文章核心观点 - 文章核心观点是分析中国地方自主财力面临的困境并提出构建可持续增长机制的建议 地方自主财力的困境是省以下财政体制基础不牢、市县财力配置机制不畅、治理能力支撑不足等深层次矛盾的综合体现[1] 构建机制需从深化省以下财政体制改革、优化市县财力配置机制、强化治理能力三个维度协同发力[6][7] 制约地方自主财力增加的原因 - **省以下财政体制有待优化** 地方财政事权在广度和深度上超越以前 支出规模逐年增长 对省与市县在事权归属、支出责任主体、保障标准与调整机制等方面的划分改革提出了更高要求[3] - **市县财力配置机制不畅** 一般性转移支付在全部转移支付中的占比有待提升 专项转移支付项目多、审批环节复杂[4] 地方税体系不健全 自2016年“营改增”后地方主体税种缺失 主要依靠共享税维持稳定[4] 部分地方税源过度依赖土地出让等短期波动性收入[4] - **财政治理能力存在系统性短板** 零基预算改革需在制度优化、改革措施协同性等方面破解困境[5] 全面实施预算绩效管理机制不健全 在绩效目标编审质量、项目支出标准建设等方面存在短板[5] 数字财政建设应用不足 财会监督体系建设有待加强 基层财政干部队伍专业能力亟待提升[5] 构建市县自主财力可持续增长机制的具体建议 - **深化省以下财政体制改革** 加力推进省以下事权划分清单改革 在中央已明确的多个领域改革基础上 进一步推进省与市县财政事权、支出责任清晰划分 加快建立地方事权划分动态调整机制[7] 培育壮大地方主体税源 推进消费税征收环节后移并稳步下划地方 分品目、分步骤稳步下划[8] 研究推进合并征收地方附加税 将城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为统一的“地方附加税” 原本部分归属于中央财政的教育费附加划归地方[8] 支持地方结合区域产业优势发展特色税源 鼓励市县立足区域功能定位和资源禀赋发展差异化产业体系[8] - **优化市县自主财力配置机制** 优化调整转移支付结构 2025年中央对地方转移支付安排10.34万亿元 同口径增长8.4% 重点是增加一般性转移支付规模[9] 地方政府应以“增一般、减专项、强匹配”为导向 增加一般性转移支付比重 清理整合归并专项转移支付项目[9] 细化优化财力与事权匹配的转移支付公式 引入“基本支出需求+事权责任权重+绩效评价结果”综合测算模型[9] 实施转移支付绩效挂钩机制 将额度与绩效评价结果、债务风险管控水平等挂钩[9] 统筹谋划债务资金支持 增加发行超长期特别国债 增加新增地方政府专项债券规模 扩大投向领域和用作项目资本金范围 适度增加中央预算内投资规模[10] 地方政府应围绕扩大内需、培育新质生产力、城乡与区域协调发展等领域谋划中长期项目[10] 盘活存量资产资源 对行政事业单位国有资产闲置低效问题 建立全口径、动态化的资产数据库 推广“公物仓”管理模式[11][12] 对于砂石、矿产等自然资源以及特许经营权 建立市场化配置机制 通过拍卖、挂牌等方式实现资源价值最大化[12] 优化国有企业资产配置 推进重组整合、混合所有制改革[12] - **提升财政管理科学化规范化水平** 深化零基预算改革 建立完善资金“全覆盖”、项目“全梳理”、结果“全运用”、来源“全统筹”零基预算管理模式[13] 推进绩效管理全覆盖 将绩效理念贯穿预算全生命周期 事前强化目标设定 事中加强动态监控 事后严格评价问责[14] 加强财政数字化建设与应用 建设省级统一的财政大数据平台 推进税务、市场监管、社保、银行等部门数据资源整合共享[14] 健全地方财会监督体系 构建覆盖所有财政资金、贯穿财政管理全过程的多层次监督机制 探索运用大数据技术开展非现场监管 利用区块链技术实现重要数据防篡改、可追溯[15]

