2026年政府工作报告对创投行业的支持信号 - 政府工作报告提出加紧培育壮大新动能，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系[2] - 报告在“培育壮大新兴产业和未来产业”部分明确提出，要高效用好国家创业投资引导基金，大力发展创业投资、天使投资，政府投资基金要带头做耐心资本，推动更多初创企业加快成长为科技领军企业[2] - 报告在“大力发展绿色低碳经济”部分提出，设立国家低碳转型基金[2] - 这是继2024年、2025年后，政府工作报告再次强调发展创业投资，确立了创业投资、股权投资在经济高质量发展阶段的重要历史定位，释放了重要的支持信号与利好[3] 国家创业投资引导基金的架构与影响 - 国家创业投资引导基金于2025年12月26日启动，设置20年存续期，其中10年投资期、10年退出期，坚持市场化运作，政府不直接参与日常管理，不设地域返投要求[4] - 引导基金采用三层架构：顶层为注册资本1000亿元人民币的国家创业投资引导基金有限公司；第二层在京津冀、长三角、粤港澳大湾区发起设立首批三只区域基金，采用“子基金+直投项目”方式投资，子基金投资占比不低于80%，目前三大区域基金规模均已超过500亿元人民币；第三层为市场化运作的子基金，投向种子期、初创期企业的规模不低于基金规模的70%[4] - 该基金预计将吸引带动地方、社会资本近1万亿元人民币，其“母母基金”架构设计有利于从顶层为创投行业带来“源头活水”[5] - 该基金是创投行业一支“航母”级别的国家级母基金，其设立将起到示范作用，提振行业信心，为近年来募资难的市场化GP带来重要机会[6] “耐心资本”的内涵与发展举措 - 政府工作报告强调政府投资基金要带头做“耐心资本”，即能够提供长期支持、穿越周期、对风险高度容忍、对失败高度包容的资本，以适应科技创新周期长、不确定性大的特点[6] - 随着投资主题转向硬科技和“投早投小”，传统的“5+2”基金期限已不匹配，倒逼行业需要更长期的资本[7] - 国资LP被认为是建设“耐心资本”的主力军，发展举措包括为已有基金延期、为新设基金制定更长存续期，去年以来许多新设母基金和直投基金的存续期限长达15-20年[7] - 2025年新设引导基金中已有53%允许子基金存续期在10年以上[7] - 发展耐心资本也意味着完善容错机制和灵活的退出机制，以鼓励创新、宽容失败，更好支持创新创业[8] 近期行业政策环境与高层动态 - 2026年2月，重要文章提出要“创新科技金融服务，壮大领军创业投资机构和科技领军企业”，将创投机构与科技领军企业并列，凸显了其重要作用[9] - 2024年以来，股权投资行业政策利好不断，包括：2024年6月国务院办公厅发布《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》（“创投国十七条”）；2024年7月《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出鼓励和规范发展天使投资、风险投资等；2024年12月中央经济工作会议强调鼓励发展创业投资、股权投资，壮大耐心资本[9] - 2025年政府工作报告提到“健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持”；同年国办发布的《关于做好金融‘五篇大文章’的指导意见》明确支持发展股权投资、创业投资、天使投资，并强调优化“募投管退”制度体系[9] - 2025年9月，科技部表示加快组建国家创业投资引导基金，预计带动近1万亿元资金；加速布局的金融资产投资公司（AIC）基金签约金额突破3800亿元人民币；推动设立的科技产业融合基金等规模将超3500亿元人民币[9] - 2025年10月，经济形势座谈会上强调要发展创业投资基金，着力构建创新生态圈，并有股权投资行业代表受邀参会[10]

