财政部 民政部 人力资源社会保障部 商务部 文化和旅游部 国家卫生健康委 中国人民银行 金融监管总局 体育总局关于印发 《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》的通知 财金〔2025〕81号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、民政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、商务 主管部门、文化和旅游厅（局）、卫生健康委、体育行政部门，新疆生产建设兵团财政局、民政局、人 力资源社会保障局、商务局、文化体育广电和旅游局、卫生健康委，财政部各地监管局，中国人民银行 上海总部及各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，金融监管总局各监管局，有关金融机构： 为贯彻落实党中央和国务院关于大力提振消费、全方位扩大国内需求的决策部署，我们研究制定了《服 务业经营主体贷款贴息政策实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。 财政部 民政部 人力资源社会保障部 商务部 文化和旅游部 国家卫生健康委 中国人民银行 金融监管总局 体育总局 2025年8月6日 服务业经营主体贷款贴息政策实施方案 为贯彻落实党中央和国务院关于大力提振消费、全方位扩大国内需求的决策部署，根据中央办公厅、国 务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》关于2025 ...

服务业经营主体贷款贴息政策实施方案 政策内容 - 支持范围涵盖餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育8类消费领域服务业经营主体，贷款需在2025年3月16日至2025年12月31日期间签订合同并发放资金 [2] - 贷款资金需用于改善消费基础设施和提升服务供给能力，具体行业分类参照《国民经济行业分类》《国家旅游及相关产业统计分类（2018）》《健康产业统计分类（2019）》等标准 [2] - 贴息标准为年贴息比例1个百分点，贴息期限不超过1年，中央财政和省级财政分别承担90%和10%，单户贷款贴息规模上限100万元 [3] - 经办银行为21家全国性银行，包括国家开发银行、工商银行、农业银行等 [4] 贷款流程 - 经营主体向经办银行申请贷款并提供证明材料，银行按市场化原则审批并签订合同，明确贴息条件及资金用途 [5] - 全国性银行省级分行按月汇总贷款发放情况，报省级行业管理部门审核，审核结果按季反馈财政和金融管理部门 [5] 贴息流程 - 政策到期后经办银行省行汇总贴息需求，于2026年1月底前向省级财政部门申请，省级财政部门2月底前向财政部提交结算申请 [6] - 财政部拨付中央财政贴息资金后，省级财政部门10个工作日内向银行拨付，银行向经营主体返还或抵扣贴息资金 [6] - 经办银行需建立月度台账并公开资金流向，2027年1月15日前完成贴息资金清算申请 [7] 监督管理 - 实行地方政府统筹、行业管理部门审核、财政部门保障的"自审自贴"模式，银行承担审贷主体责任并强化贷后管理 [8] - 严禁贷款资金用于房地产开发、理财套利等违规用途，银行和经营主体不得套取贴息资金 [8] - 违规行为将追回资金并依法处罚，工作人员违法违规将追究责任 [9] 支持行业范围 - 餐饮住宿领域包括正餐、快餐、民宿等细分行业，重点提升服务品质和设施升级 [10] - 健康领域涵盖医疗卫生、健康产品制造等，养老领域包括照护服务、老年用品制造等 [10][11] - 托育家政领域支持服务设施建设及技能培训，文化娱乐旅游领域覆盖景区管理、旅行社服务等 [11][12] - 体育领域支持赛事组织、场地设施管理等，旨在增加消费场所和普及运动 [12]

