中信建投证券研究文|周君芝 谢雨心 刚刚平息的关税博弈似乎又在卷土重来。 先有232调查针对先进芯片，后有关键矿产"180天通牒"，随后跟进格陵兰岛争议和欧洲惩罚性关税，制 裁伊朗的惩罚性关税。 一、第一张关税牌：232调查剑指关键"卡脖子"的战略领域。 首先是先进芯片的"安全供应链"账本。 自2026年1月15日起，美国正式对特定类别的高级计算芯片征收25%的从价关税 。 不变的是关税博弈背后的美国意图一以贯之，争夺工业生存权与技术定义权。 2025年广泛关税撕裂旧秩序，做多黄金；2026年针对性关税博弈，做多工业体系再造下的关键战略资 源。 2026年伊始，美国白宫密集发布了多项行政命令与总统公告，关税冲突再度卷土重来。 关税从来只是手段，不是目的。 2025年美国不惜掀翻美国自己一手搭建的WTO旧秩序，试图用广义关税引导一轮新的供应链体系。供 应链再塑过程也是美国寻求生产供应安全的过程。 以此视角理解2026年关税风云，相较2025年： 变化的是关税博弈重点，已从广泛的产业备份，落到关键战略资源抢夺（矿产、先进芯片）。 此次半导体关税有三个特征：1）公告明确针对"能够赋能人工智能与高性能计算"的先进芯片 ...

美国两党议员将推出一项新法案，计划建立规模达25亿美元的"战略韧性储备"(Strategic Resilience Reserve)，用于储备关键矿产。这一举措旨在减少美国对外部供应链的依赖，并为国内科技和制造业提 供稳定的原材料保障。 据媒体最新报道，这项名为《矿产安全法案》（SECURE Minerals Act）的提案定于当地时间周四由参 议员Jeanne Shaheen和Todd Young，以及众议员John Moolenaar和Rob Wittman共同提出。 该法案将建立一个关键矿产交易中心，其运作模式介于战略石油储备和美联储之间：在物理层面，它将 建立类似于战略石油储备（Strategic Petroleum Reserve）的仓储设施；在治理层面，它将设立一个类似 于美联储的监管委员会，负责监督关键材料的储备与释放。 此举与特朗普近期在全球范围内扩大矿产资源获取的努力相呼应，包括其在乌克兰、委内瑞拉和格陵兰 等地的相关举措。国会希望通过建立物理库存和相应的治理结构，增强美国经济的韧性，确立类似于能 源安全领域的保障机制。 储备机制借鉴石油储备与美联储模式 报道指出，战略韧性储备将由总统任命、 ...

SHMET 网讯：在结束了长达数月、旨在评估外国进口是否威胁美国国家安全的审查后，美国总统 特朗普决定，暂时不对关键矿产进口加征新关税。 在美国商务部完成相关调查后，特朗普于本周三发布总统公告称，他将寻求与外国通过谈判达成协 议，以"确保美国拥有充足的关键矿产供应，并尽快缓解供应链的脆弱性"。 值得注意的是，特朗普正在构想一种建立"价格底线"的机制，而非仅仅依赖传统的百分比关税。此 举旨在促进美国盟友阵营内的供应链发展。 不过，特朗普在文件中也发出了警告："如果在规定时间内无法达成令人满意的协议，采取包括关 税在内的进口限制措施或许是适当的。" 此前，业界已密切关注这项根据《贸易扩展法》第232条发起的调查结果。调查结论认为，加工类 关键矿产及其衍生产品的进口确实危及了美国国家安全，因为这些材料对国防工业至关重要。 支持美国制造业的组织"繁荣美国联盟"（Coalition for a Prosperous America）执行副总裁尼克·伊阿 科维拉（Nick Iacovella）对特朗普的公告表示欢迎。他在邮件中表示："这种方法给了美国制造商所需 的信心，让他们敢于在国内投资、扩张并重建关键供应链。" 周三 ...