纪要涉及的行业或公司 * 行业：宏观经济、消费行业、家电行业、商社板块、新消费、食品饮料、大健康、餐饮链、白酒、交通运输、轻工制造、农业、养殖业 [1][2][3] * 公司：美的集团、海尔智家、TCL电子、海信视像、格力电器、海信家电、老板电器、中国东方教育、三峡旅游、若羽臣、青木股份、毛戈平、尚美股份、上海家化、老铺黄金、潮宏基、古茗、仙乐健康、西麦食品、晨光生物、新乳业、利高股份、芭比堂、锅圈食品、万城万店、安井食品、安琪酵母、立高食品、保利发展、千味央厨、贵州茅台、五粮液、山西汾酒、古井贡酒、迎驾贡酒、今世缘、金徽酒、顺丰同城、中通快递、圆通速递、9号公司、雅迪控股、爱玛科技、登康口腔、顾家家居、慕思股份、我乐家居、志邦家居、中宠股份、佩蒂股份、观保股份、百隆创园 [3][15][16][18][19][20][21][22][23][24][25][26][28][29][30][31] 核心观点和论据 * **扩大内需战略定位**：扩大内需是应对人口红利减少和全球化挑战的中长期结构性改革，旨在从供给主导转向需求驱动，补充产业链下游消费环节 [1][4][5] * **扩大内需关键路径**：提高居民收入是关键，应侧重提高工资性收入和财产性收入，并通过财税体制改革（如房地产税、遗产税、资本利得税）实现普惠性红利，短期补贴政策（如以旧换新）存在透支效应 [1][6][7][8] * **2026年消费展望**：预计服务消费（如旅游餐饮）、高端消费（受益于楼市下行、股市慢牛）、新兴悦己型消费（受益于房价降低提升年轻人购买力）将表现良好 [1][9] * **有效投资方向**：集中于水利、能源、市政及新型基础设施等短板领域，以及人工智能、生物医药、量子通信、未来能源等核心技术补短板领域 [1][11] * **绿色转型消费潜能**：围绕碳达峰碳中和目标，生态旅游、节能节水家电、有机食品等领域值得关注 [1][11] * **家电行业前景**：2025年下半年受以旧换新政策影响下滑，四季度空调整体出货量下降超过20% [12]；预计2026年初国补更新后将迎来补库周期，全年有望在平稳基础上实现增长，更新换代需求将逐步上升 [1][12][13] * **2026年家电补贴预期**：对于空调、冰箱、洗衣机、烟灶热等大家电，国家补贴力度预计将与2025年持平甚至略有增加 [14] * **商社板块投资机会**：包括政策导向（职业教育、养老概念）、供给端（品牌消费、景区出行）和周期消费（免税、酒店） [3][16][17] * **新消费核心方向**：0~1的新消费及规模以上品牌壁垒的新消费，涉及个护保健品、珠宝、茶饮等领域 [3][18] * **大健康产业前景**：在食品饮料领域前景广阔，看好保健品赛道 [19] * **顺周期板块前景**：餐饮链进入环比改善趋势，竞争环境边际好转，推荐安井食品、安琪酵母等 [25]；白酒行业进入价值配置区间，核心推荐贵州茅台，并关注区域品牌 [25][26] * **交通运输受益领域**：航空业将直接受益于需求增加和票价弹性；航运业（油运、干散货、内贸集装箱）将间接受益于内需拉动的货物流动；同城即时配送也将受益于消费升级 [28] * **轻工行业内销推荐**：两轮车行业（9号公司、雅迪控股、爱玛科技）处于低库存且产品智能化升级；新消费类目（登康口腔）；地产链相关（软体家具优于定制家具） [29][30] * **农业板块推荐方向**：宠物行业（中宠股份、佩蒂股份、观保股份）和功能配料（百隆创园） [31] * **养殖行业走势**：目前处于周期下行阶段，预计2026年上半年进入深度亏损状态，行业将进行去产能调整 [32] 其他重要内容 * **全球产业链格局变化**：未来至少需要两条产业链，中国需补充上游研发和下游消费环节，因此大力推进新质生产力和扩大内需 [5] * **消费结构升级参考**：在GDP突破1万美元后，消费结构将明显升级，参考日本第三消费社会，精神、服务相关消费（卫生健康、文化娱乐、交通通信）占比提升 [10] * **AI端侧消费潜力**：AI端侧是被低估的方向，随着AI手机应用发展及需求端场景落地，消费潜力有望释放 [10] * **投资于人的方向**：包括教育、人力资源服务、中年群体平台经济、老年群体养老经济（如老旧电梯更换及养老服务） [11] * **家电需求透支评估**：家电向前透支需求最长约为三个月，因渠道仓储成本和安装要求限制 [13] * **食品饮料具体机会**：代工领域看好仙乐健康，食品端推荐西麦食品（预计2026年收入增长超15%），上游添加剂推荐晨光生物（预计2026年利润4.5亿元） [20][21][22] * **新品新渠道机会**：包括山姆会员店主导的食品料、新乳业低温酸奶、利高股份蛋挞产品，以及连锁业态如芭比堂、锅圈食品、万城万店 [23][24] * **总结投资建议**：重点关注大健康（仙乐健康、西麦食品、晨光生物）、新品新渠道（芭比堂、锅圈食品、新乳业等）、顺周期板块（餐饮供应链、白酒），以及底部反转标的 [26][27]

文章核心观点 - 2026年将延续实施更加积极的财政政策，以应对国内外复杂经济形势，通过逆周期和跨周期调节，稳定预期、培育新动能、保障民生与安全，从而巩固经济稳中向好态势并为“十五五”开局注入信心[3][4] 充分认识实施更加积极的财政政策的重要意义 - 财政政策从“积极”升级为“更加积极”，已实现赤字率的历史性突破、债务工具大幅扩容及支出结构优化，2026年延续此取向将进一步增强经济稳定增长信心[4] - 通过逆周期调节稳定预期：为全方位扩大内需提供资金保障，直达微观主体以直接拉动消费和投资，对冲外需不足风险[5]；其“积极性”本身是鲜明的宏观政策信号，能向市场传递政府维护经济稳定的决心，从而增强经营主体信心，引导企业扩大资本投入和家庭提升消费意愿[5] - 通过跨周期布局培育新动能：降低战略性新兴产业早期风险，通过财政引导和风险分担激活市场创新与投资动力[6]；弥补基础研究、基础教育、新型基础设施等正外部性领域的投资缺口，矫正市场失灵[6]；定向聚焦薄弱环节与关键领域，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，塑造未来比较优势[6] - 通过民生保障与安全统筹筑牢底线：加大教育、医疗、社会保障等基础民生领域投入，提高公共服务可及性和均等化水平，缓解居民后顾之忧以增强消费能力和意愿[7]；防范化解重点领域风险，在发挥财政扩张性功能支持发展的同时，通过科学债务管理和透明预算制度严防风险累积，确保财政健康可持续[7] 落实好更加积极的财政政策的重点举措 - 保持必要的财政赤字以增强市场信心：运用财政补贴等工具扩大商品和服务消费，重点推进消费品以旧换新，并通过税收调节、社会保障和转移支付增加居民收入[9]；通过扩大赤字率、增发特别国债与专项债等向市场传递强力稳经济信号，统筹资金用于“两重”（国家重大战略和重点领域安全能力建设）项目实施和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施，同时设立投资引导基金、安排专项资金以吸引和激励民间资本参与[9] - 优化财政支出结构以支撑发展转型：持续加大民生领域支出，在教育方面推进普惠性学前教育资源扩容、支持义务教育均衡发展[10]；在医疗方面推动公立医院改革、支持基层医疗机构设备更新和全科医生培养[10]；在社会保障方面通过就业补贴等项目拓宽就业渠道，加大支出推进普惠养老体系建设[11]；增强创新驱动力，设立专项资金支持关键核心技术攻关和制造业重点研发，构建全周期支持体系并通过财政贴息支持科技企业融资[11]；加大绿色财政投入，重点支持节能环保设施建设，并通过财政贴息引导民间资本进入绿色能源、污染治理等领域[11] - 守牢安全发展底线以防控风险与保障财政可持续：稳定房地产市场，在供给端加大保障性住房建设投入、化解房企信用风险、支持老旧小区改造及推动绿色建筑项目[12]；在需求端增加专项债用于收购存量商品房规模，并通过财政补贴降低交易税收负担[12]；缓解地方政府债务风险，安排专项清欠资金优先清偿拖欠中小企业账款，新增专项债用于存量隐性债务置换，同时严格落实债务限额管理以遏制增量[12] - 统筹推进财税体制改革以增加长期发展信心：规范税收优惠和财政补贴，清理违规税收优惠以助力全国统一大市场建设，并明确补贴资金重点支持民生改善、科技创新、绿色转型等公共领域[13]；健全地方税体系以增加地方自主财力，考虑将部分消费税品目征收环节后移至零售端并将新增收入划归地方，规范并合并城市维护建设税等附加税，同时完善绿色税收与补贴政策[13]

