老龄化现状与政策框架 - "十四五"规划首次明确将"发展银发经济"纳入国家战略，65岁及以上老年人口达2.2亿，占比15.6% [1] - 老龄化呈现快速发展且不平衡特点，区域间、城乡间差距显著 [1] - 政策框架要求建立居家社区机构协调、医养康养结合的养老服务体系 [1] - 养老服务从单项突破转向整体体系建设，强调政策体系与运行机制的系统化 [3][4] 银发经济规模与结构 - 当前市场规模超10万亿元，预计2035年占国民经济比重达20% [8] - 传统认知低估老年人消费潜力，需求洞察存在不足 [6] - 供给端以中小企业为主，面临金融支持不足和政策扶持欠缺问题 [7] - 消费需求正从生存型向发展型转变，涵盖衣食住行、健康、文娱等领域 [8] 技术创新与产业融合 - AI与机器人应用可缓解护理人员短缺，提升服务效率 [9] - 生命科学领域抗衰老药物研发与疗法存在重大发展空间 [13] - 老年旅游产业快速发展但配套保险制度滞后 [11] - 高等教育资源需下沉，构建终身教育体系与老年教育融合 [12] 养老金融与保障体系 - 个人养老金账户达7000万但规模有限，多支柱体系是改革方向 [14] - 央行设立5000亿元养老再贷款工具，需解决小微企业抵押品不足问题 [17] - 养老金融需平衡资金安全性与回报要求 [17] 中国养老模式特点 - 区别于西方政府补贴或市场化模式，强调调动国有经济和社会资源 [15] - 传统家庭养老仍有发展空间，需政策支持强化家庭功能 [16] - 可探索长期照护保险和企业社会责任参与等创新方式 [16]

养老护理行业培训与就业 - 国家启动长期照护等专项培训计划，养老护理员成为热门职业 [1] - 河南舞阳县九街镇开展养老护理员培训班，包括理论课和技能课，集中上课13天，考核合格后可取得等级认定证书，吸引30多名村民参加 [1] - 学员薛素霞已取得初级和中级证书，目标是获得高级证书，计划在孩子上高中后进入养老行业工作 [3] 市场需求与课程设计 - 培训学校根据市场需求设计课程，养老护理学员年龄逐渐年轻化，男性参与者增多 [5] - 养老护理员就业率高，培训期间即有养老机构预约优秀学员并邀请参观，为实习就业做准备 [5] - 记者采访期间频繁遇到养老机构对接用工需求 [5] 培训成果与就业情况 - 养老机构存在护理员缺口，培训学校输送业务知识扎实的人员解决用工难题 [7] - 漯河市上半年培训700多名养老护理员，持证学员就业方向包括医院护工、养老机构工作和入户陪护 [7] - 培训坚持"两近"原则：培训地点近和就业地点近，兼顾养老机构用工需求和群众就业需求 [7]

山东省养老服务消费补贴政策 - 山东省作为民政部、财政部组织实施的向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的三个省级试点之一，正式启动相关工作 [1] - 山东省约有420万老年人处于失能状态，其中60万左右处于中度以上失能状态 [2] - 补贴对象为全省60周岁及以上老年人，无论户籍地址是否在山东，只要长期居住在山东且经评估为中度及以上失能等级 [2] - 三类老年人暂不纳入补贴范围：正在享受特困人员供养救助待遇的、正在享受经济困难失能老年人集中照护服务补助的、正在享受居家和社区基本养老服务提升行动项目服务的 [2] 补贴项目清单和形式 - 山东省制定并发布《山东省养老服务补贴项目清单》，确定了17项补贴项目，包括长期入住、短期入住、日间托养、助餐、助浴等老年人日常照护服务，以及康复护理、护理协助、健康管理服务等失能老年人需要的日常护理项目 [2] - 补贴活动通过"民政通"APP以电子消费券的形式发放 [3] - 消费券分为两种：用于入住养老机构和日间托养的消费券，每月抵扣额度最高为800元；用于居家上门养老服务的消费券，每月抵扣额度最高为500元 [3] - 消费券抵扣比例为养老服务消费金额的40% [3] - 失能老年人正在享受长期护理保险待遇的，可以同时享受长期护理保险待遇和电子消费券优惠政策 [3] 青岛市实施情况 - 山东首张养老服务消费券已于7月25日在青岛发出 [4] - 青岛市将居家养老服务的补贴比例由40%提高到50%，确保已签约家庭养老床位的2.24万名失能老人顺利过渡享受消费补贴政策 [4] - 青岛市通过"自主报名+机构承诺+民政审核"的方式，明确不得将存在重大安全隐患尚未完成整改的、重大信访事件未解决的、重大非法集资隐患未处理的养老服务机构纳入项目范围 [4] - 目前，青岛市已有183家养老服务机构完成审核，具备承接服务资质 [4] - 全市已有264名失能老年人申领养老服务消费券 [4]

