证券研究报告 | 宏观研究 gszqdatemark 2025 07 25 年 月 日 宏观点评 事件：2025 年 1-6 月一般财政收入累计 11.56 万亿，同比-0.3%（1-5 月同比- 0.3%）；6 月一般财政收入 1.89 万亿，同比-0.31%（5 月同比 0.1%）。1-6 月一 般财政支出累计 14.13 万亿，同比 3.4%（1-5 月同比 4.2%）；6 月一般财政支出 2.83 万亿，同比 0.4%（5 月同比 2.6%）。 核心结论：上半年财政收支两端均承压，尤其是一般财政收支增速较去年底均回 落，结构上中央财政支出明显快于地方，支出重心也向民生相关领域倾斜。6 月财 政"有喜有忧"，喜在税收收入增速抬升、土地出让收入明显改善、政府性基金支 出好转等，忧在非税收入连续 2 个月负增、一般财政支出明显偏慢、地方财政支 出拖累仍明显等。往后看，继续提示：鉴于上半年 GDP 高增至 5.3%，预示下半 年 GDP 增速即便降至 4.7%左右、也能基本"保 5%"，指向 7 月底政治局应会有 新政策，但难以强刺激、力度上可能更接近"托而不举"。具体到财政端，发力仍 然分为"两步走"，当前 ...

报告核心观点 - 期债延续震荡走势，无明显趋势性机会，建议多空暂时观望 [3] 利多因素 - 央行维持流动性充裕，近一周净投放资金超万亿元，资金利率下行，支撑债市 [3] - 货币宽松预期增强，如降准或重启国债购买，提振市场信心 [3] 利空因素 - 经济数据边际改善，6月工业增加值超预期，基本面修复对债市偏空 [3] - 财政政策及反内卷调控加强，增加政策利空压力 [3] 数据图表 - 展示2Y、5Y、10Y、30Y、7Y国债到期收益率 [4] - 展示存款类机构质押式回购加权利率（1天、7天）和逆回购利率（7天） [4] - 展示国债期限利差（7Y - 2Y、30Y - 7Y） [5] - 展示2年、5年、10年、30年期国债期货持仓 [7] - 展示2年、5年、10年、30年期国债期货成交 [8] - 展示2年、5年、10年、30年期国债期货当季合约基差 [9][10][11][14] - 展示2年、5年、10年、30年期国债期货跨期价差（当季 - 下季） [15][16][17][18] - 展示TS*4 - T、T*3 - TL跨品种价差 [19][20]

一般公共预算 - 上半年全国一般公共预算收入115566亿元，同比下降0.3%；支出141271亿元，同比增长3.4%[2] - 6月一般公共预算收入当月同比-0.3%，支出当月同比0.4%，收支两端再次同时下滑[3][6][14] - 四大税种分化，增值税为最大拉动项；基建支出增速继续下行[3][12][15] 政府性基金预算 - 6月政府性基金收入当月同比20.8%，支出当月同比79.2%，收支两端同时提速[4][19] - 上半年第二本账收入增速为-2.4%，支出增速为30%，专项债等合计支出2.43万亿拉动支出[4][19] - 7月已下达第三批690亿以旧换新资金，10月将下达剩余第四批690亿[4][20] 广义财政 - 6月广义支出增速17.6%，收入当月同比增速2.8%，支出进度高于过去两年[5][25] - 全年广义财政收入增速为-0.6%，完成度47.8%；支出增速为8.9%，完成度44.5%[5][25] - 2025年一季度财政政策力度指数持续提高，二季度持续回落[5][25]

支出方面，全市一般公共预算支出达到8396.5亿元，增长5.3%，其中，市级一般公共预算支出5770.4亿 元，增长2.9%，重点聚焦保障"四个中心"功能建设、京津冀协同发展、"两区"建设、重大活动以及教 育、就业、社保、医疗、养老等民生领域。科技投入增长8.3%，高于财政收入增幅5.2个百分点，重点 支持国家实验室、关键核心技术攻关、"三城一区"主平台建设，推动"合作创新"政府采购全国首单落地 北京。 各项财政政策精准有效服务首都高质量发展。为持续助力企业减负，去年支持科技创新和制造业减税降 费及退税超1500亿元，政府采购合同授予中小微企业比重近八成。发挥政府投资关键作用，发行新增政 府债券1216亿元，有力支持棚改、交通基础设施等重点领域重大项目，并首次采取项目资本金方式支持 新型基础设施项目。完善融资担保降费奖补机制，小微企业平均担保费率降到1%以下，落地科技创新 担保业务超330户、融资额超5亿元。 保障改善民生方面，延续实施降低失业保险费率等政策，统筹使用扩岗补助等资金，全市城镇新增就业 29.9万人。推动教育优质均衡发展，在全国率先出台普惠托育财政补助政策，新增普惠性托位近1.9万 个，适龄儿童 ...