中央经济工作会议政策方向 - 2025年中央经济工作会议将“反内卷”和“全国统一大市场建设”置于更优先位置，具体措施包括制定全国统一大市场建设条例、深入整治“内卷式”竞争、加紧清理拖欠企业账款、推动平台企业及平台内经营者与劳动者共赢发展、拓展要素市场化改革试点、健全地方税体系 [1] - 对比2024年会议，推动全国统一大市场建设的表述从“制定指引”增加到两条具体措施，位置从第三条上升至第一条，平台经济监管从整体加强转向具体推动三方共赢，财税改革明确了健全地方税体系的方向 [1] “反内卷”政策演进与成效 - 2025年“反内卷”成为核心经济政策，1月发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，3月“综合整治‘内卷式’竞争”首次写入政府工作报告，6月新修订的反不正当竞争法增加禁止平台强制低价销售等条款并于10月施行，7月中央财经委员会会议进一步明确依法治理低价无序竞争 [3] - 政策在汽车、光伏、储能、钢铁等多个行业推行，数据显示11月PPI环比上涨0.1%，连续两个月环比上涨，光伏设备及元器件制造、锂离子电池制造等行业价格降幅收窄 [4] - 2025年三季度部分行业如汽车、计算机、黑色金属冶炼加工的产能利用率相较一季度有所提升，相关工业品价格跌幅连续多月降幅收窄，“反内卷”已初见成效 [4] 产能过剩与地方政府行为关联 - 产能严重过剩的行业如钢铁、电解铝、光伏、汽车、水泥和石化等，几乎都是地方政府大力支持的行业，这些行业产业链长、投资额大、税收贡献多，且多依赖国内市场，同质化导致恶性竞争难以避免 [5][6] - 供给侧减少产能过剩的关键在于遏制地方政府的投资冲动，地方政府因承担过多支出责任但财力有限，倾向于通过“以地招商”、“政策竞争”等方式吸引投资、培育税源 [6][7] 建设全国统一大市场的深层路径 - 推进全国统一大市场建设需从完善市场规则和重塑地方政府激励机制两方面出发，包括制定条例、完善民营经济促进法配套政策、清理拖欠企业账款以营造公平竞争环境 [6] - 重塑地方政府激励机制要求深化财税体制改革，具体方向包括健全地方税体系以增加地方自主性财力、优化央地事权和支出责任划分、改革税收分享原则如推进增值税分享由生产地原则向消费地原则转变 [7] - “十五五”规划建议提出坚决破除全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为 [4]

财政政策与可持续性 - 文章核心观点为发挥积极财政政策作用并增强财政可持续性 以支撑高质量发展和保障改善民生 这是统筹发展和安全的必然要求[1] - “十四五”时期全国一般公共预算收入预计达106万亿元 较“十三五”时期增加17万亿元 增长约19%[1] - 财政可持续性基础较为稳固 但同时收支平衡压力不小 国内需求不足及企业经营困难制约增收 而扩投资、保民生等重点支出刚性增长[1] 财政收入与体制改革 - 需努力做大经济和收入“蛋糕” 通过实施更加积极的宏观政策扩大内需、促进经济持续健康发展 为财政收入提供源头活水[2] - 需完善地方税、直接税体系 规范税收优惠政策 保持合理宏观税负水平以增加地方自主财力[2] 预算管理与支出优化 - 预算管理在增强财政可持续性中扮演重要角色 需加强财政资源和预算统筹 深化零基预算改革 科学合理安排预算[2] - 需优化财政支出结构 将资金用在民生保障、科技创新等关键领域 