努力将市场的作用和政府的作用结合得更好，是一个不断精进的过程。进入"夯实基础、全面发力"的关 键时期，我们将面对更加复杂严峻的国际环境和更加艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面对更多可以 预料和难以预料的风险挑战，唯有坚定社会主义市场经济改革方向，让市场更有效，让政府更有为，才 能推动我国经济行稳致远。 让市场更有效，就是要打破束缚市场活力的条条框框，实现百业兴旺。 确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，确保社会生机勃勃又井然有序，关键是处理好政府和市 场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。为此，"坚持有效市场和有为政府 相结合"也就成为"十五五"时期经济社会发展必须遵循的原则。 "看不见的手"和"看得见的手"，经常用来比喻市场作用和政府作用。改革开放以来，我国在建立并逐步 完善社会主义市场经济体制的过程中，根据实践拓展和认识深化，不断寻找政府和市场的科学定位，努 力处理好"两只手"的关系。坚持"两只手"都要用好，既发挥市场经济的长处，又发挥社会主义制度的优 越性，我们创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。 更好发挥政府作用，是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些因市场固有 ...

文 | 赵伟、贾东旭、侯倩楠 联系人|贾东旭 报告正文 事件： 10 月 28 日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。 一、《建议》客观分析我国未来五年的风险挑战，并在主要目标中突出经济总量、结构优化与安全底线 外部经济形势研判方面，《建议》删除了"和平与发展仍然是时代主题"的表述，更突出"大国博弈更加复杂激烈"，同时指出我国仍具备"主动运筹国际空间、 塑造外部环境的诸多有利因素"。 相较于五年前，本次《建议》将"世界进入动荡变革期"调整为"世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发"，进一步凸显外部 环境的复杂性和严峻性。但《建议》同时指出，面对"世界百年变局加速演进"的态势，我国具备主动应对的能力。 内部经济形势研判方面，《建议》在客观分析当前有效需求、国内大循环、新旧动能转换等方面问题的同时，也强调我国经济长期向好的基本面与制度优势。 与 2020 年相比，本次《建议》所关注的重点，从改革与创新进一步转向需求不足、结构转型等现实挑战，如"有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能 转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短 ...

纪要涉及的行业或公司 * 行业：科技产业（特别是战略性新兴产业和未来产业）、机械与高端装备制造、国防军工、房地产、金融科技[1][2][13] * 公司：徐工机械、三一重工、中联重科、中国卫星、中国卫通、中航成飞、中航沈飞、浙江龙泰、新时达、杭叉股份、中国船舶、中船防务、中国海防、中国动力、亚星锚链、华润万象生活、恒隆地产、保利物业、华润置地、建发国际集团、建发股份、滨江集团[13][14][15][17][23][24] 核心观点和论据 宏观战略与政策导向 * 核心目标是高质量发展 首要任务是产业转型升级 发展新质生产力 重点包括八大战略性新兴产业和九大未来产业 如新能源 新材料 航空航天低空经济 量子科技 生物制造 氢能 核聚变 脑机接口和6G[2][4] * 强调科技自立自强 旨在解决卡脖子问题 提升国家核心竞争力 发挥举国体制优势攻关核心技术[1][3][4] * 推进共同富裕 通过促进高质量就业 完善收入分配制度 加大财政对教育 社保 医疗等民生领域投入来缩小贫富差距[1][5][9] * 财政政策改革包括提高中央事权比例以应对地方债务压力 推进零基预算 并大力发展数字人民币以建设金融强国[1][6][7] 产业发展与投资机会 * 机械国防与高端装备制造业受益于政策支持 重点在于优化提升传统产业（如矿业机械） 培育壮大新兴产业（如航空航天）和发展未来产业（如氢能 核聚变 人形机器人）[2][13][15] * 国防军工行业重要性凸显 与推进祖国统一大业相关 预计政策支持力度将加大[13][17] * 房地产行业定位从经济助推器转变为经济稳定器 强调因城施策 保障性与改善型住房并存 并重新定义好房子为安全 舒适 绿色智能的品质住宅[2][18][19][20] * 扩大内需方面 规划提出通过优质供给牵引需求 取消汽车和住房消费不合理限制 完善商品房制度 探索现房销售 优化保障房供给[2][8] 市场影响与风格预测 * 十五规划总体符合预期 对市场额外影响不显著 对市场风格影响均衡[10][11] * 科技仍是投资主线 但需开始均衡配置其他风格 未来可能出现全面牛市或快速轮动[11] * 预测2026年市场风格将比2025年更加均衡 成长与消费 广义成长与红利之间的差距将缩小 应进行基准化投资和风格均衡化操作[12] 其他重要内容 * 吸引国际人才方面 规划提出建立高技术人才移民制度[1][4] * 为解决产业升级中的无序竞争和重复投资 规划提出推进全国统一大市场 让企业自然优胜劣汰[1][5] * 对于房地产融资制度和安全管理 政策推进将循序渐进 不会对基本面造成结构性冲击[18][21] * 在收储政策中 AMC（资产管理公司）的角色更倾向于发挥鲶鱼效应激发市场活力 而非充当白衣骑士[22] * 在地产板块中 更看好轻资产类公司 商管以及物业公司的投资价值[2][23][24]

