新《矿产资源法》核心修订内容 - 首次大修自1986年颁布实施以来，体现统筹发展和安全、开发与保护、市场主导资源配置等创新理念 [1][2] - 在矿业用地、战略性矿产资源征收土地、探采"直通车"、油气探采合一、矿业权收回补偿等方面实现新突破 [1][2] - 标志着煤炭行业从"规模速度"向"质量效益"的历史性跨越，短期倒逼行业加速出清落后产能，长期构建"安全、绿色、高效"现代煤炭工业体系 [2] 制度设计四大维度突破 - 矿业权出让：建立"竞争为主、协议例外"市场化配置机制，明确招标拍卖挂牌为主要出让方式，消除行政干预导致的市场不公 [3] - 权益保障：构建物权独立、期限稳定、补偿明确的权利体系，探矿权首次期限延长至5年（旧法3年），允许续期3次（每次5年） [5] - 生态修复与管理优化：新增"矿区生态修复"专章，确立"自然恢复为主、人工修复为辅"原则，采矿权人承担全生命周期修复义务 [6] - 用地保障：明确矿业用地可通过出让、租赁、临时使用等多元方式取得，工业广场用地使用期限与采矿权期限一致（最长30年） [5] 对煤炭行业短中期影响 - 资源获取门槛陡升，竞争性出让推高矿业权成本，中小企业获取资源难度增大，小于30万吨/年产能煤矿约0.23亿吨/年 [6][7] - 成本曲线整体上移，生态修复保证金、智能化改造等要求增加生产运营成本，传导至价格端支撑煤价中枢底部 [7] - 市场格局加速重构，遏制无序竞采催化行业整合重组，提高集中度稳定供给减少市场波动 [7] 长期产业升级方向 - 市场化驱动资源优化配置，催生"资源+资本+技术"新型商业模式，扩大矿业权交易市场规模 [8] - 绿色转型加速，推广"采前预防、采中控制、采后修复"技术体系，加强煤矸石发电、矿井水综合利用等技术开发应用 [8] - 集约化发展形成"大基地、大集团"格局，智能矿山技术推广优化产能结构，增强行业抗周期能力 [8]