并全面实施预算绩效管理以提升资金效益和政策效能[2] - 坚持尽力而为、量力而行原则 把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上[2] 地方政府债务风险防控 - 防范化解地方政府债务风险任务依然艰巨 需落实好一揽子化债政策 坚持在发展中化债、在化债中发展[3] - 强化地方政府债务监管 建立债务“闭环”管理制度体系 坚决遏制新增隐性债务 有序化解存量隐性债务[1][3] - 加快推进地方融资平台改革转型 严禁新设或异化产生各类融资平台 并优化政府债务结构 构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制[3]

2025年政策回顾 财政政策 - 财政融资规模创历史新高，政府债净融资达14.36万亿元，占GDP比例预计为10.2%[1][8] - 2025年前三季度广义财政支出同比增长7.9%，支出力度为近年高位[1][11] - 支出节奏明显前置，一季度财政融资同比多增2.5万亿元，前7个月同比多增规模扩大至4.9万亿元[14] - 财政支出结构持续优化，社会保障和就业支出累计同比增长8.8%，节能环保支出增速达8.8%[16] - 化债政策力度加大，新增专项债中安排8000亿元用于发行特殊再融资债，6月以来相关发行规模升至1.3万亿元[18] 货币政策 - 货币政策重归"适度宽松"基调，央行保持流动性合理充裕，资金利率整体处于较低水平，R007均值约1.50%[1][23] - 政策利率调整更趋审慎，2025年仅下调7天逆回购利率1次、幅度10BP，而2024年累计下调逆回购利率30BP[28] - 信贷投放节奏前置，一季度新增信贷9.78万亿元，占前三季度信贷总量的66.3%，社融存量同比增速7月达9.0%[32] - 央行强化预期引导，支持资本市场稳定，上市公司披露拟申请股票回购增持贷款金额上限超3300亿元[34] - 央行多措并举疏通货币政策传导机制，商业银行净息差收窄幅度减缓，2025年前三季度仅收窄10.5个基点[37] 政策协同 - 央行分阶段调整国债买卖操作，第一阶段暂停国债买卖，国债资产余额从2.9万亿元降至2.1万亿元，第二阶段重启操作，10月净买入200亿元[42][45] - 财政通过注资商业银行稳定资本充足率，安排5000亿元特别国债资金向四家国有大型银行注资，资本充足率从15.3%回升至15.6%[49] 财政政策展望 政策基调与目标 - 2026年作为"十五五"开局之年，财政政策将秉持"更加积极"的总基调，持续发挥逆周期与跨周期调节作用[2][57] - "十五五"规划建议要求续写两大奇迹，对未来经济增速有基本要求，实现2035年目标需要名义GDP与实际GDP增速至少达到4%左右和4.4%左右[57] 财政收支与融资 - 中性情景下，预计2026年赤字率维持在4%左右，特别国债与新增专项债规模较2025年小幅扩张[2][77] - 广义财政收入或温和回升，中性情景下税收收入占GDP比重预计为12.8%，同比增长6%左右[63][69] - 土地出让收入降幅有所收窄，中性情景假设2026年土地出让收入同比-10%，政府性基金收入同比-7%[70][71] - 广义财政支出增速（剔除用于化债部分）预计不低于名义GDP增速，中性情景下广义财政支出增速达4%，剔除化债部分后增速或达5%左右[77][79] 支出结构优化 - 财政支出结构将兼顾"投资于物"与"投资于人"，重点投向"一老一小"领域、新型基础设施建设等[2][91] - 2025年全国社会保障和就业支出预算安排接近4.5万亿元，同比增长5.9%，中央财政已下达养老保险补助资金1.1万亿元[91] - 财政加大对"两重"项目支持力度，新型政策性金融工具重点投向数字经济、人工智能等新基建领域，2025年10月互联网和软件行业投资同比增长38.3%[96] 财税体制改革 - 