文章核心观点 - 2025年中央城市工作会议提出发展“组团式、网络化的现代化城市群和都市圈”，这是提升城市综合承载能力、推动中国式现代化、支撑经济增长与区域协调发展的核心战略 [1] - 发展现代化城市群和都市圈需遵循三大基本要求：优化城市体系空间格局、打造城市利益共同体、推进韧性安全城市建设 [2][3][4] - 未来关键在于强化“组团式”发展动能以优化功能布局，并畅通“网络化”协同脉络以提升治理效能，从而释放系统效能，奠定高质量区域协调发展基础 [5][6][7][11] 现代化城市群和都市圈的战略定位与基本要求 - 城市群是新型城镇化的主体形态，是中国式现代化的领头羊，是支撑国民经济与地方经济增长、促进区域协调发展的核心引擎，也是参与国际竞争合作的重要平台 [1] - 都市圈是城市群内部以超大特大城市或大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化高级空间形态 [1] - 建设需符合三方面基本要求：优化现代化城市体系明确空间格局；打造城市利益共同体加快一体化与同城化；推进韧性安全城市建设促进持续健康发展 [2][3][4] 强化组团式发展动能与优化功能布局 - 关键在于强化组团式发展动能，优化功能布局，以拓宽发展空间、畅通经济循环 [6][7] - “组团式”着力构建功能互补空间格局，推动大中小城市专业化分工和创新链、产业链深度嵌套，防止重复建设与无序竞争 [5] - 需明确功能实现错位发展，构建梯次分明的城市群体系：世界级城市群（如京津冀、长三角、粤港澳大湾区）突出“高度”，聚焦前沿领域；国家级城市群（如成渝、长江中游）体现“厚度”，培育特色支柱产业；区域级城市群彰显“特色” [8] - 需积极探索利益共享机制，如建立跨区域财税分享机制和共同发展基金，打造发展共同体 [9] - 需以内涵发展锻造生态韧性，坚持生态优先，共建共享，统筹生态安全、产业升级与空间重构 [10] 畅通网络化协同脉络与提升治理效能 - “网络化”重点是打造立体互联的系统脉络，通过现代化综合交通体系和数字基础设施升级，以及网络化治理，促进要素高效流动、资源优化配置 [5][11] - 需构建基础设施骨架，织密网络联通脉络，交通一体化是前提，通过打造“1小时通勤圈”等促进要素流动与就地就近城镇化 [11] - 需加快新型基础设施网络化，重点推进5G网络和数据中心向县域延伸，建设智慧物流枢纽 [11] - 需破除制度性流动壁垒，提升网络配置效率，通过加强跨区域政策协同，统一市场规则，着力构建全国统一大市场 [12] - 需加强多领域协同提升网络化治理效能：在产业领域构建跨区域产业链协同平台；在创新领域强化科技资源共享网络打造“科创走廊”；在生态环境领域完善协同治理体系；同时依托数字化治理工具实现高质量协同治理 [13]

文 ： 华创证券首席经济学家 张瑜（执业证号：S0360518090001） 联系人： 袁玲玲（微信 Yuen43） 报告摘要 近两周横贯春节假期，政策出台不多，重点关注总书记、韩文秀在求是的重要署名文章，两篇文章均 是对今年经济工作的部署。 1 、政策基调 ： 2 月 16 日，中财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在求是发表署名文 章坚持稳中求进、提质增效 努力实现"十五五"良好开局，"宏观政策重在逆周期调节、短期内稳定经 济大盘，但 如果缺乏改革举措支撑，政策效应会逐步递减，甚至导致经济发展形成'政策依赖症' "。 2 、投资 ： 2 月 16 日，总书记在求是发表署名文章《当前经济工作的重点任务》， 该文章是总书 记在去年中央经济工作会议上讲话的一部分。 文章披露的重要提法包括"优化实施'两重'项目，提高中 央投资补助标准。优化地方政府专项债券用途管理， 提高用于项目建设比重并单列 ……探索编制全 口径政府投资计划，提高民生类投资比重"。韩文秀署名文章也提到，"投资于物不能走过去'大干快 上'的老路，而要聚焦实体经济和科技创新……投资于人要聚焦民生改善和人力资源开发，加大对全人 群、全生命周期 ...

