加快建设新型能源体系 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快建设新型能源 体系。这是党中央深刻把握全球能源发展大势、深入实施能源安全新战略的重大决策，是新时代新征程推动能源高质量发 展、建设能源强国的部署要求。"十五五"时期是我国新型能源体系建设"夯基垒台"的关键时期，必须坚持系统观念，统筹 发展和安全，兼顾当前和长远，合理把握节奏力度，加快建设清洁低碳安全高效的新型能源体系，为推动高质量发展、推 进中国式现代化提供能源支撑。 一、加快建设新型能源体系意义重大 （一）加快建设新型能源体系是深入推进能源革命、建设能源强国的必然要求。2014年，习近平总书记创造性提出"四个 革命、一个合作"能源安全新战略，推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命，全方位加强国际合作，为新时代 能源发展指明了前进方向、提供了根本遵循。2021年，习近平总书记提出"加快建设能源强国"。党的二十大和二十届三中 全会都明确提出要"加快规划建设新型能源体系"。加快建设新型能源体系与深入推进能源安全新战略、建设能源强国部署 一脉相承。能源安全新战略是建设新型能源体系的科学指引；建 ...

全球能源革命结构性变革 - 全球能源革命处于从量变到质变的历史性转折点，2024年全球新增可再生能源装机容量约700吉瓦，连续第22年创年度新高，全年新增发电量的80%由可再生能源与核能满足 [1] - 可再生能源成本持续下降，2024年全球91%的新建可再生能源项目成本已低于同期新建成本最低的化石燃料项目，风光发电在全球电力市场中已占据成本优势 [1] - 能源系统智能化加速，人工智能、数字孪生技术深度赋能发电预测、电网调度和储能管理 [1] 全球能源转型关键阶段特征 - 全球能源革命处于从“能源消费总量增长”转向“能源替代”的关键阶段，2024年全球清洁电力占比首次突破40%，创下自20世纪40年代以来最高纪录 [1] - 可再生能源已成为电力增长绝对主力，2025上半年全球可再生能源发电量首次超过化石燃料，其中太阳能发电量同比增长31%，连续3年成为全球最大新增电力来源 [1] - 能源投资结构发生根本性转变，2024年全球清洁能源投资突破2万亿美元，约为同期化石能源投资的2倍 [2] 中国在全球能源转型中的引领地位 - 中国实现从追随者到引领者的角色转变，2025年上半年中国太阳能和风能新增装机容量超过世界其他地区总和，清洁能源增长贡献率全球领先 [1] - 截至2025年上半年，中国可再生能源装机占比接近60%，可再生能源发电量1.8万亿千瓦时，占全国39.7% [3] - 中国电气化水平达32%，并以每年约1个百分点的速度提升，进展明显快于欧美主要经济体 [4] 中国能源结构系统性重塑 - 2013年至2023年间，中国煤炭消费比重从67.4%下降到55.3%，累计下降12.1个百分点 [4] - 风电、太阳能发电、水电、核电及生物质能等非化石能源消费比重从10.2%提高到17.9%，累计提高7.7个百分点 [4] - 2024年上半年，中国风电光伏发电合计装机历史性超过煤电，可再生能源新增装机占全国新增装机的88% [4] 中国新能源技术集群式突破 - 在核电领域，“玲龙一号”小型堆于2025年10月实现冷试成功，标志着中国在核能安全性与模块化设计上取得领先地位 [5] - 在电网技术领域，哈密—重庆±800千伏特高压工程实现0.007秒完成2260公里绿电输送 [5] - 在储能创新领域，全球首座300兆瓦级压缩空气储能项目创造单机功率、储能规模、转换效率三项世界纪录，新型储能装机5年增长30倍，规模达9500万千瓦 [5] 中国科技创新体系与产业化优势 - 中国在清洁能源技术专利的全球占比从2000年的5%跃升至75%以上，在新能源领域的投资额已超过欧盟与美国的总和 [6] - 中国已建成完备的风电光伏全产业链，高效晶体硅、钙钛矿等光伏电池技术转换效率多次刷新世界纪录，量产先进晶体硅光伏电池转换效率超过25% [6] - 陆上风电机组最大单机容量突破10兆瓦，单机容量18兆瓦的海上风电机组顺利下线 [6] 中国赋能全球能源转型的路径 - 技术输出方面，过去十年中国推动全球风电和光伏度电成本分别下降60%和80%，2024年出口的风电光伏产品为其他国家减排二氧化碳约8.1亿吨 [7] - 产能合作方面，通过共建“一带一路”绿色发展项目，在沿线建设巴基斯坦卡洛特水电站、阿联酋950兆瓦光热光伏复合电站等项目 [7] - 知识共享方面，通过金砖国家、东盟等多边机制开展技术培训，助力新兴市场国家制定能源转型路径 [7] 中国技术赋能的全球影响 - 在非洲，从中国进口的太阳能面板增长60%，20个非洲国家实现可再生能源装机跨越式发展 [7] - 在东南亚，越南、老挝、马来西亚等国快速提升电力在终端能源消费中占比，中国技术助力其实现“电力先行”的工业化路径 [7] - 2024年中国清洁能源投资对全球贡献度达三分之一，中国已成为全球能源转型的“创新实验室”和“解决方案工具箱” [7] 未来能源发展展望 - 国际能源署预测到2030年全球可再生能源装机容量将新增4600吉瓦，相当于中国、欧盟和日本当前发电量的总和 [2] - 中国将通过“沙戈荒”大基地建设、海上风电集群开发等途径催生新能源万亿级规模新市场，预计2030年风光装机较2024年底再翻一番 [8][9] - 全球能源合作呈现不同战略取向，发达经济体注重技术研发和供应链安全，发展中国家推进政策协调和技术应用合作 [2]

