2026年上海市各区工作思路座谈会核心观点 - 会议核心为总结2025年收官工作并规划2026年开局工作 强调要坚决打赢全年和“十四五”收官战 并确保“十五五”规划开局之年实现“开门红” [1] 2026年经济发展与产业政策方向 - 坚持内需主导 着力推动消费提质扩容 谋新招、扩增量、树品牌 同时扩大有效投资 做深做细项目前期工作 [2] - 注重稳外贸、稳外资 助力企业优化贸易品类结构和市场结构 塑造吸引外资新优势 [2] - 培育壮大新动能 强化科创赋能 聚焦细分赛道 推动转型升级 因地制宜培育发展新质生产力 以提升产业韧性和竞争力 [2] - 深化高水平改革开放 强化改革攻坚 深耕“试验田” 谋划含金量更高、创新力度更大、突破性更强的改革开放举措 各区需主动承接溢出带动效应 [2] 城市发展与民生保障重点 - 保障和改善民生 围绕建设现代化人民城市 谋划实施一批惠民生暖民心、群众可感可及的重大举措 [2] - 全力抓好民心工程、民生实事 加快推进城市更新 着力防风险保稳定 [2] - 认真编好“十五五”规划 扎实做好岁末年初各项工作 [2]

G20财金会议中方政策立场 - 中方坚定支持多边主义，愿与各方加强宏观政策协调以促进全球经济增长 [1] - 中方认为关税无法有效解决全球失衡，逆差国应加快国内政策调整实现全球再平衡 [1] - 中方支持通过监管现代化改善营商环境，但不应削弱巴塞尔协议Ⅲ等重要金融监管标准 [1] 中国金融开放与跨境支付 - 中方积极落实《G20跨境支付路线图》，在符合国际反洗钱标准基础上推动快速支付系统互联互通 [1] - 中方举措旨在提高跨境支付效率并降低交易成本 [1] - 中方愿与各方分享在普及国民金融教育和开展反诈宣传方面的成功经验 [1] 中国国内经济政策方向 - 中方介绍了“十五五”规划建议内容和中央经济工作会议精神，未来将进一步全面深化改革并扩大高水平对外开放 [1] - 中方将坚持内需主导，建设强大国内市场并释放服务消费潜力 [1] - 中国人民银行将继续实施适度宽松的货币政策，为经济稳定增长、高质量发展和金融市场稳定运行营造良好货币金融环境 [1] 双边金融合作 - 会议期间，中方代表会见了有关国家的央行和财政部代表，就双边金融合作等问题交换了意见 [2]

2026年宏观经济政策与投资方向展望 - 核心观点：2026年将出台增量政策并与存量政策协同发力，以推动经济稳中向好，工作重点聚焦于扩大内需、加大投资、培育新动能及深化结构性改革，为“十五五”开局奠定基础 [1] 消费提振与内需扩张 - 经济工作首要任务是坚持内需主导，消费居于扩内需首位 [1] - 消费品以旧换新政策已带动相关商品销售较快增长，新能源汽车市场渗透率已接近60% [1] - 预计“两新”支持政策将延续，并优化补贴产品结构以实现财政资金精准投放 [1] - 促消费政策覆盖范围有望从耐用消费品扩展至文化、旅游、健康等服务消费领域 [1] - 将加快放宽服务消费市场准入，出台促进首发经济、赛事经济、电子商务及“人工智能+消费”等新业态的具体措施 [2] - 以促进居民增收为核心，通过稳就业、强化社会保障提升消费能力与意愿，具体措施包括制定城乡居民增收计划、提高城乡居民基础养老金水平 [2] 投资力度与金融支持 - 2026年作为“十五五”开局之年，投资力度有望显著加大，新型城镇化、科技创新、产业升级、重大民生工程等领域有广阔投资空间 [2] - 将适当增加中央预算内投资规模，推动“十五五”重大基础设施和战略项目靠前实施，该投资规模已从过去的四五千亿元增加至2025年的7300亿元，预计2026年将进一步增加 [2] - 总额5000亿元的新型政策性开发性金融工具已基本投放完毕，预计2026年将追加数千亿元新额度 [3] - 地方政府专项债券发行和使用将优化，更多资金用于符合国家战略的项目，形成财政资金引导、金融工具跟进、社会资本参与的协同投资格局 [3] 产业升级与新动能培育 - 将优化提升钢铁、石化、机械制造、轻工纺织及建材等传统产业，重点通过技术改造与绿色转型提升产业效能，预计将撬动并新增约10万亿元市场空间 [3] - 加快打造新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群，有望催生数万亿元乃至更大规模市场 [3][4] - 前瞻布局量子科技、生物制造、氢能与核聚变能等未来产业，预计未来十年新增规模可相当于再造一个高技术产业 [4] 宏观政策协同与结构性改革 - 宏观政策更强调系统性与协同性，加强财政、货币、产业、区域等政策的协调配合 [4] - 财政政策将更加积极，保持必要支出强度，优化支出结构，提高政府债券资金使用效率，重点投向惠民生、扩内需、增后劲领域 [4] - 货币政策将延续适度宽松基调，灵活运用降准、降息等工具，保持流动性合理充裕，引导社会综合融资成本稳中有降 [4] - 结构性改革将持续深化，纵深推进全国统一大市场建设，制定相关条例以推动市场准入、公平竞争、质量标准等关键制度统一 [4] - 进一步规范地方政府经济行为，推动招商引资正面与负面清单优化落实，严格规范涉企执法，整治“内卷式”不当竞争 [4]