文章核心观点 - 河南省委省政府连续两年举办高规格民营企业家餐叙交流，持续释放尊商、重商、安商、富商的强烈信号，彰显支持民营经济发展的坚定决心 [1] - 参与交流的17家民营企业涵盖传统制造、新能源、生物医药、人工智能等多领域，体现了河南民营经济结构优化、动能转换以及发展新质生产力的强劲实力 [1] 企业家反馈与信心 - 牧原实业集团总裁秦英林表示，政企双向奔赴的交流让企业发展信心更足、底气更稳，并强调豫企凭借踏实务实、坚韧不拔的精神已成长为行业标杆 [3] - 河南省矿山起重机有限公司创始人崔培军表示，餐叙交流让企业家真切感受到省委省政府对民营企业的重视与关怀，以及持续优化营商环境的决心 [5][6] - 河南翔宇医疗设备股份有限公司董事长何永正认为，面对面的沟通体现出政府始终把民营企业和民营企业家当作自己人，让企业对高质量发展更有底气、更有信心 [9] - 济源市万洋冶炼（集团）有限公司党委书记卢军亮表示，交流让企业认识到必须将自身小目标融入河南发展的大蓝图，才能实现更高质量、可持续的成长 [10] - 河南省视博电子股份有限公司董事长平本强将企业发展信心概括为四个“离不开”：商业模式创新、政府部门支持、抢抓机遇、惠企政策 [13] - 河南天马新材料股份有限公司董事长马淑云表示，交流为公司发展指明了方向，核心启发在于公司发展必须锚定国家和地方战略大局 [14] 行业与公司发展战略 新能源与绿色低碳 - 明阳新能源投资控股集团董事长张传卫表示，将立足中部新能源产业总部的战略定位，把河南建设成为绿色低碳高质量发展的排头兵 [4] 生物医药 - 华兰生物工程股份有限公司董事长安康表示，河南省在生物医药领域出台的一系列组合式政策举措，为公司深耕主业、创新发展奠定了坚实基础 [4] 人工智能 - 郑州阿帕斯科技有限公司董事长李涛表示，看到了河南丰富的AI应用场景和深厚的产业基础，以及各领域对AI技术落地的迫切需求 [7] - 阿帕斯科技将携手河南本土企业，共同推动河南AI产业高质量发展，为河南打造AI创新应用高地贡献力量 [7] 超硬材料 - 河南四方达超硬材料股份有限公司董事长方海江表示，将围绕主业持续提质增效，以自动化升级提升生产效率，以技术创新培育新质生产力 [8] 高端装备与康复医疗 - 河南翔宇医疗设备股份有限公司董事长何永正表示，公司将抢抓脑机接口、具身智能等战略机遇，加快培育康复产业新质生产力 [9] 化工与材料制造 - 龙佰集团股份有限公司副董事长许冉表示，将坚持把河南作为发展核心腹地，加快项目建设，推动产业链向上下游延伸、向中高端拓展，助力河南从原材料大省向制造强省转变 [13] 食品与冷链 - 锅圈食品（上海）股份有限公司董事长杨明超表示，2026年将推动多项业务提速发展：持续扩张锅圈食汇门店数量，推动澄明工业园向百亿目标迈进，将华鼎冷链服务网点扩至50万家，并助力宋河粮液实现复苏重振 [11][12] 智慧交通 - 河南省视博电子股份有限公司董事长平本强表示，通过交流进一步坚定了企业深耕智慧交通产业的信心与决心 [13]

国内改革开放与市场建设 - 全国统一大市场建设纵深推进 营商环境持续优化 市场准入负面清单缩减至106项 [1] - 二十届三中全会部署300多项改革举措 二十届四中全会对进一步全面深化改革作出部署 改革向广度和深度继续进军 [1] 对外开放与贸易发展 - 高水平对外开放不断扩大 共建“一带一路”走深走实 自由贸易试验区建设加快实施 [1] - 制造业领域外资准入限制全面“清零” 新版鼓励外商投资产业目录发布 制度型开放“含金量”持续提升 [1] - 2021年至2025年 货物进出口总额年均增长超过7% 对共建“一带一路”国家进出口额占比提高到51.9% [1]

政策背景与战略部署 - 在二十届中央财经委员会第六次会议上，习近平总书记对纵深推进全国统一大市场建设作出重要部署，强调统一要素资源市场，促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费 [1] - 2025年9月，国务院印发批复，部署在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，形成了推进改革的实施蓝图 [1] 统一要素资源市场的核心内涵 - 统一要素资源市场旨在全国范围内建立公平、开放、透明、高效的要素市场规则和体系，以减少资源错配和闲置浪费 [3] - 其核心内容包括五个统一：统一的产权界定规则，确保同一种要素确权原则一致，不因所有者地区、所有制、行业或规模而异 [3] - 统一的准入和退出条件，允许要素所有者在价格信号引导下跨地区、跨行业、跨所有制、跨规模配置要素 [3] - 统一的价格发现和交易体系，要求同一种要素在全国统一的交易体系或平台内交易以形成统一价格 [3] - 统一的监管规则，确保对同类要素市场交易活动的合规、不正当竞争及垄断的监管尺度和标准一致 [3] - 统一的要素获益规则，实现同样的要素同权同价 [3] 改革意义与预期影响 - 在10个地区开展综合改革试点是加快建设统一要素资源市场的标志性改革举措 [4] - 统一要素资源市场是纵深推进全国统一大市场建设的基本要求，对于发挥中国超大规模市场优势至关重要，若市场碎片化则优势将大打折扣 [4] - 通过市场规则、价格和竞争来配置要素资源，能有效解决“人往哪儿去、钱往哪儿投、技术往哪儿配”等关键问题 [4] - 改革能促进资源从低效部门向高效部门流动，从而提升整个国民经济的运行效率和韧性 [4] - 统一要素资源市场有助于破除地方保护、消除不公平竞争，对于激发消费潜力、扩大投资空间、释放创新活力具有重要意义 [4] 相关行业建设进展 - 党的十八大以来，中国新型能源体系加快构建，统一开放的能源市场体系逐步完善 [3] - “北气南下”能源大通道是“十四五”期间建成的重要能源基础设施和“四大能源通道”东北通道的重要组成部分 [3]

