发展定位与目标 - "十五五"时期被定位为基本实现社会主义现代化的关键时期，承接"十四五"成果并着眼2035年远景目标[1] - 主要目标包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率（TFP）稳步提升、居民消费率明显提高[1][2] - 全要素生产率（TFP）被首次明确列为发展目标，2000-2021年TFP增长率为3.6%，未来需成为增长主要动力[15] - 居民消费率目标为明显提高，2023年中国居民消费率为39.57%，显著低于美国、德国、日本等主要经济体[16][18] 经济发展与产业体系 - 以高质量发展为主题，强调通过现代化产业体系和新质生产力推动数智化、绿色化与产业创新融合[2][20] - 建设现代化产业体系需优化传统产业（如矿业、冶金、化工）并培育新兴产业（如新能源、低空经济、量子科技）[22][24] - 扩大有效投资聚焦民生领域和国家安全项目，避免粗放式投资，强调投资效率与结构优化[31] - 科技自立自强重点攻关集成电路、工业母机、基础软件等"卡脖子"领域，并提高基础研究投入比重[26][27] 内需与市场机制 - 做强国内大循环需提振消费，通过增加公共服务支出占比（如教育、医疗）释放居民消费潜力[30] - 建设全国统一大市场需破除要素流动壁垒，降低制度性交易成本，释放超大规模市场潜力[32] - 激发市场主体活力包括落实民营经济促进法保障平等竞争，以及深化国资国企改革增强核心功能[34][36] 风险防控与安全保障 - 统筹安全与发展，构建供应链、科技、能源、数据、金融等领域的安全体系，前移风险防控关口[2][14] - 重点化解房地产、地方政府债务、中小金融机构风险，严防系统性风险，推动有序出清[47][56] - 金融改革聚焦"科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融"五篇大文章，提升直接融资比重[38]

科技创新与产业发展 - 上海未来五年将坚持以科技创新为引领，推动国际科技创新中心等“五个中心”加速突破 [2] - 重点强化基础研究、加快关键核心技术攻坚突破、构建一流创新生态和产业生态 [2] - 推动金融更好支持科技创新，提供更多应用场景，支持科创企业在上海实现更大发展 [2] - 上海脑虎科技有限公司专注植入式柔性脑机接口领域，关注“十五五”规划对科技创新的重视 [1] 对外开放与金融中心建设 - 上海“十五五”时期将持续深化制度型开放，构建与高水平对外开放相适应的监管体系 [4] - 持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以政策长期性、稳定性支持中外企业在沪发展 [4] - 星展证券（中国）有限公司关注上海在扩大对外开放、支持外资企业发展及建设国际金融中心的新举措 [3] 民生改善与社会治理 - 上海将始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生摆在突出位置，解决群众急难愁盼问题 [2] - 针对“一老一小”及物业治理等问题，持续提升公共服务均衡优质水平，满足多元化民生需求 [2] - 未来五年将继续抓好党的建设全覆盖，织密党的组织网络，以党建引领提升社会治理效能 [3] - 上海市阳光善行公益事务中心致力于为特殊群体提供服务，探索社会治理新路径 [5] 科研实践与产业结合 - 上海交通大学医学院博士研究生关注“十五五”期间如何将科学基础研究与生物医药产业更好结合 [5] - 科研人员计划将学习全会精神的成果转化为科研实践，在上海取得新成绩、新突破 [5]