养老服务资源优化布局 - 宁夏全区5个地级市将分别打造1—2家标准化养老机构，提供失能照护、康复护理等专业化服务 [1] - 新增不少于140个社区养老服务设施，打造"一刻钟养老服务圈" [1] - 利用闲置校舍、乡镇卫生院等存量设施，增加60个左右区域综合养老服务中心，具备全日托养、日间照料、居家上门等功能 [1] - 结合"四类村庄"发展规划，分别增加400个左右、撤并30个左右农村养老服务设施 [1] - 精准补充建设180个左右村级养老服务站(点) [1] 养老服务网络建设目标 - 到2027年，县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级养老服务网络初步形成，社区日间照料机构和养老服务设施实现全覆盖 [1] - 2027年乡镇(街道)综合养老服务中心覆盖率达到70%，养老机构入住率提升到45% [1] - 到2030年，三级养老服务网络不断完善，乡镇(街道)综合养老服务中心覆盖率达到80%，养老机构入住率提升到50% [1]

基本养老保险制度优化 - 全面取消就业地参加社会保险户籍限制 解决2亿灵活就业人员 农民工和新就业形态劳动者参保障碍 [2] - 稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例 扩大制度覆盖广度和深度 [2] - 优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置 合理确定缴费补贴水平 健全多缴多得激励机制 如黑龙江2025年最高缴费档次从3000元提高至5000元 广东江门对选择600元及以上缴费者每人每年补贴不低于60元 [3] - 精准落实困难群体代缴城乡居民社会保险费政策 确保低保对象 特困人员等特殊群体应保尽保 [3] 普惠养老服务体系建设 - 完善普惠养老 普惠托育服务价格形成机制 加强基本服务收费引导 支持提供质量有保障 价格可承受 运营可持续的普惠服务 [4] - 以失能老年人照护为重点 要求新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80% 针对4400万失能半失能老年人专业护理床位供给不足问题 [4] - 积极发展农村互助性养老服务 引导乡镇敬老院向社会开放 优先满足孤寡 残障失能 高龄留守和低保家庭老年人照护需求 [5] - 养老机构向专业护理转型 引入专业设备 培养照护人才 优化服务流程 形成覆盖长期照护 康复护理 医疗支持的综合性服务体系 [4] 社区居家养老模式创新 - 我国养老呈现"9073"格局 90%老人居家养老 7%依托社区养老 3%机构养老 [6] - 以社区为主场景加强便民服务资源整合 推进服务设施复合利用 完善社区嵌入式服务设施 提供一站式便民服务 [7] - 支持养老普惠社会服务进社区 因地制宜发展老年助餐服务 推动养老服务向基层下沉 [7] - 险企探索"机构+社区+居家"三位一体模式 如泰康保险通过助餐服务 康复护理 文化活动向社区辐射 大家保险构建站内护理+上门服务+医养服务能力 中国人寿推出普惠型嵌入式社区居家养老模式 [8]

政策导向 - 金融监管总局印发《银行业保险业养老金融高质量发展实施方案》，鼓励银行机构积极探索引入政府融资担保机制，有序扩大信贷供给 [1] - 国家金融监督管理总局北京监管局等5部门提出支持银行机构用好政府性融资担保及再担保政策，为银发市场主体创新创业提供低成本、低门槛的金融产品和服务 [4] - 相关政策指出需加大政府性融资担保、再担保机构对养老服务小微企业贷款担保支持力度 [3] 行业需求与市场潜力 - 随着老龄化社会的到来，养老服务需求呈现快速增长态势，养老产业处于快速发展阶段 [2] - 养老机构新建扩建及服务设施更新升级均需资金支持，但部分机构因规模小、投资回报周期长，通过传统渠道融资存在困难 [2] - 业内人士认为养老金融市场潜力巨大，融资担保机构将在政策引导下不断创新服务模式 [6] 融资担保模式与案例 - 山东省政府性融资担保体系累计为20余家星级养老服务机构提供9899万元担保支持，覆盖8个市 [2] - “鲁担养老服务贷”采用政府、银行和担保机构三方联动模式，精准聚焦民办养老服务机构缺乏抵质押物的融资难题 [2] - 聊城一家老年服务中心通过融资担保公司与银行合作，在不到一个月内获得500万元担保贷款授信 [2] 对科技企业的支持 - 融资担保机构助力养老型科技企业发展，例如一家上海电子科技公司通过“养老服务批次贷”担保项目在10个工作日内获批200万元担保贷款，缓解资金压力 [3] - 该类企业虽产品应用于养老领域，但因项目周期长、资金回笼慢，在传统融资渠道面临困难 [3] 未来发展建议 - 建议加大对养老信贷的政策支持力度，通过引入融资担保机构和完善风险分担机制，发挥政府担保基金和政策性担保机构的信用增进作用 [5] - 推动银行机构与养老服务机构精准对接与产品服务创新，解决民营养老机构轻资产、缺抵押、融资难问题 [5] - 未来需通过与各方紧密合作，共同构建更加完善、高效的养老金融生态系统 [6]