改革将围绕宏观税负、央地关系、社保体系等核心议题推进，"十五五"规划建议提出"保持合理的宏观税负水平""规范税收优惠政策"[3][106] - 优化央地财政关系，厘清事权与支出责任划分，增加地方自主财力，加快推进消费税征收环节后移并下划地方[118] - 社保体系的可持续性与公平性问题成为改革重点，应对"老龄化"加速叠加"少子化"趋势导致的代际负担失衡风险[123] 货币政策展望 政策基调与框架 - 2026年货币政策或维持"适度宽松"总基调，以落实"十五五"规划建议中构建科学稳健的货币政策体系和宏观审慎管理体系的要求[4][151] - 传统信贷调控框架有效性发生变化，信贷增速从2023年4月的11.8%下降至2025年10月的6.5%，累计降幅达5.3个百分点[130][137] 操作与工具 - 中性情景下，预计央行可能实施1次幅度约10BP的降息，以维持流动性充裕[4][154] - 随着政府债融资扩大，2026年社会融资规模新增量或超过2025年，社融增速或在8.2%左右[4][162] - M1增速受财政投入拉动小幅回升，2025年10月新口径M1同比增速上升5.0个百分点至6.2%，M2增速在居民资产结构多元化背景下保持稳定[165][166] 政策协同与预期管理 - 政府显性债务占GDP比重快速上升，2025年前三季度已上升6.6个百分点，凸显货币政策配合财政发力的必要性[6][171] - 政府债务付息规模快速增长，一般公共预算中的债务付息支出从2014年的3587亿元增至2024年的12870亿元，增强货币政策配合的必要性[175] - 央行加强预期管理，注重稳定资本市场，推动居民金融资产配置多元化，居民存款占比多数年份超过六成，风险资产配置平均占比仅约6.4%[182][188] 传导机制疏通 - 货币政策传导机制不畅，商业银行在资本约束与息差收窄下面临"扩规模"与"稳经营"的两难局面[4][145] - 财政向商业银行注资是疏通传导机制的重要举措，截至2024年底，尚未获财政注资的两家国有大行总资产规模为已注资四大行的85.5%[191] - 推动商业银行合并重组改善资产质量，2025年前三季度参加存款保险的银行业金融机构减少363家[194]

居民消费率现状与目标 - 国家五年规划建议首次将居民消费率明显提高纳入经济社会发展主要目标 [1] - 当前居民消费率为39.6%，目标是将其从40%推向更高水平以畅通国内大循环并将中国从“世界工厂”升级为“世界市场” [1][2] - 提升居民消费率要求消费增速持续跑赢GDP增速，是实现经济高质量发展的必然要求 [1][2] 居民消费率的国际与历史比较 - 中国居民消费率横向比美国低28个百分点，美国长期保持在60%以上 [2] - 纵向比中国比自己上世纪70年代的高点低30个百分点 [2] - 结构比显示服务消费占比较低，改善型消费仍待发展 [2] 消费结构特点 - 中国商品消费占GDP比重与美国相当，但服务消费占比明显偏低 [2] - 2024年中国服务消费占居民消费比重为46%，低于同等经济发展水平国家平均水平 [2] - 改善性消费和基础性消费差距明显，发展性消费、享受性消费和改善性消费占比相对不足 [2] 制约消费率提升的因素：消费能力与意愿 - 国民收入分配中居民部门占比仅为60%左右，明显低于发达国家75%至80%的平均水平 [3] - 财产性收入占居民收入不足9%，股市分红、房租收益等渠道狭窄 [3] - 房地产深度调整导致资产缩水效应，居民“有钱不敢花”心态普遍存在 [3] 制约消费率提升的因素：供给与时间配置 - 消费市场呈现商品过剩与高端服务短缺并存局面，养老机构床位利用率仅为50% [3] - 家政等行业缺乏标准准入导致市场混乱，高品质服务供给不足 [3] - 劳动者年均工时超过发达国家20%，公共假期仅有11天且集中在上半年，调休安排不合理引发连续工作疲劳 [3] 提升居民消费率的实施路径：财税与收入政策 - 推动增值税税收制度从生产地分享规则向消费地分享规则转变以激励地方政府推动消费增长 [5] - 财政政策应从重视企业、供给和投资转向注重需求、消费和家庭部门，加大对居民部门直接补贴力度 [5] - 通过稳定楼市和资本市场增加居民财产性收入，推动国资财政与社保联动改革专项用于改善城乡居民养老保险福利水平 [5] 居民消费率发展目标展望 - 对于当前40%的居民消费率应保持客观理性态度，70%或80%的消费率并非未来发展目标 [5] - 真正追求的是通过提升居民消费率让老百姓生活更加富足和自由 [5]