文章核心观点 - 在美国2025年关税政策框架下，非洲能源与矿业部门成为主要受益领域，其出口预计将显著增长，而其他行业如农产品和工业品出口将遭受严重冲击[1] - 报告强调需将能源收益通过《非洲大陆自由贸易区》框架用于支持区域价值链建设，以应对贸易冲击并推动经济转型[1] - 非洲可利用对美国能源和关键矿产的依赖作为后《非洲增长与机遇法案》时代的贸易谈判筹码，但需通过集体协商进行[3] - 关税豁免的缓冲效应在各国间不均，资源型经济体获益显著，报告呼吁通过非洲自贸区机制将收益惠及整个大陆[4] 非洲能源与矿业部门出口预测 - 电力出口预计增长41.9%至51.9%[1] - 天然气出口预计增长35%至48%[1] - 原油出口预计增长15.5%至20.7%[1] - 被归类于非铁金属的关键矿产出口可能增长35.9%至41.3%[1] 其他行业出口受冲击情况 - 非洲对美农产品出口预计下降高达30%[1] - 非洲对美工业品出口损失可能超过70%[1] 非洲大陆自由贸易区的定位与作用 - 报告强调需将能源收入审慎纳入自贸区实施框架，避免固化非洲作为原材料供应地的角色[1] - 呼吁将能源收入与基础设施投入区域价值链建设，重点扶持受美国关税升级影响最深的农产品加工、制药和轻工业等领域[1] - 能源市场一体化被视为关键推动力，非洲内部能源贸易预计将微增0.04%[2] - 非洲开发银行支持的电力联营、跨境输电线路、天然气管道及共享储运基础设施，被定位为自贸区的重要工具，以降低生产成本、减少非关税壁垒并提升制造业竞争力[2] - 报告警示资源型经济体需通过非洲自贸区的原产地规则、区域产业枢纽和能源服务自由化等机制，将收益更广泛地惠及整个大陆[4] 非洲对美贸易现状与谈判筹码 - 非洲对美商品贸易逆差约为16亿美元[3] - 非洲对美服务贸易逆差约66亿美元[3] - 美国对非洲能源和关键矿产的持续依赖，为非洲在后《非洲增长与机遇法案》时期的谈判提供了重要杠杆[3] - 报告认为非洲国家应通过非盟进行集体协商，而非采取双边谈判模式[3] 关税豁免效应的国别差异 - 利比亚因原油占出口绝对主导地位，在新关税体系中“几乎未受影响”[4] - 尼日利亚、安哥拉和加纳的加权平均关税增幅仅为0.8%至2.6%，远低于非洲大陆7.1%的平均水平[4]

美联储独立性受威胁与美元信用 - 美国多位前美联储主席、财政部长及顶级经济学者联合发表声明，强烈警告美联储的独立性正受到威胁，起因是有报道称可能对现任主席鲍威尔展开刑事调查，声明指出这种做法通常只出现在制度薄弱的新兴市场国家，并会导致高通胀和经济失序 [3] - 美联储的独立性被视为美元信用的核心基石，是美元成为全球储备货币所必须承担的“硬性成本”，例如在2008年金融危机和2020年疫情时，美联储通过互换额度向全球提供了万亿级别的美元流动性支持 [5] - 有分析认为，相关政治力量意图降低美国承担的国际义务成本，包括货币流动性保障义务，同时试图通过关税等方式增加收入，这相当于在享受美元霸权红利的同时不愿承担相应责任 [6][9] 全球货币体系演变与资产逻辑 - 当前没有其他货币能立即替代美元，欧元区结构分散，人民币国际化仍在进程中，导致全球货币体系出现分裂 [7] - 黄金价格飙升的底层逻辑在于其被《巴塞尔协议III》重新界定为银行的一级资产，可作为抵押品，在全球对货币共识破裂的背景下，黄金成为唯一凝聚共识的中性储备资产 [7] - 在旧体系崩塌而新体系未建的真空期，市场方向极难预测，利用结构性价差获取收益比赌单边方向更为可靠 [8] 过渡期的投资策略框架 - 在共识破裂的背景下，应聚焦于“硬”资产，包括作为货币抵押物的黄金白银、战略材料如铜和关键矿产，以及能提供稳定现金流的优质国债和股票 [8] - 在此高度不确定性的环境中，严格的纪律性和风险控制至关重要，降低杠杆和降低预期是生存的关键，对超额收益的极端渴求被视为一种风险 [11] - 当前市场面临的是全球金融规则的彻底重写，而不仅仅是简单的市场波动，主动放弃一些看似诱人但风险极高的机会可能是一种更高级的智慧 [11][13]

会议概况 - 美国将于本周主办七国集团（G7）部长级会议，讨论稀土问题 [1] - 会议在华盛顿举行，由美国财政部长斯科特·贝森特主持 [1] - 会议将讨论关键矿产的全球供应链 [1] 与会方 - 加拿大财政部长弗朗索瓦-菲利普·尚帕涅在华盛顿会见G7成员国官员 [1] - 预计澳大利亚、韩国、印度、墨西哥和欧盟的官员也将参加会谈 [1] - 日本财务大臣片山皋月将在美国之行中与其他工业化国家的同行会面 [1] 会议议题 - 会谈重点讨论关键原材料和全球供应链安全问题 [1] - 讨论内容涉及对军事生产和科技产业至关重要的矿物 [1]