中国宏观经济政策方向 - 中央经济工作会议为2026年宏观经济政策指明方向，政策力度与结构性改革深度均有超预期部署，彰显务实进取、稳定预期的政策导向 [2] - 财政政策预计将通过适度上调中央赤字率、合理扩容超长期特别国债等举措强化逆周期与跨周期调节效能，重点投向民生保障与消费激励等领域 [2] - 货币政策在“适度宽松”总体基调下，将促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量因素，预计央行将择机实施降准与降息操作以保持流动性合理充裕 [2][3] - 政策核心聚焦于内部均衡的实现，通过内部需求的确定性对冲外部环境的不确定性，形成内外双循环的良性互动格局 [9] 产业与结构性改革重点 - 人工智能发展已成为我国产业转型的核心方向，从“开展人工智能行动”深化拓展为“人工智能+”并完善治理 [3] - 面对人工智能发展带来的能源需求增长，会议强调要“制定能源强国建设规划纲要”，助力实现新旧能源有序过渡 [3] - 县城经济、海洋经济、国企改革等经济发展改革方向，有望成为明年重点推进的工作内容 [3] - 着力破解“内卷式”竞争等深层次结构性矛盾，推动有效市场与有为政府实现高效结合 [3] 内需提振与风险防控 - 将“坚持内需主导”置于重点工作的首位，凸显提振内需在我国经济战略中的至高地位 [3] - 通过实施增收减负、稳定高校毕业生与农民工就业预期、推动教育资源布局结构调整、改善社会预期等一系列政策组合拳夯实消费基础 [3] - 着力稳定房地产市场与资本市场的“投融资动态平衡”，通过城中村改造、存量房产盘活、限购政策持续优化等供需两端协同发力，以及中长期资金入市等金融端改革协同推进 [4] 美联储政策动向分析 - 美联储于12月10日宣布降息25个基点，同时表示未来将买入400亿美元短期国债，标志着其流动性管理进入以“防御风险、稳定利率”为核心的新阶段 [1][5][6] - 自2022年6月启动资产负债表缩减政策（QT）以来，截至2025年12月3日，美联储资产规模较峰值下降了约三成，但绝对规模仍高于2019年同期水平 [6] - 美联储账上的准备金余额已连续8周跌破3万亿美元水平，象征流动性“蓄水池”的逆向回购协议规模几乎与2019年持平，存在流动性紧张的潜在风险 [7] - 此次技术性扩表购买对象集中在短期国债，影响货币市场流动性，对长期国债收益率影响有限，不可简单理解为主动转向全面宽松 [8] 中美政策交汇与影响 - 美联储技术性扩表与中国中央经济工作会议的相继召开，标志着全球两大经济体在政策周期上迎来重要交汇时刻 [6] - 美联储技术性扩表为中国创造了政策窗口——美元流动性边际改善有助于缓解人民币汇率压力，中美利差收窄降低了资本外流风险，增强了中国货币政策“以我为主”的自主性 [9] - 美国面临弱就业与高物价的两难困局，叠加明年美联储主席换届与美国两党派中期选举，政策不确定性不利于美国实体经济长期投资意愿的形成 [9] - 中国政策路径更为清晰明朗，继续定调“适度宽松”的货币政策与“更加积极”的财政政策环境，彰显政策稳健与定力 [9] 金融体系与市场建设 - 近期对券商资本空间与杠杆限制适当放宽、松绑险资对权益资产的配置要求，叠加央行倡导“维持利率比价于合理水平”，商业银行净息差有望边际好转 [10] - 通过切实考虑各种金融机构经营情况，进一步疏通货币政策传导机制，深化“适度宽松”货币政策的落地效应，体现出金融强国的战略地位 [10] - 持续强化金融强国战略地位，推动构建具备韧性的市场体系与金融机制，有效提高资金效能，培育经济新动能可持续性 [10][11]

