一、 应对“不确定性”，“十五五”发展战略的转变？ - 发展战略从应对挑战转向突出“历史主动精神”，强调在激烈国际竞争中赢得战略主动，以高质量发展的确定性应对各种不确定性 [2][10] - 规划篇章结构从“十四五”的19篇65章精简重组为18篇62章，全面深化改革与“新质生产力”发展权重提升 [2][12] - 改革独立成篇（第六篇），聚焦激发经营主体活力、要素市场化配置与完善宏观治理体系，呼应二十届三中全会部署的300多项改革任务 [2][12] - 新质生产力发展更为聚焦，重视“战略必争领域和产业链供应链薄弱环节”，并提出“采取超常规措施” [2][12] - 指标体系淡化经济总量增速（GDP增速保持在合理区间），强化对全员劳动生产率、数字经济核心产业增加值占GDP比重等质量型指标的定量考核 [3][20] - 安全保障类指标强化底线约束，粮食综合生产能力目标从“十四五”的>1.33万亿斤调高至1.45万亿斤左右，能源综合生产能力从>46亿吨标准煤调高至58亿吨标准煤 [22] - 其他关键结构性指标目标提高：常住人口城镇化率从65%提高至71%，数字经济核心产业增加值占GDP比重从10%提高至12.5%，森林覆盖率从24.1%提高至25.8% [22] 二、 向改革要红利，“十五五”的关键改革领域？ - 全国统一大市场建设路径明确，定调坚决破除堵点并“综合整治‘内卷式’竞争”，给出健全产能监测预警及探索简易退出机制等实操路径 [4][23] - 绿色低碳战略定位跃升，强调管控高耗能项目与加快技术创新，通过与“反内卷”协同，以提升环保与能耗标准倒逼落后产能淘汰 [4][29] - 财税体制改革侧重财政可持续性，提出提高直接税比重、扩大个税综合征收范围、稳步下划消费税，以保持合理宏观税负 [4][39] - 货币金融规划侧重构建科学稳健体系，罕见地在五年规划中提出保持社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [4][41] - 探索实行国家宏观资产负债表管理，成为加强财政与货币政策协同的重要抓手 [4][39] - 对外开放确立“自主开放”与“单边开放”基调，对最不发达国家等扩大单边开放，并推进电信、医疗等现代服务业有序开放试点 [5][45][48] - 为应对欧美贸易壁垒，首次倡导引导供应链合理有序跨境布局，支持企业海外投资以带动国内高附加值中间品出口，培育全球资源调度型跨国公司 [5][51] 三、 向转型要动能，“十五五”产业政策的变化？ - 产业发展更重视“智能化”引领，提出促进实体经济与数字经济深度融合，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展，推动绿色电力与算力协同布局 [6][54] - “人工智能+”行动既重技术研发，也聚焦产业应用，提出推动人工智能在全工业环节应用，发展人工智能手机、电脑、机器人等新一代智能终端，并应用于教育、医疗等民生领域 [6][56] - 扩内需战略将提振消费置于首位，“消费”独立升格为章（第十五章），呼应“居民消费率明显提高”的目标 [6][58] - 政策更重视夯实收入基础，明确提出“稳步提高最低工资标准”、“促进楼市股市健康发展”、“规范完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制” [6][62] - 消费结构上，对服务消费侧重“量”的释放（如健康、文体旅游消费），对商品消费侧重“扩容升级”（如释放刚性和改善性住房需求） [6][64] - 房地产被整体纳入民生保障篇章（第四十四章），政策弱化其短期经济刺激工具属性，转向民生保障与居民资产负债表视角 [7][69] - 提出搭建房地产发展新模式的基础制度，包括推行项目公司制、融资主办银行制与现房销售，同时强调完善住房保障体系 [7][69]

发展战略转变 - 规划纲要从“十四五”的19篇65章精简为“十五五”的18篇62章，结构更聚焦[14] - “全面深化改革”与“新质生产力”权重提升，改革篇呼应二十届三中全会300多项任务[14] - 指标体系淡化总量增速，强化质量型指标，如数字经济核心产业增加值占GDP目标从10%提高至12.5%[16][17] - 安全保障类指标强化，粮食综合生产能力目标从>1.33万亿斤提高至1.45万亿斤左右，能源综合生产能力从>46亿吨标准煤提高至58亿吨标准煤[16][17] 关键改革领域 - 全国统一大市场建设与“反内卷”协同，提出健全产能监测预警和简易退出机制[18] - 绿色低碳转型定位跃升，旨在通过提升标准倒逼落后产能淘汰，与“反内卷”协同[19] - 