核心观点 - 2026年经济工作将围绕内需主导、创新驱动、改革开放、协调发展、绿色转型、民生保障和风险化解等多个关键领域展开 旨在抓住关键实现纲举目张 [1][6] 内需与国内市场建设 - 坚持内需主导 统筹促消费和扩投资 用好超大规模市场优势 [1][6] - 深入实施提振消费专项行动 制定实施城乡居民增收计划 扩大优质商品和服务供给 [1] - 优化“两新”政策实施 清理消费领域不合理限制措施 释放文旅等服务消费潜力 [1] - 推动投资止跌回稳 适当增加中央预算内投资规模 优化实施“两重”项目 [1] - 优化地方政府专项债券用途管理 继续发挥新型政策性金融工具作用 [1] - 高质量推进城市更新 有效激发民间投资活力 [1] 创新驱动与新动能培育 - 坚持创新驱动 加紧培育壮大新动能 坚持以科技创新引领产业升级 催生新质生产力 [2] - 制定一体推进教育科技人才发展方案 [2] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心 打造世界级科技创新策源地 [2] - 强化企业创新主体地位 支持扩大新技术新产品新场景应用示范 [2] - 完善新兴领域知识产权保护制度 加快科技成果转化 [2] - 制定服务业扩能提质行动方案 实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [2] - 深化拓展“人工智能+” 完善人工智能治理 创新科技金融服务 [2] 改革攻坚与市场活力 - 坚持改革攻坚 增强高质量发展动力活力 [2] - 制定全国统一大市场建设条例 深入整治“内卷式”竞争 营造良好市场生态 [2] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案 完善民营经济促进法配套法规政策 [2] - 加紧清理拖欠企业账款 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展 [2] - 拓展要素市场化改革试点 优化财政转移支付结构 健全地方税体系 [2] - 深入推进中小金融机构减量提质 持续深化资本市场投融资综合改革 [2] 对外开放与合作共赢 - 坚持对外开放 推动多领域合作共赢 以开放增进合作、畅通国内国际双循环 [3] - 稳步推进制度型开放 有序扩大服务领域自主开放 [3] - 优化自由贸易试验区布局范围 扎实推进海南自由贸易港建设 [3] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展 鼓励支持服务出口 [3] - 积极发展数字贸易、绿色贸易 [3] - 深化外商投资促进体制机制改革 促进外资境内再投资、扩大本地化生产 [3] - 完善海外综合服务体系 推动共建“一带一路”高质量发展 [3] - 推动商签更多区域和双边贸易投资协定 [3] 协调发展与区域联动 - 坚持协调发展 促进城乡融合和区域联动 [3] - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴 推动县域经济高质量发展 [3] - 严守耕地红线 毫不放松抓好粮食生产 促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 促进农民稳定增收 [3] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施 守牢不发生规模性返贫致贫底线 [3] - 各地区要强化主体功能 发挥比较优势 支持经济大省挑大梁 [3] - 加强重点城市群协调联动 深化跨行政区合作 [3] - 加强主要海湾整体规划 推动海洋经济高质量发展 [3] 绿色转型与“双碳”引领 - 坚持“双碳”引领 推动全面绿色转型 协同推进降碳、减污、扩绿、增长 [4] - 深入推进重点行业节能降碳改造 [4] - 制定能源强国建设规划纲要 加快新型能源体系建设 扩大绿电应用 [4] - 加强全国碳排放权交易市场建设 [4] - 实施固体废物综合治理行动 深入打好蓝天、碧水、净土保卫战 强化新污染物治理 [4] - 扎实推进“三北”工程攻坚战 实施自然保护地整合优化 [4] - 加强气象监测预报预警体系建设 加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 提高应对极端天气能力 [4] 民生保障与社会服务 - 坚持民生为大 