2025年工作回顾与过去五年成就 - 2025年国内生产总值增长5%，城镇新增就业1267万人，粮食产量达到1.43万亿斤，新能源汽车年产量超过1600万辆 [1] - 过去五年国内生产总值年均增长5.4%，制造业增加值规模连续16年保持全球第一，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人 [1] “十五五”时期主要目标和重大任务 - 国内生产总值增长保持在合理区间，全社会研发经费投入年均增长7%以上，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17% [1] - 数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重目标达到12.5%，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80岁 [1] - 粮食综合生产能力目标达到1.45万亿斤左右，能源综合生产能力目标达到58亿吨标准煤 [1] 2026年经济社会发展总体要求 - 经济增长目标设定在4.5%—5%，城镇新增就业目标1200万人以上，居民消费价格涨幅目标2%左右，粮食产量目标1.4万亿斤左右 [1] - 单位国内生产总值二氧化碳排放目标降低3.8%左右，赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加2300亿元 [1] - 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 [1] 2026年部分工作任务：产业与生产力 - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新 [3] - 拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 [3] - 打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业，深化拓展“人工智能+” [3] - 设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点 [3] 2026年部分工作任务：市场与开放 - 综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争，建设全国统一大市场 [3] - 进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 [3] 2026年部分工作任务：社会民生 - 制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批举措 [2] - 构建就业友好型发展方式，实施稳岗扩容提质行动 [3] - 完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给 [3] - 居民医保人均财政补助标准提高24元 [3] - 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求 [3] 2026年部分工作任务：城乡与区域发展 - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，开展第四次全国农业普查 [3] - 科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件 [3] - 因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房 [3]

2025年主要目标任务完成情况 - 国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元 [1] - 高技术制造业和装备制造业增加值分别增长9.4%和9.2% [1] - 社会消费品零售总额突破50万亿元，商品销售额超过2.6万亿元 [2] - 全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8% [2] - 出口增长6.1%，新设外资企业数量增长19.1% [2] - 常住人口城镇化率达到67.9% [2] - 国内出游人次增长16.2% [3] - PM2.5平均浓度下降4.4% [4] “十四五”时期重大成就 - 国内生产总值连续跨越110万亿、120万亿、130万亿、140万亿元台阶，年均增长5.4% [7] - 全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件 [7] - 制造业增加值规模连续16年保持全球第一 [7] - “十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成 [8] “十五五”时期主要目标与任务 - 主要目标包括国内生产总值增长保持在合理区间，全社会研发经费投入年均增长7%以上，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17% [9] - 重大战略任务突出推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展和安全 [10] - 重大工程项目共6方面109项，其中新质生产力发展方面28项，构建现代化基础设施体系方面23项，促进城乡融合发展9项 [10] 2026年发展主要预期目标 - 经济增长预期目标为4.5%—5% [11] - 城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上 [12] - 居民消费价格涨幅2%左右 [12] - 单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 [12] - 粮食产量1.4万亿斤左右 [12] 2026年经济社会发展政策取向 - 坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度 [13] - 继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策 [13] - 强化改革举措与宏观政策协同 [13] 2026年政府工作任务 - 着力建设强大国内市场 [14] - 加紧培育壮大新动能 [15] - 加快高水平科技自立自强 [16] - 持续深化重点领域改革 [17] - 进一步扩大高水平对外开放 [18] - 扎实推进乡村全面振兴 [19] - 推动新型城镇化和区域协调发展 [20] - 更大力度保障和改善民生 [21] - 加快推动全面绿色转型 [22] - 加强重点领域风险防范化解和安全能力建设 [23]

宏观经济表现 - 2025年国内生产总值达到140.19万亿元，同比增长5% [4] - 2025年城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% [4] - “十四五”时期国内生产总值年均增长5.4%，连续跨越多个十万亿台阶 [11] - 过去五年居民人均可支配收入年均增长5.4% [14] 产业发展与科技创新 - 新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列 [6] - 2025年高技术制造业增加值增长9.4%，装备制造业增加值增长9.2% [7][8] - 2025年工业机器人产量增长28%，集成电路产量增长10.9% [9] - 新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个 [9] - 芯片自主研发取得新突破，国产大模型引领全球开源生态 [6] - “十四五”期间全社会研发经费投入年均增长10%，制造业增加值规模连续16年保持全球第一 [13][14] 对外贸易与市场建设 - 2025年对外贸易较快增长，出口多元化成效明显，国际收支基本平衡 [5] - 货物贸易第一大国地位更加巩固，高质量共建“一带一路”走深走实 [14] - 全国统一大市场加快构建 [14] 能源与基础设施 - 雅下水电站工程开工建设，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列 [6] - 天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展 [6] - 构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系 [14] 民生与社会保障 - 2025年实施学前一年免费教育政策，惠及1400万儿童 [6] - 2025年全面实施育儿补贴制度，惠及3000多万婴幼儿 [6] - 劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁 [14] 农业与资源安全 - 2025年粮食产量达到1.43万亿斤 [6] - 粮食、能源资源、金融、网络等重点领域安全能力建设明显加强 [14] 生态环境 - 2025年单位国内生产总值能耗降低5.1% [9] - 地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上 [14] 未来规划方向 - “十五五”规划纲要草案提出20项主要指标，突出推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展和安全 [15][17] - “十五五”规划纲要草案提出6方面109项重大工程 [19]