财税改革侧重可持续性，提出提高直接税比重、扩大个税综合征收范围、稳步下划消费税[26] - 金融改革提出保持社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格水平预期目标相匹配[29] - 对外开放确立“自主开放”与“单边开放”，应对逆全球化，并扩大电信、医疗等服务业开放试点[31][33] 产业与需求政策变化 - 产业政策更重“智能化”，提出促进数字经济与实体经济融合，推动绿色电力与算力协同布局[39] - “人工智能+”行动聚焦技术研发及在产业、消费、民生中的应用，以新供给激发新消费[41] - 扩内需战略将消费独立成章置于首位，政策路径侧重夯实收入增长与消费结构升级[43][45] - 消费结构上，服务消费侧重“量”的释放，商品消费侧重“扩容升级”，顺应人均GDP过1万美元、城镇化率70-80%后的发展规律[48][49] - 房地产被纳入民生保障篇章，政策弱化其短期刺激工具属性，转向构建新发展模式（如项目公司制、现房销售）和完善住房保障体系[50]

文章核心观点 - 深圳市光明区将全面拥抱人工智能，将其列为谋划“十五五”时期工作的三大关键词之一，旨在构建未来竞争新优势，加快建设“全域全时AI CITY先锋城区” [1] AI for Science（人工智能赋能科学研究） - 光明区将率先探索AI for Science科研新范式，通过数据、算法和算力融合赋能科学研究，以大幅提升科研效率，助力基础研究和原始创新 [3] - 将发挥“超智一体”算力支撑优势，加速生物医药、材料科学等前沿学科的科研范式变革 [4] - 推动合成生物研究、脑解析与脑模拟等大科学设施，以及深圳医学科学院、深圳湾实验室、光明实验室等科研平台率先开展AI实践探索 [4] - 光明科学城集中布局了鹏城云脑Ⅲ、国家超算深圳中心二期等重大科技基础设施，将构建起智算、超算两个重大算力平台 [3] AI+先进制造 - 光明区将强化AI在制造业全流程应用，搭建AI应用适配平台，支持开发行业垂直类、通用型工业智能体，推动工业装备数智化更新 [6] - 推动人工智能技术在研发设计、生产制造、供应链管理等环节的深度融合与普及应用 [6] - 联合企业建设人工智能应用适配中心等平台载体，推动龙头企业在医疗器械、新型显示等领域形成一批垂类模型 [6] - 积极谋划发展智能体、智能终端、AIOPC等新产品新业态 [6] - 引育优质算力服务、智能体、机器人核心零部件企业，大力发展人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端 [6] - 光明区是全市重要的先进制造业基地，深圳重点布局的20个先进制造业园区有4个位于光明区 [6] 全域全时AI CITY建设与All In AI战略 - 光明区将实施All In AI战略，加大人工智能基础设施布局，夯实城市数字底座，打造城市AI大脑，拓展全域AI应用，全面提升城市管理治理能力 [7] - 支持AI在政务、医疗、教育、交通等各领域全面开放应用场景、打造示范标杆，以规模化应用牵引技术迭代升级 [7] - 抢抓开源鸿蒙/RISC-V发展机遇，携手企业规划建设鸿蒙生态产业园和应用产业生态 [7] - 打造鸿蒙学校、鸿蒙医院、鸿蒙公园、鸿蒙场馆、鸿蒙机关、鸿蒙水务等一批标志性应用场景，高标准建设凤凰城鸿蒙生态集聚区 [7]

过去一年能源与绿色发展成就 - 新能源汽车年产量突破1300万辆 [2] - 可再生能源新增装机3.7亿千瓦 [3] - 非化石能源发电量占总发电量的比重接近40% [8] - 单位国内生产总值能耗降幅超过3% [2] - 生态环境质量改善：地级及以上城市PM2.5平均浓度下降2.7%，优良天数比例上升至87.2%，地表水优良水质断面比例提高到90.4% [2] - 全国碳排放权交易更趋活跃，并启动全国温室气体自愿减排交易市场 [10][9] - 荒漠化、沙化土地面积持续“双缩减” [8] - 新培育一批国家级先进制造业集群，商业航天、北斗应用、新型储能等新兴产业快速发展 [4] 今年能源与绿色发展战略目标 - 单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善 [12] - 加快发展绿色低碳经济，积极稳妥推进碳达峰碳中和 [1][25] - 协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型 [17] - 加强污染防治和生态建设，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战 [1][19] - 积极探索资源型地区转型发展新路径 [16] 产业发展与科技创新重点 - 持续推进“人工智能+”行动，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备 [13][14] - 深入实施绿色低碳先进技术示范工程，培育绿色建筑等新增长点 [23] - 加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设 [27] - 开展煤电低碳化改造试点示范 [27] - 推动重点行业节能降碳改造，推进新能源开发利用 [8] - 加强废弃物循环利用，大力推广再生材料使用 [24] 政策、市场与金融支持 - 优化和创新结构性货币政策工具，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持 [12] - 完善支持绿色低碳发展的政策和标准体系，营造绿色低碳产业健康发展生态 [22] - 加快构建碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围 [28] - 完善科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融标准体系和基础制度 [15] - 健全绿色消费激励机制，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式 [25] - 开展碳排放统计核算，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度 [29] 具体行动与项目部署 - 扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂 [27] - 规划应对气候变化一揽子重大工程 [27] - 深入实施生态环境分区管控，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 [20] - 制定固体废物综合治理行动计划，加强新污染物协同治理和环境风险管控 [20] - 推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子” [15] - 大力发展海洋经济，建设全国海洋经济发展示范区 [17]

文章核心观点 - 国家发展改革委等部门首次在国家层面系统规范政府投资基金的布局和投向，发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法(试行)》及配套的《政府投资基金投向评价管理办法(试行)》，旨在引导基金服务国家战略、优化生产力布局、培育新质生产力，并解决当前存在的定位不清、投向同质化等问题 [2][3][4] 政策背景与目标 - 政府投资基金是由各级政府通过预算安排，单独或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会资本支持相关产业和领域发展及创新创业的基金 [2] - 政策目标是发挥政府投资基金引导作用，支持重大战略、重点领域和市场难以有效配置资源的薄弱环节，推动科技创新和产业创新深度融合，培育新兴支柱产业，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，防止同质化竞争和对社会资本的挤出效应 [3][11] 基金布局与投向指导 - **优化基金布局**：要求基金支持重大战略、重点领域和薄弱环节，推动科技与产业创新融合，培育新兴支柱产业 [3] - **加强投向指导**：基金投向须符合国家重大规划和国家级产业目录中的鼓励类产业，不得投向限制类、淘汰类及政策明令禁止的产业领域 [3] - **明确分级管理**：国家级基金要立足全局，重点支持国家现代化产业体系建设和关键核心技术攻关；地方基金要结合本地产业基础和发展实际，重点支持产业升级、创新能力提升以及小微民营企业和科技型企业孵化 [4][5][7][15] - **制定省级清单**：省级发展改革部门需牵头制定本省政府投资基金重点投资领域清单，作为优化本地区基金布局和投向的依据，清单需以三级分类形式列示 [9][15] 支持的重点产业领域 - **培育新兴产业和未来产业**：新兴产业包括新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、民用航空和船舶与海洋工程装备等领域；未来产业包括元宇宙、脑机接口、量子信息、人形机器人、生成式人工智能、生物制造、生物育种、未来显示、未来网络、新型储能等领域 [2][33] - **推动传统产业改造提升**：包括制造业重点产业链高质量发展、产业基础再造和重大技术装备攻关、制造业重大技术改造升级、支持企业“走出去”等 [3][33] - **支持数字经济发展**：包括“人工智能+”行动、大模型广泛应用、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备、5G规模化应用、发展新型文化业态、发展数据产业等 [3][33] 禁止的投资行为 - 不得通过名股实债等方式变相增加地方政府隐性债务 [13] - 除设立方案明确可参与的并购重组、定向增发、战略配售外，不得从事其他公开交易类股票投资 [13] - 不得直接或间接从事期货等衍生品类交易 [13] - 不得为企业或项目提供担保 [13] - 不得开展承担无限责任的投资 [13] 投向评价管理体系 - **评价体系构成**：建立覆盖基金运营管理全过程、定量与定性相结合的投向评价体系，指标体系包括3部分、13个具体指标 [5][6][29] - **指标权重分配**：政策符合性指标权重60%，优化生产力布局指标权重30%，政策执行能力指标权重10% [7][29] - **评价流程**：按年度开展，每年第三季度前完成上一年度评价，依据全国政府投资基金信用信息登记系统中的信息进行初评、补充说明、整改确认及最终评价 [22][23][24] - **激励与约束措施**：对评价结果排名靠前的基金采取通报表扬、示范推广、项目推介、要素保障等激励举措，并鼓励国家级基金加大合作力度；对出现负面行为或布局投向不符合要求的基金，采取不予出具评价结果、通报、约谈、调整出资和管理费等措施 [25][26] 详细的评价指标体系 - **政策符合性指标（60分）**： - 支持新质生产力发展情况（10分）：根据基金投向支持领域（新兴产业、未来产业、传统产业改造、数字经济）的资金与实缴规模的比例计算得分 [31][33] - 支持科技创新和促进成果转化情况（10分）：考察新增发明专利或技术成果（每项0.5分，满分3分）、支持科技成果转化（涉及则得2分）、支持解决“卡脖子”技术难题（涉及一个领域得3分，多个得5分） [31][34][35] - 推进全国统一大市场建设情况（10分）：考察是否设置返投比例（未要求得3分，比例超1.5倍得0分）、是否附加注册地迁移条件（未要求得3分）、是否存在妨碍统一大市场建设的行为（无情形得4分） [31][36][37] - 支持绿色发展情况（5分）：考察碳减排比例（≥5%得3分）及支持绿色发展的其他情况（涉及得1分，资金占比超20%得2分） [31][38] - 支持民营经济发展和促进民间投资情况（5分）：根据基金已投金额中民营企业获得金额的占比计算得分，占比≥50%得5分 [31][40] - 壮大耐心资本情况（5分）：根据“投早投小”金额占比（投资A轮及以前）或平均投资期评分，占比≥70%或平均投资期≥5年得5分 [31][41] - 带动社会资本情况（5分）：根据基金实缴规模中社会资本出资占比计算得分，占比≥50%得5分 [31][42] - 服务社会民生等其他重点领域情况（10分）：考察单位投资创造的就业岗位数（排名前10%得5分）及支持其他重点领域（如乡村振兴、一带一路等，涉及一个得3分，两个及以上得5分） [31][43][44] - **优化生产力布局指标（30分）**： - 落实国家区域战略情况（10分）：基金投向符合国家重大区域战略要求得10分 [31][44][45] - 重点投向领域契合度（10分）：国家级基金考察投资于设立方案明确重点领域的比例（≥90%得10分），地方基金考察投资于省级清单内行业的比例（≥90%得10分） [31][46] - 产能有效利用情况（10分）：考察投资企业的产能利用率（高于行业水平得5分）和资产周转率（≥100%得5分），对“投早投小”占比≥70%的基金给予满分 [31][46][47][48] - **政策执行能力指标（10分）**： - 资金效能情况（4分）：考察出资完成比例（≥50%得1分）、闲置资金占比（<30%得1分）、基金内部收益率（≥3%得1分）、资产增值率（≥5%得1分），对“投早投小”占比≥70%的基金在内部收益率和资产周转率项给予优待 [31][48][49][50] - 基金管理人专业水平（6分）：考察高级管理人员平均从业年限（≥10年得1分）、风险防控有效性（有制度且无较大损失得1分）、信用建设情况（2分）、信息报送及披露情况（2分） [31][51] 负面行为清单 - 