努力为人民群众多办实事 [4] - 强化就业优先政策导向 实施稳岗扩容提质行动 着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业 [4] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险 [4] - 推进教育资源布局结构调整 增加普通高中学位供给和优质高校本科招生 [4] - 优化药品集中采购 深化医保支付方式改革 [4] - 实施康复护理扩容提升工程 推行长期护理保险制度 加强对独居老人等困难群体的关爱帮扶 [4] - 倡导积极婚育观 努力稳定新出生人口规模 [4] - 扎实做好安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全等工作 加强社会心理疏导 [4] 重点领域风险化解 - 坚持守牢底线 积极稳妥化解重点领域风险 加强防风险和促发展政策协同 [5] - 着力稳定房地产市场 因城施策控增量、去库存、优供给 [5] - 鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等 [5] - 深化住房公积金制度改革 有序推动“好房子”建设 加快构建房地产发展新模式 [5] - 积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 [6] - 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [6]

核心观点 - 中央经济工作会议部署的重点任务将围绕关键着力点展开 纲举目张抓落实 坚持内需主导 建设强大国内市场 推动科技创新与产业创新深度融合 坚定不移深化改革扩大开放 加大民生保障力度 并妥善化解重点领域风险 [1] 内需与消费 - 2025年内需对经济增长的贡献率超过2/3 其中消费贡献率达到52% [1] - 消费结构正从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重 需扩大优质商品和服务供给 清理不合理限制措施 释放服务消费潜力 [1] - 新型城镇化 科技创新 产业创新 民生改善等领域仍有很大投资空间 需高质量推进城市更新 激发民间投资活力 推动投资止跌回稳 [1] 科技创新与产业升级 - 推动科技创新和产业创新深度融合 因地制宜发展新质生产力 [1] - 加快产业升级步伐 制定服务业扩能提质行动方案 实施新一轮重点产业链高质量发展行动 [1] - 高度重视人工智能这一关键变量 深化拓展“人工智能+” 全方位赋能千行百业 完善人工智能治理 [1] - 强化企业创新主体地位 推动资金 人才 科技项目等创新资源向企业聚集 [1] - 2025年全球百强创新集群排名中 深圳—香港—广州 北京 上海—苏州分别位居第1 第4 第6位 [2] - 将建设北京（京津冀） 上海（长三角） 粤港澳大湾区国际科技创新中心 制定一体推进教育科技人才发展方案 全面增强创新能力 [2] 改革与开放 - 坚定不移深化改革扩大开放 激发高质量发展动力活力 [2] - 继续纵深推进全国统一大市场建设 深入整治“内卷式”竞争 形成优质优价 良性竞争的市场秩序 [2] - 在国资国企改革 健全地方税体系 要素市场化改革 资本市场投融资综合改革等方面持续发力 [2] - 坚持对外开放 推动多领域合作共赢 稳步推进制度型开放 有序扩大服务领域自主开放 [2] - 聚焦外贸提质增效 推进贸易投资一体化 内外贸一体化发展 推动进出口平衡发展 [2] 民生保障 - 加大保障和改善民生力度是今年重要任务之一 [2] - 强化就业优先政策导向 实施稳岗扩容提质行动 着力稳定高校毕业生 农民工等重点群体就业 [2] - 倡导积极婚育观 落实育儿补贴等支持政策 有效降低家庭育儿负担 努力稳定新出生人口规模 [2] - 投资于人需聚焦民生改善和人力资源开发 加大对育幼 养老 健康 教育 技能培训等全人群 全生命周期能力提升的投入 [3] 投资导向 - 投资于物不能走“大干快上”老路 需聚焦实体经济和科技创新 拓展空间 释放潜力 [3] - 投资于人需聚焦民生改善和人力资源开发 [3] 风险化解 - 需妥善做好重点领域风险化解 守住守牢安全底线 [3] - 从房地产市场供需两端发力 因城施策控增量 去库存 优供给 着力稳定房地产市场 有序推动安全 舒适 绿色 智慧的“好房子”建设 以构建房地产发展新模式为牵引推动房地产高质量发展 [3] - 积极有序化解地方政府债务风险 督促各地主动化债 严防虚假化债 不得违规新增隐性债务 优化债务重组和置换办法 多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险 [3] - 稳妥推进地方中小金融机构风险化解 减量提质 充实风险处置资源和手段 强化早期干预和处置 牢牢守住不发生系统性风险的底线 [3]