会议概况 - 国家发展和改革委员会宏观经济研究院在北京举办第二十八次全国发展改革系统研究院(所)长会 会议主题为“激活发展新动能谱写开局新篇章” [1] - 原中央财经领导小组办公室副主任杨伟民、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣、中国社会科学院学部委员蔡昉、宏观院院长黄汉权等专家发表主旨演讲 [1] - 山东、陕西、山西、江西 北京、上海、重庆、成都等8家省市发改研究院(所) 以及宏观院7个研究所共15家单位代表在两个分论坛进行交流发言 [1] 专家核心观点 - 专家杨伟民主旨演讲题目为“确保‘十五五’经济增长在合理区间” [1] - 专家王一鸣主旨演讲题目为“科技创新与发展新质生产力” [1] - 专家蔡昉主旨演讲题目为“人工智能如何对标宏观经济目标” [1] - 专家黄汉权主旨演讲题目为“正确认识我国消费水平及提振消费的相关建议” [1] 分论坛议题 - 第一个分论坛交流主题为“推动形成由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式” [1] - 第二个分论坛交流主题为“GDP过2万亿城市发展交流会” [1] 宏观经济形势展望 - 展望2026年 我国发展机遇与挑战并存 [2] - 外部环境的复杂性严峻性不确定性不减 国内经济发展中面临的问题和挑战仍然不少 [2] - 供强需弱矛盾突出 重点领域风险隐患较多 [2] - 我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大 经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变 [2] 研究工作要求 - 面对新形势新任务 要深化对经济发展规律的认识 加强前瞻性思考、全局性谋划、穿透性研究 [2] - 需多出高水平研究成果 努力提出更多破解发展难题、厚植发展优势的新招实招硬招 [2] - 目标是为发展改革中心工作提供更高水平的智力支撑 在扎实推进高质量发展和中国式现代化建设的进程中作出更大贡献 [2]