文章核心观点 - 通过培育壮大新兴产业和未来产业，未来10年新增高技术产业规模相当于再造一个中国高技术产业，为经济大盘和高质量发展注入新动能 [1] - 该目标是破解经济增长瓶颈、重塑产业优势、抢抓科技革命窗口期的核心抓手和战略抉择 [1][2] 产业发展背景与必要性 - 当前经济增长面临传统动能减弱、新动能补位慢的现实挑战，新动能与传统动能体量相比仍是“小块头” [1] - 高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重不足20%，与发达国家存在显著差距 [2] - 全球技术创新进入活跃期，新技术密集涌现但具有不确定性，需通过体系化创新抵御风险 [2] 产业基础与发展潜力 - 2024年“三新”经济增加值为242,908亿元，占GDP比重已超18% [3] - 已建成全球规模最大、门类最齐全的工业体系，新能源汽车、光伏、5G等产业领先全球 [3] - 研发投入持续加码，研究与试验发展经费总量居世界第二位，前沿领域不断涌现突破性成果 [3] 重点发展方向 - 着力打造新兴支柱产业，聚焦新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，有望催生数个万亿级甚至更大规模的市场 [3] - 前瞻布局未来产业，瞄准量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿赛道 [3] 战略意义与目标 - 构建传统产业升级和高技术产业扩容的双增长极，实现新旧动能平稳接续转换 [1] - 推动产业向价值链高端攀升，掌握全球产业分工主动权，实现从制造大国到制造强国的跃升 [2][4] - 产业变革将让中国制造摆脱“大而不强”的标签，以更具韧性和创新力的姿态参与全球竞争 [4]

文章核心观点 - 通过培育壮大新兴产业和未来产业，未来10年新增高技术产业规模相当于再造一个中国高技术产业，为经济大盘和高质量发展注入新动能 [1] - 该目标是破解当前经济增长面临传统动能减弱、新动能补位慢等现实挑战的核心抓手，旨在构建传统产业升级和高技术产业扩容的双增长极 [1] - 此举是重塑产业优势、抢抓科技革命窗口期的关键战略，将推动产业向全球价值链高端攀升，实现从制造大国到制造强国的跃升 [2] 战略背景与必要性 - 当前高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重不足20%，与发达国家相比存在显著差距 [2] - 经济增长面临传统动能减弱且新动能尚在培育中，与传统动能体量相比仍是小块头，不能完全弥补传统动能下降的缺口 [1] - 全球技术创新进入新技术密集涌现的活跃期，发达国家均将高技术产业作为战略博弈核心 [2] 产业基础与发展潜力 - 2024年三新经济增加值达到242,908亿元，占GDP比重已超过18% [3] - 已建成全球规模最大、门类最齐全的工业体系，新能源汽车、光伏、5G等产业领先全球 [3] - 研发投入持续加码，研究与试验发展经费总量居世界第二位，量子计算、人工智能等前沿领域不断涌现突破性成果 [3] 重点发展方向 - 着力打造新兴支柱产业，聚焦新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，有望催生数个万亿级甚至更大规模的市场 [3] - 前瞻布局未来产业，瞄准量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿赛道 [3] - 推动未来产业从技术储备转向市场应用，新兴产业与未来产业协同发力，筑牢当下增长根基并开拓未来发展空间 [3] 预期影响与目标 - 产业变革将让中国制造摆脱大而不强的标签，以更具韧性、更富创新力的姿态在全球产业竞争中站稳脚跟 [4] - 实现新旧动能平稳接续转换，为稳定增长提供坚实支撑，最终掌握全球产业分工主动权 [1][2] - 为中国式现代化注入强劲产业动能，为世界经济高质量发展贡献中国方案 [4]