居民消费率现状与目标 - 国家五年规划建议首次将居民消费率明显提高纳入经济社会发展主要目标 [1] - 居民消费率需持续跑赢GDP增速才能实现提升 这比简单促消费难度更大 [1] - 将居民消费率从目前约40%推向更高水平关系到国内大循环畅通及中国从“世界工厂”升级为“世界市场” [1] - 2024年中国居民消费率为39.6% 与美国长期保持的60%以上水平相比低逾28个百分点 [3] - 即使剔除医疗和住房因素 中国居民消费率仍低于美国约24个百分点 [3] - 当前约40%的消费率是工业化中后期投资—消费再平衡的必经阶段 需客观看待发展阶段转换的规律 [3] 消费率国际比较与结构差异 - 中国居民消费率纵向比较低于自身上世纪70年代的高点30个百分点 [3] - 服务消费占比明显偏低 2024年中国服务消费占居民消费比重为46% 低于同等经济发展水平国家平均水平 [3] - 商品消费占GDP比重与美国相当 但服务消费占比明显偏低 [3] - 改善性消费、发展性消费和享受性消费占比相对不足 基础性消费与改善性消费差距明显 [4] - 消费市场发展不平衡 一线城市如北京和深圳的消费增长仍面临压力 [4] 制约消费率提升的系统性因素 - 居民消费能力受限 国民收入分配中居民部门占比仅为60%左右 明显低于发达国家75%～80%的平均水平 [5] - 财产性收入占居民收入不足9% 股市分红、房租收益等渠道狭窄 [5] - 大量财富沉淀于企业部门尤其是国有企业 未能有效转化为居民可支配收入 [5] - 房地产深度调整加剧资产缩水效应 导致居民“有钱不敢花” [5] - 社会保障体系不均衡 城乡居民养老金差距大 中低收入群体保障水平不足抑制消费意愿 [5] - 市民化进程滞后 约3亿农民工多数未能实现举家迁徙 限制服务需求和大宗消费品升级 [6] - 供给端呈现“商品过剩与高端服务短缺并存”局面 养老机构床位利用率仅为50% 家政等行业缺乏标准准入 [6] - 时间配置制约消费 中国劳动者年均工时超过发达国家20% 公共假期仅11天且集中在上半年 调休不合理导致“有钱无闲” [6] 提升居民消费率的实施路径 - 财税体制改革是关键 推动增值税从生产地分享规则向消费地分享规则转变以激励地方政府推动消费增长 [7] - 财政政策应从重视企业、供给和投资转向注重需求、消费和家庭部门 加大对居民部门直接补贴力度、扩大学前教育免费范围 [7] - 通过稳定楼市和资本市场增加居民财产性收入 推动国资财政与社保联动改革将国资收入专项用于改善城乡居民养老保险福利 [7] - 推动农民工市民化进程 解决基于户籍的民生社会福利提供问题 理顺流动人口公共服务事权和责任划分 [7] - 优化供给结构 放宽家政、养老、文旅等服务领域市场准入 同时加强市场监管提高服务质量 [7] - 优化时间配置 适当增加公共假期如在下半年增加重阳节和七夕节假期 优化调休制度并落实监察制度 [8] - 提升居民消费率的目标是让百姓生活更加富足和自由 而非单纯追求70%或80%的高消费率 [8]