文章核心观点 - 《求是》杂志将“扩大内需”提升至与“房住不炒”“科技自立自强”同等级别的国家战略高度 其内涵超越简单的刺激消费 是一场关乎经济安全与民生底气的深层变革 旨在将内需打造为经济增长引擎与国家经济安全稳定器 [1][2][4] 当前消费困境与政策局限 - 传统“提振消费”措施如消费贷、以旧换新、消费券等多属提前释放需求 治标不治本 2025年11月全国社会消费品零售总额创历史新低 显示消费提振已陷入“越刺激越乏力”的困境 [2] - 消费不振的核心症结在于“不能”与“不敢” “不能”源于收入有限 “不敢”源于养老医疗等后顾之忧 过往政策忽略“有钱花、敢花钱”的前提 导致刺激效果不佳 [2] “扩大内需”战略的全新内涵 - 政策思路实现关键突破 从单一的“刺激消费”转向涵盖消费需求、投资需求与金融需求的完整“内需三角”概念 [2] - 战略定位具有双重属性 既是“增长引擎”也是“安全稳定器” 基于对“大国优势”的把握 旨在激活14亿人口超大规模市场的潜力 形成“发展—收入—消费—再发展”的良性循环 以对冲外部风险并保障经济安全 [4] - 战略目标明确 旨在推动中国经济从依赖出口转向内需主导 让消费与投资形成合力 为国家经济安全筑起“防火墙” [4] 解决“不能消费”的核心路径：有收入支撑的消费 - 解决路径清晰 以“有收入支撑的消费”为核心方案 [5] - 稳就业是前提 确保收入的“源头活水” [6] - 完善社会保障是底线 重点在于消除城乡、群体间的社保差异 以解决农民等群体的后顾之忧 [6] - 收入分配改革是核心 通过平衡贫富差距 推动社会结构从“哑铃型”向“橄榄型”转变 扩大中等收入群体以形成稳定消费力 [6] 解决“不敢消费”与激活投资：有合理回报的投资 - 投资领域的关键在于追求“有合理回报的投资” 以扭转近年因“低效多、回报少”导致的投资增速下滑局面 [5][8] - 投资方向需根本性转变 摒弃“重规模轻回报”的惯性 聚焦高新科技与生产力提升等有效领域 [8] - 投资内容需更新换代 以前瞻性布局新基建如电网、数据中心 替代传统的“铁公基”低效投入 [8] - 投资理念需从“投资于物”转向“投资于人” 加大教育、医疗、文旅等民生领域投入 既能解决群众关切 又能催生新的消费需求 [8] 关键制度保障：消费税改革以激活地方政府动力 - 消费税改革是激活地方政府推动内需积极性的关键设计 旨在改变地方因企业税是财政主力而“重制造、轻民生”的倾向 [8] - 改革方向为“消费税前置与下移” “前置”指将部分消费税如白酒消费税从生产环节征收改为在消费地征收 让消费活跃地区直接受益 “下移”指将部分消费税从中央税下放给地方 [8] - 改革预期形成良性循环 使地方财政收益与消费活力挂钩 激励地方政府主动优化公共服务 形成“提振消费—增加税收—优化服务”的内生动力机制 [8] 战略本质与未来展望 - 扩大内需的本质是“以人民为中心”的经济变革 其核心是让大多数人“有稳定收入、无后顾之忧” 保障教育、养老、医疗等基本民生 从而敢于并愿意消费 而非刺激少数人的奢侈消费 [9][11] - 该战略与“科技自立自强”形成完美互补 通过稳就业、调分配让科技红利惠及普通人 形成“科技提效—就业稳定—收入增长—消费升级”的经济闭环 [11] - 战略的最终目标是充分释放超大规模市场潜力 支撑2035年建成中等收入国家的目标实现 [11]

宏观经济战略框架 - 短期年度计划以“内需主导”为核心抓手，旨在提振消费和扩大投资 [1] - 中长期五到十年发展规划将围绕产业、科技、内需三个重要方面协同推动 [1][12] - 核心目标是做大做强中国的消费与投资，以全力提振内需，有效对冲国际形势变化 [1][12] 对国际环境与全球化的研判 - 未来五年国际环境取决于三大核心因素：全球经贸投资格局的开放或封闭、科技革命中的合作或脱钩对抗、以及大国关系的演变态势 [6] - 全球化存在“悖论”，历史上的反全球化力量往往曾是全球化的推手，新全球化将是一个基于市场规律、企业主体、民间交流、人工智能技术赋能的缓慢曲折进程 [4][8] - 未来五年全球经济、贸易及直接投资预计将处于长期均衡曲线之下，整体处于收缩区间，并面临诸多不确定性风险与外部冲击 [11] 产业发展与供应链 - 过去四十年形成了三大全球生产网络，其中中国的全球贸易中心度影响力最高，超过美国和德国 [11] - 在地缘政治冲击下，需推动全球产业链供应链保持“挂钩”，促进人员往来与交流 [11] - 中长期规划的首要工作是“构建现代化产业体系、巩固提升实体经济根基” [12] 科技革命的影响与机遇 - 以人工智能、云计算、大数据、区块链为代表的新技术浪潮是下一步需要把握的最重要机遇 [13] - 类比90年代IT革命通过降低通讯与运输成本重塑了全球生产体系，新一轮科技革命将深远影响经济、产业与日常生活 [13] - 需关注新科技如何提升劳动生产率、全要素生产率，并实现创造而不仅仅是替代传统业态 [13]

