文章核心观点 - 当前经济面临供强需弱的结构性矛盾，政策重心锚定于扩大内需，通过财政与金融协同发力，引导社会资本流向促消费、扩投资的关键领域，以突破制约并构建新发展格局 [1] - 促内需的关键在于抓住促消费与扩投资两大核心主线，并推动两者形成良性互动与正向循环，本次国务院常务会议部署的一揽子政策正是围绕此布局 [2] - 对投资端的政策支持，其效能会通过“企业稳-就业稳-收入稳-消费稳”的传导链条，最终为消费持续增长提供源头活水 [4] 促消费政策要点 - 优化实施服务业经营主体与个人消费贷款“双贴息”政策，该政策自2025年出台，旨在降低居民和经营主体的信贷成本 [2] - 2026年政策将进一步优化：一方面优化个人消费贷款贴息，降低居民购买大额商品、升级服务体验的利息成本，以释放潜在消费需求 [3]；另一方面加大对服务业经营主体的贷款贴息力度，降低其经营性融资成本，以稳定并扩大优质服务供给 [3] - 贴息政策着力支持餐饮、文旅、养老、育幼等吸纳就业多、与消费升级强相关的服务业发展 [2] - 政策旨在形成良性循环：有支付能力的需求催生高品质供给，优质供给又进一步激发和满足新的消费需求 [3] 扩投资政策要点 - 政策核心是实施一整套降低市场主体融资成本的组合式工具，从多个维度全方位降低企业融资门槛与综合财务成本 [3] - 具体措施包括：实施中小微企业贷款贴息政策、设立民间投资专项担保计划、建立支持民营企业债券风险分担机制、优化设备更新贷款财政贴息等 [3] - 中小微企业贷款贴息是关键之举，通过财政贴息降低其融资成本，提供流动性支持，帮助企业维持运营、稳定岗位乃至进行扩张性投资，从微观层面夯实宏观经济内循环的基础 [4] 财政金融协同机制 - 财政政策侧重于通过预算安排、税收杠杆进行直接且定向性强的调节，见效迅速；货币政策则主要通过调控货币总量与资金利率来间接影响全社会信贷需求，具有覆盖广、市场化的特点 [1] - 强化财政与金融协同发力，能够更有效地引导社会资本流向促消费、扩投资的关键领域，全面提振市场信心 [1] - “双贴息”政策是财政资金撬动金融资源、实现协同发力的典型体现 [2] - 未来需进一步以财政资金作为引导和风险补偿的“锚”，通过财政贴息、设立专项担保基金、建立风险分担机制等，撬动和引导更大规模金融资源流向扩内需重点领域及国家战略重点与经济发展薄弱环节 [4] - 需加强财政政策与货币政策更高效、更深度的联动配合，系统性打通从生产、分配到流通、消费全链条存在的堵点与卡点 [4][5]

文章核心观点 - 中央经济工作会议及全国金融系统工作会议明确要求金融机构加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持，各金融机构正通过具体产品创新和信贷投放落实相关政策 [1][2][4][5] 丰富消费金融产品供给 - 中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于2026年经济工作首位，并提出实施提振消费专项行动和城乡居民增收计划 [2] - 商务部、中国人民银行、金融监管总局联合发文，围绕商品消费、新型消费等领域部署政策措施，以丰富消费金融产品和服务 [2] - 建设银行计划升级产品服务体系并推进消费金融专项行动，中国银行将配合实施提振消费专项行动和增收计划以满足多元消费需求 [2] - 2025年以来，工商银行推动消费贷款财政贴息政策，截至2025年11月末，累计发放个人消费贷款近1000亿元，签约贴息服务客户近160万户，为超2000万笔消费办理贴息 [3] 提升服务科技创新能力 - 平安银行于2025年12月17日成功发行全市场首单挂钩LPR的浮动利率科技创新债券，发行规模65亿元，期限3年，发行利率1.85%，募集资金将定向用于科技贷款投放 [4] - 专家建议构建中国特色科技金融体系，并发挥政府投资基金作用以畅通科技型企业直接融资渠道 [4] - 结构性货币政策工具被强调将发挥重要作用，例如2025年9月设立的5000亿元新型政策性金融工具重点投向数字经济、人工智能等领域，截至2025年10月末，其资金支持项目超2300个，撬动总投资约7万亿元 [4] 做深做实“五篇大文章” - 