全球价值链重塑的核心趋势 - 全球价值链正经历“再全球化”重塑，从“效率优先”向韧性、可持续性与包容性转型，区域化、近岸外包、供应链多元化和数字化特点加强 [1] 全球贸易的结构性变化 - “去全球化”并未发生，“再全球化”正在形成，全球价值链贸易仍占全球贸易约46%，低于2022年48%的峰值但依然处于高位 [2] - 未来贸易总量不会系统性下降，但贸易结构、路线和规则将持续改变，增长更依赖结构调整、技术升级和区域合作深化，表现为重构式增长而非高速扩张 [2] - 区域内贸易比重上升，北美、欧盟、东亚等地区的区域内增加值贸易明显增强，形成“区域枢纽+跨区域连接”的新结构 [2] - 服务和数字贸易重要性显著上升，数字化重塑价值创造方式，可数字交付服务将愈加发挥价值链黏合剂作用 [2] - 贸易越来越受政策而非成本单一驱动，产业政策、绿色法规、安全审查深度影响贸易流向，政策可预期性成为企业供应链布局关键因素 [2] - 绿色商品将成为驱动未来贸易增长的重要力量，增长将更多来自电动汽车、关键矿产、清洁能源设备、绿色服务等 [2] - 全球贸易治理呈现“碎片化中的合作”格局，多边机制作用受限，定向合作比重上升，已记录180多个集中在数字贸易、关键矿产和绿色领域的“定向贸易协议” [2] 绿色转型对价值链的影响 - 碳排放沿全球价值链跨国传导，减排责任被纳入价值链决策，排放交易体系等绿色政策直接影响企业选址、贸易结构和中间品分工方式 [3] - 高碳环节面临成本上升压力，供应链正加速向清洁能源、绿色技术和低碳生产环节转移 [3] - 绿色产业本身经历重构，以电动汽车和关键矿产为例，价值链正向“绿色、循环、可追溯”方向重组，回收、再利用和本地加工在价值链中比重明显提升 [3] 价值链重塑带来的新机遇 - 全球价值链通过区域化、数字化、绿色化和新型治理工具，在动荡环境中继续支撑全球经济增长，同时为发展中经济体创造新的升级路径 [3] - 拉美和非洲地区被视为全球供应链重构中的潜在新节点，有机会进入制造、加工和服务环节，不再只是初级产品出口者 [3] - 数字技术发展拉低了参与全球价值链的准入门槛，数字贸易、可数字化交付服务和平台型企业使中小企业更容易深度嵌入跨国价值链，数字化成为提升包容性的关键工具 [3]

全球价值链重塑的核心趋势 - 全球价值链正经历“再全球化”重塑 从“效率优先”向韧性、可持续性与包容性转型 区域化、近岸外包、供应链多元化和数字化特点明显加强 [1] - “去全球化”并未发生 全球价值链贸易仍占全球贸易约46% 虽低于2022年48%的峰值 但依然处于高位 [2] - 未来贸易将更多表现为重构式增长 而非高速扩张 增长依赖结构调整、技术升级和区域合作深化 [2] 贸易结构与内容变化 - 区域内贸易比重上升 北美、欧盟、东亚等地区的区域内增加值贸易明显增强 形成“区域枢纽+跨区域连接”的新结构 [2] - 服务和数字贸易重要性显著上升 服务在全球价值链中的比重持续提高 可数字交付服务将愈加发挥价值链黏合剂的作用 [2] - 绿色商品将成为驱动未来贸易增长的重要力量 预计增长将更多来自电动汽车、关键矿产、清洁能源设备、绿色服务等 [2] 政策与治理新格局 - 政策含量进一步提高 贸易越来越受产业政策、绿色法规、安全审查等政策驱动 企业在供应链布局中将政策可预期性作为关键因素 [2] - 全球治理呈现“碎片化中的合作”格局 多边机制作用受限 定向合作比重上升 已记录180多个集中在数字贸易、关键矿产和绿色领域的“定向贸易协议” [2] - 贸易治理模式正从“全面协议”转向“问题导向型合作” [2] 绿色转型与价值链重组 - 碳排放沿全球价值链跨国传导 减排责任被纳入价值链决策 排放交易体系等绿色政策直接影响企业选址、贸易结构和中间品分工方式 [3] - 高碳环节面临成本上升压力 供应链正加速向清洁能源、绿色技术和低碳生产环节转移 [3] - 绿色产业本身经历重构 以电动汽车和关键矿产为例 价值链正向“绿色、循环、可追溯”方向重组 回收、再利用和本地加工在价值链中所占比重明显提升 [3] 发展机遇与包容性提升 - 全球价值链重塑为发展中经济体创造新的升级路径 拉美和非洲地区被视为潜在新节点 有机会进入制造、加工和服务环节 [3] - 数字技术发展拉低了参与全球价值链的准入门槛 数字贸易、可数字化交付服务和平台型企业 使中小企业更容易深度嵌入跨国价值链 [3] - 数字化技术在提升效率的同时 也成为提升包容性的关键工具 [3]