活动概述 - 民政部与商务部将于7月至12月举办全国“养老服务消费季”活动，并于7月10日在青岛举行启动仪式 [1] - 活动旨在实施惠老助企政策，降低企业服务成本，推进服务消费与养老再贷款政策落地 [1] 活动形式与消费场景 - 指导各地创新形式开展活动，挖掘中秋节“团圆安康”、重阳节“敬老爱老”等传统节日内涵 [1] - 依规举办养老服务领域博览会、展销会，培育具有地域特色的老年产品用品市集和康复辅具精品展区 [1] - 支持打造沉浸式体验空间，组织开展“银发游堂会”等活动，推动康复辅助器具进社区、进家庭 [2] 服务质效与居家改造 - 落实消费品以旧换新政策，鼓励各地优化补贴申领流程，通过线上“一键申请”、线下社区代办等方式推进居家适老化改造 [1] - 鼓励通过“硬件升级+智慧赋能”，推动老旧家具更换与智能家居配置相结合，助力老年人向智慧养老迈进 [1] 服务供给与需求满足 - 鼓励各类市场主体围绕老年人衣、食、住、行、用、医、养、乐等多样化需求推出产品及服务 [2] - 支持各地开展养老机构开放日、试住体验等活动，助力老年人便捷了解养老服务 [2] 惠老助企政策 - 支持各地实施发放养老服务消费券、消费满减、积分奖励兑换、老年送餐服务补贴等惠民措施 [2] - 落实养老服务机构水、电、气、热按居民生活类价格执行政策和有关税费优惠政策 [2] - 鼓励以失能老年人照护服务项目为抓手，培育专业化、品牌化、连锁化养老服务机构 [2] 营销模式与新业态 - 支持养老服务和老年产品用品企业利用直播带货、达人探店等方式灵活营销，鼓励打造服务中老年人的专属直播间 [2]

政策核心内容 - 中央财政首次在全国范围内实施养老服务消费补贴项目 补贴对象为经评估的中度以上失能老年人 覆盖居家、社区及机构养老服务 [1] - 通过"民政通"App按月发放电子消费券 机构养老及日间托养消费券额度800元 居家上门服务消费券额度500元 不可兼领 [3] - 消费券可抵扣30%-60%服务费用 初期抵扣比例为40% 例如100元服务可使用40元消费券 个人仅需支付60元 [3] 人口与需求背景 - 截至2024年底中国60岁以上老年人口达3.1亿人 占全国总人口22% [2] - 当前失能老年人约3500万人 占全体老年人比例11.6% 预计2035年将增长至4600万人 [2] - 存在"一人失能 全家失衡"现象 专业护理服务供给严重不足 农村地区供需矛盾尤为突出 [2] 政策转型意义 - 标志养老服务从"补供方"向"补需方"转型 强化老年人自主选择权 推动市场供需适配 [4] - 通过需求牵引供给 倒逼服务机构提升服务质量 优化供给结构 形成良性循环 [4] - 有助于掌握不同场景养老服务需求 提升服务精准度 实现资源科学高效配置 [4] 产业与经济影响 - 直接提升失能老年人支付能力 刺激养老服务消费 在消费乘数作用下培育相关产业发展 [1][5] - 带动养老服务领域用工需求增加 推动人才队伍规模壮大和结构优化 [5] - 养老服务消费是促进国内经济大循环的重要方面 项目资金规模大且覆盖人数多 [5] 试点与实施安排 - 2025年7月起在浙江、山东、重庆及沈阳、滁州、新余、成都等地开展试点 [5] - 2025年底前向全国推开 中央财政已足额预留资金并按"预拨+结算"方式下达 [7] 长期护理保险现状 - 长期护理保险自2016年试点 已覆盖近1.9亿人 累计筹集资金超千亿元 支出850亿元 [6] - 截至2024年末全国共有养老机构和设施40.6万个 养老床位799.3万张 [6] - 老年福利资金支出489.4亿元 养老服务资金支出253.2亿元 享受补贴人数4949.4万人 [6] 行业发展挑战 - 专业护理人员数量少、流动性大、职业化程度低 财力与人力不足问题突出 [6] - 建立全国统一长期护理保险制度被视为解决失能老人照护难题的关键举措 [6][7] 专家建议方向 - 加强农村地区养老服务供给 鼓励社会力量投资养老产业 加快专业人员培养培训 [7] - 建立全国统一服务质量评价体系 发展商业性长期护理保险 推动护理机器人技术应用 [7]