政策发布 - 国家发改委印发《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》，旨在拓展基础设施REITs发行范围以盘活存量资产、促进投资良性循环 [1] 申报要求 - 项目申报需严格遵循《国家发展改革委关于全面推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目常态化发行的通知》等常态化推荐发行阶段政策要求 [1] - 各省级发展改革部门及有关中央企业需坚持"优中选优"原则，严格把关项目质量并强化风险意识，高质量完成项目申报工作 [1] 能源类项目范围 - 申报范围新增风电、太阳能发电、水力发电、天然气发电、生物质发电、核电等清洁能源项目 [2] - 涵盖储能设施项目以及清洁低碳、灵活高效的燃煤发电项目（含热电联产煤电） [2] - 燃煤发电项目需满足纯凝工况最小发电出力≤30%额定负荷、掺烧低碳燃料热量比例≥10%或配备大规模CCUS设备等条件之一 [2] 基础设施类项目范围 - 申报范围包括特高压输电项目、增量配电网、微电网及充电基础设施项目 [2] - 租赁住房、消费基础设施、商业办公设施、养老设施、城市更新设施等领域项目需由独立法人主体发起，且发起人不得从事商品住宅开发业务 [2]

特高压外送电量规模与增长 - 截至2025年10月31日，内蒙古通过八条特高压输电通道累计外送电量达8015.35亿千瓦时，突破8000亿千瓦时大关 [1] - 年外送电量从2017年的73.71亿千瓦时跃升至2024年的1706亿千瓦时，增长显著 [1] - 自2016年8月首条特高压工程投运至2024年10月第八条通道投运，逐步建成连接东部负荷中心的骨干网络 [1] 特高压通道运维保障体系 - 运维单位建立“智能防控+立体巡检+精准运维”保障体系，部署12类在线监测装置和移动式可视化终端实现全天候监视 [2] - 针对不同地理与气候特点编制“一线一案”运维方案，形成2小时运维抢修圈 [2] - 联合沿线牧民组建9个通道管控小组，与供电公司、风电企业建立信息共享机制协同治理隐患 [2] 能源战略意义与绿色转型 - 特高压外送电为落实国家“西电东送”战略、保障能源安全、推进“双碳”目标提供支撑 [1] - 依托煤炭、风能、太阳能等资源优势，内蒙古成为跨区域能源优化配置的关键枢纽 [1] - 通过特高压通道外送的清洁能源已超1020亿千瓦时，有力支撑京津冀等地区能源结构清洁化 [2]