就业市场总体情况 - 上半年全国城镇新增就业695万人 完成全年目标任务的58% 快于时序进度 [1] - 6月份城镇调查失业率降至5% 1-6月均值5.2% 低于调控目标 [1] - 就业增量政策加速出台 创业支持体系完善 重点群体保障力度加大 职业技能培训增强 人力资源服务业加快发展 [1] 稳就业政策与企业支持 - 稳就业政策确立"五个一批"思路 包括支持企业稳定、开发岗位承接、优化服务转移等 [2] - 相关部门将小微企业最高授信额度提高至5000万元 国企增人增资政策延续至2026年底 [2] - 上半年失业保险降费率减少企业用工成本超900亿元 向81.5万户次企业发放稳岗资金62亿元 支持培训等促就业支出113亿元 [2] 行业用人需求变化 - 二季度企业招聘需求环比增长5.7% 传统服务业服务员/文员/厨师需求增长超10% [3] - 现代服务业中宠物服务/养老看护/健康/游戏等行业人才需求持续上涨 [3] - 高端制造业人形机器人领域招聘职位数同比增长398.1% 新材料行业增长72.1% 智能硬件增长50.3% [3] 高校毕业生就业措施 - 百日千万招聘活动已开展8900余场 提供岗位信息458.4万个 [4] - 上海实施"青年职业见习计划" 拥有见习基地近800家 年见习高校毕业生1.8万人 见习后就业率超60% [6] - 对未就业毕业生建立实名台账 提供1次政策宣介+1次职业指导+3次岗位推介+1次技能培训或见习机会 [5][6] 职业技能培训方向 - 2024-2027年重点开展先进制造/数字经济/低空经济/交通运输/农业农村/生活服务等领域培训 [7] - 政策将突出经营主体作用 通过企业/院校/培训机构等多方协同实施 [7] - 求职者需把握新兴产业红利期强化技能 企业需以产业需求为导向优化人才结构 [7]

商务部促进夏日消费措施 - 商务部会同相关部门组织开展"购在中国"系列活动以扩大暑期消费 [1] - 措施重点结合暑期消费特点与地方特色优化商旅文体健深度融合 [1] - 目标通过多措并举扩大优质商品和服务供给刺激夏日消费持续升温 [1] 行业动态 - 暑期国内居民出行增多叠加入境旅游旺季形成消费增长窗口期 [1] - 政策导向明确指向商旅文体健多业态融合的创新消费场景 [1]

服务业扩大开放政策 - 深圳市商务局印发《深圳市关于促进服务消费高质量发展的若干措施》提出深化服务业扩大对外开放 [1] - 支持生物技术和外商独资医院等医疗领域扩大开放试点 [1] - 稳步放宽或取消跨境交付、境外消费和自然人移动等模式下服务贸易限制措施 [1] - 持续深化电信、教育、养老、医疗、健康等服务业放宽市场准入 [1] - 积极参创国家服务贸易创新发展示范区 [1]

服务消费潜力 - 保健养生、学习培训、运动健身等民生相关服务类消费需求显著上升 [17] - 美容美妆市场热度高居第二，仅次于旅游，"悦己消费"推动"美丽经济"发展 [17] - 服务消费从"选择性消费"转向"刚需性消费"，市场潜力巨大 [17] 文化消费动力 - 旅游高居2025年消费意愿榜首，平均每三人中有一人有旅游计划 [17] - 电影消费持续火爆，57.67%的人将看电影作为娱乐消费重点，同比上升11.44个百分点 [17] - 演唱会、音乐节、体育赛事成为跨城消费主力，带动文化经济发展 [17] 下沉市场消费 - 三线城市及农村在旅游、保健养生等六大领域消费预期超越一、二线城市 [18] - 农村常住人口在保健养生、数码产品等八项消费预期超过城市 [19] - 县域消费成为扩大内需战略主战场，下沉市场品质与服务升级 [19] 旅游消费特点 - 超三分之二国人年度旅游预算在2000-19999元区间 [25] - 18-35岁年轻人旅游意愿最强，未婚及未育群体出游意愿更高 [28] - 女性出游意愿持续高涨，对特色美食偏好比男性高近10个百分点 [32] 健康消费趋势 - 北方人偏重养生，南方人偏重健身，西北地区健康消费占比全国最高 [46][48] - 农村保健养生消费预期15年来首次超过城市，领先城市1.85个百分点 [49] - "情绪消费"有望成为健康领域新热点 [20] 养老服务需求 - 医疗健康服务是社区养老首要选择因素 [16] - "AI+银发经济"呈现多样化消费生态 [17] - 60岁以上人群在50000元以上高消费旅游中占比最高 [26] 学习教育消费 - 下沉市场教育消费热情高涨 [20] - 女性学习消费预期高于男性 [20] - 不同职场群体自我投资情绪整体高涨 [20] 数码及汽车消费 - 华东地区手机消费预期最高 [10] - 新能源车成为购车首选，"油电共生"格局显现 [10] - 续航、安全和充电便利是选择新能源车的首要因素 [10] 宠物消费特点 - 非传统家庭和年轻人是宠物消费主力 [10] - 东北地区"萌宠经济"领先全国 [10] - 宠物保健消费占比最高 [10]

