄，价格底部反弹 [4] - 电芯链六氟磷酸锂、磷酸铁、VC涨价，上游磷矿石资源约束，磷肥、铁锂需求双升，具备持续弹性 [4] - 投资者整体配置或可倾向于供给有瓶颈的矿端，自律减产或需求有催化的化工品 [4] 制造业（股票） - 工业板块核心变化集中在锂电材料涨价 [5] - 光伏11月排产与价格均持平，产能收储政策落地慢，股价上涨主要靠主题与情绪 [5] - 锂电需求端储能爆发拉动辅材价格普涨，但主材电芯涨幅有限 [5] - 上游碳酸锂现货价格约9万元/吨，期货价格突破10万元/吨，涨价由需求驱动，预计通胀中枢将继续上移 [5] - 制造业中游（挖机、自动化）10月订单不佳，仅出口链保持韧性 [5] - 汽车批发数据增长6-7%，出口贡献为主，内销略增，零售下滑 [5] - 明年汽车补贴退坡与购置税回升将压制增速，但仍有望正增长 [5] - 估值层面，光伏、锂电已修复至中枢偏上，短期交易拥挤；车链主机厂估值低，机器人概念回调后回到中枢区间 [5] - 机构11月明显减配汽车，增配新能源，储能、锂电、风电、光伏成为除科技外加仓最迅速的板块 [5] 消费行业（股票） - 高端消费强于大众品，出行与宠物维持高景气 [6] - 出行链价格修复：航空、酒店同比转正，贡献来自休闲需求而非商务 [6] - 耐克加单反馈欧美库存回归正常，代工订单回暖 [6] - 白酒批价在双11扰动后企稳，某头部品牌价格小幅回升 [6] - 城镇居民可支配收入/茅台瓶数比值已回到2014年底部区间，机构超配比例接近历史最低，板块最悲观阶段或已过去 [6] - 化妆品国货品牌弱于进口，部分品牌高端线恢复明显，体现K型分化 [6] - 生猪价格跌破所有企业完全成本，能繁母猪存栏见顶回落，仔猪价格低迷预示去产能开始 [6] - 预计2026上半年猪价仍弱，下半年有望回升 [6] - 东鹏、农夫增速维持高位，速冻板块受益餐饮修复，部分头部品牌10月增速改善 [6][7] - 家电受制于高基数、消费券难抢，量价均承压；扫地机行业降价促销侵蚀利润 [7] - 宠物食品双11线上增速超过50%，头部公司增速仍快于行业 [7] 科技行业（股票） - 仍然看好科技，AI主线仍处“杰文斯悖论”驱动的算力迭代周期 [8] - 芯片算力每年提升会创造新需求和商业模式，若芯片算力每年以5-10倍迭代，短期静态现金流质疑并不构成趋势拐点 [8] - 海外云厂商资本开支高增与在手订单匹配，收入确认滞后，短期高投入属正常节奏 [8] - 海外谷歌、OpenAI等模型调用量仍在扩张，国内AI企业紧跟，AI搜索替代传统链接已见增量 [8] - 半导体设备2025年市场规模有望翻倍，叠加存储涨价，设备厂商扩张加速确定 [8] - AI应用端仍在成本投入期，下游公司现金流被购买算力卡挤压，爆发需等待芯片成本曲线下降 [8] - 手机等非AI终端需求平淡，明年承压 [8] - 电子、通信基金持仓处于历史高位，短期交易拥挤带来波动 [8]

港股市场走势 - 美股三大指数延续跌势收市 科技股表现疲弱[2] - 美元持续偏软 美国十年期国债收益率回落至4.17厘[2] - 金价走势强劲 油价表现受压[2] - 港股预托证券普遍下跌 预料大市早段跟随低开[2] - 内地股市下跌 沪综指收市下跌0.5% 沪深两市成交额缩减[2] - 港股跟随外围向下 指数低开后反复下跌 整体成交保持清淡[2] - 市场气氛谨慎 蓝筹股普遍向下[2] - 短期未有利好消息 预料指数进一步下试25,200点支持 上方阻力在26,000点水平[2] 宏观经济政策 - 中央经济工作会议强调做好明年经济工作 加快构建新发展格局 着力推动高质量发展[3] - 坚持稳中求进工作总基调 更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争 更好统筹发展和安全[3] - 实施更加积极有为的宏观政策 增强政策前瞻性针对性协同性[3] - 持续扩大内需、优化供给 做优增量、盘活存量[3] - 因地制宜发展新质生产力 纵深推进全国统一大市场建设[3] - 持续防范化解重点领域风险 着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期[3] - 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 保持社会和谐稳定 实现「十五五」良好开局[3] - 明年经济工作政策取向要坚持稳中求进、提质增效 发挥存量政策和增量政策集成效应[3] - 加大逆周期和跨周期调节力度 提升宏观经济治理效能[3] - 