经济政策主张 - 核心观点为不应继续加大基建投资力度，而应将政策重点转移至提高居民收入、提振消费上 [2] - 对投资过于倚重的趋势从1998年出现，2008年后负面影响显现，导致消费占GDP比重长期处于低位 [3] - 经济政策的中长期目标应是提高居民收入，需要建立基于共识和法律的机制，使企业在利润增长时相应提高员工工资 [3] 投资与消费结构分析 - 长期实施积极财政政策导致居民消费占GDP比重从常规的50%降至2008年后的35%左右，比世界平均水平低10至15个百分点 [15][16] - GDP分配如同分月饼，资金大量投向基建和政府支出，居民所得就相应减少，体现为职工工资增长缓慢和社会保障支出不足 [16] - 宏观调控长期依赖“双积极”政策，重点放在基础设施、公共设施和房地产建设上，但许多项目社会效益好而经济效益不佳，如高铁真正盈利的线路不多 [4][5] 新基建与特定行业观点 - 对新基建主张一分为二看待，特高压输电等领域值得投入，但5G基站建设过于超前，一个基站成本动辄50万至上百万元，全覆盖花费巨大而生产领域需求不迫切 [14] - 房地产热潮与地方政府财源动机高度相关，建议将土地出让金收归中央以遏制房地产热 [12] - 许多企业家反映并非没有资金，而是找不到合适的投资方向，现在投什么都不赚钱，需解决企业“无处可投资”的困境 [6] 就业与收入分配机制 - 失业率统计应更关注农村失业问题，大量农民工失业后返回乡村，这是统计工作需要加强覆盖的领域 [7] - 建议建立工资与利润协同增长机制，通过立法手段实现，并应覆盖所有企业，重点放在低收入企业与部门 [17][18] - 提高居民收入的三项基本方法包括调整收入分配机制提高低收入者收入、加强社会保障减少后顾之忧、想办法减少居民负担如教育费用 [19] 对当前经济现象的看法 - 认为“反内卷”政策被许多行业误解，泛泛地“反内卷”容易挫伤竞争活力，且往往受到行业头部企业欢迎，政策不应被少数企业利益“带节奏” [26] - 企业账期延长问题根源往往在于政府拖欠款项，源于政府做了超出自身能力的事情，未遵循“量入为出”原则 [25] - 中国尚未跨越“刘易斯拐点”，农业仍有较大发展空间，农村人均收入仅为城市的一半，劳动力转移动力依然存在 [10]

AI发展对电力需求的挑战 - 一座1千兆瓦数据中心年耗电量相当于一座中等城市全年用电量[1] - AI大模型满负荷运行对全球电力供应构成挑战[2] - 全球数据中心耗电量预计到2035年将占全球电力使用4%以上[4] - 数据中心用电量将排全球第四仅次于中国美国和印度[4] - 高盛报告显示AI发展最大瓶颈可能在于电力而非芯片[5] 中国电力基础设施优势 - 2024年中国发电量超过10万亿千瓦时占全球三分之一[8] - 西电东送西气东输北煤南运等国家级工程优化能源配置[8] - 特高压输电建设形成全球领先电力基础设施体系[8] - 宁夏-湖南±800千伏特高压直流输电线路体现技术实力[8] - 能源数据算力被统筹纳入全国一张网[8] 东数西算战略布局 - 东数西算工程将东部数据需求引向西部计算处理[9] - 利用西部可再生能源优势承载算力需求[9] - 实现算力与能源匹配提升资源使用效率[9] - 当前东数西算提供全国约八成智算算力[10] 绿色可持续发展路径 - 需要更多使用风电光伏等新能源绿色电力[11] - 通过算电协同实现新型电力系统供需协同[11] - 设定分阶段人工智能+能源发展目标[12] - AI技术将赋能能源生产安全管控电网调度需求预测等环节[12] - 形成能源保障AI发展AI反哺能源优化的正向循环[12]

能源安全挑战 - 中国超过70%的石油能源依赖进口，存在供应安全风险[1] - 战时海上运输通道可能被封锁，陆上通道中仅俄罗斯可不受西方控制[1] 可再生能源发展现状 - 中国光伏发电装机容量位居全球第一[5] - 中国风电并网规模连续多年保持全球领先[5] - 特高压输电技术已成为中国的优势领域[5] 能源转型关键路径 - 需加速构建“新能源+储能”的稳定体系以解决风光发电间歇性问题[5] - 可探索氢能、压缩空气等多元化储能路径以降低锂电储能成本[5] - 内蒙古的“风光氢储”一体化项目已实现绿电制氢的产业化应用[5] 智能电网建设 - 传统电网难以承载高比例可再生能源并网[7] - 中国正在推进“源网荷储”协同互动项目，利用数字孪生技术动态平衡电力供需[7] 产业协同与技术突破 - 新能源汽车爆发式增长倒逼动力电池技术迭代[9] - 宁德时代研发的钠离子电池已实现量产，该技术路线不依赖锂矿资源[9] - 青海建成全球最大液态空气储能电站，南海成功试采可燃冰[11]