2025年工作回顾与“十四五”成就 - **经济运行总体平稳，国内生产总值增长5%，总量达140.19万亿元** [4] - **城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%** [4] - **粮食产量达到1.43万亿斤，对外贸易较快增长** [4] - **新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、量子科技等研发应用走在世界前列** [5][6] - **高技术制造业增加值增长9.4%，装备制造业增加值增长9.2%** [7] - **新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个** [7] - **工业机器人产量增长28%，集成电路产量增长10.9%** [7] - **单位国内生产总值能耗降低5.1%** [8] - **过去五年（“十四五”时期）国内生产总值年均增长5.4%，连续跨越多个十万亿元台阶** [10] - **过去五年全社会研发经费投入年均增长10%，制造业增加值规模连续16年保持全球第一** [10] - **过去五年居民人均可支配收入年均增长5.4%** [11] - **过去五年地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上** [12] 2026年发展目标与政策取向 - **2026年经济增长预期目标为4.5%-5%** [20][28] - **城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右** [19][28] - **居民消费价格涨幅预期2%左右，居民收入增长和经济增长同步** [19][28] - **粮食产量预期1.4万亿斤左右** [19][28] - **单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右** [28] - **赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加2300亿元** [28] - **一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元** [28] - **拟发行超长期特别国债1.3万亿元** [28] - **政策取向强调实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大逆周期和跨周期调节力度** [22][23] 2026年政府工作任务与产业重点 - **着力建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新** [24][29] - **充分挖掘释放有效投资潜力，拟安排中央预算内投资7550亿元，安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设** [24][29] - **加紧培育壮大新动能，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业** [24] - **打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业** [29] - **培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业** [29] - **深化拓展“人工智能+”** [29] - **加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关** [25] - **进一步扩大高水平对外开放，进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点** [25][29] - **推动外贸稳规模优结构，高质量共建“一带一路”** [25] - **加快推动全面绿色转型，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点** [26][29] 民生保障与社会发展 - **实施学前一年免费教育政策，惠及1400万儿童** [4] - **全面实施育儿补贴制度，覆盖3000多万婴幼儿** [4] - **促进高质量充分就业，构建就业友好型发展方式，实施稳岗扩容提质行动** [26][29] - **推动教育公平与质量提升，完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给** [26][29] - **强化基本医疗卫生服务，居民医保人均财政补助标准提高24元** [29] - **加强社会保障和服务，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元** [29] - **加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求** [29] - **科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件** [29] - **“十五五”时期目标包括劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80岁** [28] 重点领域风险防范与改革 - **着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房** [26][29] - **积极有序化解地方政府债务风险** [26] - **积极稳妥化解金融领域风险** [26] - **纵深推进全国统一大市场建设，综合运用产能调控、标准引领等手段，深入整治“内卷式”竞争** [25][29] - **扎实推进乡村全面振兴，全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，开展第四次全国农业普查** [25][29] - **推进财税金融体制改革** [25]

2025年经济与社会发展回顾 - 国内生产总值达到140.19万亿元，同比增长5% [5] - 城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% [5] - 粮食产量为1.43万亿斤 [5] - 高技术制造业增加值增长9.4%，装备制造业增加值增长9.2% [8] - 工业机器人产量增长10.9%，集成电路产量增长28% [8] - 新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个 [9][10] - 单位国内生产总值能耗降低5.1% [11] 科技创新与产业发展 - 人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列 [6] - 芯片自主研发取得新突破 [6] - 国产大模型引领全球开源生态 [6] - 制造业增加值规模连续16年保持全球第一 [12] - 构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系 [12] “十四五”时期主要成就 - 国内生产总值连续跨越110万亿、120万亿、130万亿、140万亿元台阶，年均增长5.4% [11] - 居民人均可支配收入年均增长5.4% [12] - 地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3%，森林覆盖率提高到25%以上 [12] - 劳动年龄人口平均受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高到79.25岁 [12] - “十四五”规划《纲要》确定的20项主要指标、17方面重大战略任务、102项重大工程项目胜利完成 [12][13] “十五五”时期规划方向 - 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》细化提出20项主要指标 [14] - 重大战略任务突出推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展和安全 [15][16] - 围绕推动“十五五”目标任务落实落地，规划了重大工程项目 [17]