继续实施更加积极的财政政策 保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量[3] - 加强财政科学管理 优化财政支出结构 规范税收优惠、财政补贴政策[3] - 重视解决地方财政困难 兜牢基层「三保」底线[3] - 继续实施适度宽松的货币政策[3] - 把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量[3] - 灵活高效运用降准降息等多种政策工具 保持流动性充裕 畅通货币政策传导机制[3] - 引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域[3] - 保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定[3] - 要增强宏观政策取向一致性和有效性 将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估[3] - 健全预期管理机制 提振社会信心[3] - 市场普遍相信会议延续近期政治局会议和「十五五」规划建议传递的政策基调 以稳为主[3] - 预计经济增长目标继续定于5%左右 明年财政赤字率维持在今年的4%左右水平 并不会推出强措施刺激宏观经济[3]

2025年财政政策回顾与成效 - 2025年实施更加积极的财政政策，在保障国家重大战略、扩内需、稳增长、惠民生方面取得积极成效 [1] - 财政资金“集中力量办大事”，安排超长期特别国债8000亿元支持“两重”建设，涉及1459个项目，并安排1880亿元支持重点领域设备更新 [2] - 1至11月全国企业采购机械设备金额同比增长10.7%，显示政策有效带动了相关投资 [2] 民生领域支出与消费刺激 - 2025年消费品以旧换新政策加力扩围，带动1至11月纳入支持范围的家电、通信零售业销售收入同比增长26.5%和20.3% [2] - 个人消费贷款财政贴息与服务业经营主体贷款贴息政策落地，多家银行相关贷款发放规模显著提升 [2] - 结构性补贴针对“一老一小”精准发力，包括对中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴、逐步推进学前教育免费、对3周岁以下婴幼儿每年发放3600元育儿补贴 [2] - “十四五”以来，全国财政支出70%以上用于民生 [2] 2026年财政政策基调与方向 - 中央经济工作会议明确2026年将继续实施更加积极的扩张性财政政策 [1] - 财政政策在制定与执行中将紧密结合“投资于物”和“投资于人” [1][3] - 投资于物和投资于人紧密结合被视为高质量发展的必然要求，旨在形成“新需求牵引新供给，创造新需求”的良性循环 [3] 2026年提振消费的政策部署 - 财政部部署支持优化“两新”政策实施，用好个人消费贷款和服务业经营主体贷款“双贴息”政策，大力支持实施提振消费专项行动 [4] - 专家认为“两新”与“双贴息”等扩内需政策已确定延续，优化扩围方向值得关注 [5] - 建议对消费品以旧换新政策进行优化，考虑将服务消费纳入补贴支持范围 [5] - 补贴范围有望扩围至人工智能产品、适老化产品、新能源汽车充电桩等新消费相关产品 [6] - 建议扩大个人消费贷贴息覆盖范围，降低申请门槛，允许地方财政部门与银行共建消费信用白名单 [6] - 下一步将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金，并清理消费领域不合理限制措施 [6] 2026年政府投资与项目规划 - 2026年将用好用足各类政府债券资金，发行超长期特别国债，持续支持“两重”建设和“两新”工作 [7] - 将适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，以更好发挥政府投资带动效应，推动投资止跌回稳 [7] - 针对“资金等项目”的问题，2026年需优化“两重”项目，加强项目规划与科学论证 [8] - 中央经济工作会议提出“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，财政“工具箱”有望扩容，抵押补充贷款（PSL）、新型政策性金融工具等有望继续发力 [8] - 建议通过全口径政府投资计划统筹跨部门资金，根据区域发展需求、人口结构变化等因素动态调整基建投资与民生支出的比例 [8] - 对于公共服务数字化、智慧医疗等领域可加大投资力度，并考虑建立民生产业的资金联动机制 [8]