金融机构将金融“五篇大文章”作为贯彻落实中央部署的重要抓手 [5] - 中国银行发布《中银科创贯通式客户培育计划》，将为关键核心技术企业配置600亿元股、贷专项资金支持 [5] - 工商银行表示将持续发力做好金融“五篇大文章”，加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域 [5] - 数据显示，截至2025年8月末，金融“五篇大文章”贷款余额达105.6万亿元，占各项贷款比重38.7%，同比增长13.2%，增速比各项贷款平均增速高6.6个百分点 [6] - 同期，科技、绿色、普惠、养老产业、数字经济产业贷款余额同比增速分别为12.1%、23.8%、10.8%、52%、12.5%，均明显高于各项贷款平均增速 [6]

文章核心观点 - 金融支持扩大内需的战略方向已从规模驱动转向质效驱动，核心在于优化结构、强化传导、促进循环，以提升服务实体经济的适配性和可持续性 [1][2][3] 金融支持扩大内需的战略转向 - 金融总量增速的自然回落是经济转向高质量发展的必然，未来金融支持将不再片面追求社会融资及信贷规模扩张，而是更注重资金投向的精准性、政策传导的直达性和服务实体经济的可持续性 [2] - 金融支持需从“保总量”转向“提效率”，通过优化结构、强化传导、促进循环协同发力，使金融成为扩大内需的“加速器” [2][3] - 优化结构旨在将资金引导至先进制造、绿色低碳、普惠小微、科技创新、乡村振兴等重点领域和薄弱环节 [3] - 强化传导旨在通过优化政策性金融工具、强化考核激励、完善尽职免责机制来降低实体经济综合融资成本 [3] - 促进循环旨在打通阻碍消费与投资良性互动的堵点，通过实施城乡居民增收计划、优化“两新”政策、扩大服务消费供给来增强消费能力和意愿，并通过稳定基建投资、支持民间投资、盘活存量资产来提升投资效率 [3] 当前面临的结构性问题 - **居民端问题**：促进能消费、敢消费、愿消费的金融支持机制不健全，住户贷款呈现结构性分化，中长期贷款稳健但短期消费贷需求增长迅猛，部分银行难以满足 [4] - **居民端问题**：部分中低收入群体、灵活就业人员因征信瑕疵、缺乏抵押物、收入不稳定等因素，难以获得传统信贷覆盖 [4] - **居民端问题**：消费金融产品同质化严重，场景嵌入层次不足，缺乏与教育、养老、健康、文旅等消费升级领域相匹配的信贷工具和差异化风险定价机制 [4] - **企业端问题**：中长期资金供给存在缺口，企业面临融资期限错配困难 [5] - **企业端问题**：2025年前11个月人民币贷款增加15.36万亿元，其中企（事）业单位中长期贷款增加8.49万亿元，但银行偏好提供短期流动资金贷款，与企业设备更新、产线改造等长期资金需求不匹配 [5] - **企业端问题**：融资期限错配推高了企业综合融资成本，并导致投资决策短期化 [5] - **金融机构端问题**：商业银行普遍面临净息差收窄和不良资产生成压力上升的双重挑战 [6] - **金融机构端问题**：2025年第四季度，多家银行密集挂牌转让信用卡透支、个人消费贷款等类型不良贷款，反映出零售信贷资产质量管理承压 [6] - **金融机构端问题**：金融机构对消费信贷、小微贷款、科创贷款相关长尾客群服务的风控成本显著高于标准化业务 [6] 系统性提升质效的改革路径 - **强化政策协同**：推动财政政策与货币政策协同发力，是提升金融支持扩大内需效能的重要前提 [8] - **强化政策协同**：可探索创设消费领域专项再贷款工具，或在现有结构性工具中单列消费信贷支持额度，定向支持汽车贷、家居焕新贷款及县域商贸流通贷款 [8] - **强化政策协同**：推动财政贴息和风险补偿基金下沉，因地制宜建立消费信贷风险分担机制，对商业银行发放的信用消费贷按实际损失给予阶梯式补偿 [8] - **强化政策协同**：优化监管考核，将普惠型消费贷款增速、县域及农村地区信贷可得性等纳入普惠金融服务效能评估体系 [8] - **深化机构改革**：推动商业银行信贷模式从“抵押依赖”向“信用驱动”转型，利用政务大数据和信用数据库形成数字信用画像 [9] - **深化机构改革**：制度化推广“无还本续贷”“随借随还”等模式以压降小微企业融资周转成本 [9] - **深化机构改革**：精准对接中国人民银行2025年12月发布的一次性信用修复政策，为符合条件的短期逾期主体提供信用重建通道 [9] - **深化机构改革**：审慎支持商业银行与持牌科技公司依法依规开展技术协同，探索基于真实交易背景的信贷服务优化 [9] - **完善市场生态**：共建信息服务平台，整合消费促进政策、商圈活动、企业促销和金融产品信息，解决信息不对称难题 [10] - **完善市场生态**：创新金融支持乡村振兴方式，支持商业银行设立县域普惠金融专营机构，结合地方政府配套基础设施，形成“资金+技术+渠道+品牌”帮扶机制，并健全“政银担”风险分担机制 [10] - **完善市场生态**：发挥资本市场枢纽功能，为消费类企业提供市场融资绿色通道，将符合条件的社区型购物中心、标准化社区商业中心等纳入消费基础设施领域不动产投资信托基金试点范围 [10]

政策核心目标 - 政策重心锚定于扩大内需，以突破当前供强需弱的结构性矛盾，构建新发展格局[1] - 2026年及“十五五”时期经济工作的首要任务是坚持内需主导、建设强大国内市场[2] - 通过财政金融协同发力，引导社会资本流向促消费、扩投资的关键领域，推动经济结构转型升级与高质量发展[1] 财政与金融协同机制 - 财政政策通过预算安排、税收杠杆进行直接且定向性强的调节，见效迅速[1] - 货币政策通过调控货币总量与资金利率间接影响全社会信贷需求，具有覆盖广、市场化的特点[1] - 强化两者协同，能够更有效地形成政策合力，全面提振市场信心[1] - 未来需以财政资金作为引导和风险补偿的“锚”，通过贴息、担保基金、风险分担机制撬动更大规模金融资源流向重点领域[4] 促消费政策举措 - 优化实施服务业经营主体与个人消费贷款“双贴息”政策，该政策自2025年出台，旨在降低居民和经营主体的信贷成本[2] - 2026年将优化个人消费贷款贴息，降低居民购买大额商品、升级服务体验的利息成本，促进潜在消费需求释放[3] - 加大对服务业经营主体的贷款贴息力度，降低经营性融资成本，稳定并扩大市场优质服务供给[3] - 贴息政策着力支持餐饮、文旅、养老、育幼等吸纳就业多、与消费升级强相关的服务业发展[2] - 政策目标是形成需求催生供给、供给激发新需求的良性循环，增强内需对经济增长的拉动作用[3] 扩投资政策举措 - 实施一整套降低市场主体融资成本的组合式工具，核心是实施中小微企业贷款贴息政策[3] - 设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制[3] - 优化设备更新贷款财政贴息[3] - 政策工具从信贷获取、债券融资、担保增信及设备投资等多个维度，全方位降低企业的融资门槛与综合财务成本[3] - 对中小微企业的支持是关键之举，通过财政贴息降低其融资成本，提供流动性支持，以稳定就业、保市场主体[4] 政策传导逻辑与影响 - 企业稳则就业稳，就业稳则居民收入预期稳，收入稳则消费信心与能力稳，揭示了投资端政策效能最终会传导至消费端的链条[4] - 对投资端的支持为消费持续增长提供最根本的源头活水[4] - 政策旨在激发市场主体活力，增强经济应对内外挑战、实现高质量发展的内生动力与韧性[4] - 需加强财政政策与货币政策联动，系统性打通从生产、分配到流通、消费全链条存在的堵点[4]

文章核心观点 - 中央经济工作会议及全国金融系统工作会议明确要求金融机构加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持，各金融机构正通过具体举措落实政策，金融“五篇大文章”成为重要抓手 [1][4] 政策导向与总体部署 - 中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”置于2026年经济工作重点任务首位，并提出深入实施提振消费专项行动和城乡居民增收计划 [1] - 全国金融系统工作会议要求继续实施适度宽松的货币政策，并加强对扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域的金融支持 [1] - 