"十五五"乃至更长时期投资于人的重要性和紧迫性日益凸显。 投资于人是"十五五"期间投资的重要方向。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）提出，坚持惠民 生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。 近日出版发行的《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》一书中，对"怎样理解投资于物和投资 于人紧密结合"作出了详细回答。 文中认为，《建议》提出，坚持投资于物和投资于人紧密结合。这是对我国投资理念、方向、重点的提 升和优化，对于增强发展动能、扩大国内需求、促进人的全面发展意义重大。 长期以来，投资于物对我国经济持续快速发展发挥了重要作用。投资于物是指对实物资产进行投资，比 如基础设施、房屋建筑、机器设备等，可以为经济社会发展夯实物质技术基础。我国经济长期依靠要素 驱动、投资拉动，投资于物回报率近年来已经有所下降。 投资于人则是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，比如育幼、养老、健康、教 育、技能培训等。 日前在中共中央新闻发布会上，国家发改委主任郑栅洁指出，我国固定资产投资年度规模已达到50万亿 元，但惠民生、补短板、育动能等任务还很重，必须把"钱"特别是政府资 ...

"十五五"规划投资理念转变 - 投资理念从侧重"投资于物"转向"投资于物"和"投资于人"紧密结合，是对投资方向的重点优化和提升 [3] - "投资于物"指对基础设施、房屋建筑、机器设备等实物资产的投资，其回报率近年来已有所下降 [3] - "投资于人"指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，包括育幼、养老、健康、教育、技能培训等 [3] 投资于人的战略重要性与紧迫性 - 全球产业竞争已从"资本密集"转向"人才密集"，加大人力资本投资是构筑经济长期竞争力、赢得新一轮科技革命战略主动的关键 [4] - 相较于物质资本投入，民生和人的全面发展相关领域投入不足，加大投资是推动人口高质量发展、实现共同富裕的必要之举 [4] - 投资于人是实现创新驱动、需求拉动经济增长动力机制转换，形成"人力资本红利"的迫切需要 [4] 投资于人的重点方向与具体举措 - 完善收入分配制度，健全按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者、技高者、创新者多得 [4] - 稳步推进基本公共服务均等化，加快缩小区域、城乡、群体间的基本公共服务差距 [4] - 提高民生类政府投资比重，加大对生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老等领域的公共投入 [4] - 加强人力资源开发，加大对科技领军人才、拔尖创新人才、高技能人才等的培养投入力度 [5] - 建立健全投资于人的长效机制，优化财政支出，完善地方政府考核激励机制，调动全社会投资于人的积极性 [5] 投资规模与潜在机遇 - 中国固定资产投资年度规模已达到50万亿元，但惠民生、补短板等任务仍重 [5] - "十五五"期间，国家预计将建设改造地下管网超过70万公里，新增投资需求超过5万亿元 [5] - 政策将优化政府投资结构，提高民生类投资比重，加强投资全过程管理以更好发挥撬动作用 [6] 专家解读与政策内涵 - 投资于人是"十五五"规划的逻辑主线，是解决系统性挑战的"总钥匙"，旨在实现民生福祉与发展质量的双向提升 [6] - 政策将围绕"幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶"七大民生脉络推进 [6] - 投资应聚焦发挥战略引导和弥补公共服务短板，同时完善市场环境以形成政府与民间投资的协同合力 [7]

"十五五"乃至更长时期投资于人的重要性和紧迫性日益凸显。 投资于人是"十五五"期间投资的重要方向。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）提出，坚持惠民 生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。 近日出版发行的《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》一书中，对"怎样理解投资于物和投资 于人紧密结合"作出了详细回答。 文中认为，《建议》提出，坚持投资于物和投资于人紧密结合。这是对我国投资理念、方向、重点的提 升和优化，对于增强发展动能、扩大国内需求、促进人的全面发展意义重大。 长期以来，投资于物对我国经济持续快速发展发挥了重要作用。投资于物是指对实物资产进行投资，比 如基础设施、房屋建筑、机器设备等，可以为经济社会发展夯实物质技术基础。我国经济长期依靠要素 驱动、投资拉动，投资于物回报率近年来已经有所下降。 投资于人则是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，比如育幼、养老、健康、教 育、技能培训等。 文中指出，"十五五"乃至更长时期投资于人的重要性和紧迫性日益凸显。在全球产业竞争已从"资本密 集"转向"人才密集"大趋势下，要推动我国经济增长动力机制转换，实现 ...