未来产业布局 - 前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业，以培育新的经济增长点 [2] - 前沿技术基础理论研究已取得较大进展，实用技术研发接近实现“从0到1”的突破，“十五五”时期将是产业化关键时期 [3] - 建立未来产业投入增长和风险分担机制，以应对技术及市场不确定性，需要创业投资和政府长期支持相结合 [4][5] 关键核心技术攻关 - 完善新型举国体制，采取超常规措施全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关 [5] - 超常规措施由国家牵头集合多元市场主体力量，旨在尽快突破技术瓶颈实现进口替代，因相关领域研发投入大非单一主体能完成 [6] 人工智能产业发展 - 全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占产业应用制高点 [6] - 人工智能是各类产业发展的增长点，通过技术突破可破解“卡脖子”问题，提升产业链自主可控能力并抢占未来产业发展制高点 [7] 消费促进与制度优化 - 清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，落实带薪错峰休假，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法 [8] - 汽车和住房属于大众消费且产业关联度高，清理不合理限制有利于释放其带动能力从而提振消费 [8] 能源结构调整 - 推动煤炭和石油消费达峰，这是实现2030年碳达峰目标的前提条件 [9] - 要求加快建设新型能源体系，提高新能源供给比重，发展清洁能源、新型储能及化石能源清洁高效利用 [9] 宏观政策调控 - 强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策以稳定宏观经济运行，缓解新旧动能转换期的波动 [10] - 财政政策将综合运用赤字、专项债、特别国债等工具提振消费和投资，货币政策保持适度宽松引导融资成本下降 [10] 服务业对外开放 - 以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，意味着将继续缩减服务贸易负面清单，提升服务贸易国际竞争力 [11] - 突出对跨境服务贸易实施负面清单管理，这是全球市场的基本要求，有利于通过强化竞争提升服务业占GDP比重 [12] 贸易结构优化 - 优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展 [11] - 中间品贸易是外贸主体，稳定中间品贸易对稳固中国制造业大国地位至关重要，绿色贸易是国际贸易发展方向有助于增强竞争力 [12] 农业发展保障 - 加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，这是一个包括高标准农田建设、水利设施建设等的系统工程 [14] - 若实现新一轮千亿斤粮食产能提升，粮食产量将迈上1.5万亿斤的新台阶 [14] 土地资源管理 - 节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活闲置土地和房屋，以优化乡村土地资源配置 [15] - 赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，从控制增量转向总量管控以提升土地资源配置效率 [20] 教育体系发展 - 稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，可减轻居民教育负担并提高年轻人综合素质 [16][17] - 延长义务教育年限有助于为新兴产业储备人才，体现了政策重点从基础设施转向人力资本投入 [17] 养老保障体系 - 逐步提高城乡居民基础养老金，目前与职工养老金差距较大，亟需建立待遇调整机制 [17] - 继续推进基本养老保险全国统筹，提升制度统一性，持续加大基金调剂和统筹力度 [18] 住房保障体系 - 优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，标志着保障体系从“兜底型”向“普惠型”转变 [19] - 保障对象范围扩大要求各地重视工薪群体的住房需求，将存量房屋盘活嵌入保障房供给优化工作中 [19]

科技创新与产业发展 - 上海未来五年将坚持以科技创新为引领，推动国际科技创新中心等“五个中心”加速突破 [2] - 重点任务包括强化基础研究、加快关键核心技术攻坚突破、构建一流创新生态和产业生态 [2] - 推动金融更好支持科技创新，提供更多应用场景，支持科创企业在上海实现更大发展 [2] - 上海脑虎科技有限公司作为案例，成立于2021年，专注植入式柔性脑机接口领域 [1] - 全会将科技创新和发展新质生产力置于“十五五”顶层设计中非常重要位置 [1] 对外开放与营商环境 - 上海“十五五”时期将持续深化制度型开放，积极构建与高水平对外开放相适应的监管体系 [4] - 持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以政策长期性、稳定性、可预期性支持中外企业在沪发展 [4] - 星展证券（中国）有限公司关注上海在扩大对外开放、支持外资企业发展、建设国际金融中心方面的新举措 [3] 民生改善与社会治理 - 上海将始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生摆在突出位置，解决群众急难愁盼问题 [2] - 针对“一老一小”及物业治理等问题，持续提升公共服务均衡优质水平，满足多元化民生需求 [2] - 黄浦区五里桥街道瞿中居民区通过改造235户小梁薄板房屋，提升居民居住品质 [2] - 未来五年将继续抓好党的建设全覆盖，织密党的组织网络，以党建引领提升社会治理效能 [3] - 上海市阳光善行公益事务中心致力于为“一老一小一残一困”等特殊群体提供专业化服务 [5]