新增投向不符合《工作办法》第四条、第五条要求，或存在第六条明确禁止的投资行为 [29] - 投向国家实施产能调控行业领域的一般性产能建设项目 [29] - 政府投资基金、基金管理人及其高级管理人员发生严重失信行为 [29] - 出现重大负面舆情，造成重大安全事故或引发社会稳定风险 [29] - 经国家发展改革委认定须纳入的其他行为 [29] 管理与实施机制 - **登记要求**：新设或续期基金在第一笔实缴资金到位后20个工作日内，需通过全国政府投资基金信用信息登记系统进行登记；已设立未登记的需在《工作办法》印发后20个工作日内完成登记 [16][17] - **存量基金调整**：对于已设立但投向不符合要求的基金，或同一地区同类基金较多、投资领域明显交叉重合的，应依法依规及时调整并在存续期满后有序退出，鼓励整合重组 [11] - **评价结果应用**：评价结果将与基金信用建设等工作有机结合，并通报至各级政府、有关部门、评价对象和金融机构 [24]

核心观点 - 报告认为“十五五”时期是实现中国式现代化的关键节点，规划将聚焦科技创新和扩大内需，并从中梳理出四条核心产业线索：新质生产力、全方位扩大内需、全国统一大市场建设、资源利用与保护 [4][7][12] - 基于历史复盘，预计“十五五”规划建议公布前后市场将先围绕政策预期博弈，小盘成长风格占优，随后预期落地后风格向大盘防御过渡，行业表现从景气板块向涨幅较浅板块扩散分化 [4][46][48] - 从潜在政策方向映射至资本市场，科技创新领域（如TMT、新能源、国防军工、生物医药）预计是后市交易主线，部分消费、“反内卷”相关领域及海洋经济与矿产资源也有望长期受益 [4] “十四五”规划回顾 - “十四五”规划多数指标已高质量完成，其中常住人口城镇化率、人均预期寿命、粮食及能源综合生产能力等8项指标进展超过预期 [9] - 科技创新加速发展，2024年全社会研发经费投入规模较“十三五”末增长近50%，研发投入强度提高至2.68% [11] - 内需对经济增长贡献显著，过去四年内需对GDP增长的平均贡献率为86.4%，最终消费平均贡献率达56.2%，较“十三五”期间提升8.6个百分点 [11] “十五五”规划前瞻：宏观环境 - 国际环境方面，世界百年变局加速演进，外部波动仍在，单边主义、保护主义加剧，冲击全球产业链供应链稳定 [13] - 国内经济呈现新动能加速增长与有效需求不足并存的特征，2025年8月高技术产业增加值同比增长9.3%，但1-8月固定资产投资累计同比仅增0.5%，8月社零同比增速降至3.4%的年内低点 [13] “十五五”规划前瞻：四条产业线索 新质生产力 - 重点方向包括培育壮大新兴产业（如新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、商业航天、低空经济）和未来产业，推动传统产业改造提升，以及激发数字经济创新活力（如“人工智能+”行动、5G规模化应用） [4][16][24][25] - 配套措施上，政策支持科技创新、央国企支持科技创新、资本市场支持科技创新是三大发力点，目前A股科技板块市值占比已超1/4，市值前50公司中科技企业从“十三五”末的18家增至24家 [20] 全方位扩大内需 - 促消费方面，需求端聚焦“以旧换新”和“投资于人”两条思路，供给端则发展服务消费（如首发经济、银发经济、冰雪经济）和新消费（如情绪消费、“AI+”消费、低空经济） [4][29][30][31] - 扩投资方面，基建投资强调发挥重大工程引领作用，用好“两重”建设（去年7000亿元、今年8000亿元），地产投资侧重“好房子”建设和城市更新 [4][32] 全国统一大市场建设 - 政策聚焦“反内卷”，重点领域包括光伏、新能源汽车等新兴制造，煤炭、钢铁、水泥等传统周期，以及互联网平台、养殖、医药等民生消费 [4][34][37][38] - 具体措施包括综合治理光伏行业低价无序竞争、推动落后产能退出、严控生猪新增产能、优化医药集采规则等 [37][38] 资源利用与保护 - 增强资源利用主要指向海洋经济，包括发展海上风电、海洋生物医药等新兴产业，以及推动海洋科技自立自强 [4][42][44] - 强化战略资源保护侧重矿产资源，如稀土、锂矿，今年4月对7类中重稀土物项实施出口管制，新《矿产资源法》将锂列为独立矿种 [42][44] 市场展望 - 历史复盘显示，“十三五”规划建议公布后市场上行约2个月，“十四五”后上行约3个多月，会前小盘成长风格占优（如2015年创业板指涨19.3%），会后风格转向大盘防御 [46][48][50] - 行业层面，会前资金博弈景气板块（如2015年的TMT、2020年的消费和新能源），会后向金融及涨幅较浅的消费板块扩散分化 [46][48] - 展望未来，资本市场将持续服务科技创新和产业转型，科技创新板块或仍是主线，其他政策支持的消费、“反内卷”领域及资源主题也有望受益 [4]