文章核心观点 - “十五五”规划建议将建设强大国内市场作为中国式现代化的战略依托，核心是坚持扩大内需战略基点，通过供需两端良性互动增强国内大循环内生动力 [1] - 规划部署了大力提振消费、扩大有效投资、破除全国统一大市场建设卡点堵点三方面重点任务，旨在重塑供需结构，实现新旧动能转换 [1] - 建设强大国内市场需把握“拓展增量、提升效益、畅通循环”三个关键 [1] 大力提振消费 - 将大力提振消费作为建设强大国内市场的首要任务，基于中国14亿多人口及未来十多年中等收入群体将超过8亿人的巨大市场潜力 [2] - 需求侧发力点在于增强居民消费能力，核心是促就业以改善消费能力与预期，并提升公共服务支出比重为居民刚性支出减负 [2] - 供给侧发力点在于以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，增加高品质、个性化、绿色化商品和服务供给 [3] - 制度保障旨在优化消费环境，包括清理汽车、住房等消费不合理限制性措施及落实带薪错峰休假，以扩充消费场景，提升文旅服务消费 [3] 扩大有效投资 - 投资重点转向“投资于人”，将年度规模达50万亿元的固定资产投资资金更好地用于惠民生、补短板、育动能 [4] - 优化投资结构意味着增加民生公共服务及人力资本投入，资金将更多投向教育、医疗、养老等领域及新一代信息技术、新能源等前沿科技领域 [4] - 提高投资效益需加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革，实施重大标志性工程项目，解决“重投入、轻效益”问题 [5] - 深化投融资体制改革需用好新型政策性金融工具，发挥基础设施REITs、政府和社会资本合作等渠道作用，激发投资活力 [5] 破除市场障碍建设统一大市场 - 破除市场障碍有利于高效聚集国内外资源要素，发挥巨大市场潜力，全国统一大市场是畅通大循环的基础 [6] - 近年来全国统一大市场基础制度逐步建立，市场准入负面清单事项已从328项减少到106项，清理了4000余件妨碍统一市场的规定及4200多件阻碍要素流动的政策 [6] - 未来需做好顶层设计，提高制度统一性、设施联通性、规则一致性、执行协同性，并推动要素资源市场向统一、高效、规范方向发展 [6] - “十五五”规划有望在破除地方保护、市场分割及加快建设高标准市场体系方面做出系统部署，将超大规模市场资源优势加速转变为产业竞争优势 [7]

2025.11. 03 本文字数：1734，阅读时长大约3分钟 作者 | 一财评论员 推动更多资金资源投资于人、服务民生，是一种有担当的破局之力。 最近国家疾控局等七部门发出通知称，自2025年11月10日起将HPV疫苗纳入国家免疫规划，为满13 周岁女孩免费接种。 这项行动创造多项纪录：国家免疫规划2007年以来首次纳入一款新疫苗，首次将免疫对象从6岁以下 儿童扩展至青少年群体，首次将预防疾病范围从传染病延伸至肿瘤领域。这也是决策层在"十五五"规 划建议中明确坚持投资于物和投资于人紧密结合后，对这一决策的贯彻落实。 当前宫颈癌已被列为女性第四大常见癌症，中国宫颈癌负担异常沉重，发病上升势头不减，并呈年轻 化趋势，接种HPV疫苗是预防宫颈癌最经济、最有效、最科学的手段。 相关研究显示，中国女性HPV染病率按年龄呈"双峰"分布，第一个高峰在17~24岁，第二个高峰在 40~44岁；为尚无性行为的女孩接种HPV疫苗，在暴露于病毒前建立最佳免疫保护，有助于疫苗发 挥最大效果。 这是一个小成本大收益项目，政府财政拿出部分资金资源，用于所有居民的未来健康，将会显著提高 全民健康水平，而居民的健康、安全本质上是经济最活跃 ...

经济增长目标与路径 - 为实现2035年人均GDP达到中等发达国家水平的目标，2024-2035年GDP同比增速中枢需至少维持在4%以上[5][23][24] - 在美元兑人民币汇率7.1的假设下，若目标为人均GDP 24,000美元，则需实现年均5.06%的名义GDP复合增速[23][25] - 若GDP平减指数同比增速为1%，实现相同目标需要年均4.02%的实际GDP复合增速[23][27] 政策基调与制度自信 - 规划面对外部风险与内部转型摩擦，展现出更足信心，强调“保持战略定力，增强必胜信心”[6][33] - 制度自信源于国内政治体制通过中长期规划指导发展，避免西方政策短视与朝令夕改问题[6][36] 供给端产业建设 - 强调保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[6][39][44] - 加强对先进技术与未来产业（如量子科技、人工智能、生物制造）的前瞻性布局，推动从“1到N”向“0到1”迈进[6][39][44][45] 需求端内需扩张 - 首次明确提出“居民消费率明显提高”的目标，作为扩大内需战略基点的核心[7][48][51] - 2023年中国居民消费率（39.6%）显著低于日本（55.5%）、美国（67.9%）及中高等收入国家（47.9%），存在巨大提升空间[52][55][57] - 通过“投资于人”（如提高民生类政府投资、加强人力资源开发）来扩大有效投资，最终服务于消费率提升[7][50] 金融行业工作重点 - 金融工作重点在于防风险，强调“紧盯风险、严防‘爆雷’，巩固严监管氛围”[8][69] - 央行与证监会强调稳市场预期与扩大金融开放，表述从“稳慎扎实推进人民币国际化”转向更积极的“推进人民币国际化，拓展贸易项下人民币使用”[8][73][74]