社会救助体系 - 构建分层分类社会救助体系，持续保障122.23万城乡低保对象、13.25万特困人员基本生活 [1] - 累计实施临时救助12.4万人次、医疗救助326.5万人次、教育救助152.65万人次、住房救助67.1万户、就业救助1849人次 [1] - 低收入人口动态监测信息平台覆盖178万低收入人口和578万关注对象，将15.23万防止返贫监测对象纳入兜底保障 [1] 养老服务与老龄化应对 - 制定"五床联动"医养融合整合照护试点方案，推动县（区）先行先试 [2] - 全省现有养老服务机构944个、街道（乡镇）区域养老服务中心440个、城市日间照料中心2538个、农村互助幸福院9419个、养老床位24万张 [2] - 完成4.7万户特殊困难老年人家庭适老化改造，建成老年助餐点4929个 [2] - 评审"陕字号"养老品牌企业37家，52万老年人参与社区志愿活动 [2] 社会福利水平 - 市级未成年人保护机构实现全覆盖，县级和乡镇站点覆盖率分别达83%、95% [3] - 中央和省级补助资金1.08亿元保障近1.1万名孤儿和事实无人抚养儿童基本生活，累计帮助845名孤儿完成大学学业 [3] - 发放残疾人"两项补贴"资金7.05亿元，惠及107.1万名困难和重度残疾人 [3] - 实施慈善帮扶项目2254个，受益群众达76.57万人 [3] 社会事务管理 - 全省121个婚姻登记处全部实现规范化、电子化，设立婚姻家庭辅导室 [3] - 殡葬服务机构累计取消或降低收费1499项次，群众人均治丧费用降低1000元，惠及4.39万人 [3] - 76个县（区）实施"四项基本殡葬服务"减免政策 [3] 社会治理创新 - 支持社会组织开展扶老助老、关爱儿童等服务项目206个 [4] - 规范备案、公告地名1135个，提升地名管理标准化和公共服务能力 [4]

淄川区吉祥社区的王女士和李女士找到了新"爱好"。 齐鲁晚报.齐鲁壹点记者樊伟宏通讯员朱晓彪陈飞 两位老人生活上的改变，得益于社区创新推出的"三色七彩"智慧养老服务体系，通过"三色动态管理"， 社区整合了13个功能区域、"亿亲康养"智慧平台和"时间银行"互助机制，在精准区分自理、半失能和失 能老人需求的基础上，配套了39项个性化服务，从而构建出"1+N"15分钟服务圈，实现了基础服务全覆 盖与特色服务个性化相结合，经过一段时间运行，服务精准度、满意度达到了96%，顺利打造出了一个 精准化、多元化、智慧化的养老服务新范式。 而这样的场景，背后是淄川区养老服务提质增效的现实写照。 据了解，淄川区60周岁以上老年人口占比25.03%，人口老龄化严重。 截至目前，淄川区首批6个涵盖城、郊、山的民生综合体已建成运营，剩余14处正在筹建，预计年底将 完成。 得益于淄川区政协十三届四次全体会上提交的《关于加快构建淄川区新型农村养老服务体系的建议》和 《关于完善淄川区养老服务体系的建议》等提案的"开花结果"，多项民生政策正通过"般阳颐养"民生综 合体等项目加速落地，成为老年群体触手可及的幸福。 虽然已至从心所欲之年，但两人的生 ...