政策框架 - 国务院印发《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》 提出开展六大行动和夯实八大支撑 明确总体要求 发展目标和重点方向 [1] - 政策是继2024年人工智能首次写入政府工作报告和2025年提出持续推进"人工智能+"行动后的进一步深化 [1] 发展目标 - 到2030年新一代智能终端和智能体应用普及率超过90% [2] - 加强人工智能与生物制造 量子科技 第六代移动通信(6G)等领域技术协同创新 [2][4] - 推动技术普惠和成果共享 [2] 重点产业方向 - 大力发展智能网联汽车 人工智能手机和电脑 智能机器人 智能家居 智能穿戴等新一代智能终端 [2][4] - 基础电信企业大模型如"九天""星辰""元景"正深入千行百业 [3] - 人工智能与元宇宙 低空飞行 脑机接口等技术融合探索智能产品新形态 [3] 技术基础建设 - 加强新型信息基础设施建设 打造高质量算网基础设施和大数据集 [4] - 持续推进5G-A 6G 量子通信等技术研发攻关 推动与AI协同创新 [4] - 促进大模型算法 框架等基础性原创性技术突破 [4] 应用场景部署 - 推进AI技术在工业 农业 服务业等领域落地 赋能生产各环节转型升级 [4] - 丰富智能终端推动生活消费"万物智联" [4] - 推进人工智能在政务 安全生产监管 防灾减灾救灾 公共安全预警 社会治安管理 生态环境保护等治理领域应用 [4] 行业挑战 - 面临创新力不足瓶颈 部分核心技术领域尚未实现完全自主可控 [3] - 存在供需不匹配矛盾 供给能力与产业需求间存在错位 [3] - 应用落地最后一公里障碍未完全打破 部分场景技术应用仍停留在试点阶段 [3] 战略意义 - 人工智能成为国际竞争新焦点和经济发展强大引擎 [3] - 有助于加快培育壮大新质生产力 推动经济社会高质量发展 [5] - 为全面推进强国建设 民族复兴伟业注入数智力量 [5]

政策核心观点 - 政策旨在为人工智能发展预留充足空间，推动其与各领域、各层面深度融合，遵循从研发到应用再治理的路径[2] - 政策立场清晰，由发改委牵头，短期内可覆盖的场景已全面纳入，基础支撑能力章节内容扎实且前瞻性强[2] - 政策亮点集中在量化指标设定、产业全面考量、治理体系双重设计三方面[3][4] 量化发展目标 - 设定2027年量化目标：人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%[3] - 智能经济核心产业规模将快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强[3] - 智能终端发展重点明确，包括智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等，关乎未来流量入口归属[3] 产业发展与赋能 - 产业发展考量全面，既覆盖互联网、数字、智能企业，也注重赋能传统产业，延续“产业数字化、数字产业化”逻辑[3] - 消费场景被置于显著位置，文件明确提到文娱、电商、生活服务等方向性布局[3] - 开源社区生态是重要方向，构建面向全球开放的社区体系有助于企业在行业和全球范围建立引领地位[8] 治理与立法方向 - 治理体系采用双重设计：一方面用AI赋能社会治理，另一方面着力规范AI自身发展，兼顾国内监管与国际竞争需求[4] - 安全能力被置于基础支撑能力的最后，体现“不发展才是最大的不安全”的起草思路[4] - 中国将加速推进人工智能立法，以争夺国际治理话语权，未来工作重点包括整合评估和备案制度，避免重复[5][7] 企业机遇与战略重点 - 头部企业可与“国家队”、电网协同合作，参与国家推动的超大规模计算集群技术攻关与算力网络建设[8] - 企业应把握政府采购AI产品的机遇，进入政府采购体系以形成示范案例，提高社会信心并带动推广[8] - 数据供给创新是关键，需完善适配人工智能发展的数据产权和版权制度，产业界和地方需共同探索便捷的授权机制[9] 全球合作与合规 - 全球合作被置于更重要位置，AI是全球性技术，应作为造福全人类的国际公共产品[10] - 中国AI企业可借助国家政策在全球进行供应链、人才和产业布局，并推动技术开源以赋能南方国家[10] - 全球合规是企业出海“必修课”，需主动输出自身规则体系，高度警惕不符合国际规则导致的市场准入障碍[11]