文章核心观点 文章系统阐述了2026年经济工作的重点任务，强调坚持内需主导、创新驱动、改革开放、协调发展、绿色转型、民生保障和风险化解，以推动经济高质量发展[1] 坚持内需主导，建设强大国内市场 - 统筹促消费和扩投资，用好超大规模市场优势[1] - 深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划[1] - 扩大优质商品和服务供给，优化“两新”政策实施，清理消费领域不合理限制措施，释放文旅等服务消费潜力[1] - 推动投资止跌回稳，适当增加中央预算内投资规模[1] - 优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，继续发挥新型政策性金融工具作用[1] - 高质量推进城市更新，有效激发民间投资活力[1] 坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 - 坚持以科技创新引领产业升级，不断催生新质生产力[2] - 制定一体推进教育科技人才发展方案[2] - 建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地[2] - 强化企业创新主体地位，支持扩大新技术新产品新场景应用示范[2] - 完善新兴领域知识产权保护制度，加快科技成果转化[2] - 制定服务业扩能提质行动方案，实施新一轮重点产业链高质量发展行动[2] - 深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，创新科技金融服务[2] 坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 - 制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态[2] - 制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策[2] - 加紧清理拖欠企业账款[2] - 推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展[2] - 拓展要素市场化改革试点[2] - 优化财政转移支付结构，健全地方税体系[2] - 深入推进中小金融机构减量提质，持续深化资本市场投融资综合改革[2] 坚持对外开放，推动多领域合作共赢 - 稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放[3] - 优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设[3] - 推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展[3] - 鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易[3] - 深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资、扩大本地化生产[3] - 完善海外综合服务体系，推动共建“一带一路”高质量发展[3] - 推动商签更多区域和双边贸易投资协定[3] 坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 - 统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展[3] - 严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平，促进农民稳定增收[3] - 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施[3] - 支持经济大省挑大梁，加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作[3] - 加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展[3] 坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 - 深入推进重点行业节能降碳改造[4] - 制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用[4] - 加强全国碳排放权交易市场建设[4] - 实施固体废物综合治理行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化新污染物治理[4] - 扎实推进“三北”工程攻坚战，实施自然保护地整合优化[4] - 加强气象监测预报预警体系建设，加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板[4] 坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 - 强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，着力稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业[4] - 鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险[4] - 