内需市场 - 会议明确坚持内需主导，建设强大国内市场[3] - 零售行业正加速向品质和服务驱动转型[3] - 家电以旧换新政策成效显著[3] - 农村地区直播电商销售活跃[3] - 文化和旅游消费市场表现火热[3] 对外开放与外贸 - 会议明确坚持对外开放，推动多领域合作共赢[5] - 外贸模式创新，不止于传统货物贸易[5] - 跨境直播电商促进商品销往全球[5] - 中欧班列保持高效稳定运行[5] - 中国制造的智能化、高端化产品走向世界[5] - 海南自由贸易港于2025年12月18日正式启动全岛封关运作[7] 民生保障 - 会议明确坚持民生为大，努力为人民群众多办实事[7] - 就业市场保持稳定[7] - 居民收入持续增长[7] - 社会保障体系全面完善[7] - 民生保障底线牢固[7] - 地方特色产业如广西宾阳的壮锦文创产业发展，拓宽了当地劳动就业渠道[9] 绿色转型与新能源 - 会议明确坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型[9] - 绿色发展正在重塑中国经济生态底色[9] - 光伏产业在乡村地区推广，例如建设光伏电站[9] - 新能源公交车在城市构建低碳出行网络[9] - 绿色产业孕育新的发展机遇[9] - 新疆阿克苏地区沙雅县已建成25万千瓦光伏产业园区低碳转型新能源项目[11]

中国宏观经济政策与战略方向 - 中国短期年度计划以“内需主导”为抓手，中长期五到十年规划将从产业、科技、内需三个重要方面进行推动 [2] - 中国式现代化的核心是把消费与投资做大做强，全力提振内需，以有效对冲国际形势、国际贸易、国际经济与国际投资领域的变化 [2] - 稳步推动明年及未来五年的经济增长与出口稳定在当前国际政策环境与经济秩序变化的背景下非常重要 [2] 新全球化的特征与应对 - 新全球化区别于以往的核心特征是基于市场规律、企业主体、民间交流、人工智能技术赋能的开放模式，其进程注定缓慢且曲折，但符合全球共同利益 [2] - 面对“全球化悖论”，即历史与当下的反全球化力量往往是曾经的全球化推手，未来五年全球治理体系的应对方向是保持战略定力、历史耐心与底线思维，扎扎实实做好自己的事 [2][3]

2025年中央经济工作会议核心观点 - 会议全面总结2025年经济工作，分析当前形势，并对2026年经济工作进行重点部署，为“十五五”开局指明方向 [1] 2026年经济工作重点任务 - 确定了八个方面重点任务：坚持内需主导、坚持创新驱动、坚持改革攻坚、坚持对外开放、坚持协调发展、坚持“双碳”引领、坚持民生为大、坚持守牢底线 [3] 坚持内需主导，建设强大国内市场 - 消费是经济增长的主动力和稳定锚，也是高质量发展的关键力量，我国消费进入结构转型关键过渡期，蕴藏较大发展潜力和空间 [4] - 需从供需两侧着手，惠民生与促消费结合，释放消费潜力，形成经济发展和民生改善的良性循环 [4] - 应多措并举提高居民消费能力：围绕“提低、扩中”完善收入分配制度；促进稳定和充分就业；着力保障和改善民生，加大财政对教育、医疗等基本公共服务投入，提高城乡居民基本养老金 [5] - 纵深推进全国统一大市场建设是畅通国内大循环、推动高质量发展的关键举措，是实现中国式现代化的重要制度保障 [6] 政策取向：发挥存量政策和增量政策集成效应 - 坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能 [8] - 继续实施更加积极的财政政策，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，优化财政支出结构，重视解决地方财政困难 [8] - 继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕 [8] - 增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类政策纳入宏观政策取向一致性评估，健全预期管理机制 [8] - 专家预计，在“更加积极”的财政政策取向下，2026年新增政府债务规模或进一步提升至12.5万亿元左右；赤字率维持在4.0%左右，对应赤字规模约为5.9万亿元，较上年增加约2000亿元 [9] - 专家认为，为促进物价合理回升，明年一季度降准降息有望再次同时落地，降息或以10BP为下调步幅，降准或以25BP为下调步幅 [9] 把握明年经济工作的关键着力点 - 要围绕做强国内大循环，拓展内需增长新空间；围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合；围绕激发动力活力，坚定不移深化改革扩大开放；围绕增进民生福祉，加大保障和改善民生力度；围绕守牢安全底线，稳妥做好重点领域风险化解 [11] - 明年的政策制定将更多着眼于“十五五”时期整体经济的长远发展规划，既关注新增政策出台，也重视已有政策落实落细 [11] 经济展望 - 世界经济有望延续温和增长态势，但变数较多 [12] - 国内经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源优势将更加彰显 [12] - 活跃的要素流动和创新为发展持续注入新动能，人流、物流、信息流、资金流保持较快增长态势，投资和消费增速明年有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [12]