报告行业投资评级 - 看好 [1] 报告的核心观点 - 2024年11月8日《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》经审议通过，自2025年7月1日起施行，这是矿产资源法自1986年颁布实施以来首次大修，体现创新理念并实现诸多突破，标志煤炭行业从“规模速度”向“质量效益”跨越，短期倒逼行业出清落后产能，长期利于构建现代煤炭工业体系 [1] 根据相关目录分别进行总结 新《矿产资源法》在制度设计上的突破 - 矿业权出让：建立“竞争为主、协议例外”市场化配置机制，确立矿业权竞争性出让基础性地位，以招标、拍卖、挂牌为主要出让方式，仅特殊情形采用协议出让，消除行政干预导致的市场不公，打破资源分配行政壁垒，引导优质资本流向优质高价值矿种 [2] - 权益保障：构建物权独立、期限稳定、补偿明确的权利体系，明确矿业权物权属性，实行“物权登记”与“勘查开采许可”分离制度，延长探矿权期限并创设保留期制度，明确矿业用地多元取得方式及补偿标准，降低企业长期投资风险 [2][3] - 生态修复与管理优化：建立责任明晰、科技赋能的现代治理体系，新增“矿区生态修复”专章，确立修复原则，明确责任主体，建立全流程管理制度和专项费用保障机制 [3] 新《矿产资源法》对煤炭行业的影响 短中期 - 煤炭行业面临“三重挤压效应”，加速市场分化，资源获取门槛陡升，中小企业获取资源难度增大，头部企业或提前锁定优质煤田；成本曲线整体上移，生产运营成本增加，支撑煤价中枢底部；市场格局加速重构，催化行业整合重组，提高行业集中度，稳定行业供给 [4] 长期 - 市场化驱动资源优化配置，催生新型商业模式，扩大矿业权交易市场规模，衍生创新型金融产品；绿色转型加速，企业推广技术体系，加强技术开发应用，延伸产业链，提升可持续发展能力；产能结构优化，形成集约化发展格局，提高行业集中度，增强抗周期能力 [4][5] 新《矿产资源法》修订前后对比 |差异领域|旧版规定|新版规定|关键变化点|影响与意义| | ---- | ---- | ---- | ---- | ---- | |立法目标|未明确“国家安全”条款|新增“保障国家矿产资源安全”为首 要目标|纳入总体国家安全观，建 立战略性矿产目录|强化资源战略地位，应对大国 资源博弈| |矿业权出让|申请审批制|全面推行“招拍挂”竞争性出让|市场化配置资源，取消行 政主导|资源获取成本提升，倒逼企业 技术升级| |物权与许可分离|“一证载两权”|拆分制度：先登记矿业权证书（物 权），后审批许可证（许可）|明确物权独立性，限制行 政干预|保护矿业权人财产权，减少行 政争议| |探采衔接|探矿权人“优先取得”采 矿权|探采“直通车”制度：依法直接取得 采矿权|删除“优先”，确立法定 权利+探矿权保留机制|缩短开采周期，激励勘探投入| |探矿权期限|有效期最长3年，续期2 年|期限延长：基础期5年，可续3次|解决“疲于续期”问题， 要求实质性勘查|保障长期勘查，遏制圈而不探| |矿业用地|无专门规定|新增制度：规划保障用地+多元供地+ 战略矿产可征收土地|解决“矿合法、地不合 法”矛盾|确保矿地权利匹配，支持战略 开发| |生态修复|无专门规定|增“矿区生态修复”章节：终身责任 制+强制修复方案|确立“自然恢复+人工修 复”原则|强化企业环保责任，推动绿色 矿山| |资源储备与应急|无专门规定|增“储备和应急”章节 产品/产能/产 地三维储备|首次法律明确储备地位|应对供应链风险，保障矿产安 全| |矿业权人权益|区别对待国有/集体/个体|平等保护：删除“国有主体”条款+公 共利益补偿机制|落实物权平等原则|优化营商环境，吸引社会资本| |规划与督察|规划未入法，督察缺位|四级规划体系+国务院授权机构督察省 级政府|提升规划效力，聚焦地方 履职|强化中央监管，防止地方保护| [6]

数据要素市场化改革 - 国家数据局局长刘烈宏强调深化数据资源流通利用和数据要素市场化配置改革[1] - 北京等地区正推进城市全域数字化转型，将数据贯穿城市规划、建设、运行全过程[1] - 通过城市数字化转型促进数据资源汇聚，助力数字经济创新发展形成良性循环[1] 数字中国建设载体 - 城市被定位为推进数字中国建设的综合载体[1] - 需发挥数据要素在赋能全局中的乘数效应[1] - 加强技术与机制协同创新，打造集约统一的数字底座和数据平台[1] 城市数字化转型应用 - 突出应用导向，发挥数据要素和数字技术在城市应急安全管理中的作用[1] - 打造更具韧性的城市生命线[1] - 推进产城深度融合，兼顾城市治理现代化与产业体系现代化[1] 数字经济创新发展 - 城市数字化转型将促进数据资源不断丰富汇聚[1] - 深化数据流通利用改革将助力数字经济创新发展[1] - 形成高质量发展、高效能治理、高品质生活的整体协同[1]