上合组织可再生能源合作与储能需求 - 中国提出未来5年与上合组织成员国共同实施"千万千瓦光伏"和"千万千瓦风电"项目[2] - 上合组织能源合作从传统化石能源向可再生能源转型 催生出庞大的储能需求[3] 成员国储能发展规划与需求 - 俄罗斯计划到2035年实现5GW储能装机目标 本土供给严重不足依赖进口[7][10] - 白俄罗斯85%依赖化石能源 对户储、工商储、移动式储能电源等需求旺盛[7][10] - 伊朗重点推动太阳能园区配套工商业储能建设[7][10] - 哈萨克斯坦预计未来十年储能规模突破1GW[7][10] - 吉尔吉斯斯坦受季节性电力短缺困扰 亟需微电网和光储一体化解决方案[7][10] - 塔吉克斯坦冬季枯水期发电量骤降60% 年日照时长2500-3000小时[7][10] - 乌兹别克斯坦户用储能市场年复合增长率达89% 从2024年200万美元增至2030年9800万美元[7][10] - 印度计划到2030年新增约14GW/28GWh储能容量[7][10] - 巴基斯坦电池进口量预计从2024年1.25GWh增长至2030年8.75GWh[7][10] 中国与上合组织能源合作进展 - 中哈签署70余项商业协议 总价值超过150亿美元[12] - 中国中车与哈萨克斯坦国家铁路股份公司签署合作协议 深化轨道交通及清洁能源装备合作[14] - 中国电建在哈签约项目超过30个 总合同额超过60亿美元[14] - 协鑫集团与哈萨克斯坦企业签署合作备忘录 推进清洁能源、电网、储能等领域合作[14] - 乌兹别克斯坦总统会见中国建材集团、河南投资集团等企业 探讨风光电站及配套储能系统建设[14] - 大唐海投与乌兹别克斯坦签署光伏和电池储能项目购电协议[16] 中国企业在成员国储能布局 - 华为与俄罗斯能源公司合作智能微电网项目[17] - 中俄企业联合研发"高寒地区液流电池储能系统"完成测试[17] - 宁德时代、阳光电源通过低温启动技术实现溢价25%[17] - 中电工程与阿拉木图州签署1GW光储一体化项目协议[17] - 远景在哈萨克斯坦建设风机和储能系统生产基地[17] - 三一重能拟建1GW风电+储能项目[17] - 中国能建签署图尔克斯坦州300MW光伏配储项目购电协议[17] - 阿勒泰高登赛签署吉尔吉斯斯坦1GWh储能+1GW光伏合作协议[17] - 中国电气装备签约塔吉克斯坦首个风光储综合能源项目[17] - 中国能建承建乌兹别克斯坦塔什干光储项目[17] - 星星充电在印度签订近1GWh储能订单[17] - 中创新航与印度商用车制造商达成长期合作[17] - 中汽新能签署5GWh储能系统合作备忘录[17] - 南都电源、天合光能签订超3.1GWh储能订单[17] - 蜂巢能源达成769MWh项目[17] - 远景为印度供应320MWh储能系统[17] - 海辰储能与巴基斯坦签署1GWh户用及工商储合作协议[17] - 比亚迪、宁德时代已进入伊朗市场[17] - 氢成动力233kWh液冷储能柜在白俄罗斯投运[17]

能源绿色低碳转型产业共识 - 中国与一带一路能源合作伙伴关系国家共同制定更有雄心的绿色能源发展目标并加强能源发展规划和政策交流协作以提升绿色能源安全保障能力[1] - 与哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 科威特 阿联酋 丹麦 芬兰 新加坡等10多个国家签署可再生能源等领域合作协议为绿色能源合作提供行动指南[1] - 上海合作组织能源部长会上中外企业签约25个能源项目签约金额约400亿元展现绿色能源合作巨大潜力与广阔空间[1] 能源绿色低碳转型技术合作 - 与共建一带一路国家加强氢能 储能 核电 智慧能源等领域国际科技合作并持续推进清洁能源产业合作[2] - 积极推动中国新能源发电 特高压输电 智能电网等能源技术装备和标准走出去[2] - 近十年中国助力全球风电和光伏发电项目平均度电成本分别下降60%和80%为全球绿色转型作出贡献[2] 能源绿色低碳转型解决方案 - 与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作为发展中国家能源转型提供可落地的中国方案[2] - 在东盟 中亚 中东 拉美和非洲等地区稳步推动清洁能源 能源基础设施升级改造 电力互联互通等领域合作[2] - 一大批惠民生的绿色能源项目相继建成投产成就一带一路能源务实合作新范式[2]

国际合作规模 - 中国与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作 [1] - 上合组织能源部长会上中外企业签约25个能源项目 [1] - 签约金额约400亿元人民币 [1] 协议与共识建设 - 与哈萨克斯坦等10多个国家签署可再生能源领域合作协议 [1] - 合作协议涵盖绿色转型和创新合作主题 [1] - 为一带一路绿色能源合作提供行动指南 [1] 技术输出与成本影响 - 推动新能源发电、特高压输电、智能电网技术装备和标准走出去 [1] - 近十年中国助力全球风电度电成本下降60% [1] - 近十年中国助力全球光伏度电成本下降80% [1] 区域项目落地 - 在东盟中亚中东拉美非洲推动清洁能源合作 [2] - 中东地区光伏产品建成沙漠能源绿洲 [2] - 基里巴斯光伏+直饮水智慧能源项目提供民生改善方案 [2]