财政收支总体情况 - 上半年全国一般公共预算收入115566亿元同比下降0.3%其中税收收入92915亿元同比下降1.2%非税收入22651亿元同比增长3.7% [1][2] - 中央一般公共预算收入48589亿元同比下降2.8%地方一般公共预算本级收入66977亿元同比增长1.6% [2] - 全国一般公共预算支出141271亿元同比增长3.4%中央本级支出19914亿元同比增长9%地方支出121357亿元同比增长2.6% [1][4] 税收收入分析 - 4月起月度税收收入连续3个月同比增长4月增1.9%5月增0.6%6月增1% [2] - 国内增值税同比增长2.8%消费税增1.7%企业所得税降1.9%个人所得税增8% [2] - 房地产相关税收分化明显契税降14.8%房产税增12%土地增值税降17.6% [2] 财政支出结构 - 社会保障和就业支出同比增长9.2%教育支出增5.9%卫生健康支出增4.3%科学技术支出增9.1% [4] - 城乡社区农林水交通运输支出增速同比下降 [4] - 上半年发行新增地方政府债券2.6万亿元支持重点领域重大项目建设 [4] 政策展望与行业影响 - "反内卷"政策将带动名义经济增速好转税收收入有望回升 [3] - 超长期特别国债资金和重大项目加速下达将推动三季度基建投资环比回升 [1][4] - 建筑链低空经济数字经济等新兴领域基础设施有望受益 [3] - "十五五"期间税制改革可能包括消费税征收环节后移并下达地方 [5] 政府性基金收支 - 上半年全国政府性基金预算收入19442亿元同比下降2.4% [5] - 全国政府性基金预算支出46273亿元同比增长30% [5]

新华社发文称，推动财政政策效能充分释放，还要加强政策协同、形成工作合力。加强财政政策与货 币、就业、产业、区域等政策的协同联动，这样才能"五指成拳"形成合力，放大政策叠加效应。要统筹 财政政策与其他政策制定和执行的全过程，提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配度，确保同 向发力。各级相关部门应加强沟通对接，确保把准政策意图，靶向精准施策，让政策落实"最后一公 里"和政策制定"最先一公里"更好贯通起来。 ...

财政政策是宏观调控的关键工具。近年来，在世界经济复苏乏力的大背景下，财政政策在很多国家宏观 调控工具箱中的主体地位日益凸显，成为推动经济行稳致远的关键手段。 积极发挥财政政策护航经济"稳"的重要功能。赤字水平和赤字规模均为近年最高，上半年新增地方政府 专项债券发行超2万亿元，下达1620亿元超长期特别国债资金推动消费品以旧换新，中央金融机构注资 特别国债发行，债务置换政策落实落细……面对复杂的国内外形势，今年我国财政政策从"积极"转 向"更加积极"，政策力度更大、强度更高，在扩投资、促消费、防风险等方面持续发力。展望后续，国 际环境仍然复杂多变、不稳定性不确定性增加，要根据形势变化和经济情景变化相机抉择、"开准药 方"，将更加积极的财政政策用好用足。 （新华社北京7月25日电） 上半年，全国一般公共预算支出超14万亿元，同比增长3.4%；社会保障和就业支出24504万亿元，同比 增长9.2%……25日发布的财政收支"半年报"显示，财政加大支出强度、优化支出结构，彰显财政政策持 续加力、更加给力。 积极发挥财政政策推动发展"进"的关键作用。持续强化对教育和科技的支持，上半年教育、科学技术支 出同比增长5.9%、 ...

财政政策力度加大 - 今年财政政策从"积极"转向"更加积极"，政策力度进一步加大 [1] - 安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元 [2] - 上半年已下达2批资金共1620亿元用于消费品以旧换新 [2] - 安排超长期特别国债2000亿元用于支持设备更新，比上年增加500亿元 [4] - 上半年已下达1730亿元设备更新资金，惠及约7500个项目 [4] 消费领域成效显著 - 辽宁省阜新市消费品以旧换新补贴资金申报达1.1亿元，直接拉动消费6.3亿元 [2] - 今年以来超6600万名消费者购买12大类家电以旧换新产品超1.09亿台 [2] - 上半年社会消费品零售总额同比增长5% [2] - 手机专卖店销售额同比增长超20% [2] 投资领域支持加强 - 广东汕头国际纺织城项目获1.9亿元地方政府专项债券资金支持 [3] - 建立地方政府专项债券管理新机制，给予更多自主权 [2] - 摩根大通认为今年政府发债规模相比往年大幅提高 [3] 产业升级与科技创新 - 重庆顺多利机车公司获2250万元超长期特别国债资金，预计新增产值2亿元 [4] - 安徽科蓝特铝业公司通过税费优惠节省超千万元，引进先进设备 [5] - 前5个月支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税达6361亿元 [5] - 山东省新动能基金累计投资数字经济、人工智能等领域项目390余个，金额超300亿元 [5] 民生保障持续强化 - 四川省南充市发放创业补贴115万元，创业担保贷款1.14亿元 [7] - 上半年全国社会保障和就业支出24504亿元，同比增长9.2% [8] - 卫生健康支出11004亿元，同比增长4.3% [8] - 教育支出21483亿元，同比增长5.9% [8] - 广西上半年民生支出占一般公共预算支出比重保持在八成左右 [7]