政策支持与法律环境 - 《中华人民共和国民营经济促进法》将于2025年5月20日施行，是我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，为科技型民营企业发展注入强劲动力 [1] - 近年来我国连续出台多项支持民营经济发展的政策，从优化营商环境、减税降费、融资支持、创新驱动、市场准入等多个方面为民营企业提供全方位支持 [1] - 政策对自动驾驶行业支持力度很大，但要实现完全无人的商业化应用和规模化应用，还需进一步完善相关法律法规，包括自动驾驶立法、政府监管、准入牌照设计、事后管理及自动驾驶车辆保险规划等 [2] 自动驾驶行业发展现状 - 我国是全球最大的汽车市场之一，自动驾驶技术作为新兴领域市场潜力巨大，我国自动驾驶行业在全球范围内已具备显著的竞争力和影响力 [2] - 自动驾驶产业是典型的跨领域、融合性产业，涉及汽车、交通、能源、通信、大数据与云计算、人工智能等多领域融合 [2] - 目前L4级别自动驾驶尚处于以城市为单位不断扩大试点的阶段，高级别自动驾驶企业测试和示范应用量级均在数百辆规模 [2] - 国内已开放的测试区域如广州南沙、北京亦庄、上海临港和嘉定、武汉经开、深圳坪山等区域，最大面积不超过1000平方公里，最多覆盖人口在百万量级 [2] 公司发展情况 - 小马智行研发人员占比达85%，长期保持高研发投入 [3] - 最新推出的第七代自动驾驶软硬件系统方案是全球首个基于车规级芯片实现L4级全场景无人驾驶能力的系统方案 [3] - 以100%车规级零部件为基础，通过平台化设计实现自动驾驶套件总成本较前代下降70% [3] - 目前拥有近300辆Robotaxi及190多辆Robotruck，累积全球自动驾驶路测里程超4500万公里，其中全无人驾驶路测里程超800万公里 [4] - 已率先在四大一线城市落地自动驾驶出行服务，做到全无人的常态化运营服务 [4] 未来发展展望 - 建议推动南沙与粤港澳大湾区其他区域开展道路测试运营的互通互认，带动无人商业化试点场景覆盖主要流量节点，形成国内最大范围的跨城市级"连片"应用实践 [3] - 随着工信部逐步开放L3以上级别自动驾驶产品准入和商业化，高级别自动驾驶即将迎来千辆、万辆级规模化应用阶段 [3] - 建议推动城市道路和高快速道路场景的全面开放，为更大规模的高级别自动驾驶车辆提供场景支持 [3] - 未来希望携手更多合作伙伴打造自动驾驶生态圈，通过规模化实现自动驾驶商业化落地 [4] - 通过自动驾驶物流车辆和智能物流调度平台助力干线物流转型升级，同时深度参与车路云一体化建设 [4]

水泥行业 - 短期水泥错峰协同强度有望维持较高水平，支撑价格持续改善，2025年4-5月全国单吨水泥均价为390元，yoy+24元/+6%，较2025Q1 -17元/-4% [1] - 中长期碳交易和产能置换新规双轮驱动，有利于推动落后产能出清，竞争格局有望持续优化 [1] - 部分水泥企业发布中长期股东分红回报规划，高分红属性延续，凸显水泥企业中长期投资价值 [1] 传统建材行业 - 装修建材和浮法玻璃下游需求延续承压，市场竞争或进一步加剧，行业景气持续筑底 [2] - 光伏玻璃抢装带动行业景气阶段修复，但整体仍处于历史底部水平，近期行业景气度整体回落 [2] - 粗纱受益于风电和热塑需求较好，2025Q1结构性提价落地情况较好，4-5月需求偏弱，景气度有所回落 [2] 高端电子布行业 - AI算力需求高景气驱动高多层CPB需求持续高增，高频高速覆铜板以及Low Dk电子布或将延续较高景气度 [3] - Low Dk电子纱/布生产技术壁垒较高，国内企业逐步打破境外垄断局面，量产一代产品并实现销售 [3] - Low CTE电子布需求持续高景气，全球供应商主要为日本旭化成和宏和科技，中材科技已试制出多款低膨胀布并通过部分客户验证 [3] 并购重组 - 2025年5月16日证监会发布重组新规，新设简易审核程序/重组股份对价分期支付机制/反向挂钩机制 [4] - 传统建材领域部分企业积极通过资产整合等方式推动企业转型突围，如北京利尔/科顺股份/凯伦股份/中旗新材等 [4] - 重组新规中的优化机制逐步落地，有望进一步激发市场化并购活力，产业整合或将提速 [4] 投资建议 - 建议重视区域水泥龙头，关注装修建材龙头 [5] - 建议重点关注具有先发优势且扩产势头强劲的高端电子布龙头企业 [5] - 建议重点关注传统建材资产整合驱动的转型前景 [5]