宏观经济目标与政策基调 - 2026年国内生产总值增长目标设定在4.5%至5%的区间[1] - 2026年城镇新增就业目标为1200万人以上[1] - 2026年居民消费价格涨幅目标为2%左右[1] - 2026年拟按4%左右安排赤字率，赤字规模比上年增加2300亿元[1] - 2026年一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元[1] 财政与货币政策支持 - 2026年拟发行超长期特别国债1.3万亿元[1] - 2026年拟安排地方政府专项债券4.4万亿元[1] - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新[2] - 拟安排中央预算内投资7550亿元[2] - 安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设[2] 产业政策与新兴方向 - 新能源汽车年产量超过1600万辆[1] - 打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业[2] - 培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业[2] - 深化拓展“人工智能+”[2] - 设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点[3] 科技创新与研发投入 - “十五五”期间全社会研发经费投入年均增长目标为7%以上[1] - “十五五”期间数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重目标达到12.5%[1] 消费与投资促进 - 制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入等方面推出举措[2] - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新[2] 能源与绿色发展 - “十五五”期间单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低目标为17%[1] - 2026年单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标为3.8%左右[1] - “十五五”期间能源综合生产能力目标达到58亿吨标准煤[1] 农业与粮食安全 - 2025年粮食产量达到1.43万亿斤[1] - “十五五”期间粮食综合生产能力目标达到1.45万亿斤左右[1] - 2026年粮食产量目标为1.4万亿斤左右[1] - 开展第四次全国农业普查[3] 房地产与城镇化 - 因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房[3] - 科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件[3] - 加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求[3] 社会保障与公共服务 - 居民医保人均财政补助标准提高24元[3] - 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元[3] - 完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给[3] 市场环境与对外开放 - 综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争[3] - 进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点[3]

2025年工作回顾 - 国内生产总值增长5% [1] - 城镇新增就业1267万人 [1] - 粮食产量达到1.43万亿斤 [1] - 新能源汽车年产量超过1600万辆 [1] - 过去5年国内生产总值年均增长5.4% [1] - 过去5年制造业增加值规模连续16年保持全球第一 [1] - 过去5年居民人均可支配收入年均增长5.4% [1] - 过去5年城镇新增就业累计超过6000万人 [1] “十五五”时期主要目标与重大任务 - 国内生产总值增长保持在合理区间 [1] - 全社会研发经费投入年均增长7%以上 [1] - 单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17% [1] - 数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到12.5% [1] - 劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年 [1] - 人均预期寿命提高到80岁 [1] - 粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右 [1] - 能源综合生产能力达到58亿吨标准煤 [1] 2026年经济社会发展总体要求与政策取向 - 经济增长预期目标为4.5%—5% [1] - 城镇新增就业1200万人以上 [1] - 居民消费价格涨幅2%左右 [1] - 粮食产量1.4万亿斤左右 [1] - 单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右 [1] - 赤字率拟按4%左右安排，赤字规模比上年增加2300亿元 [1] - 一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元 [1] - 拟发行超长期特别国债1.3万亿元 [1] - 拟安排地方政府专项债券4.4万亿元 [1] 2026年部分工作任务：产业发展与投资 - 安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新 [3] - 拟安排中央预算内投资7550亿元 [3] - 安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设 [3] - 打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业 [3] - 培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业 [3] - 深化拓展“人工智能+” [3] - 设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点 [3] 2026年部分工作任务：市场与开放 - 综合运用产能调控、标准引领、价格执法、质量监管等手段，深入整治“内卷式”竞争 [3] - 进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等领域开放试点 [3] 2026年部分工作任务：城乡发展与民生 - 制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措 [2] - 全面开展第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，开展第四次全国农业普查 [3] - 科学有序推进农业转移人口市民化，因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件 [3] - 构建就业友好型发展方式，实施稳岗扩容提质行动 [3] - 完善免费学前教育政策，增加普通高中学位供给 [3] - 居民医保人均财政补助标准提高24元 [3] - 城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元 [3] - 加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求 [3] 2026年部分工作任务：房地产 - 因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房 [3]