财政收支总体情况 - 上半年全国一般公共预算收入115566亿元同比下降0.3% 政府性基金预算收入19442亿元同比下降2.4% [1] - 上半年全国一般公共预算支出141271亿元同比增长3.4% 政府性基金预算支出46273亿元同比增长30% [1] - 广义财政支出同比增长8.9%大幅高于广义财政收入增速(-0.6%)也高于上半年名义经济增速 [1] 税收收入分析 - 上半年全国税收收入约9.29万亿元同比下降1.2%低于按不变价格计算的上半年经济增速(5.3%) [2] - 从4月份起月度税收收入连续3个月同比保持增长4月份增长1.9%5月份增长0.6%6月份增长1% [3] - 上半年国内增值税增长2.8%国内消费税增长1.7%个人所得税增长8%出口退税1.27万亿元比去年同期多退1322亿元 [3] 非税收入分析 - 上半年全国非税收入2.27万亿元同比增长3.7%增幅比一季度回落5.1个百分点 [3] - 5、6月份非税收入分别下降2.2%、3.7% [3] - 国有资源(资产)有偿使用收入增长4.8%行政事业性收费收入增长1%罚没收入下降4.3% [3] 政府性基金收入 - 上半年地方政府性基金预算本级收入中的国有土地使用权出让收入14271亿元下降6.5%降幅较前5个月(-11.9)缩窄5个多百分点 [4] 政府债券发行 - 上半年共发行国债7.88万亿元同比增加20547亿元增长35.28% [5] - 上半年全国发行新增地方政府专项债券2.16万亿元同比增长45% [5] - 上半年政府债券净融资7.66万亿元同比多4.32万亿元 [6] 财政支出重点 - 上半年社会保障和就业支出24504亿元同比增长9.2%教育支出21483亿元同比增长5.9%卫生健康支出11004亿元同比增长4.3% [7] - 专项债券用作项目资本金1917亿元同比增长16% [8] - 2025年的2万亿元置换债券截至6月末已发行1.8万亿元占全年额度的90%已使用1.44万亿元 [8]

全球经济复苏与美元走势 - 全球经济从2023年到2024年逐步摆脱疫情阴影，恢复增长迹象明显，中国与美国贸易摩擦缓解推动国际贸易环境稳定[3] - 美国作为全球最大经济体，其贸易复苏直接提升美元需求，美元作为主要储备和结算货币，需求量随国际贸易繁荣增加[3] - 全球经济复苏背景下，各国央行收紧货币政策应对通胀，美联储加息步伐显著，直接提升美元利率吸引力并加剧供求紧张[3] 央行政策对美元的影响 - 美联储持续紧缩政策为美元提供强支撑，加息不仅增强利率吸引力，还推高美元在国际市场的升值压力[3] - 欧元区、日本等经济体因通胀压力采取谨慎货币政策，导致全球资本向美元汇聚，进一步强化美元强势表现[4] - 全球央行政策博弈加剧美元需求上升，美元作为避险货币在全球不确定性中作用显著[4] 美元作为全球储备货币的地位 - 美元在全球贸易和资本流动中占据核心角色，国际企业结算和央行外汇储备配置均依赖美元[6] - 美元供应量受美国财政赤字增加影响，但美联储加息政策通过紧缩供给推高美元价值[4] - 美元国际化地位面临欧元、人民币等货币的竞争压力，但短期内其主导地位难以动摇[7] 美元走势的潜在挑战 - 美国财政赤字逐年攀升，债务水平增加可能威胁美元长期稳定性，经济过热风险需关注[5] - 全球供应链不稳定、能源价格波动及地缘政治不确定性可能制约美元强势表现[6] - 若全球经济复苏放缓或主要经济体增长不及预期，美元需求可能出现波动[6] 未来美元走势的关键因素 - 美联储与其他主要央行（如欧央行、日本央行）的货币政策博弈将决定美元汇率方向[6] - 全球资本流动灵活性增强，美元汇率波动与股市、债市动向紧密关联[7] - 贸易乐观情绪与央行政策共振是短期市场反应与长期经济互动的综合结果[7]