人工智能+科学技术 - 加速科学发现进程 加快科学大模型建设应用 推动基础科研平台和重大科技基础设施智能化升级 [1] - 驱动技术研发模式创新和效能提升 支持智能化研发工具和平台推广应用 加强人工智能与生物制造 量子科技 第六代移动通信（6G）等领域技术协同创新 [1] - 创新哲学社会科学研究方法 [2] 人工智能+产业发展 - 培育智能原生新模式新业态 推动产业全要素智能化发展 助力传统产业改造升级 开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道 [3] - 推进工业全要素智能化发展 加快人工智能在设计 中试 生产 服务 运营全环节落地应用 着力提升全员人工智能素养与技能 [3] - 加快农业数智化转型升级 大力发展智能农机 农业无人机 农业机器人等智能装备 提高农业生产和加工工具的智能感知 决策 控制 作业等能力 [3] - 创新服务业发展新模式 在软件 信息 金融 商务 法律 交通 物流 商贸等领域 推动新一代智能终端 智能体等广泛应用 [3] 人工智能+消费提质 - 拓展服务消费新场景 加强智能消费基础设施建设 提升文娱 电商 家政 物业 出行 养老 托育等生活服务品质 拓展体验消费 个性消费 认知和情感消费等服务消费新场景 [4] - 培育产品消费新业态 大力发展智能网联汽车 人工智能手机和电脑 智能机器人 智能家居 智能穿戴等新一代智能终端 打造一体化全场景覆盖的智能交互环境 [4] 人工智能+民生福祉 - 创造更加智能的工作方式 培育发展智能代理等创新型工作形态 推动在劳动力紧缺 环境高危等岗位应用 大力支持开展人工智能技能培训 [5] - 推行更富成效的学习方式 构建智能化情景交互学习模式 推动开展方式更灵活 资源更丰富的自主学习 鼓励和支持全民积极学习人工智能新知识 新技术 [5] - 打造更有品质的美好生活 探索推广人人可享的高水平居民健康助手 有序推动人工智能在辅助诊疗 健康管理 医保服务等场景的应用 利用人工智能辅助创作更多具有中华文化元素和标识的文化内容 壮大文化产业 [5] 人工智能+治理能力 - 开创社会治理人机共生新图景 有序推动市政基础设施智能化改造升级 探索面向新一代智能终端发展的城市规划 建设与治理 提升城市运行智能化水平 安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用 [6] - 打造安全治理多元共治新格局 加强人工智能在安全生产监管 防灾减灾救灾 公共安全预警 社会治安管理等方面的应用 加快推动人工智能赋能网络空间治理 [6] - 共绘美丽中国生态治理新画卷 提高空天地海一体化动态感知和国土空间智慧规划水平 强化资源要素优化配置 [7] 人工智能+全球合作 - 推动人工智能普惠共享 把人工智能作为造福人类的国际公共产品 深化人工智能领域高水平开放 推动人工智能技术开源可及 [8] - 共建人工智能全球治理体系 [8]

中国军事装备技术突破 - 新型无人装备集中亮相包括反无弹炮系统 高能激光武器 高功率微波武器 侦打突击 扫雷排爆 班组支援等无人战车 新型无人潜航器 无人艇 无人布雷系统 新型察打一体无人机 无人僚机 舰载无人直升机 [1] - 国产现役主战装备和战略重器展示坚决捍卫国家主权安全发展利益 坚定维护世界和平的钢铁意志和强大实力 [2] - 中国国防科技工业崛起轨迹折射整个国家发展轨迹 [3] 人工智能与智能终端产业发展 - 明确深入实施人工智能+行动 推动智能终端万物智联 培育智能产品生态 发展智能网联汽车 人工智能手机和电脑 智能机器人 智能家居 智能穿戴等新一代智能终端 [4] - 加快人工智能与元宇宙 低空飞行 增材制造 脑机接口等技术融合和产品创新 探索智能产品新形态 [4] - 大模型备案总量达439款 覆盖医疗健康 农业 教育 智能制造 金融科技等30余个行业 [7] 机器人与低空装备市场增长 - 工业机器人市场销量达30.2万套 连续12年保持全球最大工业机器人市场 [7] - 智能机器狗市场规模未来5年年均复合增长率有望达37.5% 规模将突破50亿元 [8] - 低空装备产品数量超400万台 整机企业约1400家 技术特征呈现无人化 电动化 智能化 [8] 新技术应用落地优势 - 拥有丰富应用场景 强大产业基础 海量数据及坚实工程应用人才基础 [6] - 通用技术突破衍生发展出能充分应用适配该技术的产品 服务 企业与商业模式 促进释放技术红利 [6] - 从技术突破走向规模化应用 AI将像水电一样无处不在 深入各行各业 [8]