行业定位与政策支持 - 脑机接口是通过神经工程手段实现大脑与外部设备信息交互的交叉前沿技术 [1] - 中国在“十四五”规划建议中明确前瞻布局脑机接口等未来产业，以推动其成为新的经济增长点 [1] - 上海已率先建立全国首个脑机接口未来产业集聚区，并出台《上海市脑机接口未来产业培育行动方案（2025—2030年）》，目标在2030年前实现高质量控脑和产品全面临床应用，打造全球创新高地和自主可控的产业链 [1][3] 产业集聚区建设与目标 - 上海脑机接口未来产业集聚区“脑智天地”计划于2025年年底全面开园，力争到2030年建成具有国际重要影响力的脑机接口产业高地 [2] - 集聚区由上海市科委支持，闵行区、华山医院、临港集团、上海国投合作共建，将引进华山医院重点实验室、复旦大学研究中心、临港集团超级孵化器等优势资源 [2] - 集聚区建设标志着上海脑机接口产业生态从分散发展迈向系统集成，构建全周期服务链和“企业—医院—高校—资本”月度对接机制 [3] 产业链与企业生态 - 上海脑机接口未来产业集聚区自2025年6月启动建设以来，已吸引超10家脑机接口企业入驻，涵盖芯片、电子、算法、工业工程设计等领域 [4][5] - 入驻企业包括灵犀云（构建脑机接口统一操作系统平台和数字大脑）和联感微电子（主研覆盖植入式、微创、无创的脑机接口专用芯片） [5] - 《行动方案》明确力争2027年前引育5家以上具有核心技术的自主创新企业、10家以上产业链骨干企业 [5] 资本热度与融资活动 - 2025年被视为中国脑机接口行业“元年”，上海脑机接口领域投融资规模突破新高，2025年上半年融资数量已超2024年全年总量 [6] - 具体案例包括阶梯医疗完成3.5亿元B轮融资（中国植入式脑机接口行业历史上最大一笔融资）和上海科创基金设立20亿元脑机接口专项子基金 [6] - 上海已形成国内最活跃的脑机接口资本生态，已有15家投资机构设立专业团队，配备神经科学、医疗器械等背景的投资经理 [6] 发展阶段与核心挑战 - 上海脑机接口产业正处于从技术突破到商业化落地的关键阶段 [1] - 行业面临技术壁垒、专利质量、临床转化率等主要发展瓶颈，以及研发投入大、周期长、技术复杂度高的产业特性 [1][7] - 业内普遍认为脑机接口产业仍处于从实验室走向市场的阶段，存在商业化路径长、成本高、伦理安全等问题 [6]

行业定位与政策支持 - 脑机接口是通过神经工程手段实现大脑与外部设备信息交互的交叉前沿技术 [1] - 中国在国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议中前瞻布局未来产业，推动脑机接口等成为新的经济增长点 [1] - 上海已建立全国首个脑机接口未来产业集聚区，并发布《上海市脑机接口未来产业培育行动方案（2025—2030年）》，目标在2030年前打造全球脑机接口产品创新高地 [1][3] 产业集聚区建设与规划 - 全国首个脑机接口未来产业集聚区位于上海虹桥，计划于2025年年底全面开园，力争到2030年建成具有国际重要影响力的脑机接口产业高地 [2] - 集聚区由上海市科委支持，闵行区、华山医院、临港集团、上海国投合作共建，将引进华山医院重点实验室、复旦大学研究中心、临港集团超级孵化器等优势资源 [2] - 集聚区构建“概念验证—中试孵化—量产加速”的全周期服务链，并建立“企业—医院—高校—资本”月度对接机制 [3] 产业链与企业生态 - 上海脑机接口未来产业集聚区自今年6月启动建设以来，已吸引超10家脑机接口企业入驻，涵盖芯片、电子、算法、工业工程设计等领域 [4][5] - 入驻企业包括灵犀云（构建脑机接口统一操作系统平台）和联感微电子（主研脑机接口专用芯片），形成有机协同的产业链 [4][5] - 行动方案明确力争2027年前引育5家以上具有核心技术的自主创新企业、10家以上产业链骨干企业 [5] 资本投入与融资活动 - 2025年以来上海脑机接口领域投融资规模突破新高，仅上半年融资数量已超2024年全年总量 [6] - 阶梯医疗完成3.5亿元人民币B轮融资，是中国植入式脑机接口行业历史上最大的一笔融资 [6] - 上海科创基金设立20亿元脑机接口专项子基金，覆盖从概念验证到临床试验的全周期，已有15家投资机构设立脑机接口专业团队 [6] 发展挑战与未来方向 - 脑机接口产业仍处于从实验室走向市场的阶段，面临技术瓶颈、商业化路径长、成本高、伦理安全等问题 [6] - 技术壁垒、专利质量、临床转化率等构成发展的主要瓶颈 [1][7] - 未来需加强技术研发与创新，完善产业链建设，培育产业集群，强化人才培养与引进，完善市场监管与标准体系 [7]