全球价值链重塑的核心趋势 - 全球价值链正经历“再全球化”重塑，从“效率优先”向韧性、可持续性与包容性转型，区域化、近岸外包、供应链多元化和数字化特点加强 [1] 全球贸易结构与增长动能 - “去全球化”并未发生，“再全球化”正在形成，全球价值链贸易仍占全球贸易约46%，低于2022年48%的峰值但依然处于高位 [2] - 未来贸易总量不会系统性下降，但结构、路线和规则将持续改变，增长更依赖结构调整、技术升级和区域合作深化，表现为重构式增长而非高速扩张 [2] - 绿色商品将成为驱动未来贸易增长的重要力量，预计未来增长将更多来自电动汽车、关键矿产、清洁能源设备、绿色服务等 [2] 区域化与贸易结构新特征 - 区域内贸易比重将上升，北美、欧盟、东亚等地区的区域内增加值贸易明显增强，但仍保持跨区域连接，呈现“区域枢纽+跨区域连接”的新结构 [2] - 贸易内容上，服务和数字贸易重要性显著上升，服务在全球价值链中比重持续提高，可数字交付服务将愈加发挥价值链黏合剂作用 [2] 政策与治理模式演变 - 贸易越来越受政策而非成本单一驱动，产业政策、绿色法规、安全审查深度影响贸易流向，企业在供应链布局中将政策可预期性作为关键因素 [2] - 全球治理呈现“碎片化中的合作”格局，多边机制作用受限，定向合作比重上升，报告记录了180多个集中在数字贸易、关键矿产和绿色领域的“定向贸易协议”，反映治理模式从“全面协议”转向“问题导向型合作” [2] 绿色转型与价值链重构 - 碳排放沿全球价值链跨国传导，减排责任被纳入价值链决策，排放交易体系等绿色政策直接影响企业选址、贸易结构和中间品分工方式 [3] - 随着高碳环节成本上升压力，供应链正加速向清洁能源、绿色技术和低碳生产环节转移 [3] - 绿色产业本身经历重构，以电动汽车和关键矿产为例，价值链正向“绿色、循环、可追溯”方向重组，回收、再利用和本地加工在价值链中所占比重明显提升 [3] 价值链重塑的包容性与新机遇 - 全球价值链通过区域化、数字化、绿色化和新型治理工具，在动荡环境中支撑全球经济增长，同时为发展中经济体创造新的升级路径 [3] - 拉美和非洲地区被视为全球供应链重构中的潜在新节点，有机会进入制造、加工和服务环节，不再只是初级产品出口者 [3] - 数字技术发展拉低了参与全球价值链的准入门槛，数字贸易、可数字化交付服务和平台型企业使中小企业更容易深度嵌入跨国价值链，数字化成为提升包容性的关键工具 [3]

美澳关键矿产合作的核心战略意图 - 美澳举行第40届“2+2”磋商会议，核心议题是关键矿产，美方强调其对国防和科技产业至关重要[1][3] - 双方达成共识，旨在建立“可靠、多元”的矿产供应链，将矿产从普通商品提升为“战略筹码”[3][5][7] - 合作基于今年10月签署的关键矿产框架协议，被澳方定位为与AUKUS同等重要的美澳战略协作核心[8] 澳大利亚在关键矿产供应链中的地位与优势 - 澳大利亚在全球关键矿产供应链中分量看涨，其锆矿产量全球第一，中国近40%的锆从其进口[5] - 该国稀土储量也不小，试图通过美澳合作提升其矿产的战略价值[7] - 合作旨在帮助澳大利亚从单纯的“资源出口国”转型为“战略玩家”，提升其国际话语权[10][12][27] 澳大利亚发展矿产加工能力面临的挑战 - 澳大利亚存在“去工业化”问题，矿产多以原矿形式出口，缺乏加工能力[14][15] - 该国稀土加工龙头企业Lynas的产能与中国企业相比差距显著[17] - 环保法规严格，建加工厂环评周期长，曾有项目因居民反对污染而搁浅[18][20] - 矿产加工需要核心技术，中国在稀土分离、提纯等领域已形成技术壁垒，澳大利亚追赶需时，且美国能提供的技术支持有限[23][25] 澳大利亚在关键矿产市场上面临的平衡难题 - 中国大陆占澳大利亚总出口额30%以上，矿产出口是其中大头，是其重要市场[21] - 澳大利亚在考虑对华出口管制时面临经济现实压力，因其矿产严重依赖中国市场[21] - 该国在抱美国大腿与保住中国市场之间左右摇摆，战略转型面临市场平衡挑战[23][27]