商务部、中国人民银行、金融监管总局联合印发通知，围绕商品消费、新型消费、消费场景、县域消费等领域部署政策措施，以丰富消费金融产品和服务 [1] 金融机构支持扩大内需的具体举措 - 建设银行提出加快升级产品服务体系，深入推进消费金融专项行动，以满足多样化金融需求 [1] - 中国银行表示将积极配合实施提振消费专项行动和城乡居民增收计划，全方位满足居民多元消费需求 [1] - 工商银行推动消费贷款财政贴息政策落地，自政策实施至2025年11月末，累计发放个人消费贷款近1000亿元，累计签约贴息服务客户近160万户，为超2000万笔消费办理贴息 [2] 金融机构支持科技创新的具体举措 - 平安银行于2025年12月17日成功发行全市场首单挂钩LPR的浮动利率科技创新债券，发行规模65亿元，期限3年，发行利率1.85%，募集资金将定向用于科技贷款投放 [3] - 中国银行发布《中银科创贯通式客户培育计划》，将为关键核心技术企业提供贯通式科技金融服务，并配置600亿元股、贷专项资金支持 [4] - 专家建议构建中国特色科技金融体系，并发挥政府投资基金作用，畅通科技型企业直接融资渠道 [3] 金融“五篇大文章”的进展与数据 - 金融机构将金融“五篇大文章”作为贯彻落实政策的重要抓手 [4] - 工商银行表示将扎实做好金融“五篇大文章”，积极融入强大国内市场，加力支持重点领域 [4] - 截至2025年8月末，金融“五篇大文章”贷款余额达105.6万亿元，占各项贷款比重38.7%，同比增长13.2%，增速比各项贷款平均增速高6.6个百分点 [5] - 分领域看，科技、绿色、普惠、养老产业、数字经济产业贷款余额同比分别增长12.1%、23.8%、10.8%、52%、12.5%，均明显高于各项贷款平均增速 [5] 结构性货币政策工具的效果 - 专家认为结构性货币政策工具对精准支持重点领域仍将发挥重要作用 [3] - 以2025年9月设立的5000亿元新型政策性金融工具为例，其重点投向数字经济、人工智能等领域，截至2025年10月末，已支持项目超2300个，撬动总投资约7万亿元 [3]

2026年地方发展改革工作重点与投资导向 - 江苏、山东、福建等十余省份召开全年发展和改革工作会议，部署2026年重点工作，关键词包括“全力扩大有效需求”、“全国统一大市场建设”和“优化营商环境” [1] - 扩大内需是各地发展改革工作的重中之重，福建省提出坚定不移实施扩大内需战略 [1] - 多地强调“投资于物和投资于人相结合”的新投资导向，安徽省提出扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资，福建省提出推动从“投资于物”到“投资于人”以提升投资效率 [1] 扩大有效投资的具体举措 - 福建省2026年将力促“两重”、中央预算内投资、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策性资金项目加快建设 [1] - 湖南省提出用好各类政府投资资金，加快推进邵永、铜吉、长赣、宜常铁路，长沙机场改扩建等在建项目，全力推动永清广、黔吉铁路等项目尽快开工建设 [1] - 江苏省谋划靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，并加大新兴领域投资，促进民间投资 [1] - 分析预计财政资金将更多流向教育、医疗等能提升长期人力资本的领域 [2] 提振消费的政策重点 - 国家发展改革委等部门在2026年元旦前夕已发布2026年“两新”政策，并向地方提前下达2026年第一批支持消费品以旧换新资金 [2] - 地方2026年提振消费的重点任务是落实好消费品以旧换新政策、挖掘服务消费潜力 [2] - 湖南省提出加快出台2026年湖南省以旧换新实施细则，提升服务消费供给能力，积极扩大服务消费，培育首发经济、“人工智能+消费”等消费新热点 [2] - 云南省提出完善消费品以旧换新政策实施机制，深入挖掘旅游旅居消费潜力 [2] 推进全国统一大市场建设与优化营商环境 - 纵深推进全国统一大市场建设、持续优化营商环境是地方发展改革工作会议敲定的深层次改革任务重点 [2] - 当前全国统一大市场建设仍存在地方保护、市场分割、区域壁垒等堵点卡点，以及部分地方招商引资行为不规范等深层次体制机制障碍 [3] - 山东省提出主动服务融入全国统一大市场，规范招商引资行为，强化招投标系统整治，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革 [3] - 福建省提出纵深推进融入全国统一大市场建设，加大壁垒破除力度，加快打造一流营商环境，规范招商引资行为，深化招标投标领域突出问题系统整治 [3] - 下一步相关部门将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，引导地方政府探索高水平招商引资新模式 [3] - 分析指出需推进财税体制改革，重塑地方政府行为的激励机制，以减少其不当干预市场运行的动机 [3]

文章核心观点 江苏省市场监管部门在2025年取得显著成绩，包括经营主体活力增强、营商环境优化、消费环境改善及安全监管强化，并计划在2026年及“十五五”期间，通过深化“人工智能+市场监管”、促进良性竞争、扩大内需及牢守安全底线等一系列措施，持续推动高质量发展[1][2][3][4][5][6] 经营主体发展与营商环境优化 - 2025年全省新增企业22万户，经营主体发展质量指数位居全国第三、省区第一，其中活跃程度指数上升5.7%，创新与竞争能力指数上升1.1%[1] - 营商环境持续优化，企业迁移实现5个部门9个事项一次办结，“个转企”在全国率先实现8个部门11个事项联动办理[1] - 办理各类反垄断和反不正当竞争案件1364件，以规范市场竞争秩序[1] - 拨付“苏质贷”小微企业贴息资金近8000万元，帮助企业质量融资1009亿元、位居全国第一[1] - 未来将从活力、结构、韧性、转型多个维度促进经营主体提质扩容，包括全面推开证照联动审批、企业分支机构集中审批改革，优化“一件事”服务体系[2] - 稳步推进存量公司调整出资期限以优化结构，进一步优化“苏质贷”投放结构并拓展“苏质融”服务场景以增强韧性[2] - 全力服务人工智能OPC等新模式发展，扎实推进“名特优新”个体工商户精准帮扶以促进转型[2] 市场竞争生态与平台经济发展 - 将加快构建良性竞争市场生态，持续深入破壁垒、反内卷、促规范，坚决破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争[2] - 深化商业秘密全链条保护体系建设，推动大中小企业协同融通发展[2] - 促进平台经济创新和健康发展，压实平台企业“守门人”责任，更好发挥平台经济在促创新、扩消费、稳就业等方面的积极作用[2] 消费环境建设与内需扩大 - 统筹开展放心消费环境建设，持续加强消费领域热点问题整治，健全消费维权体系[3] - 2025年全省新增线下实体店无理由退货承诺商户2.6万家[1] - 2026年将跟进服务“苏超”、“文化+”、“旅游+”等消费新场景，加强消费领域热点问题整治，深化“守护消费”铁拳行动[3] - 加强直播带货、数字营销等新业态新模式监管，健全消费维权体系，探索消费维权全链条治理模式[3] - 推广线下“七天无理由退货”和长三角地区异地异店退换货，深入实施优化消费环境三年行动，持续擦亮“放心消费在江苏”服务品牌[3] 品牌建设与质量提升 - 坚持质量与品牌建设两手抓，健全省长质量奖、“江苏精品”等梯次培育机制，加快打造一批口碑好、影响力强的江苏品牌[4] - 鼓励各地积极参与质量强县培育建设创新试点和百城质量提升活动，“一县一品”打造质量提升品牌，增强区域质量发展优势[4] - 统筹开展标准国际化跃升和认证认可“走出去”行动，加快推进省国际标准化服务平台建设，持续深化标准海外应用试点，为企业出海提供从“合规准入”到“品牌增值”的全链条支撑[4] 安全监管与风险防控 - 2026年将不断提升“三品一特”（食品、药品、工业产品、特种设备）本质安全水平[5] - 食品安全突出全链条，深入推进“互联网+AI监管”，完善食品安全抽检风险预警和核查处置机制，建立特殊食品穿透式监管体系，稳步推进保障校园和网络餐饮食品安全民生实事项目[5] - 药品安全突出强协同，加快完善上下联动、部门协同的药品安全协调机制，健全覆盖研发、生产、经营、使用全生命周期监管体系，完善创新药械产品全生命周期支持服务体系，推进生物医药全产业链开放创新[5] - 