“十五五”规划的战略方向与机遇 - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位 [1] - 规划建议将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的第一条 [2] - 企业需要选择调整发展方向以与五年规划指明的方向相吻合，并突出未来重点任务清单中的新亮点 [4] 产业发展与科技创新重点 - 需抓住新一轮科技革命与产业变革机遇，在新一代信息技术、人工智能、量子科技、生物医药等领域积极抢占制高点 [2] - 科技创新是大国博弈角逐的主战场，需要加强原始创新和关键核心技术攻关 [3] - 需培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，促进服务业优质高效发展，为发展新质生产力注入动力 [2] 国内市场优势与发展战略 - 超大规模市场是突出优势之一，需建成全国统一大市场以畅通国内大循环，推动市场由大到强转变 [3] - 建设强大国内市场需坚持扩大内需战略基点，提高财政支出用于公共服务和民生的比重、提高居民可支配收入占国民收入的比重、提高居民消费占总需求的比重 [3] - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，拓展服务消费发展空间 [3] 企业战略与政策利用 - 企业应努力开拓国际市场和渠道，以开放促改革促发展，与全球市场共享机遇 [4] - 企业需充分利用政策红利，精准对接各级政府的财政补贴、税收优惠、项目资助、融资支持等政策 [4] - 企业应坚持守正出奇，严格规范行为同时抓住机遇和亮点，充分激发各类经营主体包括民营经济的活力 [4] 文化产业发展机遇 - “十五五”时期对文化企业有良好机遇，需为中外文明交流互鉴搭桥铺路 [4] - 文化传播要契合受众心理，文化产品要抓住人心，要敢于交流、善于讲故事，原则坚定、语言柔和 [4] - 文化企业需扎实推进文化强国建设，提升中华文明传播力影响力 [4]

经济形势研判 - 外部环境研判删除“和平与发展仍然是时代主题”表述，更突出“大国博弈更加复杂激烈”，并将“世界进入动荡变革期”调整为“世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发”[3] - 内部经济形势关注重点从改革与创新转向有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点、新旧动能转换任务艰巨等现实挑战[3] - 强调我国经济长期向好的基本面与制度优势，具备主动应对“世界百年变局加速演进”的能力[3] 主要发展目标 - 总量目标明确提出“经济增长保持在合理区间”，结构目标强调“居民消费率明显提高”和“科技自立自强水平大幅提高”[4] - 新增安全维度目标，提出“国家安全屏障更加巩固”[4] - 设定到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化的远期目标[9][11] 现代化产业体系 - 将“优化提升传统产业”置于现代化产业体系首位，强调通过提质升级巩固矿业、冶金、化工等产业的全球竞争力[5][12] - 规划四大战略性新兴产业：新能源、新材料、航空航天、低空经济；六大未来产业：量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信[5][12] - 提出服务业要“扩大开放”，新型基础设施建设需“适度超前”[5][12] 科技创新 - 将科技现代化定义为中国式现代化的重要支撑，强调“抢占科技发展制高点”[6][13] - 提出“采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”[6][13] - 进一步强调全面实施“人工智能+”行动，提出“抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业”[6][13] 扩大内需 - 消费领域通过“合理提高公共服务支出占财政支出比重”、“扩大优质消费品和服务供给”、“落实带薪错峰休假”等方式激发消费潜力[5][16] - 投资领域着眼于“提高民生类政府投资比重”、“保持投资合理增长”，并注重“实施重大标志性工程项目”、“激发民间投资活力”[5][16] 深化改革 - 破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点仍是重点，提出从统一市场基础制度规则、规范地方政府经济促进行为、破除地方保护和市场分割三方面建设[7][16] - 财税改革聚焦可持续与效率，提出“完善地方税、直接税体系…适当加强中央事权、提高中央财政支出比重 增加地方自主财力”[7][17] - “金融强国”目标再度提及，强调完善中央银行制度，做好金融“五篇大文章”[7][17] 民生保障 - 就业方面提出“着力解决结构性就业矛盾”，重视灵活就业和新就业形态，强调“积极培育新职业新岗位”[8][27] - 房地产方面提出“完善商品房开发、融资、销售等基础制度 优化保障性住房供给…因城施策增加改善性住房供给”[8][27] - 提出促进高质量充分就业，完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重[27] 绿色发展 - 明确提出“加快建设新型能源体系”，“深入实施节能降碳改造”[8][28] - 提出“持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力系统，建设能源强国”目标[8][28] - 明确“推动煤炭和石油消费达峰…稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度”[8][28] 高水平开放与区域协调 - 提出稳步扩大制度型开放，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域[17][23] - 增强区域发展协调性，推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化[19][21] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化[19][21]