消费市场整体表现 - 前4个月社会消费品零售总额达16.18万亿元，同比增长4.7% [1] - 服务零售额同比增长5.1%，增速比商品零售额快0.4个百分点 [1] 商品消费亮点 - 消费品以旧换新政策成效显著，限额以上通讯器材类、文化办公用品类、家用电器和音像器材类、家具类商品零售额同比分别增长25.4%、24.4%、23.9%、20.2% [1] - 新能源汽车新车销量占比达汽车新车总销量的42.7% [2] - 限额以上体育、娱乐用品类商品零售额同比增长24.9% [2] 服务消费增长点 - 文旅融合多业态发展，包括"文旅+美食"、"文旅+演艺"、"文旅+体育"、"文旅+研学"等 [1] - 端午假期各地通过消费券、亲子套票、景区门票优惠及特色活动吸引游客 [1] - 免签政策扩容和离境退税便利化提升"中国游"吸引力 [1] 消费新趋势 - 绿色、智能、健康消费成为新风尚，人工智能技术应用于智慧养老、智慧医疗、远程教育等领域 [2] - 线上消费稳步增长，前4个月网上零售额同比增长7.7% [2] - 实体零售持续回升，限额以上零售业实体店铺零售额同比增长4.4%，其中便利店、专业店、超市零售额分别增长9.1%、6.4%、5.2% [2] 消费市场潜力 - 消费市场呈现韧性强、潜力大、活力足的特点 [2] - 消费从实物交易扩展到情绪价值满足，需扩大优质产品供给、创新消费场景、优化市场环境 [2]

健康领域 - 全省孕产妇死亡率从2015年的14 5/10万下降到2024年的6 05/10万 [1] - 婴儿死亡率从2015年的6 75‰下降到2024年的2 25‰ 优于全国平均水平 [1] 校园安全 - 发动15万余人参与校园"护学岗" 选派1 5万名优秀基层民警担任校园法治副校长 [1] - 开展校园法治宣传教育8687场次 组织师生应急演练6111场次 [1] 学前教育 - 普惠性幼儿园覆盖率达到94 53% 公办幼儿园比例为57 32% [2] 福利保障 - 完成16 8万名流动儿童的监测摸排工作 [2] - 安排中央及省级资金1 08亿元 实现3677名孤儿和7093名事实无人抚养儿童基本生活应保尽保 [2] 家庭教育 - 共有城市社区家长学校3266个 农村家长学校11503个 [2] - 法院制发家庭教育指导令160份 开展家庭教育指导服务1478次 [2] - 开展托育服务的机构有2289个 其中普惠托育机构1002个 托位总数16 3万个 每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4 1个 [2] 公共文化 - 现有118个公共图书馆 119个文化馆 6个公共美术馆 1337个乡镇综合文化站 19271个村综合性文化服务中心 全部免费开放 [2] 法律保护 - 《陕西省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》于2024年6月1日起施行 [2] - 已建立未成年人检察专门机构122个 [2] 政府规划 - 将依据数据优化资源配置 加强薄弱环节建设 推动儿童全面发展 [3]