LPR及存款利率同步下调 - 1年期和5年期以上LPR均同步下降0.1个百分点 分别降至3.0%和3.5% [1] - 国有大型商业银行和部分股份制银行优化存款挂牌利率 活期存款利率下降0.05个百分点 定期存款利率下降0.15个至0.25个百分点 [1] - 此次调整是自2022年9月以来的第七轮存款利率下调 [2] 对实体经济的影响 - LPR下降将引导贷款利率继续下行 进一步激发有效融资需求 稳定信用水平 呵护经济修复 [1] - 5年期以上LPR下降有利于减轻房贷借款人利息负担 以100万元30年期房贷为例 每月还款额减少约54.88元 利息总额减少约1.97万元 [2] - 叠加住房公积金贷款利率下降0.25个百分点 存量房贷借款人利息负担进一步减轻 有利于增强消费能力 支持扩大内需 [2] 对银行业的影响 - 存款挂牌利率下调有助于降低银行负债成本 为LPR报价的下调创造空间 [1] - 受贷款利率较快下降影响 银行业净息差已处在历史低位 存款利率下调有利于银行保持相对合理的净息差水平 [3] - 新一轮存款利率下调叠加降准落地 为报价行缓解净息差压力 下调LPR报价加点创造了空间 [3] 市场利率现状 - 4月企业新发放贷款加权平均利率约3.2% 比上年同期低约50个基点 [2] - 个人住房新发放贷款加权平均利率约3.1% 比上年同期低约55个基点 [2] - LPR定价基础的央行政策利率已在月初调降0.1个百分点 [1]

政策文件核心内容 - 中办国办联合印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，旨在建立资源环境要素市场化配置体系，支持新质生产力发展，推动绿色转型 [1] - 目标到2027年完善碳排放权、用水权、排污权交易制度，健全节能市场化机制，形成活跃的资源环境要素交易市场 [1] - 政策部署四大重点任务：配额分配制度、交易范围优化、交易制度健全、基础能力建设 [1][2][3] 配额分配制度 - 加强碳排放权、用水权、排污权交易与资源环境目标衔接 [1] - 健全配额分配和出让制度，在免费分配基础上探索有偿分配 [1] 交易范围优化 - 扩大碳市场行业覆盖范围，扩展交易主体、品种和方式 [2] - 推动用能权交易试点有序退出，丰富用水权交易种类 [2] - 深化排污权交易，建立省级排污权交易制度，探索跨省交易 [2] 交易制度健全 - 将碳排放权等交易纳入公共资源交易平台体系 [2] - 健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等配套制度 [2] - 完善价格形成机制，加强交易市场监管力度 [2] 基础能力建设 - 研究完善法律制度，制定修订相关标准 [2] - 加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力 [2] - 推动金融机构参与市场建设，开发绿色信贷、保险、债券等产品 [3] - 统一登记公示碳排放权等担保业务 [3]