浙商证券宏观联席首席分析师廖博在接受记者采访时表示，"十五五"时期，"高质量发展取得显著成 效"位列第一，是最主要目标，这意味着"十五五"时期的政策主线仍然延续当前基调，继续推进经济结 构转型，大力发展新质生产力。在高质量发展优先的基调下，提高科技自立自强水平，发展新质生产力 将是政策的重中之重。廖博认为，相关政策将围绕新质生产力开展。例如：应建设全国统一大市场，解 决产业发展过程中的无序竞争问题；应推进共同富裕，解决产业升级后的就业与民生问题；统筹教育强 国、科技强国、人才强国建设，一体推进教育科技人才发展，解决产业升级过程中的人才供给问题，发 挥人才红利。（上海证券报） ...

经济发展目标与收入分配 - 2035年中国人均GDP目标为2.5万美元，意味着收入增加和中等收入群体人数倍增 [1] - 收入分配制度改革是重点，具体措施包括增强税收调节功能、提高中等收入群体比重、多渠道增加居民财产性收入 [1] - 行业“内卷”会降低整体利润，将在光伏、锂电、新能源汽车等产能集中行业进行“反内卷”以提升企业盈利能力 [2] 财政支出与产业投资转向 - 财政支出将向民生领域倾斜，体现“投资于人”的目标导向，减少对房地产和基建的依赖 [2] - 银发经济、生育补贴、养老服务、基层医疗、社会保障体系等领域预计将迎来重大变化 [2] 科技创新与重点行业 - 科技创新策略从“自主可控”转向“抢占制高点”和“加强原始创新” [2] - 半导体、新能源、人工智能、机器人、商业航天、生物医药等行业被指出拥有巨大增长空间 [2] - 新能源、新材料、海洋经济、低空经济、生物医药、半导体、银发经济和健康产业等领域将创造大量就业机会 [3] 市场环境建设 - 国家将聚焦建设全国统一大市场，综合整治“内卷式”竞争 [2]

经济发展目标与收入分配 - 核心目标是到2035年迈入中等发达国家行列，人均GDP需从当前水平增长至2.5万美元 [2] - 为实现共同富裕，将推进收入分配制度改革，具体措施包括增强税收调节功能、提高中等收入群体比重、稳步扩大中等收入群体、多渠道增加居民财产性收入 [2] - 收入增加和中等收入群体人数预计将实现倍增 [2] 财政支出与民生投资导向 - 财政支出将进一步向民生领域倾斜，体现“投资于人”的目标导向 [3] - 国家将不再过多依靠房地产和基建拉动经济，而是将资金投向与人民生活关联度更高的产业 [3] - 银发经济、生育补贴、养老服务、基层医疗及社会保障体系等领域预计将迎来重大变化 [3] 科技创新与产业机遇 - 科技创新策略有关键变化，从强调“自主可控”转向明确要“抢占制高点”和“加强原始创新” [3] - 半导体、新能源、人工智能、机器人、商业航天、生物医药等领域被指出具有巨大增长空间 [3] - 企业掌握核心科技被视为提升产品竞争力和增加员工工资奖金的关键 [3] 市场环境与行业治理 - 将聚焦建设全国统一大市场，综合整治“内卷式”竞争 [3] - 在光伏、锂电、新能源汽车等产能过分集中的行业进行“反内卷”，旨在提升企业盈利能力和利润 [3] - 治理行业“内卷”的最终目的是将发展红利落到普通人身上，促进消费 [3] 就业与个人发展机遇 - 就业选择应尽可能与国家重点推动方向保持一致，包括新能源、新材料、海洋经济、低空经济、生物医药、半导体、银发经济和健康产业 [4] - 上述重点方向预计将创造大量就业机会 [4] - 个人需培养与这些方向相匹配的职业技能以抓住发展机遇 [4]