政策核心内容 - 自2025年11月10日起将HPV疫苗纳入国家免疫规划，为满13周岁女孩免费接种 [1] - 这是国家免疫规划自2007年以来首次纳入新疫苗，首次将免疫对象从6岁以下儿童扩展至青少年群体，首次将预防疾病范围从传染病延伸至肿瘤领域 [1] - 纳入免疫规划的疫苗为二价HPV疫苗，针对高危型的HPV16和18两种型别 [2] 政府采购与成本 - 中国疾病预防控制中心计划采购二价HPV疫苗1544.65万支，采购预算42477.875万元 [2] - 单支疫苗采购价约为27.5元，凸显政府采购强大的议价能力 [2] 行业背景与需求 - 由于认知不足、疫苗价高、货源紧等因素，中国HPV疫苗免疫覆盖率一直较低 [2] - 宫颈癌是女性第四大常见癌症，中国宫颈癌负担异常沉重，发病呈上升和年轻化趋势 [1] - 中国女性HPV染病率按年龄呈"双峰"分布，第一个高峰在17~24岁，第二个高峰在40~44岁 [1] 政策的经济意义 - 该政策是更具普遍意义的投资于民的积极财政政策，将资金资源投向对人健康安全和福利的守护 [2] - 有助于改善国内市场有效需求不足的问题，为打通国内大循环的卡点堵点提供聚焦解 [3] - 通过完善社保医保等公共福利保障，换取居民部门将超额储蓄转化为有效购买力 [4] 社会与经济效益 - 接种HPV疫苗是预防宫颈癌最经济、最有效、最科学的手段 [1] - 将极大降低个人和整个社会的医疗资源支出，改善个人家庭和国家的资产负债结构，降低因病返贫的风险 [3] - 这是一个小成本大收益项目，将显著提高全民健康水平，而居民的健康本质上是经济最活跃的潜在生产率 [2]

专家谈"十五五""投资于人"：对实现高质量发展起重要作用 中新网海口11月2日电 (记者 王子谦)"中国'十五五'：全面深化改革与高质量发展——第91次中国改革国 际论坛"1日在海口召开，与会专家在探讨"十五五"高质量发展时认为，更好地"投资于人"将对促进高质 量发展起到重要作用。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，"十五五"要坚持惠民生和促 消费、投资于物和投资于人紧密结合。 中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说，按照上述规划建议，到2035年中国人均国内生产总值 (GDP)达到中等发达国家水平，需要保持年均5%以上的增速，"需要找新的供给和新的需求力量，投资 于人是新供给和新需求寻求相互平衡的力量。" 他提出，在新需求上，要求更多资金资源"投资于人"，建设强大国内市场功能，加大保障和改善民生力 度；在新供给上，要求更多资金资源"投资于人"的发展新质生产力导向。 中新经纬版权所有，未经书面授权，任何单位及个人不得转载、摘编或以其它方式使用。 关注中新经纬微信公众号(微信搜索"中新经纬"或"jwview")，看更多精彩财经资讯。 迟福林提出，据初步测算，"十五五"保障和改善民 ...

国家“十五五”规划投资方向 - “十五五”规划的核心是将“投资于人”转化为实际资金投入 [1] - 规划重点涉及提升居民收入（“钱袋子”鼓起来）和改善居住条件（“好房子”住进去） [1] - 国家将在多个关乎未来生活的领域加大投入力度 [1]

10月30日，中国国际经济交流中心举行第190期"经济每月谈"。 国经中心副理事长王一鸣在活动上表示，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也 是"十五五"时期经济社会发展的主题。推动高质量发展，既要加快高水平科技自立自强，积极发展新质 生产力，在推动科技创新、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展，又要 坚持扩大内需这个战略基点，建设强大国内市场，做强国内大循环、畅通国内国际双循环，促进形成更 多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，形成供需在更高水平的动态平衡。 从供给侧看，王一鸣表示，要以科技创新引领现代化产业体系建设。对中国而言，这是抓住新一轮科技 革命的主动求变。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）提出，"推动量子 科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点"。王 一鸣表示，未来产业的战略重要性、先发锁定型和长期探索性，决定了要将原始创新和前沿探索作为优 先项，以应用场景为牵引，鼓励多条技术路线并行探索、同台竞争，开辟未来产业发展赛道，赢得未来 产业的先发优势。 《建议》提 ...