经济转型与消费驱动 - 消费成为经济增长主要动力 全球经济深度调整导致外需承压 经济发展需加速向内需主导模式转型 [1] - 服务消费占比稳步提升 1-4月服务零售额同比增长5.1% 增速较一季度加快0.1个百分点 连续两个月加速 [1] - 服务消费与发达经济体差距显著 需求弹性较高 未来发展空间大 [1] 服务消费发展现状与挑战 - 高质量供给不足制约潜力释放 家政/养老/文旅/健康等领域存在标准化低/市场不规范/服务质量参差不齐等问题 [2] - 需加强标准引领 完善服务内容/流程/质量评价指标 关注新模式新业态标准制定 [2] - 加快培育优质服务品牌 优化中华老字号定位 打造差异化本土服务品牌 [2] 金融支持政策与工具 - 央行设立5000亿元服务消费与养老再贷款 重点支持住宿餐饮/文体娱乐/教育/养老等领域 [1] - 多层次消费金融服务体系完善 银行/消费金融公司/汽车金融公司围绕以旧换新/文旅餐饮等场景创新信贷产品 [3] - 需研究出台金融支持消费指导文件 强化旅游/住宿餐饮/文体娱乐等重点领域高质量供给 [5] 金融服务优化方向 - 提升居民金融市场参与度 创新数字化普惠产品 扩大金融服务覆盖面但需避免过度负债 [5] - 构建与消费需求匹配的金融产品体系 形成消费与金融相互赋能的良性循环 [5] - 金融机构需嵌入服务消费场景 提供支付结算/消费信贷等创新服务 增强获客能力 [6] 行业差异化服务策略 - 银行业需研究不同服务行业特点 优化产业链供应链金融服务 增强综合服务能力 [6] - 服务行业生产与消费同步发生 要求金融服务深度结合消费场景特性 [6]

上海市提振消费专项行动方案核心观点 - 上海出台《提振消费专项行动方案》，聚焦需求侧、服务侧、环境侧发力，通过六大行动和政策协同提升居民消费能力、服务消费质量、新型消费培育及消费环境[1][3] - 方案强调"人工智能+消费"等前沿技术应用，推动低空经济、超高清视听、脑机接口等技术在消费领域的转化[6][8] - 政策延续中央"以旧换新"导向，加力扩围消费品更新，并强化投资对消费的支撑作用[9][10] 服务消费提质升级行动 - 提出七项举措：打造文化消费高地（博物馆之都、大美术馆计划）、建设世界级主题乐园矩阵（引入国际IP、存量乐园升级）、引进高能级国际赛事、文旅商体展联动、深化服务业开放（电信/教育/医疗等）[4] - 上海在零售、文旅、健康、金融、IT等领域基础雄厚，线上信息服务消费（网络游戏/视频直播/虚拟现实）发展迅速[5] - 服务消费趋势呈现绿色/智能/数字化新业态，国货消费升温，需求向个性化、多元化演进[5] 新型消费培育行动 - 培育前沿数字消费：推动AI、VR、大数据技术应用，举办高规格AI展会，打造"人工智能+消费"场景（如自动驾驶/智能穿戴/脑机接口）[6][8] - 探索低空经济监管体系拓展应用，推动超高清芯片/显示技术研发，落实脑机接口产业培育方案[6] - 科技驱动旅游转型，利用AI大模型发展效益型旅游模式（如"入浙游"大模型），避免过度拥挤[8] 大宗消费更新与消费环境提升 - 实施消费品以旧换新政策，直接拉动消费升级并加快消费节奏[9] - 优化消费环境：推行七日无理由退货、试点投诉先行赔付机制、覆盖商圈维权联络点[9] - 强化投资支撑：政府加大教育/医疗/养老等领域投资，支持消费类项目发行REITs[10] 其他重点举措 - 扩大银发消费、悦己消费、邮轮消费，促进首发经济发展[7] - 建立服务消费/银发经济统计监测体系，开展全口径消费统计[9] - 政策协同联动：评估宏观政策与消费政策一致性，加强消费帮扶[9]