推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[4] - 优化药品集中采购，深化医保支付方式改革[4] - 实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对独居老人等困难群体的关爱帮扶[4] - 倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模[4] 坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 - 着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等[5] - 深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式[5] - 积极有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债[5] - 优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险[5]

文章核心观点 文章系统阐述了2026年经济工作的重点任务，核心在于通过“抓住关键、纲举目张”来应对头绪繁多的经济工作，其政策框架围绕扩大内需、创新驱动、深化改革、扩大开放、区域协调、绿色转型、保障民生和防范风险八大支柱展开，旨在推动经济高质量发展[3][5][17] 根据相关目录分别进行总结 （一）坚持内需主导，建设强大国内市场 - **促消费**：深入实施提振消费专项行动，制定城乡居民增收计划，继续提高城乡居民基础养老金，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力，落实职工带薪错峰休假制度，优化入境消费环境[5][6] - **扩投资**：适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，提高中央投资补助标准，优化地方政府专项债券用途管理并提高用于项目建设的比重，探索编制全口径政府投资计划并提高民生类投资比重，落实促进民间投资的政策措施[6] （二）坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能 - **强化科技创新**：加大对基础研究的长期稳定支持，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，强化企业创新主体地位，加强中试验证平台建设，加快科技成果转化[7] - **推动产业升级**：实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动传统产业改造升级，打造集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，培育发展未来能源、具身智能等产业，深化拓展“人工智能+”[7] （三）坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力 - **建设全国统一大市场**：制定全国统一大市场建设条例，出台地方政府招商引资清单，深入整治“内卷式”竞争，积极推进闲置低效存量资源资产盘活利用[9] - **深化重点领域改革**：制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规，深化电力体制改革及公用事业价格改革，深化零基预算改革，提高国有资本收益收取比例，持续深化资本市场投融资综合改革以提高直接融资、股权融资比重[9] （四）坚持对外开放，推动多领域合作共赢 - **推进制度型开放**：有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局，扎实推进海南自由贸易港建设，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展，推动跨境电商加海外仓模式扩容升级，积极发展数字贸易、绿色贸易[10] - **促进国际合作**：深化外商投资促进体制机制改革，促进外资境内再投资，引导产业链供应链合理有序跨境布局，推动共建“一带一路”高质量发展，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施[10] （五）坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动 - **推动城乡发展**：统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，培育壮大乡村特色产业，严守耕地红线，毫不放松抓好粮食生产，守牢不发生规模性返贫致贫底线[11] - **优化区域布局**：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，高标准高质量推进雄安新区建设，提升成渝地区双城经济圈发展能级，推动长江中游城市群等加快发展，实施国家产业转移发展提升工程[12] （六）坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型 - **能源体系转型**：制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设，推动新增用电主要由新能源发电满足，建设智能电网和微电网，扩大绿电应用，建设一批零碳园区、零碳工厂[13] - **绿色发展与环保**：深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设，研究设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战[13] （七）坚持民生为大，努力为人民群众多办实事 - **保障就业与教育**：强化就业优先政策导向，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生[15] - **完善社会保障**：优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，落实育儿补贴等支持政策以努力稳定新出生人口规模[15] （八）坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险 - **稳定房地产市场**：因城施策控增量、去库存、优供给，鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房，发挥“保交房”白名单制度作用，支持房地产企业合理融资需求，加快构建房地产发展新模式[16] - **化解地方政府债务与金融风险**：积极有序化解地方政府债务风险，加大金融、财政支持力度以优化债务重组和置换办法，多措并举化解地方政府融资平台经营性债务风险，稳妥推进地方中小金融机构风险化解[16]

文章核心观点 - 当前政府投资基金是创投市场主要资金来源，其附带的“返投”条件常与要求企业“迁址落户”深度绑定，导致企业与投资机构陷入两难困境 [3][5] - 企业迁址会显著增加运营成本、打乱发展规划并影响核心业务稳定，而拒绝迁址则可能错失关键投资，尤其对现金流承压的企业而言抉择艰难 [3][7] - 尽管“返投”政策旨在招商引资，但实际效果有限，常导致企业资质参差不齐甚至出现空壳公司，未能为地方带来实质效益，并可能引发地方财政资源浪费和无序竞争 [11][13] - 业内建议地方政府调整基金考核导向，从追求短期招商数量和GDP转向关注研发投入、产业生态等高质量发展指标，并围绕产业价值开展招商引资，而非依赖强制性的返投要求 [12][13] 企业“迁址”与“返投”任务深度绑定 - 近两年各地政府“挖企”频次高、力度大，常由地方一把手带队，核心诉求是推动企业迁址以培育当地上市公司 [4] - “返投”成为VC/PE机构的核心任务之一，即地方政府出资后，要求投资机构按一定比例将资金投资回当地，以实现产业升级和创造税收等目标 [5] - 返投要求常演变为隐形“硬性要求”：企业只有同意将核心业务或总部迁至当地，才能获得创投基金的投资 [6] - 此模式导致企业可能陷入反复迁址的困境，若先后接受不同地方的投资，则需多次搬迁总部，严重打乱企业长期规划并增加运营成本 [6][7] - 创投基金同样面临两难：发达地区引导基金难获取，而欠发达地区的返投任务因企业不愿迁址而难以完成，基金夹在出资需求与企业抵触之间 [7] 异地运作管理难度增加成企业最大顾虑 - 具备核心技术且营收规模突破亿元的企业，在与地方政府洽谈迁址时拥有更强的议价权 [8] - 企业负责人常要求与地方政府主要负责人直接洽谈，以确保获得明确支持，避免因各级部门协调不畅而消耗大量时间 [9] - 对于硬科技企业，异地运作管理难度是主要顾虑，研发环节与生产环节分离、核心人才团队难以搬迁、两地距离影响工作衔接等问题突出 [9] - 企业迁址可能导致其失去原有核心资源聚集优势，例如稳定的团队、成熟的产业链布局以及优越的科创环境与资本聚集度 [10] - 部分企业曾获得原所在地政府补贴，若因返投要求搬迁，可能被要求返还补贴甚至账户被冻结，影响正常资金使用 [9] “返投”实效有限与业内建议 - 在“返投”要求下，虽有为地方招揽企业的行动，但落地企业资质参差不齐，有的仅是空壳公司，并未带来实质效益 [11] - 部分地方招商存在明显的KPI导向问题，只关注“引进企业数量”、“总部落地数”等短期汇报指标，忽视企业能否带来长期税收与GDP贡献 [12] - 尽管2025年国家层面发布的指导意见提出政府投资基金不以招商引资为目的，并鼓励降低或取消返投比例，但地方基金招商领域缺乏明显举措，返投政策仍可能引发无序竞争和财政资源浪费 [12][13] - 业内建议应调整考核导向，从“GDP、招商数量”转向“高质量发展指标”，如科研人员数量、研发投入占比、产业生态完善度等 [13] - 企业落地的最优解应是围绕地方产业价值开展招商引资和设立基金，通过长期坚持实现实效，而非紧盯短期落地情况 [13]