《“十五五”规划纲要草案》重大工程部署摘要 - 政府工作报告围绕推动“十五五”目标任务落实落地，提出6方面共计**109项**重大工程 [1] 引领新质生产力发展 - 围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升，提出**28项**工程 [1] 构建现代化基础设施体系 - 围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施、对外开放平台等，提出**23项**工程 [2] 促进城乡融合发展 - 围绕新型城镇化建设、农业农村现代化建设，提出**9项**工程 [3] 保障和改善民生 - 围绕社会主义文化繁荣发展、高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务、社会关爱服务，提出**25项**工程 [3] 推动绿色低碳转型 - 围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复，提出**18项**工程 [4] 重点领域安全保障 - 围绕粮食、能源安全等，提出**6项**工程 [5]

2026年政府工作报告核心经济目标与政策 - 2026年经济增长预期目标设定在4.5%至5%之间 [2] - 2026年城镇调查失业率目标控制在5.5%左右，计划城镇新增就业1200万人以上 [2] - 2026年居民消费价格涨幅目标为2%左右，居民收入增长与经济增长同步 [2] - 2026年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模为5.89万亿元，较上年增加2300亿元 [3] - 2026年一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，较上年增加约1.27万亿元 [3] - 2026年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，以支持“两重”建设与“两新”工作 [3] “十五五”规划纲要主要方向 - 《纲要（草案）》围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五大方面，共提出20项主要指标 [4] - 经济发展指标提出国内生产总值增长保持在合理区间，各年度视情提出 [4] - 创新驱动指标提出全社会研发经费投入年均增长7%以上 [4] - 绿色低碳指标提出单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17% [4] - 《纲要（草案）》提出引领新质生产力发展、构建现代化基础设施体系等6个方面共109项重大工程 [5] - 其中，引领新质生产力发展方面围绕产业基础、新赛道、前沿科技等提出28项工程 [5] - 构建现代化基础设施体系方面围绕交通、能源、新基建等提出23项工程 [5] 2026年产业与科技发展重点任务 - 深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，推动重点行业人工智能商业化规模化应用 [9] - 支持人工智能开源社区建设，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程 [9] - 加快发展卫星互联网，打造“5G+工业互联网”升级版，深化数据资源开发利用 [9] - 安排超长期特别国债2500亿元，专项支持消费品以旧换新 [10] - 设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保等方式支持扩大内需 [10] - 启动新一轮“双一流”建设，建设国家交叉学科中心，加大拔尖创新人才自主培养力度 [8] 2026年市场环境与民生保障措施 - 调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移 [6] - 加强反垄断、反不正当竞争，深入整治“内卷式”竞争，营造良好市场生态 [7] - 深化要素市场化配置综合改革试点，扩大试点范围 [7] - 制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入等方面推出举措 [11] - 支持有条件的地方推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假制度 [12] - 各级政府将严控一般性支出，坚决落实过紧日子的要求 [13] 2025年经济发展成就回顾 - 2025年国内生产总值增长5%，总量达到140.19万亿元 [15] - 2025年城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2% [15] - 2025年高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%和9.2% [14] - 2025年工业机器人、集成电路产量分别增长28%和10.9% [14] - 2025年新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个 [14] - 2025年单位国内生产总值能耗降低5.1% [14] - 2025年粮食产量达到1.43万亿斤 [15] “十四五”时期主要发展成就 - “十四五”期间国内生产总值年均增长5.4%，连续跨越110万亿至140万亿元台阶 [20] - 全社会研发经费投入年均增长10%，每万人口高价值发明专利拥有量达到16件 [23] - 制造业增加值规模连续16年保持全球第一 [23] - 居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人 [30] - 地级及以上城市空气质量优良天数比例提高到89.3% [28] - 森林覆盖率提高到25%以上，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系 [31]