财税体制改革核心观点 - 财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障 [1] - "十五五"时期必须坚持党的全面领导，深化财税体制改革，优化财政政策体系，为推动经济社会高质量发展提供坚实有力支撑 [1] - 发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性是习近平经济思想的重要内容 [1] 政府与市场关系 - 税制设计、财政支出、预算管理等各个环节都深刻影响经营主体的预期和行为 [2] - 科学的财税体制应当有效弥补市场失灵，同时避免政府越位，着力营造稳定公平、透明可预期的营商环境 [2] - 要保持合适的财政汲取能力和政府收支规模，最大限度减少对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预 [2] 经济与社会协调发展 - 在财政资源配置中，需妥善处理效率与公平、增长与共享的关系 [2] - 通过优化支出结构，加大教育、医疗、社保等民生领域投入，提升公共服务质量和均等化水平 [2] - 运用税收、转移支付等政策工具，更加精准地调节收入分配，在推动高质量发展中扎实推进共同富裕 [2] 中央与地方关系 - 财税体制应当既保证中央有足够的宏观调控能力，又赋予地方充分的自主权和发展空间 [2] - 改革的关键在于清晰界定各级政府事权与支出责任，在此基础上匹配相应的财力 [2] - 当前要着力健全地方税体系，拓展地方税源，同时优化转移支付制度，切实保障基层政府履行事权的基本财力需求 [2] 发展与安全互动 - "安全"既指财政自身的可持续运行和风险可控，也包括通过财政手段维护国家粮食、能源、产业链供应链等关键领域安全 [3] - 财税政策要着力支持科技创新、产业升级和扩大内需，为夯实国家安全根基提供支撑 [3] - 要高度重视防范化解地方政府债务等风险，建立健全财政风险预警和处置机制，推进全口径预算管理，强化预算约束和绩效管理 [3] 效率与公平平衡 - 在税制设计上，既要发挥税收调节收入分配作用，又要兼顾税收中性原则 [3] - 在财政支出上，要平衡经济建设与基本民生保障 [3] - 要做到统筹兼顾、有机结合，在发展中实现效率和公平的动态平衡，形成效率与公平相互促进的良性循环 [3]

财税体制改革总体方向 - 发挥积极财政政策作用并增强财政可持续性以优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安[1] - 深化财税体制改革并优化财政政策体系为推动经济社会高质量发展提供坚实有力支撑[1] - 坚持党的全面领导是"十五五"时期深化财税体制改革必须遵循的原则[1] 政府与市场关系 - 科学的财税体制应有效弥补市场失灵同时避免政府越位以营造稳定公平透明可预期的营商环境[1] - 税制设计、财政支出、预算管理等环节深刻影响经营主体预期和行为[1] - 保持合适财政汲取能力和政府收支规模最大限度减少对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预[1] 经济与社会协调发展 - 财政资源配置需妥善处理效率与公平、增长与共享的关系[2] - 通过优化支出结构加大教育、医疗、社保等民生领域投入提升公共服务质量和均等化水平[2] - 运用税收、转移支付等政策工具精准调节收入分配在高质量发展中扎实推进共同富裕[2] 中央与地方关系 - 财税体制应保证中央足够宏观调控能力同时赋予地方充分自主权和发展空间[2] - 改革关键在于清晰界定各级政府事权与支出责任并匹配相应财力[2] - 健全地方税体系拓展地方税源并优化转移支付制度保障基层政府履行事权的基本财力需求[2] 发展与安全良性互动 - 坚持高质量发展和高水平安全良性互动财政安全包括自身可持续运行和风险可控以及维护关键领域安全[2] - 财税政策着力支持科技创新、产业升级和扩大内需为夯实国家安全根基提供支撑[2] - 高度重视防范化解地方政府债务风险建立健全财政风险预警和处置机制推进全口径预算管理[2] 效率与公平动态平衡 - 税制设计既要发挥税收调节收入分配作用又要兼顾税收中性原则[3] - 财政支出要平衡经济建设与基本民生保障[3] - 在发展中实现效率和公平的动态平衡形成效率与公平相互促进的良性循环[3]