工业产品质量安全突出抓源头，深化专业特色市场全链条治理，推进网售重点产品赋码核验试点，持续深入开展电动自行车、燃气器具等专项整治，开展CCC认证守底线专项行动，有序推进充电宝等高风险产品CCC认证标志试点改革[5] - 特种设备安全突出防风险，深入排查高风险领域、人员密集场所、重点设备领域风险隐患，并针对性建立长效机制，配合做好电梯更新工作，2026年省政府将开展1.5万台以上住宅老旧电梯更新民生实事[5] 人工智能与智慧监管 - 省委“十五五”规划建议明确提出全面实施“人工智能+”行动[6] - 2026年省市场监管局将深入开展“人工智能+市场监管”行动，加快推进决策管理、公共服务和监管执法等三大体系48项应用场景建设，让人工智能成为全系统智慧监管最鲜明标识、最核心支撑[6]

文章核心观点 - 人民日报在2026年1月7日至12日连续发表六篇“钟才平”署名文章，旨在“十五五”规划开局之年，凝聚共识、坚定信心、引导预期，深刻回答当前中国经济“怎么看、怎么干”的重大问题 [1] 中国经济现状与成就（“怎么看”） - 中国经济底盘坚实、韧性强劲，能够经受住风高浪急的重大考验 [2] - 2025年，面对美国加征最高达145%的关税打压，通过实施出口多元化战略，前11个月对东盟、欧盟出口分别增长14.6%和8.9%，对共建“一带一路”国家出口增长11.3%，以美元计价的全部出口仍增长5.4% [12] - 2025年全年经济增长预计在5%左右，经济总量将达到140万亿元 [13] - 产业结构持续优化，2025年前11个月，规模以上装备制造业和高技术制造业增加值分别增长9.3%和9.2%，占规上工业的比重分别达到36.4%和16.7%，比2020年提高2.7和1.6个百分点 [13] - 创新成果大量涌现，2025年前11个月集成电路出口1.29万亿元，增长25.6%，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [14] - 生态环境质量明显改善，建成全球最大的可再生能源体系，每用3度电中有1度是绿电，2025年前11个月京津冀PM2.5浓度降至31微克/立方米，比10年前下降54% [15] - 民生保障更加有力，社会保障支出占GDP比重由2012年的4%翻倍至约8%，人均预期寿命达到79岁，2024年每10万人命案发生数0.44起，破案率99.94% [15] - 2025年四季度经济积极因素积累增多，12月制造业采购经理指数为50.1%，比11月上升0.9个百分点，时隔8个月重回扩张区间 [16] 经济工作方法论与政策取向（“怎么干”） - 强调“因地制宜”是做好经济工作的科学方法论和关键之举，要求各地各部门结合实际贯彻落实中央决策部署，力戒急功近利、弄虚作假、盲目蛮干 [5][7] - 要求按规律办事，坚持市场化、法治化原则，优化营商环境，不能急于求成、大干快上，也不能“穿新鞋走老路” [8] - 2026年宏观政策要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极有为的宏观政策，发挥存量政策和增量政策集成效应 [16] - 财政政策要精准增效，保持必要财政赤字和债务规模，2025年全国一般公共预算支出达29.7万亿元，中央对地方转移支付10.3万亿元 [17][18] - 货币政策要灵活有效，加强前瞻性调节，保持流动性充裕，促进社会综合融资成本低位运行，统筹做好金融“五篇大文章” [19][20] - 增强宏观政策取向一致性和有效性，防范和解决“合成谬误”或“分解谬误”，确保各类政策措施同向发力 [20][21] 扩大内需与建设强大国内市场 - 坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，加快形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式 [22][23] - 消费和投资是相互促进的良性循环，随着居民收入提高，中国形成了全球最具发展潜力和成长性的消费市场 [24] - 要以新需求引领新供给，顺应消费向服务化、品质化升级趋势，加大文旅、情绪、绿色消费等服务领域投资，提高医疗等民生类投资比重 [25] - 要以新供给创造新需求，促进“人工智能+消费”，支持智能穿戴、机器人等新技术新产品开发应用，开辟消费新赛道 [26] - 强化政策支持，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目，持续激发民间投资活力 [27] 以惠民生牵引发展新空间 - 保障和改善民生是有效扩大内需、形成强大国内市场的重要前提和基础 [30] - 房地产高质量发展仍有较大空间，2024年常住人口城镇化率67%与户籍人口城镇化率不足50%相差近18个百分点，释放“新市民”刚性需求，同时2000年以前建成的城镇住宅占存量30%以上，改善性需求潜力大 [31] - 居民消费倾向变化，服务型消费成为新趋势，2013年到2024年，居民年人均服务性消费支出从0.5万元提升到1.3万元，占比从39.7%提升到46.1% [32] - 要以创意、科技、IP赋能新供给，满足消费者多元化、品质化、情感共鸣需求，例如景德镇“春碗”、国铁“银发旅游列车”、莆田个性化定制鞋款、浏阳创意烟火秀等案例 [33] - 着力畅通“就业—收入—消费—投资”良性循环，强化就业优先，完善工资增长机制，清理消费领域不合理限制，落实带薪错峰休假 [34] 持续扩大开放与世界机遇 - 中国持续扩大开放，为世界提供新机遇，彰显坚持开放合作、互利共赢的大国自信 [34] - 中国大市场持续扩容升级，2025年社会消费品零售总额有望超过50万亿元，未来10多年中等收入群体有望超过8亿人，每年有超过20万亿元的进口 [35] - 深化产业链供应链国际合作，中国已建成全球规模最大的可再生能源体系，过去10年间推动全球光伏发电度电成本累计下降超过80% [36][37] - 中国投资环境持续优化，吸引跨国企业在华设立研发中心、创新中心，将以服务业为重点扩大市场准入 [38] - 高质量共建“一带一路”，中老铁路开通4年发送旅客超6250万人次，中欧班列累计开行突破12万列，成为范围最广、规模最大的国际合作平台 [39]

政策调整核心内容 - 财政部与税务总局发布公告，自2026年4月1日起，取消光伏等产品增值税出口退税；电池产品出口退税率则先从9%下调至6%，并于2027年1月1日彻底取消 [1] - 政策清单涵盖光伏等产品249项、电池产品22项 [1] - 对光伏产业而言，这是继2024年底退税率从13%下调至9%后的再次重大调整 [1] 政策调整的直接原因与影响 - 中国光伏产品在海外市场面临日益激烈的恶性竞争，出口价格持续走低，呈现“量增价减”态势 [2] - 部分企业将出口退税额折算为对外议价空间，导致财政资金被让渡给境外采购方，使出口退税政策实质上转化为对海外终端市场的补贴 [2] - 此举造成国内企业利润流失，并显著增加了中国光伏产业遭受反补贴、反倾销等国际贸易摩擦的风险 [2] - 2025年前11个月中国贸易顺差规模达1.07万亿美元，同期出口退税金额高达1.9万亿元，同比增长5.6%，凸显了原有模式的不可持续性 [4] - 适时降低或取消光伏产品出口退税，有助于推动国外市场价格理性回归，降低贸易摩擦风险，并缓解国家财政负担 [4] 政策调整的宏观战略意图 - 政策调整与2026年首次国常会部署的促进内需一揽子政策紧密相连，信号清晰：在“十五五”开局之年，中国正系统性地重构经济增长动力来源 [2] - 核心逻辑是“节流”与“开源”的协同 [4] - “节流”在于引导光伏、锂电等已具备全球统治力的产业，从依赖价格补贴的规模扩张，转向依靠技术、品牌和服务的高质量竞争 [4] - “开源”在于将政策节省与优化的财政资源，为“促消费、扩投资”提供关键空间，财政资金流向发生根本性调整 [5] - 此举标志着中国经济增长的底层叙事正在转变，动力从补贴生产以扩大外需，系统性地转向赋能居民与创新以释放内需 [6] 对内需与消费的赋能举措 - 提升消费率需以收入分配改革为核心，将优化退税节省的资金用于提高农村居民养老金等社会保障支出，是强化再分配、直接托举底层消费能力的直接举措之一 [5] - 全国人力资源和社会保障工作会议部署“稳岗扩容提质”专项行动，本质是提升劳动报酬在国民收入中的占比 [5] - 2026年首次国常会部署的促内需政策及六部门联合印发的促消费实施方案，目标直指形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点 [6] - 未来3-5年的消费成长机会存在于以“AI+消费”为核心的功能价值赛道、以IP悦己为核心的情绪价值赛道等新兴领域 [6] 对行业与公司的影响 - 政策将引导光伏、锂电产业从依赖价格补贴转向高质量竞争，头部企业凭借技术溢价和全球布局有望将成本传导并扩大份额，而落后产能将加速出清 [4] - 以光伏企业为例，光伏板的单价可能因此上涨，全球绿色能源的装机成本曲线或将重塑 [7] - 2026年1月12日，晶科能源和隆基绿能A股均高开高走，反映出市场对政策引导产业出清加速从而为龙头企业让出更大市场空间与盈利弹性的预期 [7] - 一个更具韧性的光伏产业，不仅是中国能源转型的保障，更是内部大循环真正启动前一块至关重要的拼图 [7]

促消费扩投资“双引擎”发力 - 围绕提振春季消费市场、服务消费扩容升级、消费品以旧换新出台政策，激发消费新活力[2] - 安排省级资金1500万元，对各地商务部门牵头举办的重点主题促消费活动给予补助[2] - 省级商务发展专项资金安排3000万元，对个人消费者购买乘用车新车按车身价予以分档补贴[2] - 省级文旅和体育专项资金支持策划公益性文化活动和举办体育赛事，以赛事拉动消费[2] - 一季度力争完成投资3000亿元，开工500个以上重点项目，并鼓励项目春节期间不停工[3] - 一季度力争新增储备总投资超50亿元的向民间资本推介重大项目，支持民营企业参与[3] - 一季度谋划储备600个以上、总投资超6000亿元项目，覆盖基础设施、现代产业等多个方向[3] 全力推动实体经济发展 - 对一季度工业用电同比增长6%以上的制造业企业，按同比增量给予每千瓦时最高0.1元奖励[4] - 对2025年一季度无用电开票的企业，按一季度用电量给予每千瓦时最高0.02元奖励，单家企业奖励3万元至80万元[4] - 对通过省工业企业供需对接平台举办的供需对接活动，每场给予最高20万元奖励[4] - 省级制造业高质量发展专项资金支持举办省级供需对接活动，每场开支不超过50万元[4] - 持续推进房地产“白名单”融资协调，支持项目开工建设，并因城施策增加改善性住房供给[4] - 开展省级商务发展提质增效试点，一季度完成试点县遴选并下达资金[5] - 省级财政对符合条件的重点商贸流通企业，按不超过地市补助资金的50%给予叠加奖励[5] 强化科技创新与优化环境 - 组织申报省科技计划项目4000个以上，支持关键核心技术攻关[5] - 引育数据企业，培育数据产业集聚区和数据要素产业园，推进国家数据产业集聚区建设试点[5] - 完成100件人工智能方向专利预审，推动人工智能企业加快专利布局[5] - 推动国务院部署的9件“高效办成一件事”和福建省5件特色重点事项全面上线运行[6] - 实施高效破除市场准入壁垒“一件事”，畅通线上线下壁垒问题线索反映渠道[6] - 提升“金服云”“信易贷”等融资信用服务平台功能，推广“闽易融”“厦易融”等贷款码[6] - 开展“一链一行一策”融资服务专项行动，鼓励金融机构推出针对性信贷产品并下放审批权限[6] 积极稳外贸稳外资促招商 - 一季度组织“早鸟出海”团组赴境外参展，展位费给予最高全额补助[7] - 开展第二批省级海外仓认定，遴选跨境电商海关监管场所，培育省级外贸综合服务企业[7] - 支持小微出口企业通过“单一窗口”投保出口信保，保费由省级财政全额补助[7] - 推荐符合条件的外资企业利润再投资项目申报全国重大和重点外资项目[8] - 支持各地紧抓闽商侨商春节返乡时节，举办“投资福建”系列招商活动[8] - 支持省市联合赴境外开展招商引资[8] 有序推进冬春农业生产 - 支持种业振兴、深远海养殖渔场等80个项目建设，预期拉动投资额10亿元[8] - 争取建设深远海养殖平台养殖水体10万立方米以上、深水抗风浪网箱100口以上[8] 扎实做好民生保障工作 - 对春节期间连续生产稳定职工队伍的企业，分档给予一次性稳就业奖补[8] - 争取一季度新开工23个以工代赈项目，带动欠发达地区农村群众就业增收[8]