投资理念转变：从投资于物到投资于人 - 投资理念转变为“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，更加重视民生成为“十五五”规划要点 [1] - 中国固定资产投资年度规模已达50万亿元，随着资本存量增加和投资收益率下降，投资于物的有效投资空间减小，因此需转向投资于人以提升人力资本 [3] - 在科技时代人是最重要的生产要素，“投资于人”不仅是发展阶段需要，也体现发展理念变化，投资空间和收益率比固定资产投资更大 [4] 投资于人的具体举措 - 提升人力资本需改善人口数量与结构，通过完善生育支持政策为长期发展奠定人口基础，并聚焦人口质量提升，加大教育、医疗卫生、养老服务等领域投资 [3] - “十五五”规划建议将理念转化为具体部署，包括促进高质量就业、完善收入分配、办好教育、健全社保、建设健康中国、促进人口高质量发展等民生举措 [4] - 扩大有效投资的具体方向包括优化政府投资结构提高民生类投资比重、适应人口变化完善基础设施和公共服务布局、加强人力资源开发投资 [4][7] 投资于物：布局未来产业 - 投资于物特别强调“布局未来”，2024年中国“三新”经济增加值占GDP比重已超过18%，规划提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等集群发展，将催生数个万亿级市场 [5] - 规划提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [5] - 从国际竞争看，需在人工智能、航空航天等新兴产业占据地位以提升竞争力；从经济发展规律看，需提升产业科技含量和全球价值链高度以实现经济进一步发展 [6] 扩大有效投资的路径 - 扩大有效投资需保持投资合理增长并提高投资效益，具体包括优化政府投资结构、深化投资审批制度改革、完善民营企业参与机制、激发民间投资活力 [7] - 有效投资是向有正收益、百姓愿意消费的领域投资，需培育经济内生动力，加大民生保障消除消费后顾之忧，同时培育新兴产业和产品创造新需求 [8] - 政府投资应改善投资环境和搭建平台，中央政府投资着眼于全局性，地方政府着眼于地区性，核心是为民间投资创造良好环境以增强市场主导 [8] 当前投资结构与产业优化 - 今年以来中国固定资产投资增速放缓但产业结构优化，前三季度工业投资同比增长6.4%，拉动全部投资增长2.1个百分点，重点产业链高质量发展稳步推进 [7] - 科技创新是发展新质生产力的核心要素，“十五五”时期将深入实施创新驱动发展战略，加快部署重大科技创新任务，促进科技创新和产业创新深度融合 [6]

现代化产业体系建设核心观点 - 中共中央《建议》将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为战略任务首位，部署优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系四方面重点任务 [1] 传统产业优化提升 - 推动矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等重点产业提质升级，巩固提升其在全球产业分工中的地位和竞争力 [1][2][3] - 传统产业增加值占全部制造业约八成，是制造业的“基本盘”和稳增长、稳就业、稳收入的基本依托 [2] - 通过技术改造、绿色转型与品牌国际化，推动传统产业由“成本优势”转向“体系优势”，在全球分工中由“被嵌入者”转型为“再塑造者” [3] - 初步估计未来5年传统产业提质升级将新增10万亿元左右的市场空间 [4] 新兴产业与未来产业培育 - 着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展 [1][5] - 低空经济为《建议》新增战略性新兴产业，预计2025年我国低空经济整体市场规模将达到8591.7亿元，2026年有望突破万亿元 [1][5][6][7] - 前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新经济增长点 [1][7] - 未来产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业 [7] - 全球脑机接口市场在医疗应用领域的2030年市场规模有望达到400亿美元 [8] 服务业发展与基础设施构建 - 实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [1][9] - 生产性服务业（含金融业、交通运输仓储业、信息技术服务业等）占我国GDP比重约30%，较发达经济体的40%-50%水平仍有提升空间 [10] - 构建现代化基础设施体系，适度超前建设信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等新型基础设施 [1][10][11] - 加强跨区域交通网络、物流体系和数据流通等基建项目建设，促进商品、要素和服务的自由流动 [10][11]