深圳综合改革试点新政策 - 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，这是深圳自2020年实施综合改革试点以来的又一重磅政策赋能 [1] - 《意见》直指高质量发展核心命题，为深圳深入推进综合改革试点描绘了更清晰的路径，有望为全国其他区域改革提供更多可复制的经验范式 [1] - 深圳综合改革试点已累计有3批48条经验获国家发展改革委推广，示范引领作用充分显现 [2] 改革重点领域 - 《意见》从统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制，健全科学化、精细化、法治化治理模式等四个方面进行了重点部署 [3] - 在统筹推进教育科技人才体制机制一体改革方面，《意见》明确提出要加强产学研高效协同、深度融合，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，完善海外引进人才支持保障机制 [3] - 深圳大力推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加快建设具有全球重要影响力的产业科技创新中心 [4] 金融、技术、数据赋能实体经济 - 《意见》提出健全金融服务实体经济的激励约束机制、创新支持新兴产业发展的体制机制、深化数据要素市场化配置改革三项具体的改革措施 [5] - 深圳数据交易所围绕数据交易前、中、后全周期，出台管理办法19项、规则指引32项、技术规范9项，主导或参与标准编制25项，其中参与国家标准4项，主导起草地方标准5项 [5] 建设更高水平开放型经济新体制 - 《意见》明确了推动货物贸易优化升级、创新提升服务贸易、完善便利人员流动配套机制等三方面的举措 [6] - 支持贸易新业态新模式发展、探索央行数字货币在跨境领域的适用性等细化措施，体现了深圳在新外贸形势下的着力点 [6] 粤港澳大湾区金融协同 - 《意见》明确提出，"允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市" [7] - 这标志着资本市场互联互通从"交易端"向"发行端"深化，有望进一步赋予企业跨市场融资自主权，推动大湾区金融要素高效配置 [7] - 通过企业双重上市，加速构建区域金融共同体，还可以为后续中概股回归、红筹架构企业境内融资探路，助力中国资本市场高水平开放 [7]

数据要素资产质押融资案例 - 海南省首笔民企数据要素资产质押融资案例落地，云辉融电通过核心数据产品"新能源车联网电池健康度预测数据"获得多渠道融资829万元 [2] - 该案例由三亚崖州湾科技城管理局园区服务部金融服务专班联合多家银行推动完成，实现了数据资产从"无形资源"向"有形资产"的转化 [2] - 案例实现了三亚崖州湾科技城高新区在数据资产确权与民企数据质押融资领域的"双首单"突破 [3] 数据要素权利登记与增值服务 - 云辉融电的核心数据产品在海南国际知识产权交易所完成三亚首笔数据要素权利登记 [2] - 海知所提供登记挂牌、法律意见书出具等增值服务，为后续资产入表与质押融资铺平道路 [2] - 金融服务专班厘清企业诉求并提供解决方案，推动企业核心数据产品在海知所数据要素登记平台顺利完成权利登记 [2] 创新路径与多方协作 - 三亚崖州湾科技城高新区探索出民企数据资产价值变现的创新路径，以数据确权为基础 [2] - 云辉融电副总裁郑蕾表示，此次数据确权与融资成功是园区、企业、交易所多方协作的成果 [2] - 该案例为海南省推动数据要素市场化改革、激活民企数据资产价值贡献了可复制的"崖州湾经验" [3]

数字经济发展战略 - 南通市将数字经济发展作为战略重点，积极推进数据要素市场化配置改革，深化公共数据开发利用，构建数据产业发展生态 [1] 数据供给能力提升 - 南通市完成10个一级指标、30个二级指标、96个三级指标的验证工作，实现规划和人防环节"一件事一次办" [2] - 通过场景模型验证"事项—项目—系统—目录—资源"逻辑关系，覆盖规划+人防、危化品监管、数字政府项目管理、企业数据资产增信评分四个场景 [2] - 编制市县公共数据资源目录超3.3万个，发布可共享资源3.83万个、开放资源3.18万个 [2] - 联动高端纺织、船舶海工等产业数据资源，提升数据赋能企业发展的作用 [2] 数据资源证券化与交易 - 平安－如皋第1期资产支持专项计划（数据资产）在深交所挂牌，发行规模1.3亿元，为国内首个数据资产证券化案例 [3] - 首批15个数据产品上架江苏省数据交易所南通专板，17家国有企业数据资产入表总金额2464.58万元 [3] - 计划年内打造30个以上示范性数据产品和服务，构建数据资源"可估值、可入表、可交易"的价值释放路径 [3] 数据产业生态建设 - "纺知云"大模型为500余家商户提供画稿生成到产品拍摄的"一站式"服务，单幅画稿成本压降至百元以内 [4] - 建成家纺行业可信数据空间，探索数据空间解决方案 [4] - 出台《促进数据产业高质量发展行动方案》，目标数据产业年均增速超20%，引育100家数据企业，打造200个典型数据产品 [4] - 计划三年内基本建成数据要素市场体系，形成数字经济新生态 [4]