周口港已成为河南乃至淮河流域规模最大、靠泊能力最强的内河港口。 融入服务全国统一大市场建设 助力做强国内大循环 ——访省发展改革委党组书记、主任马健 "党的二十届四中全会是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，为今后五年我国发 展指明了方向和路径。全会将建设强大国内市场、加快构建新发展格局作为'十五五'时期的重大任务进行安 排部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对建设全国统一大市场的高度重视。"10月27日，省发展改 革委党组书记、主任马健在接受记者采访时说。 马健表示，今年以来，省委、省政府把融入服务全国统一大市场建设作为推动高质量发展的战略性举措来 抓，全面落实"五统一、一开放"基本要求，统筹实施"六大行动"，我省市场规模效应和集聚效应持续彰显， 对需求扩大、供给优化、经济增长的促进作用更加显现。下一步，省发展改革委将深入学习贯彻全会精神， 进一步加强统筹协调，着力破卡点、强联通、增动力、提能级，加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国 内国际市场双循环支点。具体来说： 着力完善市场制度体系。聚焦产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、质量标准等领域，健全涉产权纠 纷案件执法司法体 ...

现代化产业体系与实体经济 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重 [14] - 优化提升传统产业，推动矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等重点产业提质升级，提升产业链自主可控水平 [14] - 促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革 [14] - 培育壮大新兴产业和未来产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [15] - 前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，培育新的经济增长点 [15] - 促进服务业优质高效发展，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [15] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设 [16] 科技创新与新质生产力 - 加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域取得决定性突破 [17] - 推动科技创新和产业创新深度融合，加快重大科技成果高效转化应用，加强知识产权保护和运用 [18] - 强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，鼓励企业加大基础研究投入 [18] - 培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例 [18] - 深入推进数字中国建设，促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程 [20] - 加快人工智能等数智技术创新，全面实施"人工智能+"行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合 [20] 强大国内市场与消费投资 - 大力提振消费，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，培育国际消费中心城市 [22] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重 [23] - 激发民间投资活力，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，提高民间投资比重 [23] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒 [24] 高水平对外开放与贸易投资 - 积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域 [29] - 推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易 [30] - 大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放，支持跨境电商等新业态新模式发展 [30] - 拓展双向投资合作空间，塑造吸引外资新优势，缩减外资准入负面清单，促进外资境内再投资 [30] - 高质量共建"一带一路"，深化基础设施硬联通、规则标准软联通，统筹推进重大标志性工程和民生项目建设 [31] 农业农村现代化与乡村振兴 - 提升农业综合生产能力和质量效益，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力 [33] - 深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效 [33] - 推进宜居宜业和美乡村建设，发展各具特色的县域经济，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业 [34] - 提高强农惠农富农政策效能，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局 [35] 区域协调发展与新型城镇化 - 增强区域发展协调性，推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化 [36] - 促进区域联动发展，推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通，加强重点城市群协调联动发展 [37] - 深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，推进超大特大城市治理现代化 [38] - 加强海洋开发利用保护，推动海洋经济高质量发展，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业 [38] 绿色发展与美丽中国建设 - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施固体废物综合治理行动 [50] - 加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，坚持风光水核等多能并举，构建新型电力系统 [51] - 积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围 [52] - 加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型 [52] 金融体系与资本市场 - 加快建设金融强国，完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系 [28] - 提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能，积极发展股权、债券等直接融资 [28] - 大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，稳步发展期货、衍生品和资产证券化 [28]